53.Vaststellen werkplan 2022 milieudienst Rijnmond DCMR; Werkplan 2022 Nissewaard

Auteur (s) Afdeling Documentnummer Datum

DCMR Milieudienst Rijnmond Parallelweg 1 Postbus 843 3100 AV Schiedam T

010 - 246 80 00

F

010 - 246 82 83

E

info@dcmr.nl

W www.dcmr.nl

: Wilma van Mil : Reguleren, Advies & Omgeving : 22325124 : 14 december 2021

Inhoud 1.

Inleiding ................................................................................................................................. 4

1.1 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.4 1.5

Gemeenschappelijke regeling, rollen en bevoegdheden .............................................. 4 Van beleidsbegroting naar werkplannen ....................................................................... 4 Milieuaandachtspunten in de gemeente Nissewaard .................................................... 5 De gemeente en de bedrijven ................................................................................ 5 Beleid en prioriteiten ............................................................................................... 5 Milieumeldingen van bewoners .............................................................................. 6 Wijze van verantwoorden .............................................................................................. 6 Corona maatregelen ...................................................................................................... 7

2.

Financieel kader .................................................................................................................... 8

2.1 2.2 2.3 2.4

Financieel kader 2022 ................................................................................................... 8 De tariefstructuur ........................................................................................................... 8 Budgetteringsmethodiek voor VTH-taken...................................................................... 8 Indeling in producten en clusters ................................................................................... 9

3.

Programma Milieubeheer .................................................................................................... 10

3.1 3.2 3.3

Inleiding ........................................................................................................................ 10 Uitgangspunten en programma VTH ........................................................................... 10 Uitgangpunten voor advisering over beleidsontwikkeling en toetsing en advisering over ruimtelijke plannen ............................................................................................... 12 Uitgangspunten voor databeheer, meten en monitoring ............................................. 12 Toelichting op de clusters ............................................................................................ 12 Cluster Reguleren ................................................................................................. 12 Cluster Wabo-toezicht .......................................................................................... 13 Cluster Handhaving .............................................................................................. 14 Cluster Juridische werkzaamheden ..................................................................... 14 Cluster Kwaliteit en ontwikkeling VTH .................................................................. 14 Cluster Overige VTH-taken ..................................................................................

15 Cluster Ruimtelijke Ontwikkeling .......................................................................... 15 Cluster Beleidsadvisering ..................................................................................... 16 Cluster Bodem ...................................................................................................... 17 Cluster Lucht ........................................................................................................ 18 Cluster Geluid ....................................................................................................... 18 Cluster Monitoring en databeheer ........................................................................ 19 Cluster Accountbeheer ......................................................................................... 20 Cluster Projectbijdragen ....................................................................................... 20 Cluster Materiële kosten ....................................................................................... 21

3.4 3.5 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.5.4 3.5.5 3.5.6 3.5.7 3.5.8 3.5.9 3.5.10 3.5.11 3.5.12 3.5.13 3.5.14 3.5.15 4.

Aanvullende opdrachten ..................................................................................................... 22

BIJLAGEN Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8

Samenvatting werkzaamheden ............................................................................ 24 Overzichtstabel DCMR werkzaamheden Regiogemeenten ................................. 26 Taken, bevoegdheden en mandaat ...................................................................... 36 Budgetteringsmethodiek VTH-taken .................................................................... 38 Projectbijdrage Dienstbrede Projecten ................................................................. 40 VTH uitvoeringsbeleidsplan 2019-2022 en MJP VTH 2021-2024 ....................... 41 Reguleren en overzicht vergunningplichtige bedrijven ......................................... 50 Afkortingenlijst ...................................................................................................... 53

Werkplan 2022 I 3

1.

Inleiding

1.1

Gemeenschappelijke regeling, rollen en bevoegdheden

Gemeente Nissewaard is aangesloten bij de gemeenschappelijke regeling van DCMR. Naast de gemeente Nissewaard zijn 14 andere gemeenten en de provincie aangesloten bij het samenwerkingsverband. De DCMR is één van de vijf regionale uitvoeringsdiensten in ZuidHolland en verricht zijn taken voornamelijk in het Rijnmondgebied. Voor een aantal taken heeft de DCMR een groter werkgebied, zoals bij de uitvoering van Brzo-taken voor de provincies Zeeland en Zuid-Holland, de meldkamer en bij de landelijke Brzo-coördinatie. In het vervolg van dit werkplan wordt steeds gesproken over het Rijnmondgebied, wanneer het over het werkgebied gaat. De rol en taakuitvoering van de DCMR wordt bepaald door de opdrachten die door de gemeenten en provincie Zuid-Holland, de participanten, bij de DCMR zijn belegd. Deze opdrachten hebben betrekking op uitvoering van het door hen vastgestelde milieubeleid, binnen de daartoe beschikbaar gestelde middelen. Uw gemeente heeft (milieu)taken ter uitvoering bij de DCMR neergelegd. Dit zijn vooral wettelijke taken op grond van Wet milieubeheer, Wabo en Wet bodembescherming (en na inwerkingtreding de Omgevingswet) op het gebied van vergunningverlening, toezicht en 1 handhaving. Het basistakenpakket maakt hier onderdeel vanuit.

Daarnaast verricht de DCMR adviserende, ondersteunende en uitvoerende werkzaamheden op het gebied van zorg voor de leefomgeving, het milieu en duurzaamheid. Het werkplan 2022 is een uitwerking van de afspraken voor 2022 die met uw gemeente als opdrachtgever zijn gemaakt. Voor een aantal taken zijn bevoegdheden door uw gemeente aan de DCMR gemandateerd. In bijlage 3 is het mandaat van uw gemeente opgenomen.

1.2

Van beleidsbegroting naar werkplannen

Het Rijnmondgebied kenmerkt zich door een grote bevolkingsdichtheid en een sterke concentratie van bedrijven en grote industrie. De bestuurlijke ambitie van de regio is erop gericht dat de ontwikkeling als economische topregio hand in hand gaat met behoud en verbetering van de leefkwaliteit en veiligheid. De regio verwacht een consequente en continue aandacht voor een schone, gezonde en veilige leefomgeving. Dat vergt een professioneel toezicht op en regulering van bedrijvigheid in de regio. De DCMR is daar al 50 jaar de uitvoerder van. Om de ambities te verwezenlijken en alle functies in dit drukke gebied te combineren, is een adequate ruimtelijke planvorming cruciaal. De Omgevingswet stelt daarvoor nieuwe eisen aan de uitvoering van onze taken. De beleidsbegroting van de DCMR heeft ten aanzien van de uit te voeren werkzaamheden een kaderstellend en richtinggevend karakter. De beleidsbegroting 2022 van de DCMR is op 1 juli 2021 door het Algemeen Bestuur van de DCMR vastgesteld. Daarmee is het financiële kader voor de werkplannen voor de door de DCMR uit te voeren taken in 2022 vastgelegd. De concrete invulling van de uit te voeren werkzaamheden wordt per participant in de werkplannen vastgelegd. Een verdere uitwerking van het financiële kader voor uw gemeente vindt u in hoofdstuk 2.

De werkzaamheden die de DCMR voor uw gemeente uitvoert zijn in hoofdstuk 3, het programma Milieubeheer, beschreven. Dit programma bevat alle bedrijfsgerichte activiteiten, zoals reguleren, inspecteren en handhaven, maar ook de advisering over ruimtelijke plannen, de ondersteuning bij beleidsontwikkeling en verder databeheer en monitoring. 1

Op grond van de wet VTH zijn gemeenten en provincies verplicht de uitvoering van bepaalde taken, het basistakenpakket, door de omgevingsdiensten uit te laten voeren. Wet VTH: Wet van 9 december 2015 tot wijziging van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving).

Werkplan 2022 I 4

De in dit werkplan genoemde producten en diensten zijn sinds 2015 gebaseerd op de ZuidHollandse PDC (Producten en Diensten Catalogus). Het Beleidskader in de beleidsbegroting bevat de inhoudelijke prioriteiten voor het werk van de DCMR en is gebaseerd op het Meerjarenprogramma VTH 2021-2024. In bijlage 6 staat meer uitleg over het meerjarenprogramma.

