50. Uitgangspuntennotitie behorend bij de samenwerkingovereenkomst Recreatieschap VP en Staatsbosbeheer

Uitgangspuntennotitie samenwerking Recreatieschap en Staatsbosbeheer vanaf 01.01.2026 Inleiding Bureau Berkers-advies heeft eind 2024 een evaluatierapport gemaakt op basis waarvan de samenwerking tussen Recreatieschap Voorne-Putten en Staatsbosbeheer is geanalyseerd. In dit evaluatierapport is door Berkers-advies een aantal aanbevelingen uitgebracht. Een van de aanbevelingen is om voorafgaande aan een nieuwe SOK (samenwerkingsovereenkomst) een nieuwe gezamenlijke uitgangspuntennotitie op te stellen, waarbij de gemeenten in de lead zijn. In deze notitie wordt duidelijk gemaakt op welke wijze partijen de samenwerking per 01.01.2026 willen gaan vormgeven. Deze uitgangspuntennotitie wordt als basis gebruikt voor de nieuwe samenwerkingsovereenkomst tussen het Recreatieschap Voorne-Putten en Staatsbosbeheer. Doel uitgangspuntennotitie: Enerzijds laat het zien wat de belangen zijn van de partijen om een samenwerking aan te willen gaan, anderzijds brengt het in beeld wat het gezamenlijke doel en uitgangspunt is, dat heeft zowel te maken met gezamenlijke belangen en gezamenlijke ambities, maar ook komt het proces aan de orde en enkele elementen t.a.v. de vorm van de samenwerking. In deze uitgangspuntennotitie wordt – waar nodig – een aantal elementen uit het evaluatierapport van Berkers-advies aangehaald om het een en ander te verhelderen.

Besluitvormingsproces: Deze uitgangspuntennotitie zal worden aangeboden aan het Dagelijks Bestuur d.d. 24 september 2025. Ook zal de nieuwe concept-SOK worden aangeboden aan het DB d.d. 24 september 2025. Na besluitvorming in het Dagelijks Bestuur, worden deze documenten aangeboden aan de deelnemende gemeenten en de directie Staatsbosbeheer. In december 2025 zal besluitvorming plaatsvinden in het Algemeen Bestuur van het Recreatieschap Voor-Putten.

1

Organisatiemodel: In het Plan van Aanpak Recreatieschap Voorne-Putten (2019) is een organisatiemodel weergegeven, dat de basis vormt voor de huidige manier van samenwerken tussen de gemeenten, het recreatieschap en Staatsbosbeheer. Dit model zit logisch in elkaar en het ligt daarom voor de hand om ook in de toekomst conform dit model samen te werken.

Visie en opdrachtformulering: Fase I in het organisatiemodel start bij de gemeenten. Het is aan hen om aan te geven wat zij -op hoofdlijnen-willen bereiken (visie) en hoe zij dit willen doen (strategie). Vervolgens moet dit vertaald worden in een heldere opdracht voor het recreatieschap en daarmee voor Staatsbosbeheer. Dit kan door het opstellen van een uitvoeringsprogramma. Een sterkere sturing aan de voorkant door de gemeentelijke accounthouders van het recreatieschap, gevoed door hun collega’s (o.a. vanuit groenbeheer en financiën), is gewenst. De secretaris kan, vanuit zijn controlerende en aanjagende rol, er mede voor zorgen dat deze goede sturing er komt. Als de opdrachtformulering goed is, hebben de ambtenaren in fase II vervolgens een signalerende en adviserende rol. De secretaris werkt in opdracht van het recreatieschap. De secretaris kan nu zonder last of ruggenspraak met zowel de gemeenten als Staatsbosbeheer praten. Het feit dat een secretaris in directe opdracht van het recreatieschap de processen van Staatsbosbeheer bewaakt geeft de bestuurders meer comfort.

2

Context van de samenwerking: Op grond van artikel 2 lid 3 van de Gemeenschappelijke regeling Voorne-Putten heeft het recreatieschap VP als doel om ‘het gemeenschappelijk belang van de deelnemers te behartigen voor wat betreft de ontsluiting, de ontwikkeling, aanleg en het beheer in het kader van de openluchtrecreatie en het toerisme en waar mogelijk van natuur en landschap in het gebied’. Vanuit het groene karakter van het eiland Voorne-Putten werken Recreatieschap Voorne-Putten en Staatsbosbeheer samen, ieder vanuit eigen kracht, te weten recreatie en natuur, om de gebieden op het eiland Voorne-Putten voor nu en in de toekomst, aantrekkelijk te maken en te houden, voor de bewoners en bezoekers. De Provincie Zuid-Holland zal vanaf 2026 uitgaan van een nieuwe vorm van financiering. De totstandkoming van deze subsidieregeling geeft onzekerheid voor de begroting van het Recreatieschap Voorne-Putten. Partijen hebben al langer een samenwerking: Partijen werken sinds 2017 al met elkaar samen. Daarvoor was er al een langdurige samenwerking met de Groenservice Zuid-Holland. Het personeel van de Groenservice werkt sinds 2017 via Staatsbosbeheer, dus kennis en ervaring is niet verloren gegaan. Na 2017 is de samenwerking al meerdere keren verlengd. Zoals in de inleiding is opgenomen, heeft er in 2025 een evaluatie plaatsgevonden met de aanbeveling om de samenwerking te verlengen.

