50.Jaarstukken regionale VRR; MJA 2024-2028 en Jaarplan ZVHRR 2024

INVESTEREN IN KWALITEIT VOOR RESULTAAT: EFFICIËNT, SAMEN, LEREND. MEERJARENAGENDA ZVHRR 2024–2028

ZVHRR Meerjarenagenda 2024–2028

1

Inhoudsopgave Voorwoord

3

1.

Strategische koers

5

2.

Strategische focus

6

Lijn 1: de kwaliteit en effectiviteit van onze samenwerking versterken in de operatie/in de casus-overleggen

7

Lijn 2: committeren aan jaarlijks met elkaar vastgestelde focusthema’s

8

Lijn 3: scherp prioriteren, triageren en escaleren

10

Lijn 4: de cliënt een centralere rol om het eigen perspectief in te brengen

12

3.

Hoe we aan de slag gaan

13

4.

Jaarplan 2024

14

Bijlage 1: Algemene criteria voor een persoonsgerichte aanpak in het ZVHRR

18

Bijlage 2: Verklarende woordenlijst

19

Voorwoord Voor u ligt de Meerjarenagenda (MJA) 2024–2028 van het Zorg- en Veiligheidshuis Rotterdam-Rijnmond (ZVHRR). Deze agenda en het Jaarplan 2024 zijn in gezamenlijkheid ontwikkeld, rekening houdend met de verschillende beleids- en organisatie uitgangspunten. Uit onderstaande plannen zijn relevante zaken meegenomen. • Perspectief 2022 (de voormalige MJA van het ZVHRR); • De met partners ingezette ontwikkelingen zoals onder meer beschreven in het Werkplan 2022 en Werkplan 2023; • De landelijke MJA Zorg- en Veiligheidshuizen 2021–2024. De strategische meerjarenagenda wordt verbonden met de (meerjaren)begroting. De huidige vastgestelde meerjarenbegroting loopt van 2022 tot en met 2024. De begroting 2025–2028 wordt volgend jaar besluit-voorbereidend vanuit het Breed MT ter vaststelling aan het AB voorgelegd. De MJA wordt per jaar vertaald in een jaarplan. De verantwoording over de voortgang van de werkzaamheden en de besteding van middelen verloopt via het Breed MT en het AB; in de vorm van een halfjaar- en jaarverslag. Op maat vindt tussentijdse communicatie en verantwoording plaats over ontwikkelingen en thema’s.

Meebewegen met ontwikkelingen De wereld én de problemen die er zijn, zijn veranderd in de achttien jaar (medio 2005) dat de Veiligheidshuizen bestaan. Wij leven in een maatschappij waar ontwikkelingen zich sneller opvolgen dan voorheen. Ons Zorg- en Veiligheidshuis blijft meebewegen, zodat we een toekomstbestendige netwerkorganisatie blijven. Zo realiseren we onze missie en doelstellingen. We zijn daarin meegegroeid, onder meer in de transitie naar een Zorg- en Veiligheidshuis en die groei stopt hiermee niet. We zien toenemende maatschappelijke problemen

zoals meer excessief geweld, waar jongeren als dader én slachtoffer in betrokken raken en meer kwetsbare mensen die tussen wal en schip vallen, zowel tussen regelgeving als instanties. De randvoorwaarden in de samenwerking staan in deze tijd onder spanning. Door de partners wordt aangegeven dat de capaciteit en middelen onder druk staan in hun organisaties en daarmee ook de capaciteit van voorzieningen en dienstverlening voor onze cliënten. De rol van privacywet- en regelgeving wordt bepalender in de mogelijkheden om samen te werken. Er is sprake van een systeemwereld met versnipperde en verschillende (zorg)wetten1, waar mensen net tussen kunnen vallen. En vanuit de burger bezien, neemt het vertrouwen ondertussen in de overheid af. Het Zorg- en Veiligheidshuis richt zich in deze Meerjarenagenda op de versterking van de fundamenten van het huis, in het netwerk en in de methodiek. Deze versterking maakt ook dat het hoofd ZVHRR naar buiten kan treden in regionale en landelijke positionering in de vraagstukken die onze cliënten raken. In het licht van deze ontwikkelingen, geven de partners van het samenwerkingsverband in deze Meerjarenagenda 2024-2028 aan, op welke wijze zij de komende jaren het netwerk willen onderhouden en versterken.

