54. Raadsbrief Werkplan DCMR 2023; bijlage
Tekst van het document
Werkplan 2023 I 22
3.5.15 Cluster Projectbijdragen De bijdragen voor de projecten zijn als gevolg van de tariefstijging verhoogd met 4,8% ten opzichte van 2022 met uitzondering van het project I-kwadraat (indien van toepassing). Aan de in deze paragraaf genoemde producten wordt door meerdere participanten en/of organisaties een bijdrage geleverd. Zie bijlage 4. Samenwerkingsknooppunt Rijnmond Het samenwerkingsknooppunt Rijnmond (SKP) verricht werkzaamheden die erop gericht zijn een efficiënte en effectieve handhaving binnen de regio te bevorderen en de DCMR met externe ketens en handhavingspartners te verbinden. De SKP-bijdrage wordt ingezet om de Intelligence-taak uit te voeren. Kerntaak van Intelligence is het leveren van operationele informatie vanuit externe netwerken aan de afdeling Toezicht en Handhaving. De intelligence-officer heeft hiermee een belangrijke rol in de informatie gestuurde aanpak die de DCMR voorstaat. De Intelligence-taak omvat onder meer: • Het onderhouden van een breed extern netwerk met inspectiepartners en ervoor zorgen dat daaruit signalen worden ontvangen ten behoeve van het DCMR-toezicht en/of dat een gezamenlijke aanpak tussen inspectiepartners wordt ingezet/bevorderd. • Informatie gestuurde aanpak van het toezicht bij de afdeling Toezicht en Handhaving. De bijdragen van de deelnemers aan het SKP zijn in overeenstemming met een vastgestelde verdeelsleutel.
Chemisch advies De taak chemisch advies (advisering bij incidenten met gevaarlijke stoffen) is per 1 januari 2018 overgenomen door de VRR. De DCMR voert de taak gedeeltelijk uit, onder verantwoordelijkheid en op kosten van de VRR. De afspraken hierover tussen de DCMR en de VRR zijn vastgelegd in een Dienstverleningsovereenkomst (DVO). Monitoring en Omgevingsinformatie (MOI) MOI is een project van alle participanten samen, waarin kwalitatief hoogwaardige data van binnen en buiten DCMR verzameld en bewerkt worden tot informatie in de vorm van beleidsindicatoren en kaarten. De indicatoren geven informatie over de ontwikkelingen in de tijd van milieu- en omgevingskwaliteit, van bronnen van milieubelasting en van activiteiten van overheden en stakeholders om bronnen en kwaliteit te beïnvloeden. Naast trend-informatie wordt in MOI ook geografische (kaart-)informatie bijgehouden. De kaarten geven informatie over de actuele toestand van het milieu in de regio Rijnmond. Informatie uit MOI is van grote waarde bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet. In opdracht van de stuurgroep zijn inhoud en indeling van MOI in 2021 ‘Omgevingswet-proof’ gemaakt.
Ook zijn presentatie en ontsluiting van de gegevens fors verbeterd: in plaats van publicatie van een statisch pdf-register kunnen de gegevens nu interactief geraadpleegd worden in een dynamisch dashboardsysteem (SWING), waar selecties, vergelijkingen en downloads gemaakt kunnen worden. De Staat van Rijnmond is primair een website voor bestuurders en beleidsambtenaren, maar ook toegankelijk voor burgers en bedrijven. De informatie op Staat van Rijnmond is geordend per Omgevingswet-thema in dashboards. Aanvullende informatie is opgenomen in een uitgebreide databank. Ook de wijze waarop kaartinformatie getoond wordt is sterk verbeterd, door de inzet van nieuwe geosoftware. In 2023 vindt actualisatie van de gepresenteerde informatie plaats, en wordt gewerkt aan het verder vullen van de door de toevoeging van nieuwe thema’s ontstane lacunes in indicatoren. Ook zal in 2023 ruim aandacht aan de communicatie richting deelnemers besteed worden.
Werkplan 2023 I 23
Het project MOI wordt gefinancierd door de provincie Zuid-Holland, de gemeente Rotterdam, de regiogemeenten en het Havenbedrijf. Deze organisaties sturen het project aan via de Stuurgroep Staat van Rijnmond. De inhoud van Staat van Rijnmond wordt vormgegeven door zogenoemde themawerkgroepen, waarin experts van de verschillende deelnemende organisaties zitten. Gemeentelijke crisisbeheersing De Wet op de veiligheidsregio’s is bij (multidisciplinaire) voorbereiding op ramp- en crisissituaties een belangrijke pijler. De wet stelt (kwaliteits-)eisen aan de organisatie en de deelnemers in een veiligheidsregio. Onder regie van de VRR ontwikkelen de partners in de VRR crisisscenario’s en crisisbeheersingsplannen. Veel aandacht gaat uit naar opleiden, trainen en oefenen. De DCMR werkzaamheden hierbij zijn het inbrengen van kennis en vertegenwoordiging in de VRR, deelname aan oefeningen en in stand houden van de crisisorganisatie binnen de DCMR. Het professionaliseren van de opleidingen voor de verschillende deelnemers aan de crisisorganisatie wordt in 2023 verder ontwikkeld. Vier nieuwe directiewachten zijn in 2022 al begonnen met de nieuw opgezette basisopleiding voor Directiewachten. Ook Communicatiemedewerkers en ondersteunende onderdelen van DCMR, zoals ICT en BHV, worden meegenomen in de trainingen van de crisisorganisatie.
In 2023 wordt verder gewerkt aan het professionaliseren van de Milieupikettaak bij incidenten. 3.5.16 Cluster Materiële kosten Materiële kosten zijn veelal kosten die gemaakt worden door inzet van externe partijen. Dit kan bijvoorbeeld gaan om monsternames, partijkeuringen of het maken van communicatiemateriaal.
Werkplan 2023 I 24
4
Aanvullende opdrachten
Raamofferte In opdracht van de gemeente Nissewaard voert de DCMR diverse werkzaamheden uit. Afspraken met betrekking tot deze werkzaamheden zijn in het werkplan opgenomen. Voor een deel worden in opdracht van de gemeente ook werkzaamheden uitgevoerd buiten het werkplan. Dit gebeurt meestal op offertebasis. Nadeel hiervan is dat het veel tijd kost offertes op te stellen en dat de DCMR moeilijk kan inschatten hoeveel uren voor deze werkzaamheden moeten worden gereserveerd. Daarom is besloten een deel van de werkzaamheden met betrekking tot ruimtelijke ontwikkelingen en andere projecten die buiten het werkplan worden uitgevoerd, te financieren vanuit een raamofferte. In overleg met de gemeente worden de projecten die binnen de nog op te stellen raamofferte 2023 vallen, opgepakt. Subsidieregeling sanering verkeerslawaai (SSV) Het beleid van de (rijks)overheid is er op gericht om het ontstaan van geluidhinder zoveel mogelijk te voorkomen, maar ook om geluidhindersituaties die al langer bestaan op te lossen. Dit laatste staat bekend als de sanering verkeerslawaai. Voor bestaande situaties met een te hoge geluidbelasting is in de Wet geluidhinder een saneringsplicht opgenomen. De sanering kan bestaan uit maatregelen aan de bron (bijvoorbeeld verkeersmaatregelen of een stiller wegdek), in de overdracht (schermen of wallen) en/of aan de woning (gevelisolatie).
Hiertoe heeft de gemeente in 2018 een vervolg gegeven aan de uitvoering aan de Subsidieregeling sanering verkeerslawaai (SSV). De subsidieregeling heeft betrekking op de voorbereiding, begeleiding en het toezicht om de uitvoering van saneringsprogramma’s te bekostigen. In 2020 is de uitvoeringsfase gestart en deze loopt door in 2023. In deze fase worden de bouwkundige woningopnames en berekeningen voor de geluidwering uitgevoerd. Op basis van de resultaten wordt bepaald of woningen in aanmerking komen voor gevelmaatregelen. Er zijn geen nieuwe saneringsprojecten in Nissewaard. Informatieplicht energiebesparing en SPUK gelden energie Op grond van artikel 2.15 van het Activiteitenbesluit moeten alle bedrijven met een jaarlijks energieverbruik van meer dan 50.000 kWh en/of meer dan 25.000 m3 aardgas equivalenten verplicht rendabele energiebesparende maatregelen treffen én hierover vierjaarlijks een melding of een onderzoek indienen. Deze verplichting is van toepassing voor ca 6000 bedrijven in het Rijnmondgebied en wordt onder de Omgevingswet uitgebreid. De maatregelen gaan ook gelden voor bedrijven die deelnemen aan de Emissiehandel (ETS). Daarnaast worden ook maatregelen voor duurzame opwekking met een terugverdientijd van maximaal 5 jaar verplicht gesteld. In de Omgevingswet is de besparingsplicht in het BAL en het BBL geregeld.