1.3

Milieuaandachtspunten in de gemeente Nissewaard

1.3.1 De gemeente en de bedrijven De gemeente Nissewaard is na Rotterdam de grootste gemeente in de regio Rijnmond en wordt gekenmerkt door een gevarieerd aanbod van woongebieden, bedrijventerreinen, natuur en landbouw. Het buitengebied heeft een open karakter en wordt aan de noordzijde afgebakend door het Rotterdamse havengebied. De bedrijvigheid in de gemeente is verspreid en veelal gelegen in de nabijheid van de kernen. In Nissewaard zijn 1.502 milieurelevante bedrijven (2020). 1.3.2 Beleid en prioriteiten van de gemeente Nissewaard In het coalitieakkoord ‘Samen voor elkaar’ zijn de ambities van het college van Nissewaard verwoord. Hierbij staat het samen en in samenhang werken aan een aantrekkelijke en toekomstbestendige gemeente waar inwoners zich thuis voelen centraal. Op fysiek gebied staan bij het toekomstbestendig maken de opgaven op het gebied van het beheer van de openbare ruimte, de leefbaarheid van de wijken en de noodzaak tot verduurzaming centraal. De gemeente wil ruimte geven aan initiatieven die hier een bijdrage aan kunnen leveren en ziet in de dit jaar in werking tredende Omgevingswet een kans om deze ruimte te bieden. Om de ambities van de gemeente op het gebied van duurzaamheid vorm te geven is een programmastructuur opgezet in Nissewaard. Dit programma richt zich op de speerpunten energietransitie, klimaat adaptatie en circulaire economie.

In het programmaplan zijn doelstellingen benoemd die de gemeente de komende jaren met de maatschappelijke partners wil bereiken. Binnen deze doelstellingen spelen bedrijven en ondernemers een belangrijke rol, aan de ene kant als gebruiker (energie, grondstoffen) en aan de andere kant als leveranciers en dienstverleners voor duurzame oplossingen. Samen met de DCMR wordt verder uitgewerkt op welke manier gezamenlijk invulling kan worden gegeven aan de doelstellingen. Dit uiteraard in nauwe samenhang met het landelijk gesloten klimaatakkoord. Wat betreft ruimtelijke ontwikkeling zijn de kaders voor de verdere ontwikkeling van de voormalige groeikern Spijkenisse vastgelegd in het visiedocument ‘Nissewaard naar 2040’. Vanuit een programmastructuur wordt gewerkt aan het invullen van de benoemde uitgangspunten, te weten: balans in de woningvoorraad, een verbeterde bereikbaarheid, gevarieerde werkgelegenheid en het gebruik maken van de kracht van het groene Bernissegebied. In aansluiting op het document ‘Nissewaard naar 2040’ zal de komende jaren in een integrale omgevingsvisie het ontwikkelperspectief voor de gehele gemeente geschetst worden. In dit kader is, met inbreng van de DCMR, in 2021 een (deel)omgevingsvisie vastgesteld voor het centrum van Spijkenisse. Uiterlijk 1 januari 2024 is voor het overige grondgebied van Nissewaard een omgevingsvisie vastgesteld.

Prioriteiten van de DCMR: Voorbereiding op Omgevingswet De invoering van de Omgevingswet heeft impact op de taken van de DCMR. Om deze veranderingen zo goed mogelijk voor te bereiden is sinds enkele jaren een programmateam Omgevingswet actief. Per 1 januari 2022 ligt de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de Omgevingswet bij de lijnorganisatie en stopt het programmateam. De belangrijkste (beleidsmatige) veranderingen voor de DCMR betreffen de volgende zaken:  De aanpassing van de primaire werkprocessen, zoals het inregelen van de systemen vanwege de nieuwe producten /instrumenten. Ook wordt in 2022 het zaaksysteem ‘RUDIS’ vervangen door een nieuw zaaksysteem ‘Mozard-suite’, waarbij de veranderingen vanuit de Omgevingswet worden meegenomen.

Werkplan 2022 I 5

 

De aanpassing van de producten- en dienstencatalogus. Eind 2021 is het nieuwe concept PDC ZH door het directeurenoverleg geaccordeerd. Deze PDC zal na de inwerkingtreding van de Omgevingswet worden gebruikt in de eerstvolgende werkplannen. De aanpassing van inhoudelijke kennis en vaardigheden van de medewerkers van de DCMR aan de vereisten van de Omgevingswet.

De invoering van de Omgevingswet is een ook belangrijk thema in het meerjarenprogramma 2021-2024 en de doorontwikkeling van de organisatie in de komende jaren. 1.3.3 Milieumeldingen van bewoners De meldkamer van de DCMR registreert meldingen van bewoners van de gemeente over overlast uit hun omgeving. Een jaaroverzicht van de klachten wordt opgenomen in het jaarverslag en in de eindrapportage. Van de gemeente Nissewaard is in dit werkplan een overzicht opgenomen van de klachten per soort en over een aantal jaren (2019, 2020, 2021 t/m sept). Een deel van de traceerbare klachten is veroorzaakt door bedrijven die onder gemeentelijk bevoegd gezag vallen. Voor de behandeling van de andere klachten werkt de DCMR samen met andere partijen, zoals de provincie, buurgemeenten, de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) en (bij 2 vliegtuiglawaai) de Commissie Regionaal Overleg Rotterdam-The Hague Airport (RTHA) . Meer informatie hierover staat in paragraaf 3.5.2. Figuur 1: Milieumeldingen

1.4

Wijze van verantwoorden

Opdrachtgever en opdrachtnemer In het werkplan zijn de taken opgenomen die de DCMR in het kader van de Gemeenschappelijke Regeling uitvoert voor de gemeente. De DCMR heeft bij de uitvoering van deze taken de rol van opdrachtnemer. In deze rol ondersteunt en adviseert de DCMR de gemeente ten aanzien van de zorg voor een schone, gezonde en veilige leefomgeving. Hierbij bepaalt de opdrachtgever welke producten en adviezen door de DCMR worden geleverd. Periodiek bespreekt de DCMR de voortgang op het werkplan met de opdrachtgever.

2

Disclaimer: De meldingen hebben betrekking op zowel RTHA verkeer als overig verkeer. Ook algemene meldingen zijn hierbij betrokken. De geleverde gegevens zijn aan verandering onderhevig door de gebruikelijke correcties tijdens kwartaal- en jaarrapporten. Ook zullen de aantallen niet hetzelfde zijn als in het uiteindelijke jaarrapport vanwege het geselecteerde tijdsinterval daarvan (november t/m oktober).

Werkplan 2022 I 6

Terugkoppeling over de voortgang en uitvoering Over de voortgang en uitvoering van de werkplannen zijn de volgende afspraken gemaakt: Maandrapportage Maandelijks stelt de DCMR een cijfermatige rapportage op. Het laat de uitputting van het werkplan in uren en euro’s op niveau van productgroepen zien. Deze maandrapportage wordt binnen twee weken na afloop van een maand per mail verzonden naar de gemeente. De rapportage sluit aan bij het niveau van de overzichtstabel (bijlage 1). Eindrapportage Over het gehele kalenderjaar stelt de DCMR een eindrapportage op, die na afloop van het jaar in april naar de gemeente verstuurd wordt. De eindrapportage bevat eindconclusies op financieel en inhoudelijk gebied, in de vorm van infographics met kernachtige teksten. Participantenoverleg Vier keer per jaar vindt een participantenoverleg plaats tussen de milieucontactambtenaren van de participanten en de DCMR over relevante ontwikkelingen van de werkzaamheden en de organisatie. Trimesteroverleg Drie keer per jaar vinden de trimesteroverleggen plaats. In de eerste twee overleggen bespreken de accountregisseur, de relatiemanager en de gebiedscoördinator de voortgang van het werkplan en relevante inhoudelijke dossiers met de milieucontactpersoon van de gemeente. In het derde overleg (augustus/september) worden ook afspraken gemaakt over het werkplan voor het volgende jaar.