Doelstelling en leeswijzer In hoofdstuk 1 staat de strategische koers van de MJA beschreven, waarbij we beginnen bij het begin: de missie, visie en doelstellingen van het ZVHRR. Resultaat halen op de doelstellingen, vraagt om een lerende organisatie op in ieder geval twee dimensies:

1

ZVHRR Meerjarenagenda 2024–2028

Wet Maatschappelijke Ondersteuning, Wet Forensische Zorg, Wet Langdurige Zorg, Zorgverzekeringswet.

3

1) kwalitatieve samenwerking en 2) kwalitatieve methodiek. In de uitdaging van de samenwerking speelt dat alle leden van het samenwerkingsverband een ‘eigen organisatie wij’, een ‘eigen persoon’ en een ‘samen wij’ kennen. Het Breed-MT is daarover in mei 2023 het goede gesprek gestart. De zowel strategische (MJA), tactische (werkgroep kwaliteitsimpuls, onderzoek naar kwalitatieve prestatie indicatoren) als operationele aandacht op doorontwikkeling en kwaliteit zal de kwaliteit en resultaten van bijvoorbeeld, triage en doorbraken verhogen. In hoofdstuk 2 worden de vier strategische lijnen die daaraan bijdragen, uiteengezet. Deze vier lijnen worden in aparte paragrafen uitgewerkt inclusief de daaraan gekoppelde actielijnen. In hoofdstuk 4 is het Jaarplan 2024 opgenomen. Hierin wordt toegelicht welke werkzaamheden in 2024 worden verricht van deze Meerjarenagenda (growing concern) en de going concern. In de bijlagen zijn de triagecriteria opgenomen en een verklarende woordenlijst.

ZVHRR Meerjarenagenda 2024–2028

4

1. Strategische koers Als ketenpartners van het ZVHRR zijn wij verantwoordelijk om gezamenlijk maatwerk te bieden, in die gevallen waar meer nodig is dan zorg of straf alleen. Onze missie is een belangrijke bijdrage te leveren aan het terugdringen van criminaliteit, ernstige overlast en (daarmee) het voorkomen van maatschappelijke en onveilige situaties voor de persoon en zijn of haar omgeving. Het ZVHRR-netwerk functioneert als verbinding tussen het straf-, zorg- en bestuurlijke domein waar het gaat om complexe multi-problematiek die is vastgelopen. De partners hebben hun eigen bevoegdheden. Casuïstiek kan vastlopen bij een ketenpartner, in de samenwerking, in wet- en regelgeving, in zorgmijding of op andere wijze. Het ZVHRR wordt ingezet voor het geheel, de partners werken samen en houden een bepaald mandaat om besluitvorming in de eigen organisatie voor elkaar te krijgen.

Doelstellingen zijn: 1. Creëren van doorbraken in casuïstiek door middel van samenwerking. 2. Komen tot duurzame versterking van de ketensamenwerking. Een doorbraak kan bestaan uit het vlot trekken van een impasse in de keten die betrokken is bij de aanpak van een complexe casus. Deze impasse kan door de reguliere samenwerking tussen ketenpartners niet opgelost worden en uit zich in meerdere problemen in meerdere leefgebieden, hoge risico’s en een hoge mate van urgentie. Dit vraagt een domein overstijgende aanpak en regierol vanuit het ZVHRR. De impasse moet door de keten (of één van de ketenpartners) gemeld worden. Een doorbraak kan ook worden bereikt door samenwerking tussen de ketenpartners te organiseren op casuïstiek waarbij alleen in de samenwerking een oplossing kan worden gevonden zonder dat er een hoge mate van urgentie is. Het doel van een doorbraak is dat de zorg en veiligheid voor mens en de samenleving worden verbeterd.