Ondersteuningsregeling informatieplicht energiebesparing: het Rijk biedt tot en met 2026 een financiële impuls voor het toezicht op de energiebesparingsplicht. Dit gebeurt door middel van een Specifieke Uitkering (SPUK). Deze regeling heeft tot doel om meerjarig additionele capaciteit voor toezicht en handhaving op de energiebesparingsplicht te realiseren. Een omgevingsdienst kan daarvoor een aanvraag indienen. De SPUK mag alleen aangevraagd worden als additioneel budget met 2022 als referentie jaar. Dit ter voorkoming dat de structurele bijdragen afkomstig van gemeenten, die voor de VUE regeling nodig was, afneemt. Om optimaal van de SPUK gebruik te maken is door de DCMR in november 2022 een aanvraag ingediend. Deze aanvraag is afgestemd met het dagelijks bestuur. De VUE regeling waarbij omgevingsdiensten via een rijksregeling diensten van derden inkopen eindigt in november 2023. Hiervoor is in 2022 al een plan ingediend. SPUK gelden Wanneer de SPUK gelden worden toegekend gaat de DCMR de activiteiten uitvoeren aangegeven in onderstaande tabel. Er wordt tenminste 70% van het SPUK budget besteed aan de activiteiten A1 t/m A5 en maximaal 30% van het SPUK budget aan activiteiten B1 t/m B4.
Werkplan 2023 I 25
Nummer A1
Activiteit Bedrijfsbezoeken en hercontroles
Nummer B1
A2
Administratieve controles (opvragen en beoordelen ingediende rapportages) Opvragen benodigde energiegegevens Ondersteuning 1,2,3 (technisch juridisch advies) Deelname landelijk coördinatieteam ODNL (kennisopbouw en uniformeren beoordeling)
B2
A3 A4 A5
B3
Activiteit Stimulerende toezichtsactiviteiten uitvoeren van maatregelen (bovenwettelijk) Verbeteren inzicht in de doelgroep (anders dan bij activiteiten A2 en A3) Opleiding en training
B4.1 B4.2 B4.3 B4.4
Inrichten monitorsystemen Aanleveren periodieke rapportages Jaarlijks aanpassen projectplan Management- en wervingskosten
Werkplan 2023 I 26
5
Bijlagen
Werkplan 2023 I 27
Bijlage 1
Samenvatting werkzaamheden
Producten Juridische (beleids)ondersteuning Omgevingsvergunning Omgevingsvergunning beperkte milieutoets Behandeling melding activiteitenbesluit Maatwerkvoorschrift Gelijkwaardigheidsbesluit Besluit overleggen rapportage activiteiten AB Behandeling kennisgeving tijdelijke activiteiten Gedoogbesluit Besluit beoordeling verplichte rapportage Beoordeling rapportageverplichting Beoordeling reguleringsituatie Totaal cluster reguleren Meldkamer Juridische (beleids)ondersteuning Controle (preventief) Controle (repressief) Gebiedscontrole Totaal cluster WABO toezicht Handhavingsbesluit Sanctie (bestuurlijk) Bestuurlijke strafbeschikking milieu (BSB-m) Proces verbaal Besluit op handhavingsverzoek Totaal cluster Handhaving Behandeling bezwaar Behandeling (hoger) beroep Juridische (beleids)ondersteuning Totaal cluster Juridische werkzaamheden Advies milieu-aspecten (Themabeheer) Borgingstaken Totaal cluster Kwaliteit en ontwikkeling VTH Omgevingsvergunning Totaal cluster WABO regie Advies milieu-aspecten Behandeling kennisgeving tijdelijke activiteiten Behandeling melding lozing buiten inrichtingen Ontheffing vervoer gevaarlijke stoffen Ontheffing geluidsbelasting evenementen Behandeling sloopmelding Vuurwerkverkoopvergunning Beschikking WOO-verzoek Controle (preventief) Beoordeling rapportageverplichting Controle geluidhinder Controle BRIKS - Toezicht asbestverwijdering
PDC J03 R01 R01 R03 R04 R05 R06 R08 R40 R42 T05 T15
Uren
Kosten
823
€ 98.340
5.439
€ 617.707
266
€ 32.526
37
€
348
€ 43.949
D10 J03 T01 T02 T03 H01 H02 H03 H04 H05 J01 J02 J03 4.637
A01 D24 R01 -
€
-
A01 R08 R09 R12 R26 R28 R38 R41 T01 T05 T12 T13
Werkplan 2023 I 28
Producten Totaal cluster Overige VTH taken Advies milieu-aspecten Advies MER Mer-beoordelingsprocedure voor ruimtelijke besluiten Mer-procedure voor ruimtelijke besluiten Beschikking hogere waarde Mer-beoordelingsprocedure voor obm activiteit Mer-procedure voor obm activiteit Totaal cluster Ruimtelijke ontwikkeling Advies milieu-aspecten Totaal cluster Beleidsadvisering Advies milieu-aspecten Quickscan bodemverontreiniging Coördinatie bodemsanering Informatie-ontsluiting Behandeling bezwaar Behandeling (hoger) beroep Beschikking bodemsanering Behandeling BUS melding Behandeling melding Besluit bodemkwaliteit Beoordeling rapportage bodemonderzoek Controle bodembescherming Totaal cluster Bodem Rapportage monitoring NSL Totaal cluster Lucht Advies milieuaspecten Regionaal afsprakenkader RAK Zonering industrielawaai Meting en Monitoring milieukwaliteit Totaal cluster Geluid Advies milieu-aspecten Informatie-ontsluiting Totaal Externe Veiligheid Informatie-ontsluiting (RVMK en Databeheer) Totaal cluster Monitoring en Databeheer Relatiebeheer Totaal cluster Accountbeheer Monitoring MOI Crisisbeheer VRR/ multidisciplinaire crisistaken (dienstbreed) I-kwadraat SKP Totaal cluster Projectbijdragen Materiële kosten gebieden Totaal cluster Materiële kosten Totaal werkplan
PDC
Uren 1.194
Kosten € 126.051
604
€ 74.111
277
€ 34.395
467
€ 53.682
29
€
3.389
25
€
3.217
53
€
6.644
94
€ 11.015
511
€ 62.245
0
€ 16.315
0 10.167
€ 3.655 € 1.191.877
A01 A04 A07 A08 R25 R60 R61 A01 A01 D01 D03 D11 J01 J02 R13 R14 R15 T08 T09 D08 A01 D04 D19 A01 D11 D11 D14
Werkplan 2023 I 29
Bijlage 2 Cluster
Overzichtstabel DCMR werkzaamheden Regiogemeenten PDC
Productsoort PDC
Omschrijving
Reguleren
R01
Omgevingsvergunning milieuinrichting
Besluit strekkende tot toestemming voor het uitvoeren van activiteiten die een belasting voor het milieu kunnen vormen. Betreft: De oprichtingsvergunning, revisievergunning, veranderingsvergunning, milieuneutrale veranderingsvergunning, deelrevisie, intrekkingsbesluit, geactualiseerde vergunning, en interne advisering over vergunningen, ontheffingen en toezicht.
Reguleren
R01
Omgevingsvergunning Beperkte milieutoets (OBM)
Instemming door het bevoegd gezag voor een gewenste specifieke activiteit op een specifieke locatie.
Reguleren
R03
Behandeling melding Activiteitenbesluit
Beoordeling van een melding in het kader van het Activiteitenbesluit betreffende het uitvoeren van activiteiten die een belasting voor het milieu kunnen vormen.
Reguleren
R04
Maatwerkvoorschrift
Besluit bevattende nadere voorschriften betreffende het uitvoeren van activiteiten die een belasting voor het milieu kunnen vormen.
Reguleren
R05
Gelijkwaardigheidsbesluit
Besluit over de vraag of andere maatregelen gelijkwaardig zijn aan de verplichte maatregelen uit het Activiteitenbesluit betreffende het uitvoeren van activiteiten die een belasting voor het milieu kunnen vormen.
Reguleren
R06
Besluit overleggen rapportage activiteiten Activiteitenbesluit
Besluit strekkende tot de verplichting tot het overleggen van een rapportage inzake activiteiten van het Activiteitenbesluit.
Reguleren
R08
Behandeling kennisgeving tijdelijke activiteiten
Acceptatie van een kennisgeving van het tijdelijk uitvoeren van activiteiten die een belasting voor de omgeving vormen.
Werkplan 2023 I 30
Cluster
PDC
Productsoort PDC
Omschrijving
Reguleren
T05
Beoordeling rapportageverplichting
Beoordeling van een, volgens wet- en regelgeving, verplicht door bedrijven in te dienen rapportage.
Reguleren
T15
Beoordeling reguleringssituatie
Beoordeling of een bedrijf over de juiste vergunningen e.d. beschikt. Betreft: Actualiseringstoets vergunningen en beoordeling nieuwe tranche Activiteitenbesluit.