Sinds 2023 kent de Gemeenschappelijke Regeling twee deelnemers: gemeente Nissewaard en gemeente Voorne aan Zee. In 2025 voeren de deelnemers een heroriëntatie uit om te bezien of dit nog steeds de meest efficiënte en effectieve regeling is voor beheer en onderhoud van de daarin opgenomen recreatiegebieden.

3

Uitgangspunten: Algemeen: 1. Partijen willen samenwerken om de huidige recreatiegebieden schoon, heel en veilig te onderhouden en waar mogelijk te ontwikkelen dan wel te versterken. De Producten- en Dienstencatalogus en het Terrein Beheer Model zijn van toepassing. Beheer: 1. Het gebruik van het gebied vormt het uitgangspunt. Beheerd wordt op basis van TBM. 2. Er wordt gestreefd naar flexibiliteit/ vertaling van de lokale wensen en er wordt uit gegaan van maatwerk 3. We werken gezamenlijk aan het vergroten van de biodiversiteit. 4. We werken samen met vrijwilligers om het gebied of specifieke gebieden doelmatig te beheren en te onderhouden. 5. Staatsbosbeheer kan extra kwaliteit toevoegen aan het beheer van de schapsgebieden door de inzet van Binnenwerk. Het Recreatieschap en Staatsbosbeheer maken hierover nadere afspraken. 6. Er wordt inzicht gegeven in het product toezicht en handhaving. Het handhavingsplan zal hiervoor als basis dienen en inzicht geven actuele aandachtspunten, zoals overlast. 7. Gestreefd wordt naar intensivering van het overleg met Waterschap Hollandse Delta over de raakvlakken in het beheer. Specifieke aandachtspunten zijn de zwemwaterkwaliteit en de effecten op de recreatie van maatregelen tegen verzilting, specifiek de recreatiegebieden Brielse Meer en Bernisse. Ontwikkeling: 1.

We maken geen nieuw beleid, maar zetten in op realisatie van het huidige beleid. 2. Het (gezamenlijke) beleid van de deelnemende gemeenten geeft kaders voor het opdrachtgeverschap aan het Recreatieschap Voorne-Putten. De Verkenning Ontwikkelrichting Natuur- en Recreatiegebieden Voorne Putten vormt de basis voor ontwikkelingen in de gebieden. De deelnemers werken de Verkenning uit en zijn opdrachtgever richting het Recreatieschap. Het Recreatieschap en Staatsbosbeheer vertalen dit vervolgens naar concrete projecten 3. Bosuitbreiding in het recreatiegebied is een gezamenlijke doelstelling binnen de thema’s duurzaamheid, klimaatadaptatie en ontwikkelingen 4. Iedere ontwikkeling moet passen binnen de beleidskaders en financiële doelstellingen van het recreatieschap. Het uitgangspunt bij ontwikkelingen is het terugdringen van beheerlasten. Ontwikkelingen leiden niet tot extra beheerlasten. 5. Bij iedere ontwikkeling worden (externe) middelen gezocht. 6. We zetten in op nader te bepalen ontwikkellocaties als kostendragers in het gebied. Maatschappelijke impact: 1. Door de samenwerking tussen Partijen en door de inrichtingskeuzes wordt bijgedragen aan belangrijke maatschappelijke thema’s, zoals de brede welvaart, gezondheid en het bevorderen van sociale cohesie. 2. We zetten gezamenlijk in op het werken met vrijwilligers en mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt.

Daarnaast faciliteren we educatieve en andere maatschappelijke activiteiten gericht op het vergroten van de betrokkenheid van bezoekers van de gebieden. Financiën: 1. De begroting van de beide gemeenten zijn bepalend voor de inhoud van de begroting van het Recreatieschap. 4

2. Partijen bereiden met elkaar de uitgangspunten van de begroting en de verdere P&C cyclus voor. Financiële stukken worden tijdig voorbereid en opgeleverd. 3. Projecten en producten worden uitgevoerd binnen de afgesproken financiële kaders. 4. Er wordt een kwartaaloverzicht gegenereerd, zodat per kwartaal informatie wordt verstrekt over de werkzaamheden en de actuele financiële situatie over de begroting. Monitoring: 1. Om de resultaten van de samenwerking te kunnen bepalen wordt een monitoringssystematiek ontwikkeld. 2. Op projectniveau worden voortgangsrapportages opgesteld. Bestuurlijk proces: 1. De onafhankelijke secretaris werkt in opdracht van het Recreatieschap. 2. Partijen stellen de functionaris Financieel controller, die in het kader van de samenwerkingsovereenkomst taken en werkzaamheden uitvoert ten behoeve van het Recreatieschap, in staat deze uit te voeren. 3. Er worden heldere werkafspraken gemaakt over de werkprocessen. De bestuurssecretaris zal hiervoor een voorstel uitwerken, zodat wordt gewerkt volgens een vast proces voor de formulering van bestuursopdrachten. 4. Afstemming vindt plaats via ambtelijk overleg en overleg met secretaris en de accounthouder vanuit Staatbosbeheer.

5