ZVHRR Meerjarenagenda 2024–2028

Om te komen tot de MJA signaleren we gezamenlijk knelpunten en ontwikkelkansen. In het licht van de maatschappelijke ontwikkelingen, (inhoudelijk) draagvlak en draagkracht (van de organisatie(s) bepalen we in het ZVHRR samen de focus en strategie. Voorwaardelijk voor het bereiken van doorbraakresultaten, is de kwaliteit van de samenwerking, proces- en PGA-methodiek. Juist omdat in een samenwerkingsverband verschillende lagen samenkomen van taken en verantwoordelijkheden: de individuele organisatieverantwoordelijkheden, de maatschappelijke opgave voor veiligheid en perspectief, het inbrengen van specifieke expertise vanuit de organisaties én gezamenlijk de verantwoordelijkheid nemen voor de koers. ‘Wij’ als samenwerkende partners van het Zorg- en Veiligheidshuis zijn een middel om de doorbraak te bewerkstelligen en de samenwerking te verduurzamen. Dit is inherent aan onze vorm, missie en doelen. Samenwerking is en blijft de kern van ons Zorg- en Veiligheidshuis: alleen samen kunnen we onze cliënten met problematiek op verschillende leefgebieden, die in de reguliere aanpak zijn vastgelopen, zo optimaal mogelijk helpen.

5

2. Strategische focus Het ZVHRR kiest de komende jaren voor een aantal strategische lijnen die gezamenlijk als ketenpartners zijn opgesteld. Met deze lijnen wil het netwerk de basis versterken in het bereiken van haar doelstellingen: doorbraken realiseren en de ketensamenwerking duurzaam versterken. • Lijn 1: de kwaliteit en effectiviteit van onze samenwerking versterken in de operatie/in de casusoverleggen • Lijn 2: Committeren aan jaarlijks met elkaar vastgestelde focusthema’s • Lijn 3: scherp prioriteren, triageren en escaleren • Lijn 4: de cliënt een centralere rol geven om het eigen perspectief in te brengen

ZVHRR Meerjarenagenda 2024–2028

6

Lijn 1: de kwaliteit en effectiviteit van onze samenwerking versterken in de operatie/in de casusoverleggen Omschrijving

Wat zetten we in:

In de komende jaren richten we ons op de versterking van het fundament van ons huis; op de versterking van de samenwerking en de kwaliteit als middel voor het realiseren van doorbraken2.

Realiseren van de meerwaarde van de samenwerking. Hierbij willen wij bereiken dat we: • de samenwerking blijvend onderhouden en versterken omdat we alleen gezamenlijk onze cliënten zo goed mogelijk kunnen helpen; • optimaal gebruikmaken van een plan-do-check-act cyclus; • de kwaliteit versterken van zowel de ondersteuning door het bureau ZVHRR als de rolinvulling van de procesregisseurs; • doorbraken mogelijk maken aan de operationele ZVHRR-tafels door de rolinvulling van de casusregisseurs (vanuit de ketenpartners) te ondersteunen en trainen; • samen met de partners concretiseren wat een doorbraak vraagt in de praktijk in casuïstiek; • de werkafspraken helder inrichten en naleven: op het vlak van triage, op- en afschaling en een helder proces voor escalatie met elkaar vaststellen.

Met de partners ontwikkelen we gedeelde kwaliteitsindicatoren die inzicht geven in de gezamenlijke resultaten. We zetten gezamenlijk in op een methodische en kwalitatieve onderbouwing van de aanpak van casuïstiek; zowel op de thema’s als de gebieden. In hoofdstuk 3 schetsen we hoe de sturing op deze resultaten vorm krijgt. Het samen met de partners leren in processen en casuïstiek staat hierin centraal.

2

Hiermee wordt de kwaliteit van zowel het methodisch werken, als de kwaliteit van de samenwerking aangeduid.

Uitwerking actielijn 1: De kwaliteit en effectiviteit van onze samenwerking versterken in de operatie/in de casus-overleggen

SAMENWERKEN We werken reflectief op casuïstiek en werkprocessen door een integrale sturing. Zie voor de uitwerking hiervan hoofdstuk 3. Werken aan meetbare integrale resultaten. Samen met partners werken naar kwaliteitsindicatoren ten behoeve van de verantwoording. NB. We willen de energie met name richten op het behalen van de gezamenlijk opgestelde doelen in het plan van aanpak. Investeren in de relatie tussen ketenpartners. Zowel op uitvoerend niveau als Breed MT en AB. Aandacht voor goede vertegenwoordiging voor elke organisatie. Meer inzicht in elkaars protocollen, logica, belangen, zorgen, (on)mogelijkheden, etc.

ZSM Het ZVHRR ondersteunt waar mogelijk het werkproces van de ZSM met inachtneming van de privacy-regels.

KWALITEIT BUREAU ZVHRR EN NETWERK Versterken Proces- en Casusregie: verdere professionalisering van het vak van administratief ondersteuner, procesregisseur in het bureau ZVHRR en casusregisseur en voorpost in het netwerk ZVHRR.