Reguleren
R42
Besluit beoordeling verplichte rapportage
Beoordeling van een, volgens wet- en regelgeving, verplicht door bedrijven in te dienen rapportage, welke goedkeuring van het bevoegd gezag behoeft.
Reguleren
R40
Gedoogbesluit
Besluit om onder voorwaarden tijdelijk geen gebruik te maken van de handhavingsbevoegdheid.
Reguleren
J03
Juridische beleidsondersteuning
Juridische beleidsondersteuning ten behoeve van de post Omgevingsvergunning.
Controle (preventief)
Planmatige verificatie of de, voor een activiteit van toepassing zijnde, wet- en regelgeving, de verleende vergunningen en de hieraan verbonden voorschriften worden nageleefd. Betreft: Administratieve controle, aspectcontrole, deelcontrole, integrale controle, opleveringscontrole en intern advies over vergunningen, ontheffingen en toezicht.
Wabo-toezicht
T01
Wabo-toezicht
T02
Controle (repressief)
Verificatie, naar aanleiding van voorafgaande constateringen, of bepaalde, voor een activiteit van toepassing zijnde, wet- en regelgeving, verleende vergunningen en hieraan verbonden voorschriften worden nageleefd. Betreft: Administratieve controle, hercontrole, milieupiket, sanctiecontrole en voorvalafhandeling.
Wabo-toezicht
T03
Gebiedscontrole
Controle binnen een bepaald gebied op nieuwe en gewijzigde bedrijven en/of op specifieke vergunningssoorten bij bedrijven die onder de Wet milieubeheer vallen. Betreft: Inventarisatie bedrijven.
Werkplan 2023 I 31
Cluster
PDC
Productsoort PDC
Omschrijving
Wabo-toezicht
D10
Meldkamer
De meldkamer van de DCMR vormt gedurende 24 uur per dag en 7 dagen per week, een schakel tussen de dienst, bewoners en bedrijven in het Rijnmondgebied. Bewoners kunnen via de meldkamer hun klachten over milieuproblematiek in hun leefomgeving aangeven en de bedrijven melden er verstoringen van hun processen. Het ontvangen van een melding is voor een inspecteur van de meldkamer het startpunt om gerichte operationele toezichtacties in te zetten. Ook vervult de meldkamer een regiefunctie tijdens incidenten.
Wabo-toezicht
J03
Juridische beleidsondersteuning
Juridische beleidsondersteuning ten behoeve van de post Controle inrichting (repressief).
Handhaving
H01
Handhavingsbesluit
Besluit om de naleving van wet- en regelgeving af te dwingen. Betreft: Last onder dwangsom, last onder bestuursdwang, intrekking vergunning en bestuurlijke maatregel horeca.
Handhaving
H02
Sanctie (bestuurlijk)
Ten uitvoer leggen van een bestuurlijk dwangmiddel om de naleving van wet- en regelgeving af te dwingen. Betreft: Voornemen invorderingsbeschikking, invorderingsbeschikking, kostenbeschikking, aanmaning, dwangbevel.
Handhaving
H03
Bestuurlijke strafbeschikking milieu (BSB-m)
Opgelegde straf in de vorm van een boete, door middel van een Bestuurlijke Strafbeschikking Milieufeiten, naar aanleiding van een overtreding van een milieufeit.
Handhaving
H04
Proces-verbaal
Bewijskrachtig proces-verbaal dat het Openbaar Ministerie in staat stelt bedrijven en personen te straffen naar aanleiding van een geconstateerde overtreding. Betreft: procesverbaal functioneel parket (FP), Proces-verbaal CJIB, Snelle Afdoening Milieudelicten (SAM-pv).
Handhaving
H05
Besluit op handhavingsverzoek
Besluit op een verzoek van een burger, bedrijf of andere organisatie om een sanctie op een vermeende milieuovertreding toe te passen.
Juridische werkzaamheden
J01
Behandeling bezwaar
Het verdedigen van een eerder genomen besluit voor de bezwaren-commissie van het bevoegd gezag. Betreft: Behandeling bezwaar.
Werkplan 2023 I 32
Cluster
PDC
Productsoort PDC
Omschrijving
Juridische werkzaamheden
J02
Behandeling (hoger) beroep
Het bij de Rechtbank of de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State verdedigen van een eerder genomen besluit. Varianten: Behandeling beroep en hoger beroep.
Juridische werkzaamheden
J03
Juridische (beleids-) ondersteuning
Juridische ondersteuning van gemeenten en provincies bij (complexe) juridische zaken met betrekking tot het omgevingsrecht.
Kwaliteit en ontwikkeling VTH
D24
Borgingstaken
Taken om te voldoen aan geldende proceseisen voor vergunningverlening, toezicht en handhaving, waaronder ook regie en verantwoording UB en monitoring MJP.
Kwaliteit en ontwikkeling VTH
A01
Advies milieuaspecten (MJP)
Inhoudelijke ontwikkeling en sturing van het MJP.
Kwaliteit en ontwikkeling VTH
A01
Advies milieuaspecten (Themabeheer)
Inhoudelijke ontwikkeling en sturing van de VTH-taken.
Wabo regie
R01
Omgevingsvergunning
De Wabo regie werkzaamheden zijn onder te verdelen in 3 hoofdgroepen: Het regisseren van de Wabo-aanvragen, procesbeheer (administratie) en coördinatie & juridische control.
Overige VTH-taken A01
Advies milieuaspecten
Overleg bij gemeente. Advies op één of meer milieuaspecten op verzoek van het bevoegd gezag. Varianten zijn specifiek gericht op VTH. Dit kan bijvoorbeeld zijn advies milieuaspecten taakuitoefening bevoegd gezag, advies milieu-aspecten beleid bevoegd gezag, advies vergunningen, ontheffingen en toezicht (exploitatie vergunning) en advies bouwplannen.
Overige VTH-taken R08
Behandeling kennisgeving tijdelijke activiteiten
Acceptatie van een kennisgeving van het tijdelijk uitvoeren van activiteiten die een belasting voor de omgeving vormen. Betreft: Behandeling kennisgeving APV, behandeling kennisgeving mobiele puinbreker, ontheffing bouwlawaai.
Overige VTH-taken R09
Behandeling melding lozing buiten inrichtingen (GBES)
Beoordeling van een melding betreffende het lozen van afvalwater buiten inrichtingen op het riool, op de bodem of op een oppervlaktewaterlichaam. Beoordeling van een melding voor het aanleggen en gebruiken van een gesloten bodemenergiesysteem.
Werkplan 2023 I 33
Cluster
PDC
Productsoort PDC
Omschrijving
Overige VTH-taken R12
Ontheffing vervoer gevaarlijke stoffen
Overige VTH-taken R26
Ontheffing geluidsbelasting Evenementen
Besluit strekkende tot toestemming voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over een specifieke route. Besluit strekkende tot toestemming voor het tijdelijk overschrijden van geluidsnormen door activiteiten. Betreft: evenementen, wegwerkzaamheden en sloopactiviteiten
Overige VTH-taken R28
(Sloop)melding asbest
Toetsen en afhandelen (asbest)sloopmelding en het inventarisatierapport.
Overige VTH-taken R41
Beschikking WOO- verzoek
Behandelen van een verzoek om informatie waarbij een beroep wordt gedaan op de Wet openbaarheid van bestuur.
Overige VTH-taken T01
Controle inrichting (preventief) Informatieplicht energiebesparing Informatieplicht energiebesparing
Overige VTH-taken T01
Controle inrichting (preventief) Toezicht Label C
Toezicht op grond van het Bouwbesluit op energielabel C bij kantoren. Per 1 januari 2023 moet een kantoor energielabel C of beter hebben om nog als kantoor gebruikt te mogen worden. Gemeenten krijgen hiervoor een bijdrage in het gemeentefonds.
Overige VTH-taken T01
Controle inrichting (preventief) EPBDIII
EPBDIII Toezichthouders worden opgeleid om toezicht te gaan houden op EPBDIII en informatiesystemen worden hiervoor aangepast.
Overige VTH-taken T05
Beoordeling verplichte rapportage
Beoordeling van een, volgens wet- en regelgeving, verplicht door bedrijven in te dienen rapportage. Betreft: Beoordeling E-PRTR-rapportage.
Overige VTH-taken T12
Controle geluidhinder
Planmatige verificatie of de toestemming voor het tijdelijk overschrijden van geluidnormen wordt nageleefd. Bijvoorbeeld bij evenementen, het uitvoeren van wegwerkzaamheden of sloopactiviteiten.
Overige VTH
Controle asbestverwijdering
Een percentage van het aantal saneringen wordt gecontroleerd.
T13
Werkplan 2023 I 34
Cluster
Productsoort PDC
Omschrijving
A01
Advies milieuaspecten
Advies over één of meer milieu-aspecten op verzoek van het bevoegd gezag. Betreft: Advies milieu-aspecten ruimtelijke plannen, advies milieu-aspecten taakuitoefening bevoegd gezag, advies milieu-aspecten beleid bevoegd gezag, beoordeling GRO (goede ruimtelijke ordening) bestemmingsplan en QuickScan bestemmingsplan, IOV.