Bestuurlijk overleg Tweemaal per jaar hebben een directielid, de accountverantwoordelijke unitmanager en de accountregisseur overleg met de verantwoordelijke wethouder. In deze overleggen bespreken zij onder andere de bestuurlijke thema’s, de voortgang van het werkplan en de milieumeldingen (klachten). Wabo-beraad Maandelijks wordt de stand van zaken van de processen reguleren voor de gemeente besproken en met de gemeente en de VRR afgestemd. Dit overleg heeft tot doel de samenwerkende partners reguleren onderling te informeren en waar nodig te zorgen voor een goede afstemming. Met de gemeente is afgesproken dat de DCMR tijdens dit overleg de gemeente ook op de hoogte houdt van de processen reguleren die de DCMR namens de provincie Zuid-Holland binnen het grondgebied van de gemeente uitvoert. Horeca-overleg Maandelijks worden alle ontwikkelingen met betrekking tot het toezicht op en handhaving van de horeca vanuit de verschillende disciplines besproken. Dit overleg heeft tot doel om de handhavingspartners horeca onderling te informeren en waar nodig te zorgen voor een goede afstemming. Handhavingsoverleg Het handhavingsoverleg wordt in 2022 weer opgestart. Maandelijks worden ontwikkelingen met betrekking tot handhaving besproken. Dit overleg heeft tot doel elkaar te informeren en waar nodig te zorgen voor een goede afstemming.

1.5

Corona maatregelen

Het is niet uit te sluiten dat de corona maatregelen ook in 2022 van invloed zullen zijn op de werkzaamheden van de DCMR. Dit geldt vooral voor het toezichtsprogramma. Ondanks mogelijke beperkingen vanwege corona zal de DCMR de toezichtcapaciteit optimaal en zo slim mogelijk blijven inzetten. Er zijn inmiddels ook alternatieve wijzen van toezichthouden / handhaven ontwikkeld.

Werkplan 2022 I 7

2.

Financieel kader

2.1

Financieel kader 2022

Het budget voor het werkplan Nissewaard 2022 is € 1.112.903 In tabel 1 ziet u hoe dit bedrag is opgebouwd. Het werkplanbudget voor 2022 is ten opzichte van 2021 met 1,9% verhoogd conform de indexeringsbrief van 18 december 2020 (Zaaknummer 3336) voor gemeenschappelijke regelingen. Deze indexering is door de deelnemende gemeenten vastgesteld op basis van de voorstellen van de Financiële Werkgroep Sturing Gemeenschappelijke Regelingen. In de gemeentelijke financiële kaders is rekening gehouden met de aanvullende bijdrage voor het realiseren van een robuuste meldkamer, conform de door het Algemeen Bestuur vastgestelde business case ‘ontwikkeling meldkamer’ op 12 december 2018. Met betrekking tot deze aanvullende bijdrage is afgesproken dat deze gefaseerd plaatsvindt in de periode 2020 – 2022 (per jaar één derde van de aanvullende bijdrage erbij). Tabel 1: Financieel kader werkplan 2022 Kader 2022 Beleidsbegroting inclusief 1,9% indexering

Budget € 1.112.903

Correcties € 1.112.903

Totaal Bron Factuurbedrag Inzet uit het voorschot

Budget

€ 1.112.903

Totaal

2.2

De tariefstructuur

Voor de uitvoering van de in dit werkplan opgenomen activiteiten worden de tarieven 2022 gehanteerd die door het Algemeen Bestuur van de DCMR op 1 juli 2021 zijn goedgekeurd. De tarieven zijn niet gewijzigd ten opzichte van de tarieven van 2021. Tabel 2: Tarieven 2022 Tariefgroep 1 2 3 4 5 6 7

2.3

Salarisschaal 5 t/m 8 9 10 11 12 13 14 t/m 18

Tarief 2022 € 90,00 € 101,00 € 111,00 € 122,00 € 130,00 € 134,00 € 142,00

Budgetteringsmethodiek voor VTH-taken

De VTH-basistaken zijn de bedrijfsgerelateerde Wabo-taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Voor het bepalen van het benodigde budget heeft het Algemeen Bestuur van de DCMR op 12 december 2018 de methodiek voor het vaststellen van budgetten voor de VTH-taken vastgesteld. Een wezenlijk onderdeel voor het bepalen van het VTH-basisbudget is het bedrijvenbestand. Vanwege personeelswisselingen was er in 2021 onvoldoende capaciteit beschikbaar om een volledige doorrekening van de budgetten te maken op basis van het bedrijvenbestand. Daarnaast ontwikkelt de DCMR voor 2023 een nieuwe, toekomstgerichte, begrotingssystematiek (o.a. passend bij de omgevingswet).

Werkplan 2022 I 8

Daarom is ervoor gekozen om voor 2022 als basis uit te gaan van de werkplanbudgetten van 2021. Daarbij is gekeken naar bekende wijzigingen in taken/budgetten en grote wijzigingen in het bedrijvenbestand. Waar nodig zijn aanpassingen gedaan. De voorbereidingen voor de aanpassing van de systematiek zijn gestart in 2021 en worden in het voorjaar van 2022 afgerond. De nieuwe systematiek zal voor het eerst in de werkplannen van 2023 worden toegepast. Zie bijlage 4 voor een beschrijving op hoofdlijnen van deze methodiek en voor de berekening van het VTH-basisbudget voor 2022.

2.4

Indeling in producten en clusters

Voor de werkplannen van de DCMR is een verdeling gemaakt in clusters. De eerste vijf clusters betreffen de VTH-basistaken. In de overzichtstabel van bijlage 2, is per cluster aangegeven welke producten daaronder vallen. Deze producten sluiten aan bij de Producten- en Dienstencatalogus Zuid-Holland (PDC). In de volgende tabel zijn de voor de gemeente Nissewaard relevante clusters opgenomen en is de begrote inzet in uren en budget voor 2022 per cluster aangegeven. Tabel 3: De clusters van het programma Milieubeheer Clusters Reguleren Wabo-toezicht Handhaving Juridische werkzaamheden Kwaliteit en ontwikkeling VTH Overige VTH-taken Ruimtelijke Ontwikkeling Beleidsadvisering Bodem Lucht Geluid Monitoring en databeheer Accountbeheer Projectbijdragen Materiële kosten Totaal

Begroting Uren 823 5.439 266 37 348 1.065 657 277 467 29 25 94 511

€ € € € € € € € € € € € € € €

Budget 90.992 581.441 31.084 4.414 41.939 108.388 76.935 33.186 51.113 3.248 3.132 10.534 57.392 15.567 3.538

€ 1.112.903

Werkplan 2022 I 9

3.

Programma Milieubeheer

3.1

Inleiding

De DCMR geeft uitvoering aan haar werkzaamheden in een samenhangend programma Milieubeheer, waarin al haar primaire VTH- en advieswerkzaamheden zijn ondergebracht. Voor een groot deel van het reguliere werk is de DCMR georganiseerd in vaste teams en units, waarin vaak projectmatig wordt samengewerkt aan de te bereiken resultaten. Omdat sommige van de opgaven waaraan de DCMR werkt te ingewikkeld zijn om aan te pakken vanuit deze taakgerichte lijnorganisatie, is de DCMR sinds 1 januari 2021 begonnen met de invoering van het programmamanagement. Daarbij gaat het om het realiseren van complexe, afdelingsoverstijgende en/of bestuurlijk gevoelige doelstellingen. Een programma in deze context is vaak tijdelijk, flexibel, multidisciplinair en gericht op vernieuwing. Er is dan sprake van intensieve samenwerking dwars door de organisatie aangezien de uitvoering van deze programma’s ook door de vaste teams en units plaatsvindt. Voorbeelden van deze programma’s zijn o.a. Circulaire Economie en Energietransitie van de bebouwde omgeving, Milieucriminaliteit en Milieuruimte in Havenindustrieel-complex en gemeenten. In dit hoofdstuk wordt aangegeven welke werkzaamheden in 2022 binnen het programma Milieubeheer worden uitgevoerd. Het werk van de DCMR is in te delen in de volgende drie kerntaken.

Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) Dit betreft reguleren, inspecteren en handhaven op basis van wetgeving zoals de Wabo, het Activiteitenbesluit, Bodemwet- en regelgeving, Luchtvaartwet- en regelgeving, de Provinciale milieuverordening en de Ontgrondingenwet. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet gebeurt dit onder meer op basis van de Omgevingswet, de invoeringswetten, de uitvoeringsbesluiten Bkl, Ob, Bal en Bbl, de uitvoeringsregeling en de Bruidsschat. Advisering over beleidsontwikkeling en toetsing van en/of advisering voor ruimtelijke plannen Dit betreft de bevoegd gezag taken voor de milieueffectrapportage, de advisering op de milieueffectrapportage en de advisering op en toetsing van ruimtelijke plannen, waaronder Omgevingsplannen. De DCMR ondersteunt op verzoek van participanten bij het ontwikkelen van leefomgevingsbeleid. Databeheer en monitoring Door het verzamelen van data, het monitoren van trends, en het ontwikkelen van een transparante informatievoorziening wordt de kwaliteit van de leefomgeving in kaart gebracht. De informatie vormt de basis voor planontwikkeling, interventies of nieuw beleid. Daarnaast is deze informatievoorziening de basis voor de vergunningverlening en het toezicht en voor de ruimtelijke advisering.

3.2

Uitgangspunten en programma VTH

In het Besluit omgevingsrecht (Bor) zijn de procescriteria vastgelegd voor de uitvoering van de VTH-taken. Deze procescriteria beschrijven de eisen die gesteld worden aan de sluitende beleidscyclus, de BIG-8. Voor de uitvoering gaat ook de DCMR uit van de BIG-8 cyclus, zie onderstaande figuur.

Werkplan 2022 I 10

Figuur 2: BIG-8 cyclus

De BIG-8 voor de VTH-taken Op basis van het strategisch beleidskader (van toepassing zijnde wet- en regelgeving en beleidsnota’s van participanten) zijn twee documenten voor de operationalisering van het beleid door het Algemeen Bestuur vastgesteld: het VTH Uitvoeringsbeleidsplan 2019-2022 (UP) en het Meerjarenprogramma (MJP) VTH 2021-2024. In het UP zijn de methodieken beschreven op basis waarvan de DCMR toezicht en reguleren uitvoert en begroot. Het MJP bevat de inhoudelijke prioriteiten. Hierin zijn de focuspunten benoemd die actueel zijn in een branche. In de beleidsbegroting van de DCMR staat jaarlijks wat er op basis van het UP en MJP wordt gedaan dat jaar. Op basis van deze documenten en het op basis daarvan beschikbare budget worden jaarlijks de werkplannen opgesteld. Deze geven op hun beurt richting aan de uitvoering, de onderste cirkel van de BIG-8 (uitvoeringscyclus). De brancheplannen en het actualisatieprogramma reguleren, zijn voorbeelden van documenten die sturing geven aan de uitvoering en vormen gezamenlijk het jaarlijkse uitvoeringsprogramma. In paragraaf 3.5 is het uitvoeringsprogramma clustergewijs toegelicht. Ter sluiting van de cyclus worden de resultaten van de uitvoering van beleid en het uitvoeringsprogramma gemonitord (verantwoording).

Hiermee wordt input geleverd voor de beleidsevaluatie en wordt informatie gegenereerd voor eventuele bijsturing van de uitvoering. Risicogericht De DCMR voert toezicht en reguleren risicogestuurd uit op basis van het hierboven genoemde uitvoeringsprogramma. Deze werkwijze is ook vastgelegd in het UP. In bijlage 6 is de methodiek van risicogestuurd toezicht nader toegelicht evenals diverse onderdelen van het VTH-uitvoeringsbeleidsplan en het MJP.

Werkplan 2022 I 11

3.3

Uitgangpunten voor advisering over beleidsontwikkelingen & toetsing en advisering over ruimtelijke plannen

De uitdaging voor de gemeenten is om duurzame ontwikkeling te realiseren en de veiligheid, duurzaamheid en een gezonde leefomgeving te verbeteren. Dit met een gezonde balans tussen milieu, economie en ruimte. Dat vergt een aanpak waarin niet alleen gekeken wordt naar de afzonderlijke thema’s van veiligheid, duurzaamheid en een gezonde leefomgeving, maar ook naar de verbanden tussen deze thema’s en naar de relaties tot andere beleidsterreinen, zoals gezondheid, verkeer, economie en ruimtelijke ordening. Op verzoek van de gemeente kan de DCMR hierover adviseren in alle fasen van de besluitvorming binnen het omgevingsrecht en omgevingsbeleid. Dit gebeurt op basis van betrouwbare en actuele (milieu) gegevens en de meest actuele kennis van het instrumentarium. Vanaf paragraaf 3.5.7. wordt een toelichting op de werkzaamheden gegeven.

3.4

Uitgangspunten voor databeheer, meten en monitoring

De DCMR werkt aan data die beschikbaar, bruikbaar en bestendig toegankelijk zijn voor alle fasen van de beleidscyclus. Een passende ICT-infrastructuur wordt ontwikkeld en geïmplementeerd. De DCMR zorgt voor heldere uitgangspunten van datakwaliteit en het juiste beheer en goede ontsluiting van de data. Om data die betrekking hebben op de omgevingskwaliteit in het Rijnmond-gebied zowel intern als extern beschikbaar te hebben en te maken wordt samen met de participanten uitvoering gegeven aan het meerjarenprogramma regionale omgevingsinformatie (ROI). Het programma ROI is ambitieus. Er wordt gestreefd naar realisatie vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet in 2022. In de loop van 2019 is het onderwerp informatievoorziening binnen de DCMR breder opgepakt. De activiteiten van ROI passen in dit bredere blikveld.

3.5

Toelichting op de clusters

In deze paragraaf wordt een toelichting gegeven op de werkzaamheden binnen de clusters van het programma Milieubeheer. 3.5.1 Cluster Reguleren Onder reguleren in het kader van de Wet milieubeheer vallen de volgende taken:  Vergunningaanvragen beoordelen, vergunning opstellen en verlenen;  Uitvoeren van een actualisatie-toets bij oudere vergunningen (conform actualisatieprogramma);  Meldingen accepteren, registreren en bevestigen;  Maatwerkvoorschriften opstellen;  Juridische beleidswerkzaamheden en juridische ondersteuning bij reguleren. Een nadere beschrijving staat in bijlage 7.

Werkplan 2022 I 12

3.5.2 Cluster Wabo-toezicht Onder toezicht in het kader van de Wet milieubeheer vallen de volgende taken:  Preventief toezicht (conform inspectieprogramma);  Afhandeling klachten incidenten en bedrijfsmeldingen;  Repressief toezicht naar aanleiding van eerder geconstateerde overtredingen tijdens preventief toezicht en voorvalonderzoek;  Juridische ondersteuning bij toezicht;  Meldkamer. Programmatische aanpak De DCMR pakt preventief toezicht voornamelijk programmatisch op. Elke vier jaar stelt de DCMR voor iedere van de ongeveer veertig branches een brancheplan op. Integraal onderdeel zijn de focuspunten vanuit het MJP. Dat plan wordt elk jaar bijgesteld en na vier jaar wordt de balans opgemaakt. Enkele oorzaken voor die bijstelling is wijziging in de risico’s, andere wensen vanuit de participanten of nieuwe wetgeving. In het plan staat welke mix aan instrumenten ingezet gaat worden om tot zo effectief mogelijk toezicht op de relevante risico’s in die branche te komen. Risicoanalyse Belangrijke instrumenten om die risico’s in beeld te krijgen en zo tot een effectieve toezichtstrategie te komen, zijn het RIAN-model, de analyse van externe informatiebronnen, en de brancheaanpak. Het RIAN geeft inzicht in trends in bijvoorbeeld naleving, incidenten, inspectiehistorie en klachten.