ZVHRR Meerjarenagenda 2024–2028

7

Concretiseren (en vervolgens sturen op ontwikkeling van) van de gewenste rol, houding en gedrag van alle ketenpartners aan de ZVHRR-tafels die het komen tot een doorbraak ondersteunt. Lerend netwerk: we willen vaker gezamenlijk evalueren en leren vanuit de casuïstiek. Hierbij staat centraal dat we vanuit de primaire processen samen leren in het netwerk. Het ZVHRR stelt zich niet op als theoretisch kennisinstituut. Voor de vormen van evaluatie, zie Actielijn 2.

HELDERE WERKAFSPRAKEN De ketenpartners maken goede werkafspraken over triage, op- en afschalen, zodat casuïstiek een duidelijk vastgelegde route doorloopt. Gegevensdeling basis op orde. Actueel privacy protocol volgens, in overeenstemming met geldende wet- en regelgeving. Processen volgens regelgeving. Kennis verhogen in het netwerk over gegevensdeling. De ketenpartners hanteren duidelijke escalatielijnen. Als binnen het ZVHRR een casus vastloopt en er doorgezet moet worden naar tactisch en strategisch niveau, kennen Breed MT- en AB-leden zélf de routes voor escalatie en ondersteunen zij hen hierin.

Lijn 2: Committeren aan jaarlijks met elkaar vastgestelde focusthema’s Omschrijving

Wat willen we bereiken:

Landelijk is een aantal inhoudelijke focusthema’s voor de Zorg- en Veiligheidshuizen aangewezen. Dit betreft: • EPA (Ernstige Psychiatrische Aandoeningen) inclusief de Levensloopaanpak • Jeugd met een hoog veiligheidsrisico • Huiselijk Geweld, Kindermishandeling en Ex-partnerstalking • Radicalisering • Volwassenen met een hoog veiligheidsrisico3

Per thema richten we ons op een specifieke doelstelling. • EPA (Ernstige Psychiatrische Aandoeningen) inclusief de Levensloopaanpak Passende zorg en ondersteuning voor personen met verward gedrag met een hoog veiligheidsrisico. Gericht op een betere kwaliteit van leven, inclusiviteit en minder overlast en veiligheidsproblemen. • Jeugd met een hoog veiligheidsrisico Passende inzet van zorg en maatregelen op jeugdcasuïstiek en goede aansluiting op het regionale jeugddomein. • Huiselijk Geweld, Kindermishandeling en Ex-partnerstalking Het ZVHRR draagt in samenwerking met Veilig Thuis met een systeemgerichte aanpak bij aan het doorbreken van een structurele onveilige situatie bij Huiselijk Geweld, kindermishandeling en Ex-partnerstalking. • Radicalisering De aanpak is gericht op het voorkomen van extremisme en het bevorderen van disengagement bij degenen die er al extremistische denkbeelden op nahouden. • Volwassenen met een hoog veiligheidsrisico Passende zorg en ondersteuning voor cliënten met een hoog veiligheidsrisico gericht op een betere kwaliteit van leven, inclusiviteit, minder overlast en veiligheidsproblemen.

In onze regio zijn daarnaast de volgende extra prioriteiten benoemd: • Families met Criminele Invloeden (FCI), in voorbereiding • Wijkrechtspraak op Zuid (WoZ) • High Impact Targets (HIT ) Deze prioriteiten zijn regionaal bekrachtigd door het Algemeen Bestuur en worden jaarlijks herijkt. Hierbij wordt rekening gehouden met actuele ontwikkelingen en wordt bijgesteld naar wens en behoefte van het netwerk.

3

Er wordt casuïstiek opgepakt langs de lijn van thema’s en langs gebiedsgerichte overleggen. In de gebiedsoverleggen worden ook HITters besproken en mensen met EPA, die niet tot de EPA-Top behoren.

ZVHRR Meerjarenagenda 2024–2028

8

Families met Criminele Invloeden Voorbereiding van een integrale en systeemgerichte aanpak op het thema van Families met Criminele Invloeden en een goed ingerichte samenwerking tussen het RIEC en het ZVHRR voor een effectieve en efficiënte aanpak. Wijkrechtspraak op Zuid Binnen de taken van het ZVHRR bijdragen aan een integrale, efficiënte, persoonsgerichte afdoening van zaken van onze cliënten.