A04
Advies MER-plicht
Advies MER-plicht; Betreft nulstapadvies m.e.r. en vormvrije m.e.r.-beoordeling.
A07
Mer-beoordelingsprocedure voor ruimtelijke besluiten
Voorbereiding van en besluitvorming van m.e.r.-beoordelingsbesluiten ten behoeve van besluitvorming over ruimtelijke besluiten.
Ruimtelijke ontwikkeling
A08
Mer-procedure voor ruimtelijke besluiten
Uitvoering van de advisering en administratieve taken voor de milieueffectrapportage (m.e.r.) -procedure voor ruimtelijke besluiten en programma’s.
Ruimtelijke ontwikkeling
R60
Mer-beoordelingsprocedure voor obm activiteit
Voorbereiding van en besluitvorming van m.e.r.-beoordelingsbesluiten ten behoeve van besluitvorming over omgevingsvergunningen milieubelastende activiteit (mba).
Ruimtelijke ontwikkeling
R61
Uitvoering van de besluitvorming, advisering en overige taken voor de Mer-procedure voor obm activiteit milieueffectrapportage (m.e.r.) -procedure voor omgevingsvergunningen milieubelastende activiteit (mba).
Ruimtelijke ontwikkeling
R25
Beschikking hogere waarde
Besluit strekkende tot toestemming voor het tijdelijk overschrijden van geluidsnormen door niet-inrichting gebonden activiteiten.
Beleidsadvisering
A01
Advies milieu-aspecten
Advies over één of meer milieu-aspecten op verzoek van het bevoegd gezag. Betreft: Advies milieu-aspecten beleid bevoegd gezag, advies milieu-aspecten taakuitoefening bevoegd gezag en milieubeleidsplan.
Beleidsadvisering
A01
Advies milieuaspecten beleid bevoegd gezag
Bodem
A01
Advies milieu-aspecten
Ruimtelijke ontwikkeling Ruimtelijke ontwikkeling Ruimtelijke ontwikkeling
PDC
Advies over aanpassing van het beleid van bevoegd gezag op de ontwikkelingen in de wet- en regelgeving. Deels wordt besteed vanuit de borgingstaken voor voorbereiding op de Omgevingswet. Advies over één of meer milieu-aspecten op verzoek van het bevoegd gezag. Zoals advies bouwplannen.
Werkplan 2023 I 35
Cluster
PDC
Productsoort PDC
Omschrijving
Bodem
A01
Advies milieuaspecten beleid bevoegd gezag
Advies over aanpassing van het beleid van bevoegd gezag op de ontwikkelingen in de wet- en regelgeving.
Bodem
D01
QuickScan bodemverontreiniging
Toets of een locatie, waar gegraven gaat worden in de grond, ligt in een bekend geval van ernstige bodemverontreiniging.
Bodem
D03
Coördinatie bodemsanering
Coördinatie van het traject van bodemsaneringen tot en met een eventuele sanering.
Bodem
D11
Informatie-ontsluiting
Het toegankelijk hebben van informatie betreffend de taakvelden van de Omgevingsdienst voor de bevoegde gezagen en eventuele andere participanten: • Beheer bodeminformatiesysteem • Bodemtelefoon of DCMR-website
Bodem
J01
Behandeling bezwaar
Het verdedigen van een eerder genomen besluit voor de bezwaren-commissie van het bevoegd gezag. Betreft: Behandeling bezwaar met en zonder voorlopige voorziening.
Bodem
J02
Behandeling (hoger)beroep
Het bij de Rechtbank of de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State verdedigen van een eerder genomen besluit. Varianten: Behandeling beroep en hoger beroep met en zonder voorlopige voorziening.
Bodem
R13
Beschikking bodemsanering
R13: alleen voor Schiedam Beschikking over de Uitvoering van een bodemsanering. Waaronder WKPB Registratie.
Bodem
R14
Behandeling BUS melding
R14: alleen voor Schiedam Beoordeling van de melding van de uitvoering van een eenvoudige bodemsanering. Wettelijk kader: Besluit Uniforme Saneringen (BUS).
Bodem
R15
Behandeling melding Besluit bodemkwaliteit
Beoordeling van een melding van het toepassen van grond, bagger of bepaalde bouwstoffen in en/of op de bodem of het tijdelijk opslaan van grond of bagger op de bodem. Betreft: beoordeling melding Besluit bodemkwaliteit.
Werkplan 2023 I 36
Cluster
PDC
Productsoort PDC
Omschrijving
Bodem
T08
Beoordeling rapportage bodemonderzoek
Beoordeling van een bodemonderzoeksrapportage op van toepassing zijnde wet- en regelgeving. Betreft: Onderzoek rapportage bodemonderzoek, beoordeling plan van aanpak nieuwe gevallenbodemverontreiniging.
Bodem
T09
Controle bodembescherming
Lucht
D08
Rapportage monitoring SLA/NSL
Planmatige verificatie of wet- en regelgeving wordt nageleefd bij een bodemsanering (of de nazorg daarvan) of bij het omgaan met grond of een lozing. Betreft: Controle bodembescherming Wbb, controle bodembescherming Wbb, controle BBK, controle ontgronding, controle nazorglocaties, controle lozen buiten inrichting. Rapportage ten behoeve van de EU over de luchtkwaliteit met behulp van een monitoringstool.
Geluid
A01
Advies milieuaspecten Regionaal afsprakenkader RAK
Secretariaat Regionaal Afspraken kader Geluid (RAK): Op 8 juli 2015 ondertekenden de provincie Zuid Holland, de gemeenten Rotterdam, Brielle, Maassluis, Nissewaard, Schiedam, Vlaardingen, Westvoorne, Deltalinqs, het Havenbedrijf Rotterdam en de DCMR een afsprakenkader over geluid en ruimtelijke ontwikkelingen in het gebied RijnmondWest. De DCMR voert het secretariaat. Albrandswaard is toegetreden.
Geluid
D04
Zonering industrielawaai
Akoestisch beheer industrie- en bedrijfsterreinen. Betreft: Beheer en onderhoud, beheerplan, inpassing bedrijf, opstellen beleidskader.
Geluid
D19
Meting en monitoring milieukwaliteit
Het incidenteel, periodiek of continu verzamelen van, analyseren en rapporteren over milieudata. Betreft ook de permanente geluidpost.
Subsidieregeling sanering verkeerslawaai (SSV)
Subsidieregeling sanering verkeerslawaai (SSV): Het beleid van de (rijks)overheid is er op gericht om het ontstaan van geluidhinder zoveel mogelijk te voorkomen, maar ook om geluidhindersituaties die al langer bestaan op te lossen. Voor bestaande situaties met een te hoge geluidbelasting is in de Wet geluidhinder een saneringsplicht opgenomen. De ‘subsidieregeling sanering verkeerslawaai’ heeft betrekking op de voorbereiding, begeleiding en het toezicht om de uitvoering van saneringsprogramma’s te bekostigen.
Advies milieuaspecten
Beheer risicoregister Het beheer van het risicoregister is een verplichte wettelijke taak voor de gemeenten. Actuele informatie is van belang voor het kunnen nemen van de juiste beslissingen in het veiligheidsdomein van de ruimtelijke ordening en beheer van bedrijven en hun activiteiten. Tevens worden de ontwikkelingen bijgehouden van het nieuwe register.
Geluid
Externe veiligheid
NVT
A01
Werkplan 2023 I 37
Cluster
PDC
Productsoort PDC
Omschrijving
Externe veiligheid
A01
Advies milieuaspecten
Dienstbrede Omgevingsveiligheid werkzaamheden (dienstbreed project)
Informatie ontsluiting
Het milieudeel RVMK bevat de omgevingsinformatie (topografie, 3D-informatie, wegdek, drempels, afscherming, overdrachtsfactoren, boomfactoren en informatie over verkeerssnelheid en stagnaties) die nodig is om veranderingen in verkeer te kunnen vertalen naar verandering in milieubelasting van de omgeving.
Monitoring en databeheer
Monitoring en databeheer
Accountbeheer
D11
D11
D14
Informatie-ontsluiting
Relatiebeheer
Doel van het project Databeheer is het ondersteunen van de processen vergunningverlening, toezicht en handhaving, (ruimtelijke) advisering, MER en monitoring. In het kader van dit project worden geografische data (kaarten) en ruimtelijke milieugegevens verzameld, beheerd en ontsloten. Hiermee wordt de beschikbaarheid, betrouwbaarheid en toegankelijkheid van milieugegevens geborgd, dit in het belang van alle participanten die ook meebetalen. De verzamelde informatie wordt zoveel mogelijk gedeeld met overheidspartners in de regio en andere belanghebbenden. Het beheren van het (ambtelijke en waar nodig bestuurlijke) netwerk met de gemeentelijke (en provinciaal) opdrachtgever. De regiobrede werkzaamheden zijn onder te verdelen in de volgende hoofdgroepen: • Werkplannen • Voortgangsrapportages • Regiobreed beleid • Participantenoverleg • Relatiebeheer • Corporate communicatie.