Naast het RIAN-model zet de DCMR in op analyse van informatie van andere bronnen zoals collega toezichthouders of openbare bronnen. Deze inzichten vullen branchetrekkers aan met hun kennis van de branche. Branchetrekkers onderzoeken systematisch de motivatie bij onder toezicht gestelden OTG) en mogelijke ander gedrag van de OTG beïnvloedende partijen. Al deze inzichten helpen een effectieve toezichtstrategie te formuleren die bij elke (sub)branche er anders uit kan zien. Daarnaast zet de DCMR ook gericht gebiedscontroles in om ontwikkelingen bij bedrijven in beeld te hebben en daarmee het bedrijvenbestand actueel te houden. Ook kunnen signalen van klokkenluiders aanleiding zijn voor de inzet van (extra) toezicht. Toezichtslab Het Toezichtslab draagt bij aan doelgericht en effectief toezicht, door inzichten uit de gedrags-, data- en communicatiewetenschappen te vertalen naar praktische tools en interventies. Deze kennis kan ingezet worden bij belangrijke toezicht-uitdagingen en het ontwikkelen van een effectieve aanpak daarop. Dit kan gaan om incidentele uitdagingen (bijvoorbeeld een bedrijf dat regels blijft overtreden) of structurele en duurzame gedragsveranderingen (de beïnvloeding van cultuur bij bedrijven). Er wordt ingezet op datagedreven werken om het toezicht gerichter in te zetten.

Haar kennis wordt daarnaast ook steeds meer gebruikt bij andere taken van de DCMR (reguleren en advisering). Eind 2020 is het lab versterkt met een geo-specialist om geo-componenten een grotere rol te geven in de analyses van het lab. Daarnaast wordt ingezet op verdere automatisering van analyses, zodat een groot deel van de kennisvragen van de organisatie beantwoord kunnen worden. Milieupiket Het milieupiket is een belangrijke schakel in het operationele toezicht. Het is ongepland en direct inzetbaar op basis van signalen van acute overlast of andere milieuproblematiek. Binnen het operationele toezicht wordt het milieupiket onder regie van de meldkamer ingezet om de bron van overlast te achterhalen. Zo mogelijk zet het milieupiket ook de eerste interventie in of wordt problematiek op een dusdanige wijze in kaart gebracht dat anderen dat kunnen doen. Meldkamer De meldkamer van de DCMR vormt gedurende 24 uur per dag en 7 dagen per week, een schakel tussen de dienst, bewoners en bedrijven in het Rijnmondgebied. Binnen de meldkamer van de DCMR wordt operationeel toezicht uitgevoerd. Operationeel toezicht is gericht op het stoppen of (als dit niet mogelijk is) het in kaart brengen van de acute milieuoverlast, De ambitie is om het operationeel toezicht in de toekomst zo goed te kunnen uitvoeren dat milieuoverlast voorkomen wordt.

Werkplan 2022 I 13

Ter uitvoering van het operationele toezicht ontvangen deskundige meldkamer-inspecteurs, via onder meer telefoon en sensoren, signalen van milieuhinder vanuit de omgeving. Bewoners kunnen bij de meldkamer overlast in hun leefomgeving melden en de bedrijven melden verstoringen van hun processen. Deze signalen worden vervolgens door de meldkamer geïnterpreteerd, gecombineerd en gekoppeld aan o.a. meteo- en sensorgegevens om de bron van overlast te achterhalen. Daarna wordt beoordeeld of er direct acties ingezet moeten worden om de overlast te stoppen. Wanneer het stoppen van de overlast niet op afstand mogelijk is of er meer onderzoek nodig is, dan wordt het binnen de afdeling Inspectie en Handhaving georganiseerde milieupiket ingeschakeld om het voorval te onderzoeken. De meldkamer DCMR monitort het e-nose netwerk, niet alleen voor afwijkende patronen vanuit de industrie, maar ook op het verbod op varend ontgassen. Hiervoor is een tool op de e-noses geïnstalleerd en de meldkamer voert deze werkzaamheden uit voor de gehele provincie. Ook vervult de meldkamer de rol van backoffice tijdens de crisisbeheersing. De meldkamer houdt tijdens een incident het overzicht van een crisissituatie en informeert zowel de piketmedewerkers in het veld als de directiewacht in het Regionaal Operationeel Team ROT, waar de incidentbestrijding gecoördineerd wordt.

Verder wordt de directie, het bestuur en (indirect) de omgeving per mail door of op aangeven van de meldkamer, via het 24/7-communicatiepiket, geïnformeerd. Bij vijftien of meer klachten per voorval, bij incidenten of bijzondere voorvallen bij Brzo- en RIE4-bedrijven, of bij een groot incident, informeert de meldkamer het communicatiepiket, betrokkenen binnen de DCMR en de andere operationele diensten zoals politie, brandweer en het Havenbedrijf Rotterdam. Het communicatiepiket informeert vervolgens de bestuurders van de betrokken gemeenten en de provincie. Ook informeert het communicatiepiket de bewoners via website en het Twitteraccount van de DCMR. Het Algemeen Bestuur heeft in december 2018 besloten om de bijdrage voor de Meldkamer stapsgewijs te verhogen zodat de meldkamer toekomstbestendig kan worden georganiseerd. Onderdeel hiervan is de implementatie van een nieuw meldkamersysteem. 3.5.3 Cluster Handhaving Bij constatering van overtredingen treedt de DCMR repressief op, volgens de ‘sanctiestrategie voor milieuovertredingen’. De sanctiestrategie geeft, in de vorm van een matrix, een richtinggevend kader voor het opleggen van een passende sanctie op basis van de ernst van de overtreding en het gedrag van de overtreder. Zie ook bijlage 6. Bestuursrechtelijke maatregelen zijn een last onder dwangsom, een last onder bestuursdwang en de intrekking van de omgevingsvergunning.

Strafrechtelijke maatregelen zijn een procesverbaal, een voorlopige maatregel en een Bestuurlijke Strafbeschikking Milieu. In het kader van transparantie worden alle bestuursrechtelijke maatregelen die door het college aan bedrijven worden opgelegd, gepubliceerd op de website van de DCMR. 3.5.4 Cluster Juridische werkzaamheden Onder dit cluster vallen diverse juridische werkzaamheden, zoals het voorbereiden van handhavings-, intrekkings-, invorderings- en Wob-besluiten. Daarnaast is dit cluster verantwoordelijk voor de verdediging van besluiten voor een bezwarencommissie, bij de rechtbank of bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook juridische beleidswerkzaamheden vallen onder de werkzaamheden van het cluster. 3.5.5 Cluster Kwaliteit en ontwikkeling VTH In het cluster Kwaliteit en ontwikkeling VTH zijn de Borgingstaken en de inhoudelijke uitwerking van het MJP en Themabeheer opgenomen. De benodigde uren worden over alle participanten verdeeld.

Werkplan 2022 I 14

Borgingstaken Het Besluit omgevingsrecht vereist dat in de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving een complete plan-do-check-act-cyclus (inclusief kwaliteitsborging) is opgenomen. De werkzaamheden die hiervoor nodig zijn, zijn hier samengevat met de term ‘borgingstaken’. Ook regie, verantwoording naar de participanten en monitoring (totaal 900 uur) betreffen de aansturing van de uitvoering en het verwerken van resultaten en zijn daarom toegevoegd aan de borgingstaken. Ter voorbereiding op de omgevingswet is 900 uur uit de dienstbrede borgingstaken toegevoegd aan de post beleidsontwikkeling. In bijlage 6 is een beschrijving van de werkzaamheden binnen borgingstaken opgenomen. Themabeheer en MJP Themabeheer en MJP gaan over de inhoudelijke ontwikkeling en sturing van de VTH-taken. 3.5.6 Cluster Overige VTH-taken In dit cluster zijn VTH-taken opgenomen die niet meegenomen worden in de budgetteringsmethodiek VTH-taken voor bedrijven. Deze taken worden wel (altijd), niet of op verzoek (niet altijd) van de gemeente uitgevoerd. Tabel 4: Overige VTH-taken Overige VTH-taken