•

•

•

De HIT-aanpak De HIT-aanpak is een integrale aanpak van High Impact Targets. HIT-ers zijn personen die zijn veroordeeld voor een woninginbraak, overval of straatroof (HIC-delicten, oftewel High Impact Crimes). Zij krijgen een intensieve multidisciplinaire aanpak die is gericht op het voorkomen van recidive en het doorbreken van de criminele carrière. De HIT-ers worden besproken in de bestaande casusoverleggen in het ZVHRR.

Uitwerking actielijn 2: Committeren aan jaarlijks met elkaar vastgestelde focusthema’s

WERKWIJZE OP DE THEMA’S Op elk thema voert het ZVHRR een persoons- en systeemgerichte aanpak uit. Deze thema’s worden jaarlijks met het Algemeen Bestuur herijkt op basis van actuele ontwikkelingen, in verbinding met de regionale inzet van de partners. We evalueren de casuïstiek met de partners. We zetten hiervoor verschillende middelen in, variërend van licht, middel tot zwaar: •

Licht: korte casusevaluatie. Los van het casusoverleg met (selectie) van partners evalueren onder leiding van de procesregisseur. Deze werkvorm zetten de partners zo vaak als nodig in, in wisselende thema’s.

•

Middel: terugspoelsessie. Onder begeleiding van een procesregisseur die niet betrokken was bij de casus, terugkijken naar het verloop van de casus. Opstellen tijdslijn en gestructureerd langslopen. Deze werkvorm zetten de partners in, afhankelijk van de casuïstiek die hierom vraagt.

•

Zwaar: leerevaluatie. Met externe begeleiding terugkijken op een casus, op basis van een tijdslijn, documentatie en interviews met individuele partijen. Groepsgesprek om de belangrijkste discussiepunten plenair te bespreken. Eventueel een tweede ring met leidinggevenden. Dit in verband met de betrokken organisatie en de vervolgstappen. Deze werkvorm wordt ingezet bij zware incidenten en vindt ad hoc plaats.

Naar aanleiding van evaluaties komen strategische vraagstukken en ontwikkelpunten naar boven. Deze worden op tactisch en strategisch niveau geagendeerd om de knelpunten verder te brengen. We bespreken regulier de stand van zaken per thema met de partners in het Breed MT. Voeding voor de stand van zaken wordt gezamenlijk aangeleverd vanuit de Stuurgroep - zie hoofdstuk 3.

ZVHRR Meerjarenagenda 2024–2028

9

Lijn 3: Scherp prioriteren, triageren en escaleren Omschrijving Het uitgangspunt is dat we in het ZVHRR de zwaarste casuïstiek bespreken. Samen met de partners bepalen wij de reikwijdte van de doelgroep en casuïstiek. Hierbij baseren we ons op de gezamenlijke missie en doelstellingen. Per casus bepalen we als netwerk de doelen die willen bereiken. Het ZVHRR is bedoeld voor de meest complexe problematiek waar een doorbraak alleen in gezamenlijkheid bereikt wordt. Ook vraagt de werkwijze van het ZVHRR om zo gericht mogelijk om te gaan met de (toenemende) druk op de capaciteit bij partners en een strenge en heldere selectie. Scherp zijn in wíe in aanmerking komt voor een aanpak in het ZVHRR. Bepalen wanneer een aanpak níet meer nodig is, moet er ook voor zorgen dat de inzet voor de cliënt proportioneel wordt afgewogen. Dit naar gelang van de problematiek. Hierbij krijgen de gezamenlijk gekozen inhoudelijke focusthema’s extra aandacht in de aanpak, onder meer door specifiek toegewezen overleggen, expertise aan tafel en inhoudelijke verdieping op verschillende lagen in het netwerk.

gedrag met risico’s voor veiligheid van betrokkenen, de omgeving en/of de samenleving 3. Domein overstijgende samenwerking is nodig: samenwerking tussen meerdere ketenpartners uit het bestuurlijk, zorg- en strafdomein. 4. Er is een vermoeden van een vastlopende aanpak: er is lokaal overlegd en veel geprobeerd, maar de betrokken partners komen er niet uit. Ook kijken we als netwerk naar het ‘op- en afschalen’ van casuïstiek tussen en binnen de verschillende netwerkpartners. Dit om ook daar lichtere vormen van ondersteuning in te zetten waar wenselijk en mogelijk. Hiervoor hanteren we de AVE-piramide (Aanpak Voorkoming Escalatie), die samen met de partners concreet invulling krijgt in werkprocesafspraken.