Werkplan 2023 I 38
Cluster
PDC
Productsoort PDC
Projectbijdragen
NVT
Samenwerkingsknoop punt Rijnmond
Projectbijdragen
NVT
Chemisch advies
Projectbijdragen
NVT
Monitoring en Omgevingsinformatie
Projectbijdragen
NVT
Crisisbeheer gemeenten
Projectbijdragen
NVT
I-kwadraat
Materiële kosten
NVT
Materiële kosten
Omschrijving Het samenwerkingsknooppunt Rijnmond (SKP) verricht werkzaamheden die erop gericht zijn een efficiënte en effectieve handhaving binnen de regio te bevorderen en de DCMR met externe ketens en handhavingspartners te verbinden. Het SKP heeft een initiërende, coördinerende en faciliterende rol. De bijdragen van de deelnemers aan het SKP zijn overeenkomstig een vastgestelde verdeelsleutel. Advisering bij incidenten met gevaarlijke stoffen is per 1 januari 2018 overgenomen door de VRR. De DCMR voert de taak nog wel gedeeltelijk uit onder verantwoordelijkheid en op kosten van de VRR. De afspraken hierover tussen de DCMR en de VRR zijn vastgelegd in een Dienstverleningsovereenkomst (DVO). Gegevens worden verzameld en verwerkt tot circa 130 relevante indicatoren. In 2018 wordt tevens verder gewerkt aan versterking van de sturing, zodat meer samenhang ontstaat in alle DCMR (omgevings)data, -monitoring en –informatie. De Wet op de veiligheidsregio’s is bij (multidisciplinaire) voorbereiding op ramp- en crisissituaties een belangrijke pijler en stelt (kwaliteits-)eisen aan de organisatie en de deelnemers in een veiligheidsregio. Onder regie van de VRR wordt door de partners in de VRR gewerkt aan de ontwikkeling van crisisscenario’s, crisisbeheersingsplannen en wordt veel aandacht besteed aan opleiden, trainen en oefenen.
DCMR werkzaamheden hierbij zijn het inbrengen van kennis en vertegenwoordiging in VRR, deelname aan oefeningen en in stand houden van de crisisorganisatie binnen de DCMR. Het Informatiesysteem Industrielawaai (I-kwadraat) is het systeem (van database, software en werkafspraken) waarmee het beheer gedaan wordt van de geluidmodellen van de industrieterreinen waarvoor de gemeente in de Wet geluidhinder is aangewezen als zonebeheerder. Door middel van de geluidmodellen wordt inzichtelijk gehouden hoeveel geluidruimte binnen een zone beschikbaar is en worden de grenswaarden bewaakt die van toepassing zijn op de geluidbelasting van het industrieterrein als geheel. Het systeem wordt ook gebruikt voor het sturen op de inrichting van de (akoestische) ruimte van het industrie- of bedrijventerrein zoals dit is vastgelegd in een beleidsregel of bestemmingsplan. Specifieke kosten die gemaakt worden voor werkzaamheden in het programma milieubeheer.
Werkplan 2023 I 39
Bijlage 3
Taken, bevoegdheden en mandaat
Gemeenschappelijke Regeling DCMR Artikel 20 Taken 1. De dienst kan, met inachtneming van het bepaalde in de volgende leden, adviserende, ondersteunende en uitvoerende werkzaamheden verrichten op het gebied van de zorg voor de leefomgeving, het milieu en duurzaamheid. 2. De dienst heeft in ieder geval tot taak het in standhouden van een meldkamer. 3. Naast de taak genoemd in het vorige lid heeft de dienst, in ieder geval alsmede met inachtneming van het ter zake door de deelnemer geformuleerde beleid de volgende taken: Voor alle deelnemers: adviseren over en uitvoeren van taken van (onderdelen van) door gedeputeerde staten, colleges van burgemeester en wethouders en dagelijks besturen van de deelgemeenten te geven beschikkingen bij of krachtens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de Wet milieubeheer en de Algemene wet bestuursrecht; uitoefenen van (deel-) toezicht op de naleving van het bij of krachtens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de in die wet in artikel 5.1 genoemde wetten en het adviseren over het toepassen van bestuursrechtelijke handhaving; uitvoeren van procedures conform de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de Algemene wet bestuursrecht; multidisciplinaire taken in de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (m.u.v.
de provincie Zuid-Holland); milieutoezicht bij bedrijfsmatige activiteiten die vallen onder het Besluit bodemkwaliteit voor zover het die activiteiten betreft; milieutoezicht bij bodemsanering, sanering van bedrijfsterreinen en lozing van grondwater bij bodemsanering en proefbronnering voor zover het die activiteiten betreft; ketengericht milieutoezicht bij bedrijfsmatige activiteiten. 4. Met betrekking tot de uitvoering en nadere invulling van de in het vorige lid sub a. tot en met e. genoemde taken worden door of namens het dagelijks bestuur en elk van de deelnemers schriftelijk werkafspraken gemaakt. 5. In aanvulling op het bepaalde in het derde lid verricht de dienst op verzoek van een deelnemer - ook buiten het samenwerkingsgebied - andere adviserende, ondersteunende en uitvoerende werkzaamheden. 6. Onverminderd de verplichtingen die voortvloeien uit de in het derde en vijfde lid bedoelde taken, kan de dienst op verzoek van derden - ook buiten het samenwerkingsgebied adviserende, ondersteunende en uitvoerende werkzaamheden verrichten. 7.
Indien ten gevolge van wijziging van wettelijke regelingen werkzaamheden als bedoeld in dit artikel gaan strekken ter uitvoering van een andere regeling dan ter uitvoering waarvan zij ten tijde van het van kracht worden van deze gemeenschappelijke regeling strekten, dan wel indien in deze werkzaamheden ten gevolge van een dergelijke wijziging veranderingen optreden, blijven zij, voor zover hun strekking en omvang door die wijziging niet wezenlijk veranderen, behoren tot de taken die overeenkomstig dit artikel aan de dienst zijn opgedragen. Artikel 21 Bevoegdheden 1. Aan het bestuur van de dienst worden geen bevoegdheden gedelegeerd door de deelnemers. 2. De colleges van de deelnemers alsmede de dagelijkse besturen van de deelgemeenten kunnen hun bevoegdheden ten aanzien van de bij of krachtens artikel 20 aan de dienst opgedragen taken, mandateren aan de directeur van de dienst. 3. Ambtenaren van de deelnemers kunnen ondermandaat verlenen aan de directeur van de dienst, voor zover zij hiertoe bevoegd zijn.