PDC

Wob-verzoeken

R41

wel

Beoordeling rapportages / E-PRTR

T05

niet

Advisering- en handhaving bij evenementen

R08 T12

op verzoek

Advies ontheffing route gevaarlijke stoffen

R12

op verzoek

Advies ontheffing bouwlawaai Indieningstoetsen bij Wabo-vergunningen van bedrijven (Wabo-coördinatie & handhaving) Overleggen met betrekking tot handhaving (Wabo-coördinatie & handhaving) Toezicht op asbestverwijdering (zie verder)

R08

op verzoek

A01

wel

A01

niet

R28

wel

Behandeling en toezicht meldingen en vergunningaanvragen bodemenergiesystemen

R09

wel

Behandeling en toezicht meldingen lozingen buiten inrichtingen

R09

wel

Informatieplicht energiebesparing

A02

wel

Toezicht Label C

T01

wel

Toelichting op toezicht op asbestverwijdering Voor het toezicht op de asbestsanering beoordeelt de DCMR de sloopmeldingen en houdt administratief en fysiek toezicht. Een planningsmodule biedt ondersteuning om een afweging te maken van de saneringen waar toezicht gehouden moet worden. Omdat het een vrij nieuwe taak is voor omgevingsdiensten, werkt de DCMR landelijk samen met omgevingsdiensten aan een level playing field. Ook doet de DCMR actief aan voorlichting en worden vragen beantwoord via de asbesttelefoon. Het voorkomen van gezondheidsrisico’s door asbest is ook een focuspunt in het MJP. Toelichting op Label C Toezicht op grond van het Bouwbesluit op energielabel C bij kantoren. Per 1 januari 2023 moet een kantoor ten minste energielabel C hebben om nog als kantoor gebruikt te mogen worden. Gemeenten krijgen hiervoor een bijdrage in het gemeentefonds. Gemeente Nissewaard is voornemens de taak in 2022 bij de DCMR neer te leggen. 3.5.7 Cluster Ruimtelijke Ontwikkeling Op verzoek van de gemeente adviseert de DCMR in ruimtelijke planprocessen. Dit vindt plaats door vooraf voor een planvorming relevante kaders aan te geven, tussentijds bij planvorming te adviseren en de uitgewerkte plannen voorafgaand aan de besluitvorming te toetsen op basis van die kaders.

Werkplan 2022 I 15

Als uitgangspunt hanteert de DCMR de eisen die voortvloeien uit wet- en regelgeving, het beleid en de ambities van het Rijk, de provincie en de gemeente op het gebied van veiligheid, duurzaamheid en een gezonde leefomgeving. In de volgende tabel is een overzicht opgenomen van mogelijke werkzaamheden. De werkzaamheden worden op verzoek en in nauw overleg met de gemeente uitgevoerd. Tabel 5: Werkzaamheden/producten ten behoeve van ruimtelijke ontwikkeling DCMR product typering RO Productvariant PDC QuickScan light (tabel met A01: QuickScan bestemmingsplan kleurcodes relevantie) QuickScan uitgebreid (inventarisatie van alle A01: QuickScan bestemmingsplan relevante milieuaspecten) Inhoudelijke adviezen over A01: Advies milieu-aspecten ruimtelijke één of meerdere thema’s plannen Inventarisatie A01: Advies milieu-aspecten beleid bevoegd milieucategorieën gezag Toetsen GRO A01: Beoordeling GRO bestemmingsplan Opstellen GRO (deeltekst) A01: Advies milieu-aspecten ruimtelijke plannen Advies MER-plicht A04: Nulstap-advies m.e.r. Advies MER-plicht A04: Vormvrije m.e.r. beoordeling Hogere waarden procedure R25: Beschikking hogere waarde Advies omgevingsveiligheid A01: Advies Milieu-aspecten beleid bevoegd gezag Totaal

Uren 2022

657 uren

3.5.8 Cluster Beleidsadvisering Onder dit cluster vallen diverse milieuadviezen en overleggen. Een milieuadvies kan gaan over concrete milieuvraagstukken, (landelijke en Europese) wetgeving, beleidsvelden, bedrijfstakken en branches en beleidsvelden. Ook werkzaamheden ter voorbereiding op de Omgevingswet zijn in dit cluster gepland. De volgende tabel geeft de werkzaamheden van de DCMR voor de gemeente Nissewaard in schema weer.

Werkplan 2022 I 16

Tabel 6: Werkzaamheden/producten ten behoeve van beleidsadvisering DCMR product typering Productvariant PDC Beleidsadvisering Verstrekken van algemene A01: Advies milieubeleid bevoegd adviezen op verzoek van de gezag gemeente. Gezamenlijk thema: voorbereiden A01: Advies milieubeleid bevoegd op de Omgevingswet (§1.3). gezag (zie toelichting) Voorbereiden en deelnemen aan A02: Beleidsadvies milieu bestuurlijke overleggen, beantwoorden van raadsvragen en vragen vanuit het bestuur. Totaal

Uren 2022

277 Uren

Toelichting op voorbereiden op de Omgevingswet De Omgevingswet treedt volgens de huidige planning op 1 juli 2022 in werking. Deze wet grijpt in op de wijze waarop we in Nederland de leefomgevingskwaliteit beschermen en beheren. Het doel van de Omgevingswet is dat er meer ruimte ontstaat voor gebiedsontwikkeling met voldoende waarborgen voor de leefomgevingskwaliteit. Uitgangspunt daarbij is – onder meer – ‘eenvoudig beter’. De Omgevingswet heeft consequenties voor alle participanten en voor de DCMR. Samen met de participanten bereidt de DCMR zich voor. De DCMR spant zich ook in 2022 in op de volgende gebieden:  Goede samenwerking met de participanten onder andere binnen het Rijnmondberaad Omgevingswet;  Beschikbaar hebben van actuele kennis en gegevens over de gebiedskwaliteit;  Investeren op gebied van inhoudelijke kennis van de wet;  Verkennen van veranderingen in processen en producten. Het jaar 2022 wordt benut om te kijken of de eerder gemaakte afspraken met de participanten rondom de Omgevingswet goed uitvoerbaar zijn. 3.5.9 Cluster Bodem De DCMR voert diverse bodemwerkzaamheden uit voor de gemeente Nissewaard. Beleidsadvisering over specifieke bodemzaken valt onder het cluster Beleidsadvisering. De volgende tabel geeft de mogelijke bodemwerkzaamheden van de DCMR voor de gemeente weer.

Tabel 7: Bodemwerkzaamheden DCMR product typering Bodem Begeleiden van het onderzoekstraject en/of saneringstraject, eventueel inclusief aanbesteden aan onderzoeksbureau, aannemer. Adviseren bij omgevingsprocedures (bouw) en grondtransacties en procedures in het kader van de ruimtelijke ordening, bijvoorbeeld een MER of bestemmingplan. Advies over aanpassing van beleid, bijvoorbeeld BBK, PFAS, ZZS en bodembeleid t.b.v. invulling Omgevingswet

Productvariant PDC D03: Coördinatie bodemsanering

Uren 2022

A01: Advies milieu-aspecten bij ruimtelijke plannen  QuickScan bodemverontreiniging

A02: Beleidsadvies milieu

Werkplan 2022 I 17

Beantwoorden van Ad hoc vragen van gemeenten, bedrijven en burgers via de bodemtelefoon en bodem-mailadres. Invoeren van rapporten in het bodeminformatiesysteem en onderhouden van het systeem. Beoordelen van meldingen in het kader van het besluit bodemkwaliteit, adviseren over grondstromen, eventueel op basis van de bodemkwaliteitskaart.

D11: Informatieontsluiting

Beoordeling bodemonderzoek.

T08: Beoordelen:  Bodemonderzoek in het kader van de Bouwverordening en de Wet bodembescherming.  PVA voor nieuw geval bodemverontreiniging T09: Controle:  Bodemsanering ernstig / niet ernstig  BBK  Ontgronding  Lozen buiten inrichting  Nazorglocaties  Herstelplicht Wm  IBC toepassing  Grondwaterbescherming.  Gebiedscontroles bodembescherming R09: Behandeling WKO melding

Toezicht houden op het toepassen van grond (ook schone grond), bagger en bouwstoffen. Controleren van tijdelijke opslag van grond. Controleren naar aanleiding van meldingen, klachten en voorvallen. Waar nodig vindt handhaving plaats.