ZVHRR INTENSIEVE/ SPECIALISTISCHE ONDERSTEUNING

Wat willen we bereiken: PRIORITEREN van en binnen inhoudelijke focus thema’s. We willen een gezamenlijke prioritering vanuit de partners op de thema’s waarop de samenwerking wordt gezocht en waarop we capaciteit van het ZVHRR inzetten. We bouwen evaluatiemomenten in voor het totaal van thema’s. Hierdoor ontstaat er ook ruimte om af te ronden. Het proces is als volgt: vanuit de inhoudelijke aanpakken (de ervaringen in de praktijk, ontwikkelingen in de samenleving en inzichten vanuit kennis) kan een voorstel worden gedaan voor prioritering of bijstelling. De Stuurgroep Kwaliteitsimpuls (zie hoofdstuk 3) speelt hierin een begeleidende rol. Een voorstel wordt vervolgens voorgelegd aan het Breed MT en waar nodig aan het AB. TRIAGE, op- en afschalen. Het bureau ZVHRR triageert aan ‘de poort’, langs een set gezamenlijk door het Algemeen Bestuur vastgestelde criteria. Deze criteria zijn (uitgewerkt per thema) opgenomen in bijlage 1. Voor elk thema geldt als vaststaande criteria: 1. Er zijn problemen op meerdere leefgebieden 2. Er is hoog risico op crimineel/overlastgevend

ZVHRR Meerjarenagenda 2024–2028

TOEGANG VOOR ONDERSTEUNINGSVRAGEN LICHTE ONDERSTEUNING

ONDERSTEUNING IN DE PERSOONLIJKE OMGEVING

EIGEN KRACHT

Escaleren Het kan nodig zijn dat er vanuit het ZVHRR als netwerk moet worden opgeschaald, als ook hier de casus ‘vastloopt’. We hebben geconstateerd dat in de afgelopen jaren het in de samenwerking niet altijd is gelukt een doorbraak te organiseren. Dit kan op allerlei gronden ontstaan, door blokkaders op inhoudelijk, systemisch of wettelijk vlak. Het is dan belangrijk dat het netwerk gezamenlijk optrekt in het escaleren van deze casuïstiek van het operationelenaar het tactische- en vervolgens naar het bestuurlijke niveau.

10

Structurele knelpunten, die onderliggend zijn aan het vastlopen van casuïstiek, worden eveneens geëscaleerd4. Escaleren is maatwerk, maar er geldt hiervoor met de partners een aantal vaste werkwijzen. •

•

Vanuit het betreffende uitvoeringsoverleg wordt de casuïstiek apart besproken, met een selectie van deelnemers aan het vaste overleg. Zo wordt de aandacht gelegd op de redenen waarom het is vastgelopen en wordt gezocht naar een gezamenlijke oplossing. Als er geen oplossing wordt gevonden, wordt er gezamenlijk een duidelijke vraag geformuleerd en

• •

wordt de lijn intern vanuit de betrokken partners gelegd naar hun leidinggevende, en/of door de procesregisseur naar de betreffende leidinggevende van de partner. Dit wordt besproken met het hoofd ZVHRR. Het hoofd ZVHRR escaleert naar betrokken leidinggevenden en bestuurders. Desgewenst wordt over deze escalatie het gesprek gevoerd met respectievelijk Breed MT en AB.

4

Zie ook actielijn 2.

Uitwerking actielijn 3: Scherp prioriteren, triageren en escaleren

PRIORITEREN, TRIAGEREN EN ESCALEREN We prioriteren via de governance de gezamenlijk op te pakken thema’s, monitoren gezamenlijk de voortgang en bepalen op basis van evaluatie de op- of afschaling van deze thema’s. Hierin heeft de Stuurgroep Kwaliteitsimpuls een begeleidende rol. We triageren en schalen op- en af door de vastgestelde criteria en zorgen voor goede gezamenlijke werkprocessen ten behoeve van opvolging voor de cliënt. We escaleren ‘getrapt’, waarbij we aansluiten bij het huidige governance model.