Werkplan 2023 I 40
Mandaten Mandaatgever
Omschrijving
Datum besluit
Mandaat- en machtigingsbesluit gemeente Nissewaard voor de DCMR Milieudienst Rijnmond 2017
Betreft: Burgemeester en wethouders - Aanwijzen vertegenwoordigers 18-07-2017 van Nissewaard bestuursrechtelijke procedures - Aanwijzen toezichthouders - Besluiten tot overleggen van akoestisch 12-06-2018 onderzoek - Machtiging feitelijke handelingen - Ondertekening deze besluiten
Werkplan 2023 I 41
Bijlage 4
Projectbijdrage Dienstbrede Projecten WE-Nose
€ 2.374
€ 4.000
€ 1.560
€ 3.450
€ 11.384
Barendrecht
€ 2.374
€ 700
€ 1.560
€ 3.905
€ 8.539
Capelle a/d IJssel
€ 2.374
€ 1.560
€ 3.450
€ 7.384
Goeree Overflakkee
€ 6.847
€ 5.000
€ 3.134
€ 11.458
€ 26.439
Krimpen a/d IJssel
€ 2.374
€ 4.800
€ 1.560
€ 3.028
€ 11.762
Lansingerland
€ 6.847
€ 3.134
€ 11.458
€ 21.439
Maassluis
€ 2.374
€ 1.560
€ 2.831
€ 9.365
Nissewaard
€ 4.751
€ 3.134
€ 8.430
€ 16.315
Ridderkerk
€ 2.374
€ 7.100
€ 1.560
€ 7.356
€ 18.390
Schiedam
€ 6.847
€ 10.450
€ 3.134
€ 8.430
€ 28.861
Vlaardingen
€ 6.847
€ 9.800
€ 3.134
€ 7.128
€ 26.909
Voorne aan Zee
€ 7.122
€ 4.680
€ 12.107
€ 23.909
Rotterdam
€ 30.636
€ 142.759
Provincie Zuid-Holland
€ 40.677
Totaal werkplannen
€ 124.818
€ 84.429
Totaal projectbijdragen
MOI
€ 22.768
€ 70.000
€ 80.878
€ 22.768
€ 70.000
€ 80.878
€ 45.536
€184.450
€ 191.466
-
€ 70.000
€ 26.574
€ 225.790
€ 8.436
€ 100.500
€ 540.406
€ 13.859
€ 301.500
€ 529.682
€22.295
€ 402.000
€1.280.784 € 96.574
€ 22.768 € 124.818
€ 84.429
€ 68.304
Luchtmeet
Totaal Project bijdragen
Albrandswaard
Havenbedrijf Rotterdam N.V. Rotterdam The Hague Airport
I-kwadraat
RTHA Klachtafhan deling
SKP
€ 84.429
Ranomos
Crisis beheersing
Participant
€ 22.768 € 254.450
€ 218.040
€ 225.790
€ 22.295
€ 402.000 € 1.400.126
Werkplan 2023 I 42
Bijlage 5
Uitvoeringsbeleidsplan 2023-2026
1. Het uitvoeringsbeleidsplan (UP) 2023-2026 Het uitvoeringsbeleidsplan 2023-2026 beschrijft de wijze waarop de DCMR de VTH-taken uitvoert. Bestaande en in ontwikkeling zijnde beleidskaders van de participanten en het Rijk zijn hierin het uitgangspunt. Het UP is mede door de komst van de Omgevingswet geactualiseerd. Nu de Omgevingswet weer is uitgesteld, zal in een addendum bij het plan worden aangeven op welke onderdelen dat gevolgen heeft. Daarnaast is het Meerjarenprogramma (MJP) en het UP geïntegreerd tot één document, nadat een bijstelling van het MJP heeft plaatsgevonden. Hiermee is de looptijd van het bijgestelde MJP verlengd naar 2026. De beleidsuitgangspunten van de VTH-taken zijn verscherpt. DCMR stuurt op effect en zet in op de bijdrage aan een vitale, innovatieve en toekomstbestendige regionale economie, zoals circulaire economie en energietransitie. Daarnaast wordt door het samenwerkingsprogramma Brzo+ de kwaliteit van de uitvoering en het level playing field voor bedrijven verstevigd. Door de invoering van de Omgevingswet wordt bij nieuwe activiteiten breder gekeken dan alleen milieu, de scope is een gezonde leefomgeving. De samenwerking met de GGD wordt bevorderd om expertises te bundelen. Verder is het doortastend vergunning verlenen scherper opgesteld, voorsorterend op de wijzigingen die de inwerkingtreding van de Omgevingswet met zich mee zal brengen.
DCMR zal participanten ondersteunen bij het leveren van informatie voor het berekenen van leges. Ook de vergunningsprocedures worden efficiënter gemaakt door het verbeteren van de communicatie tussen DCMR en de bedrijven. Het huidige VTH-stelsel wordt versterkt door de prioritering, inzet en creëren van capaciteit voor strafrechtelijke handhaving en vervolging, informatie-uitwisseling en investeren in kennisontwikkeling en -deling, en er is op basis van één risicoanalyse per regio één uitvoerings- en handhavingsbeleid en één uitvoeringsprogramma opgesteld. Bij de uitvoering van VTH-taken is de inhoudelijke aanpak sterk verbonden met de discussie over capaciteitsinzet, prioriteitstelling en de kwaliteitseisen die aan de uitvoering worden gesteld. Daarom behandelt het Uitvoeringsplan de wijze van budgettering en prioriteitstelling alsook de wijze waarop de kwaliteit van de uitvoering wordt verbeterd en geborgd. Daarmee is vastgelegd hoe de VTH-taken worden gefinancierd, geprioriteerd en uitgevoerd. Belangrijke onderdelen in het plan zijn het basisbudget gemeenten, de kostprijs berekeningsmethodiek voor de provincie Zuid-Holland, de borgingstaken en het verwerken van de consequenties van de Omgevingswet. In het UP 2023-2026 is de berekeningsmethodiek van het basisbudget voor de gemeentelijke bedrijven versimpeld.
Factoren die in de oude methodiek zijn meegenomen zoals de brancheindeling van de bedrijven en de mate waarin MJP-focuspunten een rol spelen bleken in praktijk te complex. Uitgangspunt van de berekeningsmethodiek is het uitvoeringsniveau in 2021. Het meerjarenprogramma (MJP) geeft inzicht in de prioriteiten en in de accenten die DCMR daarbij legt. Het vormt het kader voor de uitvoering van wettelijke taken, beleid en ambities van onze participanten. De doelen, die in het meerjarenprogramma voor de komende vier jaar zijn benoemd, zijn in onze ogen ambitieus maar ook realistisch en haalbaar. Gezien de snel veranderende koers van de maatschappelijke ontwikkelingen zijn goede monitoring en jaarlijkse bijstelling van focuspunten van groot belang. Zo brengen we een schone, gezonde, hindervrije en duurzame omgeving voor alle inwoners van de Rijnmond dichterbij De onderdelen risicosturing, de thema’s met risicoscores per branche, de sanctiestrategie en de borgingstaken worden hieronder nader toegelicht.
Werkplan 2023 I 43
1.1 Risicosturing Risicosturing bij toezicht en handhaving Om uitvoering te geven aan risicosturing wordt elk jaar een uitvoeringsprogramma opgesteld. Het deel dat betrekking heeft op toezicht komt tot stand in drie stappen: 1. Het potentieel effect van de risico’s die aan een inrichting zijn verbonden, zijn het uitgangspunt bij het bepalen van het toezicht. De DCMR onderscheidt verschillende niveaus. De aanpak is afhankelijk van de risicoscores op de thema’s. Per branche is bepaald welke thema’s prioritair zijn. 2. Het naleefgedrag van de bedrijven bepaalt de selectie van de bedrijven waarop de DCMR het toezicht en de aard en diepgang van het toezicht specifiek richt. 3. De doelgroep analyse (hoe zit de sector in elkaar, wat wil de DCMR daar bereiken, wat waren eerdere resultaten, wat leert de DCMR van het naleefgedrag van de sector) bepaalt mede de aanpak van het toezicht door de keuze van de interventie-instrumenten vastgelegd in een brancheplan. Samen bepalen deze drie stappen de aard en omvang van het toezicht. Stap 1 is voor het grootste deel afhankelijk van het bedrijvenbestand en relatief stabiel over de jaren. Stappen 2 en 3 zullen zich van jaar tot jaar ontwikkelen op basis van voortschrijdend inzicht en het gedrag van de bedrijven. De gegevens voor stappen 1 en 2 zijn opgenomen in het risicomodel RIAN. Stap 3 levert input voor de aanpak.
Risicosturing bij reguleren Voor het jaarlijks opstellen van het actualiseringsprogramma zijn de volgende criteria van toepassing: • Vergunningen ouder dan tien jaar worden getoetst op de noodzaak tot actualiseren; • Relevante wijzigingen in regelgeving of richtlijnen zijn tussentijds aanleiding om vergunningen te toetsen op actualiteit; • Urgente handhavingsbevindingen kunnen aanleiding zijn de vergunning tussentijds aan te passen; • Opstellen van een geconsolideerd vergunningenoverzicht. Voor toezichthouder en bedrijf is met een dergelijk overzicht inzichtelijk welke normen gelden per onderdeel van de inrichting; • In het VTH-uitvoeringsbeleidsplan 2023-2026 is de methodiek voor het prioriteren van het actualisatieprogramma vastgelegd. Het Meerjarenprogramma VTH is daarvoor een belangrijke basis. De relatie met het budget Het benodigde budget voor de VTH-basistaken wordt vastgesteld op basis van de bedrijfskentallen die gebaseerd zijn op de complexiteit van het bedrijvenbestand per participant. De hoogte van het budget is dus onafhankelijk van de uitkomsten van het RIAN. Het uitvoeringsprogramma 2023 moet uiteraard passen binnen de budgetten die met de participant zijn afgesproken.
Het passend maken van het programma per participant gebeurt door aan twee knoppen te draaien: • De selectie van de bedrijven; • De intensiteit van de toezichtaanpak (omvang van de brancheaanpak of steekproef, fasering over de jaren, etc.). Het is aan de DCMR om met een slimme aanpak van toezicht ervoor te zorgen dat het uitvoeringsprogramma past binnen de budgetten en indien nodig hierover een discussie aan te gaan of risico-afwegingen voor te leggen. De vastgestelde beleidsbegroting, waarin genoemde VTH-budgetten zijn opgenomen, is daarbij leidend.