Beoordelen WKO meldingen Totaal

D11: Informatieontsluiting

R15:  Behandeling melding Besluit bodemkwaliteit  Beoordeling melding toepassen IBC bouwstof  Beoordeling melding circulaire bouwstoffen  Coördinatie en advisering grondstromen

467 uren

3.5.10 Cluster Lucht Rapportage luchtkwaliteit Rapportage monitoring luchtkwaliteit vindt plaats met de instrumenten die voor het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) ontwikkeld zijn, de NSL Monitoringstool. Dit is een rekentool en nationale database met verkeer gerelateerde invoergegevens. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de jaarlijkse actualisatie van de database met o.a. verkeersgegevens en milieukenmerken. Vanaf 2018 verzorgt de DCMR in een gezamenlijk project de actualisatie van verkeersgegevens en milieukenmerken voor alle gemeenten. Verkeersgegevens worden gratis geleverd door de gemeente Rotterdam. Milieukenmerken worden geactualiseerd op basis van door gemeenten beschikbaar gestelde data. Daarnaast levert de DCMR ook een “NSL”coördinator, die namens alle gemeenten het proces van actualisatie begeleidt en landelijke overleggen bezoekt. Voor de regiogemeenten betreft dit project in 2022 gezamenlijk 290 uur en voor de gemeente Rotterdam 250 uur. 3.5.11 Cluster Geluid Secretariaat Regionaal Afsprakenkader (RAK) Op 8 juli 2015 ondertekenden de provincie Zuid Holland, de gemeenten Rotterdam, Brielle, Maassluis, Nissewaard, Schiedam, Vlaardingen, Westvoorne, Deltalinqs, het Havenbedrijf Rotterdam en de DCMR een afsprakenkader over geluid en ruimtelijke ontwikkelingen in het gebied Rijnmond-West.

Werkplan 2022 I 18

De DCMR voert het secretariaat. In 2021 is geëvalueerd welke consequenties het in werking treden van de Omgevingswet heeft en wat dit betekent voor het convenant. Het secretariaat werd in de eerste vier jaar gefinancierd door de provincie Zuid-Holland, gemeente Rotterdam en het Havenbedrijf. Afgesproken is dat de aangesloten regiogemeenten vanaf 2021 gezamenlijk een vierde van de kosten voor hun rekening nemen. Het belang van het RAK-overleg blijft onverminderd groot, door de regionale bouwopgave en het belang van de economische waarde van de haven. Tussen deze twee belangen moet een balans gezocht worden en het RAK-overleg draagt daar aan bij. De discussie rondom nestgeluid is voor het RAK-overleg een belangrijke discussie. 3.5.12 Cluster Monitoring en databeheer Databeheer algemeen Voor alle primaire processen die de DCMR uitvoert in opdracht van zijn participanten (vergunningverlening, advies, toezicht, monitoring) zijn goed toegankelijke, betrouwbare en bestendige data noodzakelijk. De vraag naar betrouwbare cijfers ter onderbouwing en ondersteuning van onder andere ruimtelijke ontwikkelingsprojecten neemt bovendien toe. De naderende introductie van de nieuwe Omgevingswet versterkt de vraag naar ruimtelijke (geografische) data.

Ook zijn, om de beperkt beschikbare milieuruimte op een verantwoorde manier te kunnen verdelen en monitoren, kwalitatief geborgde, eenduidige en snel beschikbare milieugegevens nodig. Databeheer betreft het daadwerkelijk uitvoeren van het gegevensbeheer (zoals aanschaffen, beschrijven, opslaan, actualiseren, publiceren, archiveren en verwijderen) ten dienste van de primaire processen bij de DCMR. Vanaf 2022 professionaliseert DCMR het databeheer in zogenoemde dataregisters. Door data te voorzien van geo-referenties (coördinaten) wordt het mogelijk geo-analyses uit te voeren en te visualiseren door middel van kaarten. Deze kaarten worden behalve in het primaire proces ook weer gebruikt in diverse rapporten, notities, analyses en in overlegsituaties zoals bestuurlijke overleggen en participatietrajecten. Data worden via webservices gedeeld met participanten. Met de ingerichte webservices worden geo-viewers ingericht. Deze geo-viewers zijn webbased applicaties waarmee kaartlagen online kunnen worden bekeken. Geoviewers worden onder andere ingericht om het werk van collega’s te faciliteren bij bijvoorbeeld advisering van participanten aangaande VTHprocessen, RO-ontwikkelingen of MER-procedures, maar ook voor participanten. Ook worden de geoviewers ingericht en beheerd voor het informeren van burgers. De kosten voor databeheer worden verdeeld over de participanten.

Verhouding tot ROI (paragraaf 3.4): Waar het bij ROI gaat om een (eindige) ontwikkelopgave (het definiëren en vastleggen van gewenste kwaliteit, de passende organisatieafspraken en governance) gaat het bij databeheer om het daadwerkelijke (continue) beheer. Beheer milieudeel Regionale Verkeers- en Milieukaart De Regionale Verkeers- en Milieukaart (RVMK) bestaat uit een verkeersdeel en een milieudeel, en voorziet in goede, regionaal afgestemde gegevens over verkeers- en milieueffecten. Jaarlijks wordt medio maart door de MRDH een verkeersdataset geleverd ten behoeve van milieumodellering. Deze dataset wordt door de DCMR verwerkt in de RVMK. Voor zowel lucht als geluidsmodellering geldt dat deze jaarlijks geüpdatete dataset gebruikt moet worden. De RVMK is zodanig opgebouwd, dat het alle wegkenmerken bevat die voor lucht- en geluidsmodellering noodzakelijk zijn. DCMR beheert de RVMK in opdracht van de gemeente Rotterdam en de regiogemeenten. Ook levert DCMR op verzoek van een gemeente een gemeentelijke RVMK-dataset of selectie daarbinnen. Deze datasets zijn opvraagbaar via het Loket Omgevingsdata van de DCMR. De MRDH is in 2021 gestart aan een grote update van het verkeersmodel. Zo worden nieuwe voertuigtypes toegevoegd, zodat zero-emissievoertuigen onderscheiden kunnen worden en volgt een verbetering van buslijnen en toevoeging van busbanen.

De verwachting is dat deze aanpassingen in 2022 extra werk voor DCMR met zich meebrengen (zoals bij alle grote updates in het verleden het geval was). Ook is in overleg met de MRDH voorgesteld om een

Werkplan 2022 I 19

RVMK te maken voor 2030, waarbij een schaalfactor wordt toegevoegd per wegsegment, zodat een dataset voor tussenliggende jaren (2030-2040) gemaakt kan worden. Bij de verwerking van verkeersdata worden voor gemeentelijke en waterschapswegen de verkeersintensiteiten per rijrichting vastgelegd. Op basis van de BGT (Basisregistratie Grootschalige Topografie) worden rijlijnen geografisch gecorrigeerd, zodat verkeerstromen geplaatst worden op de locatie waar ze daadwerkelijk plaatsvinden. Bij de verwerking van data van provinciale wegen en rijkswegen wordt gebruik gemaakt van verkeersdata, die geleverd wordt door Rijkswaterstaat en de provincie Zuid-Holland binnen het NSL-traject. De totale verkeersaantallen die beschikbaar zijn vanuit NSL komen overeen met de verkeersaantallen zoals opgenomen in de RVMK. Gemeenten leveren milieukenmerken (stagnatie, verhardingstype etc.) aan en deze worden verwerkt in het milieudeel van de RVMK. Daarbij wordt o.a. de aanwezigheid van gemiddelde snelheid, stagnaties, hoogteligging en stil asfalt vastgelegd. De RVMK dient als basisbestand voor een verdere verwerking in milieumodellen, zoals GeoNoise (geluid) en NSL (lucht). Met een RVMK-databestand kan niet direct gerekend worden. Zeker bij NSL is verdere verwerking van verkeers- en milieudata noodzakelijk om geschikte databestanden te creëren.