ZVHRR Meerjarenagenda 2024–2028

11

Lijn 4: de cliënt een centralere rol om het eigen perspectief in te brengen Omschrijving

Wat willen we bereiken:

Binnen het ZVHRR praten we voornamelijk met ketenpartners over cliënten en niet met cliënten. Diverse ketenpartners hebben wel direct contact met de cliënt. Dit is een bewuste werkwijze vanuit de rol die het ZVHRR heeft als procesregisseur in de netwerksamenwerking. Er zijn ook redenen om de cliënt meer te betrekken in het proces of meer te denken vanuit een cliëntperspectief. De ketenpartners hebben uitgesproken dat zij ernaar streven om in de werkprocessen dit cliëntperspectief een grotere rol te geven.

Er zijn diverse redenen om de cliënt centraal te stellen in het werkproces: •

•

Transparantie in het ZVHRR-werkproces: onze cliënten dienen allemaal inzicht en - waar mogelijk - inspraak te hebben in hun eigen traject. We willen minder afstand tussen overheid en burger, tussen het ZVHRR en de cliënt, omdat dit het recht is van de cliënt. Efficiëntie van de werkzaamheden en plannen die we in het ZVHRR maken voor de cliënt: de partners gaan ervan uit dat de cliënt beter mee kan en wil werken, als deze zo direct mogelijk op de hoogte wordt gesteld en kan meebepalen over het plan. Inbreng in het eigen traject is een belangrijke stap op weg naar meer perspectief, door de grotere betrokkenheid is de aanpak is op de lange termijn effectiever.

Samen met de partners wordt de komende periode gewerkt aan het in elke casus structureel inbedden van het cliëntperspectief. Hierbij gaan we uit van het reguliere werkproces van de persoonsgerichte aanpak, waarbij we per fase versterken op het inbrengen van het perspectief van de cliënt. We houden hierbij rekening met de mogelijkheden van de partners en maatwerk voor de mogelijkheden van de betreffende cliënt.

Uitwerking actielijn 4: de cliënt een centralere rol voor het inbrengen voor het eigen perspectief

CLIËNTPERSPECTIEF Het perspectief van de cliënt krijgt in elke casus een plaats (tenzij). De vorm is in overleg met de partners. De cliënt wordt waar mogelijk actiever betrokken bij het inbrengen van diens perspectief.

ZVHRR Meerjarenagenda 2024–2028

12

3. Hoe we aan de slag gaan Om uitvoering te geven aan de actielijnen uit de MJA en daarmee het fundament van ons huis te versterken, zal een stuurgroep/werkgroep de uitvoering van het MJA begeleiden. Het voorstel is om de bestaande werkgroep Kwaliteitsimpuls te versterken met de opdracht de voortgang van het MJA te bewaken. Desgewenst kan de werkgroep omgedoopt worden tot stuurgroep en bestaan uit zowel leden van het Breed MT als het AB. Deze werkgroep heeft al een aantal zaken bereikt en in gang gezet, zoals de start van het onderzoek naar de kwalitatieve prestatie indicatoren, de doorontwikkeling van de methodiek (het 7 stappenplan) en het in de praktijk en aansturing aanscherpen van proces en casusregie. De ontwikkelingen staan niet stil, samen met de partners is ook gestart met het voorbereiden van de werkwijze wat betreft de clientbetrokkenheid.

Taken en verantwoordelijkheden van de werkgroep/ stuurgroep Kwaliteitsimpuls: • Regie voeren op uitvoering van de strategische meerjarenagenda; • Ophalen rode draden uit de operatie, knelpunten bespreken, vertalen naar lessen/beleidsvoorstellen; • Inhoudelijke voorbespreking van rapportage over de voortgang van de actielijnen MJA; − Waar mogelijk voorgenomen besluit voorbereiden voor het AB, gevoed door uitvoerende en adviserende teams; − Waar nodig dilemma’s of strategische keuzes extraheren voor bespreking en besluitvorming in het regulier AB.

De Stuurgroep voert regie op de vier actielijnen uit de MJA. 1. Regievoeren op methodische en kwalitatieve versterking van de aanpak van casuïstiek; zowel op de thema’s als de gebieden. De Stuurgroep richt zich per thema op een verbetering in de werkprocessen. 2. De Stuurgroep stuurt op aansluiting bij de ontwikkelingen per thema en de verhouding van het geheel van de thema’s. 3. In het licht van de gezamenlijke aanpakken, adviseert de Stuurgroep ook in de prioritering van aanpakken. 4. En kijkt hierbij als meewerkend voorman mee in het vormgeven van verbeteringen in de werkprocessen ten behoeve van het cliëntperspectief.