Werkplan 2023 I 44
1.2 Thema’s met risicoscores per brancheclusters Voor het uitwerken van brancheplannen wordt gebruik gemaakt van inherente risicoscores per thema. Een thema kan bij een branche een score 0 t/m 3 hebben. Hoe hoger de score hoe meer invloed de branche heeft op het thema. INHERENTE RISICOSCORE THEMAS PER BRANCHE 0 Branchecluster heeft (potentieel) geen invloed/bijdrage aan thema in Rijnmondgebied 1 Branchecluster heeft (potentieel) enige invloed/bijdrage aan thema in Rijnmondgebied 2 Branchecluster heeft (potentieel) belangrijke invloed/bijdrage aan thema in Rijnmondgebied 3 Branchecluster heeft (potentieel) zeer veel invloed/bijdrage aan thema in Rijnmondgebied
AFVALWATER
VERVOERS MANAGEMENT
TOTAAL SCORE
2
2
1
11
1
0
1
0
6
2
2
3
3
2
19
1
2
1
1
1
1
10
1
1
0
2
1
0
1
6
2
3
1
3
3
1
2
2
20
1
2
1
2
2
2
3
3
3
19
Op- en overslag gevaarlijke stoffen
1
0
3
1
1
1
1
1
2
11
Op- en overslag overig
0
0
1
1
1
1
1
1
2
8
Overige dienstverlening
0
0
0
1
0
2
1
0
2
6
Raffinaderijen
3
3
3
2
3
3
2
3
3
25
Rubber en kunststof
2
1
1
1
2
2
1
2
2
14
Scheepswerven
1
1
1
2
2
2
1
1
1
12
Sport en recreatie
0
0
0
2
0
1
1
1
2
7
Tankstations
2
1
2
1
3
2
0
1
0
12
Veehouderijen
2
2
1
1
1
1
1
1
0
10
Voedingsmiddel enindustrie
0
2
1
1
1
2
2
2
2
13
Consumentenvu urwerk
0
0
2
0
0
0
0
0
0
2
Zorg excl. ziekenhuizen
1
0
1
1
0
2
2
2
2
11
Zorg ziekenhuizen (niet psychiatrisch)
2
0
2
1
2
3
3
2
2
17
BRANCHE
LUCHT
STANK
VEILIG HEID
GELUID
BODEM
ENERGIE
Horeca
0
2
0
3
0
1
Installaties
1
0
1
1
1
Metaalrecycling
1
2
2
2
Metaalelektro
1
1
1
Onderwijs
0
0
Op- en overslag (tank)
3
Op- en overslag afvalbedrijven
AFVAL
Werkplan 2023 I 45
1.3 Sanctiestrategie Bij constatering van overtredingen treedt de DCMR repressief op, volgens de ‘Sanctiestrategie voor milieuovertredingen’. De sanctiestrategie geeft, in de vorm van een matrix, een richtinggevend kader voor het opleggen van een passende sanctie op basis van de ernst van de overtreding en het gedrag van de overtreder. Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingswet (LHSO) Eind 2022 is de nieuwe LHSO door het bestuurlijk omgevingsberaad (BOB) vastgesteld. Het hierop volgend implementatietraject gaat plaatsvinden nadat de Omgevingswet in werking is getreden en wordt gecoördineerd vanuit het interbestuurlijk programma (IBP). Na vaststelling van dit uitvoeringsbeleidsplan 2023-2026 door de participanten gaat de DCMR werken overeenkomstig de nieuwe LHSO zodra de Omgevingswet in werking is getreden. De huidige sanctiestrategie vervalt op dat moment. De Seveso/BRZO sanctiestrategie blijft overigens onverminderd van kracht. De nieuwe LHSO is geactualiseerd en gericht op de toekomstige Omgevingswet met toepassing van nieuwe instrumenten (bijv. de bestuurlijke boete) en kent een sterkere afstemming tussen het bestuursrecht en het strafrecht. Tegelijkertijd is de impact voor de werkwijze bij de DCMR beperkt, aangezien grote delen gelijk zijn gebleven (bijv.
de sanctiematrix blijft grotendeels gelijk) en al overeenkomstig de uitgangspunten van de toekomstige LHSO wordt gewerkt. De sanctiestrategie milieuovertredingen ziet er schematisch als volgt uit:
Bij de ernst van de overtreding gaat het om (mogelijke) risico's voor milieu, veiligheid en gezondheid. Bij het gedrag van de overtreder gaat het om de categorieën: pro-actief, onverschillig, calculerend of een bewuste structurele overtreding. Afhankelijk van de ernst van de overtreding en het gedrag van de overtreder worden alleen bestuursrechtelijke of in zwaardere gevallen ook strafrechtelijke maatregelen getroffen. Toolbox interventies Landelijk loopt er een initiatief die leidt tot een zogeheten Interventietoolbox, ontwikkeld vanuit de NVWA en het functioneel parket (FP). De DCMR is aangesloten bij deze landelijke ontwikkeling maar zal vooral vanuit OD.nl aangesloten zijn op de doorontwikkeling die in 2023 beschikbaar moet zijn. De interventietoolbox is op dit moment gericht op inzet vanuit het strafrecht maar de bestuursrechtelijke interventies gaan mogelijk ook een plaats krijgen. Het gebruik van deze toolbox kan leiden tot een breder pallet van mogelijke interventies om van daaruit zo effectief en efficiënt mogelijk de inzet en capaciteit van de DCMR te benutten.
Werkplan 2023 I 46
1.4 Borgingstaken In het Besluit omgevingsrecht worden eisen gesteld aan beleid en uitvoering van regulering en inspectie en handhaving. Een complete plan-do-act-cyclus moet worden doorlopen. Ter voorbereiding op de Omgevingswet is 900 uur uit de dienstbrede borgingstaken toegevoegd aan de post beleidsontwikkeling, van waaruit projectmatig pilots worden uitgevoerd. Regie, verantwoording naar de participanten en monitoring betreffen de aansturing van de uitvoering en het verwerken van resultaten. Omdat deze werkzaamheden over meer gaan dan alleen Wabo-toezicht en inhoudelijk goed aansluiten bij de borgingstaken zijn deze taken vanuit het Cluster Wabo-toezicht, verschoven naar de post dienstbrede borgingstaken. Het gaat om 900 uur. Daarmee is het totale aantal uren borgingstaken 6.500. Onderstaand zijn de activiteiten benoemd die vallen onder de borgingstaken voor alle participanten gezamenlijk. Borgingstaken Meerjarenprogramma Jaarprogramma opstellen Nalevingstrategie Kwaliteitsborging Beheer risicoanalyse model RIAN Volgen ontwikkelingen Extern overleg Meerjarenprogrammering (MJP) De DCMR actualiseert de meerjarenprogrammering één keer in de vier jaar. Het Meerjarenprogramma (MJP) is in 2022 bijgesteld. Het MJP is de weergave van de gezamenlijke visie met participanten op de hoofdprioriteiten voor vier jaar.
De hoofdprioriteiten zijn in het MJP uitgewerkt en dienen als dienstbreed (programmatisch) uitvoeringskader voor de jaarplannen, waarin de verschillende afdelingen aangeven op welke manier zij aan de visie en doelstellingen zullen bijdragen. Met behulp van duidelijke doelstellingen wil de DCMR bereiken dat zichtbaar is op welke manier haar inspanningen bijdragen aan maatschappelijke doelen en daarmee aan de gezamenlijke visie. Jaarlijks is onder andere voor monitoring en informatie en analyse tijd nodig om de benodigde onderbouwing van het meerjarenprogramma op peil te houden en om relevante ontwikkelingen bij te houden. Jaarprogramma Het jaarprogramma omvat het programmeren van werkzaamheden voor zowel regulering als toezicht en handhaving in brancheplannen, doelgroep analyse en actualisatieprogramma vergunningverlening. Een groot deel daarvan wordt planmatig aangepakt; de werkzaamheden omvatten daarom het opstellen van de brancheplannen en het actualisatieprogramma. De vertaling daarvan naar de werkplannen (het uitwerken van de participant specifieke impact) is niet inbegrepen, evenmin als de uren voor de projectleiding. Tijd wordt ingezet op het op strategisch en tactisch niveau analyseren van data. Nalevingstrategie (toezicht, sanctie, gedoog) Eens in de vier jaar dient de nalevingstrategie herzien te worden.
Daarnaast houdt de DCMR jaarlijks de ontwikkelingen en actualiteit bij. De inzet op deze post is de afgelopen jaren vooral gericht geweest op de uitwerking van het instrument doelgroep analyse. Kwaliteitsborging Voor 2023 gaat het om de volgende activiteiten: actualiseren protocollen vergunningverlening, toezicht en handhaving, productaudits, intervisie en procesreviews. Op deze post wordt tevens ingezet op digitalisering van handhavingsbevindingen door middel van digitale checklist en handleidingen toezicht en vergunningverlening. Daarnaast vindt een jaarlijkse check op het voldoen aan de kwaliteitseisen voor personele middelen en rapportage op de in de kwaliteitscriteria genoemde aspecten. Roulatie van medewerkers wordt geborgd. Benodigd en beschikbaar budget worden op elkaar afgestemd.