Benodigde informatie over rekenpunten, maatregelengebieden, tunnelmonden, etc. wordt niet binnen het RVMK-project verzameld. 3.5.13 Cluster Accountbeheer Deze regiobrede werkzaamheden zijn onder te verdelen in twee hoofdgroepen. Te verrekenen onder de regiogemeenten:  Werkplannen;  Voortgangsrapportages;  Regiobreed beleid;  Participantenoverleg;  Relatiebeheer. Te verrekenen onder alle participanten:  Corporate communicatie. In het werkplan is hiervoor € 57.392 gereserveerd. 3.5.14 Cluster Projectbijdragen Onder dit cluster vallen de werkzaamheden voor het samenwerkingsknooppunt Rijnmond (SKP), Crisisbeheer Gemeenten, Chemisch advies, MOI en I-kwadraat (indien van toepassing). In bijlage 5 is aangegeven welke bijdragen de verschillende participanten hieraan leveren. Samenwerkingsknooppunt Rijnmond Het samenwerkingsknooppunt Rijnmond (SKP) verricht werkzaamheden die erop gericht zijn een efficiënte en effectieve handhaving binnen de regio te bevorderen en de DCMR met externe ketens en handhavingspartners te verbinden. De SKP-bijdrage wordt ingezet om de intelligence taak uit te voeren. Deze taak omvat onder meer:  Het onderhouden van een breed extern netwerk met inspectiepartners en ervoor zorgen dat daaruit signalen worden ontvangen ten behoeve van het DCMR-toezicht en/of dat een gezamenlijke aanpak tussen inspectiepartners wordt ingezet/bevorderd.

 Informatie gestuurde aanpak van het toezicht bij de afdeling Inspectie en Handhaving.  De bijdragen van de deelnemers aan het SKP zijn in overeenstemming met een vastgestelde verdeelsleutel.

Werkplan 2022 I 20

Chemisch advies De taak chemisch advies (advisering bij incidenten met gevaarlijke stoffen) is per 1 januari 2018 overgenomen door de VRR. De DCMR voert de taak gedeeltelijk uit, onder verantwoordelijkheid en op kosten van de VRR. De afspraken hierover tussen de DCMR en de VRR zijn vastgelegd in een Dienstverleningsovereenkomst (DVO). Deze DVO is verlengd tot 2022. Monitoring en Omgevingsinformatie (MOI) Monitoring en Omgevingsinformatie (MOI) Het project MOI richt zich op het verzamelen van data en informatie waarmee indicatoren en kaarten worden samengesteld. De indicatoren geven informatie over de ontwikkelingen in de tijd van milieu- en omgevingskwaliteit, van bronnen van milieubelasting en van activiteiten van overheden en stakeholders om bronnen en kwaliteit te beïnvloeden. De kaarten geven informatie over de actuele toestand van het milieu in de regio Rijnmond. Kaarten en trendgrafieken worden vanaf 2021 gepubliceerd via het platform Staat van Rijnmond, een website voor bestuurders en beleidsambtenaren, maar ook toegankelijk voor burgers en bedrijven. Op Staat van Rijnmond is alle informatie per Omgevingswet-thema geordend in dashboards. Het project MOI kent een cofinanciering van de provincie Zuid-Holland, de gemeente Rotterdam, de regiogemeenten en het Havenbedrijf.

Crisisbeheer gemeenten De Wet op de veiligheidsregio’s is bij (multidisciplinaire) voorbereiding op ramp- en crisissituaties een belangrijke pijler. De wet stelt (kwaliteits-)eisen aan de organisatie en de deelnemers in een veiligheidsregio. Onder regie van de VRR ontwikkelen de partners in de VRR, crisisscenario’s en crisisbeheersingsplannen. Veel aandacht gaat uit naar opleiden, trainen en oefenen. DCMR-werkzaamheden hierbij zijn het inbrengen van kennis en vertegenwoordiging in VRR, deelname aan oefeningen en in stand houden van de crisisorganisatie binnen de DCMR. 3.5.15 Cluster Materiële kosten Materiële kosten zijn onder meer kosten die specifiek gemaakt worden voor werkzaamheden in het programma milieubeheer, zoals het laten uitvoeren van doelgroepenanalyses en communicatiemateriaal. Ook monsternames of de opmaak van een rapport kunnen onder deze post vallen.

Werkplan 2022 I 21

4.

Aanvullende opdrachten

Raamofferte In opdracht van de gemeente Nissewaard voert de DCMR diverse werkzaamheden uit. Afspraken met betrekking tot deze werkzaamheden zijn in het werkplan opgenomen. Voor een deel worden in opdracht van de gemeente ook werkzaamheden uitgevoerd buiten het werkplan. Dit gebeurt meestal op offertebasis. Nadeel hiervan is dat het veel tijd kost offertes op te stellen en dat de DCMR moeilijk kan inschatten hoeveel uren voor deze werkzaamheden moeten worden gereserveerd. Daarom is besloten een deel van de werkzaamheden met betrekking tot ruimtelijke ontwikkelingen en andere projecten die buiten het werkplan worden uitgevoerd, te financieren vanuit een raamofferte. In overleg met de gemeente worden de projecten die binnen de nog op te stellen raamofferte 2022 vallen, opgepakt. Subsidieregeling sanering verkeerslawaai (SSV) Het beleid van de (rijks)overheid is er op gericht om het ontstaan van geluidhinder zoveel mogelijk te voorkomen, maar ook om geluidhindersituaties die al langer bestaan op te lossen. Dit laatste staat bekend als de sanering verkeerslawaai. Voor bestaande situaties met een te hoge geluidbelasting is in de Wet geluidhinder een saneringsplicht opgenomen. De sanering kan bestaan uit maatregelen aan de bron (bijvoorbeeld verkeersmaatregelen of een stiller wegdek), in de overdracht (schermen of wallen) en/of aan de woning (gevelisolatie).

Hiertoe heeft de gemeente in 2018 een vervolg gegeven aan de uitvoering aan de Subsidieregeling sanering verkeerslawaai (SSV). De subsidieregeling heeft betrekking op de voorbereiding, begeleiding en het toezicht om de uitvoering van saneringsprogramma’s te bekostigen. In 2020 is de uitvoeringsfase gestart en deze loopt door in 2022. In deze fase worden de bouwkundige woningopnames en berekeningen voor de geluidwering uitgevoerd. Op basis van de resultaten wordt bepaald of woningen in aanmerking komen voor gevelmaatregelen. Er zijn geen nieuwe saneringsprojecten in Nissewaard. Ondersteuningsregeling informatieplicht energiebesparing Informatieplicht energiebesparing Op grond van artikel 2.15 van het Activiteitenbesluit moeten midden- en grootverbruikers verplicht rendabele energiebesparende maatregelen treffen én hierover vierjaarlijks een melding indienen. Meer dan 60% van de ruim 6000 bedrijven in het Rijnmondgebied heeft inmiddels de melding ingediend. Daaruit blijkt dat het overgrote deel nog besparende maatregelen moet treffen. Het treffen van maatregelen levert een significante bijdrage aan de gestelde klimaatdoelen. Om toezicht en handhaving op dit gebied op gang te krijgen biedt de landelijke overheid in 2022 aan de omgevingsdiensten een ondersteuningsregeling aan in de vorm van extra menskracht (qua inzet vergelijkbaar aan 2021).

De DCMR zorgt voor een zo optimaal mogelijk gebruik van de landelijk aangeboden ondersteuningsregeling. Een randvoorwaarde voor het benutten van deze landelijke ondersteuningsregeling is wel dat gemeenten afzonderlijk ook een structurele bijdrage moeten leveren. De gemeente Nissewaard levert deze financiële bijdrage. De werkzaamheden vanuit deze gemeentelijke bijdrage zijn in het cluster Overige VTH opgenomen. De extra menskracht vanuit de ondersteuningsregeling wordt vooral besteed aan het binnenhalen van meldingen en het uitvoeren van fysieke controles.