Werkplan 2023 I 47
Beheer risicoanalysemodel (RIAN) Het risicomodel RIAN wordt onderhouden. Bulkgegevens, zoals Inspectieview Milieu en Inspectieview Bedrijven (resp. IvM en IvB), komen breder beschikbaar. Hierdoor komen ook externe gegevens over naleving binnen branches en individuele bedrijven beschikbaar. Hiervoor zal een model in RIAN worden ingepast. Er wordt zorg gedragen voor de registratie van gegevens, door de doorontwikkeling van Rudis en digitale checklists. Volgen van ontwikkelingen in beleid, regelgeving, jurisprudentie In de PUMA-proceseisen wordt het volgen van ontwikkelingen in beleid, regelgeving en jurisprudentie als voorwaarde beschouwd om VTH-taken op niveau te kunnen uitvoeren. Voeren van extern overleg, gericht op de uitvoering De PUMA-proceseisen geven als voorbeeld overleg met parket, politie, brandweer en waterkwaliteitsbeheerder. Het betreft onder meer het verwerven, beheer en onderhoud van externe data. Dit geldt alleen voor het deel van dit soort werk dat redelijkerwijs omgeslagen kan worden over alle categorieën van bedrijven. 2. Meerjarenprogramma (MJP) 2023-2026 In het Algemeen Bestuur van de DCMR van december 2020 is het meerjarenprogramma MJP VTH 2021-2024 vastgesteld. In 2022 heeft een bijstelling van het MJP plaatsgevonden. In het MJP is aangegeven op welke wijze de DCMR invulling geeft aan het realiseren van de beleidsdoelstellingen van de participanten.
Vanuit een analyse van het bedrijvenbestand geeft de DCMR in het MJP aan hoe zij een bijdrage kan leveren aan belangrijke lokale en regionale opgaven. Dit kan door de VTH en ruimtelijke instrumenten ondersteunend aan deze opgaven in te zetten en extra focus te leggen op plekken waar dit nodig is om doelen te behalen of risico’s te vermijden. Hiermee is het MJP ook een instrument wat bijdraagt aan een sterke koppeling tussen beleidsvorming en -uitvoering. Een koppeling die belangrijk is om efficiëntie en slagkracht te borgen in de beleidscyclus. De focuspunten zijn gekozen op grond van de volgende criteria: • Ze leveren een bijdrage aan de maatschappelijke doelen: veiligheid, gezondheid, leefbaarheid en duurzaamheid; • Ze betreffen het bestuurlijk belang van de participanten; • Ze weerspiegelen gezamenlijk de problematiek van meerdere participanten. Bijstelling van de aanpak van focuspunten Om in te kunnen spelen op actualiteit en nieuwe ontwikkelingen is in 2022 onderzoek gedaan naar gewenste bijstelling van de focuspunten. De inhoudelijke experts en de participanten zijn bevraagd op de mate waarin de focuspunten door (maatschappelijke) ontwikkelingen en op basis van de monitoringsresultaten nog aansluiten bij de actuele en prioritaire beleidsopgaven. Als gevolg daarvan zijn enkele bijstellingen in (de aanpak van) focuspunten doorgevoerd: • • • •
•
Veiligheid: aandacht voor procesveiligheid bij nieuwe energiedragers (zoals waterstof en buurtbatterijen) en het testen van scenario’s in de praktijk. Leefbaarheid: koppeling naar ruimtelijke plannen en gezondheidsaspecten van geluid. Gezondheid: relatie met WHO advieswaarden en keten- en signaaltoezicht bij ZZS zijn benoemd. Het focuspunt asbest is naar de reguliere taakuitvoering gebracht. De illegale verwijdering ervan valt onder het focuspunt ondermijning. Duurzaamheid: (wettelijke) ontwikkelingen op het gebied van energie en het DCMR programma energietransitie en circulaire economie (en landelijke doeluitkeringen) zijn aanleiding de energiebesparing sneller te realiseren en mogelijk de transitie te versnellen. Daarnaast is het vergroten van de kennis van milieu-effecten van nieuwe circulaire bouwstoffen en de risico’s daarvan benoemd. prioritering is aangegeven in geval keuzes in de uitvoeringspraktijk nodig zijn.
Op basis van een omgevingsanalyse en een risico-analyse zijn voor de periode 2023-2026 de volgende focuspunten in het MJP benoemd
Werkplan 2023 I 48
Opgave
Thema
Focuspunt
Veiligheid
Veiligheid
Procesveiligheid in de industrie
Veiligheid
Veiligheid
Beperken gevolgen incidenten bij calamiteiten
Veiligheid
Veiligheid
Ondermijning
Ondermijning
Leefbaarheid
Geur
Veilige opslag en verwerking van gevaarlijke stoffen Crimineel gedrag en ondermijning door bedrijven voorkomen Geurhinder voorkomen
Leefbaarheid
Geluid
Geluid- en trillinghinder voorkomen
Gezondheid
Lucht, afvalwater, Uitstoot van zeer zorgwekkende stoffen (ZZS) afval, bodem verminderen
Gezondheid
Lucht
Uitstoot van fijnstof en stikstof verminderen Aanwezigheid van schadelijke stoffen in de bodem Gezondheid Bodem voorkomen Duurzaamheid Energiebesparing Energieverbruik/ uitstoot broeikasgassen verminderen Duurzaamheid Energietransitie Duurzaamheid Afval
Meer duurzame energie/nieuwe brandstoffen Circulaire economie
De primaire taak van de DCMR is het werken aan een veilige, gezonde en schone leefomgeving. Dit zie je duidelijk terug in de diverse focuspunten binnen de thema’s veiligheid, gezondheid en leefbaarheid. Daarnaast ligt de nadruk op duurzaamheid. Binnen dit thema zijn drie focuspunten benoemd, die belangrijk zijn vanuit een maatschappelijke en bestuurlijke context. De focuspunten betreffen: energiebesparing, energietransitie en de circulaire economie. Het focuspunt energietransitie is breed ingestoken. Het omvat zowel meer duurzame energie, maar ook de ontwikkeling en het gebruik van nieuwe brandstoffen. Het focuspunt energiebesparing gaat ook over het verminderen van broeikasgassen. Door landelijke kaders en interne ambitiedocumenten mee te nemen in de uitwerking van de focuspunten houdt het MJP rekening met landelijke trends en organisatorische aandachtspunten, die gericht zijn op beheersen, verbeteren en verbinden.
Werkplan 2023 I 49
Bijlage 6
Reguleren en overzicht vergunningplichtige bedrijven
1. Toelichting cluster reguleren Het Rijk heeft voor de meeste milieurelevante bedrijven algemene regels gesteld. De meeste bedrijven in het midden- en kleinbedrijf (MKB) zijn meldingplichtig op grond van het Activiteitenbesluit. Complexe bedrijven hebben vaak een milieuvergunning nodig. Deze ontwikkeling heeft als gevolg dat voor het merendeel van de bedrijven in de gemeente toezicht en handhaving van de standaard regels de voornaamste wettelijke instrumenten zijn om de milieuregels te beheersen. Vergunningen Is er sprake van zwaardere milieubelasting (type C), dan is, naast de verplichting te voldoen aan bepaalde regels uit het Activiteitenbesluit, een omgevingsvergunning milieu noodzakelijk. Dit geldt zowel voor de oprichting van een bedrijf als voor veranderingen in het bedrijf of de bedrijfsvoering indien die niet passen binnen de vigerende vergunning. Deze milieurelevante bedrijven vallen onder het bevoegd gezag van de gemeente of van de provincie. In deze bijlage is een overzicht opgenomen met alle vergunningplichtige en provinciale inrichtingen gelegen binnen de gemeentegrenzen. Voor deze vergunningen geldt de uitgebreide voorbereidingsprocedure met een beslistermijn van 26 weken.
Indien een verandering of wijziging geen andere of grotere gevolgen heeft voor het milieu dan in de vergunning is opgenomen, kan meestal worden volstaan met een reguliere voorbereidingsprocedure met een beslistermijn van 8 weken. Bij de start van een vergunningprocedure maakt de DCMR een startnotitie van de kaders waarbinnen de vergunningverlening plaats zal vinden. De DCMR deelt deze startnotitie zo spoedig mogelijk met de gemeente. Reguleren vindt veelal vraag-gestuurd plaats. Een aanvraag voor een vergunning, een maatwerkvoorschrift of een melding komt op initiatief van een bedrijf. Daarnaast is het van belang om verouderde vergunningen te actualiseren en zo nieuwe wetgeving en richtlijnen te implementeren. Dit gebeurt risicogericht en door middel van een jaarlijks op te stellen actualiseringsprogramma. Bij het opstellen wordt rekening gehouden met de focuspunten uit het MJP en de (wettelijke) termijnen voor implementatie. Meldingen Wanneer de milieubelasting aanzienlijk is (type B), moet een bedrijf zijn bedrijfsactiviteiten melden bij het bevoegd gezag. Dit geldt niet alleen voor het starten van een bedrijf, maar ook voor wijzigingen of uitbreidingen. Onder andere veel bedrijven uit de branche metaalelektro, horecabedrijven en autoherstelbedrijven vallen onder type B.