Zij werkt hierbij op basis van gedeelde kwaliteitsindicatoren die inzicht geven in de resultaten die we als samenwerkingsverband behalen. Middels een managementrapportage wordt eens per kwartaal een stand van zaken aangeboden aan het Breed MT en AB.

ZVHRR Meerjarenagenda 2024–2028

13

4. Jaarplan 2024 Dit jaarplan is een beknopte weergave van de going én growing concern van het Zorg- en Veiligheidshuis Rotterdam-Rijnmond (ZVHRR). Elk kwartaal worden de resultaten in het Breed MT en AB verantwoord aan de hand van prestatie-indicatoren op primair proces, samenwerking en bedrijfsvoering. In het jaarverslag worden de resultaten en verhalen uit de praktijk gebundeld tot een inspirerend kijkje in de keuken. Wil je meer weten? Kijk op www.zorgenveiligheidshuizen.nl en www.zvhrr.nl. Of maak een afspraak voor een kennismaking of werkbezoek! info@zvhrr.nl

Going Concern (Missie, doelstellingen en P&C) Sommige problemen van mensen en gezinnen zijn zo complex, dat er geen oplossing te vinden is in de reguliere zorg- of justitiële aanpak. Het vraagt brede informatie-uitwisseling en maatwerk om de juiste balans en combinatie van interventies te bepalen en uit te voeren. Het ZVHRR-netwerk functioneert als verbinding tussen het straf-, zorg- en bestuurlijke domein waar het gaat om complexe multi-problematiek die is vastgelopen. Casuïstiek kan vastlopen bij een ketenpartner, in de samenwerking, in wet- en regelgeving, in zorgmijding of op andere wijze. De partners houden hun eigen bevoegdheden. Het ZVHRR wordt ingezet voor het geheel, de partners werken samen en hebben een bepaald mandaat om besluitvorming in de eigen organisatie voor elkaar te krijgen.

Missie1 (waarom) Het ZVHRR dringt criminaliteit, ernstige overlast en risicovolle situaties terug en draagt bij aan het verbeteren van de persoonlijke situatie en het perspectief voor de betrokken persoon en omgeving.

Visie (hoe) Wij geloven in de kracht van samenwerking en maatwerk in de aanpak van de casuïstiek; het geheel van de samenwerking als partners is meer dan de som der delen. We werken vanuit de filosofie dat methodisch werken het succes van de samenwerking versterkt en daarmee de kans op duurzaam resultaat.

Missie, visie en doelstellingen uit de MJA 2024-2028 vastgesteld d.d. 25-09-2023. Extra toegevoegd in de missie: ‘verbeteren van de persoonlijke situatie en het perspectief voor de betrokken mens’.

1

ZVHRR Meerjarenagenda 2024–2028

14

Beschrijving2

Reguliere doelen

Het primaire proces

Persoonsgerichte aanpak (PGA) voor cliënten. Gezamenlijk plan van aanpak met partners in gebieds- of themaoverleggen.

Doel 2: duurzame versterking van de ketensamenwerking

Uitgelichte doelen 20243

Acties 20244

Resultaat 2024

Balans caseload procesregisseurs Verbeteren van de vindbaarheid voor het voorveld. Ontwikkelen van de methodiek en kwaliteit van de Persoonsgerichte aanpak.

Team op kracht, afschalen waar mogelijk en nodig. Gerichte communicatie inzetten op het voorveld. Zie actielijn 1 growing concern.

Maximaal 50-80 per fte, gemiddeld 65. Van 60-40 naar 50-50 verhouding Veld- en ZSM-aanmeldingen.

Analyseren en aanpakken van structurele knelpunten in de ketensamenwerking.

Signaallijst van casuïstiek waarover extra zorgen zijn, vertalen naar escalatie en advies voor lokaal, regionaal en landelijk bestuur.

Escalatieteam samenstellen (binnen begroting) Continu proces op inrichten (IC).

Signaal-adviesproduct en overdracht aan bestuur.

Organisatie; bezetting en financieel

Formatie op orde. Financieel gezond.

Actief aanwenden externe middelen op projectbasis, ter ondersteuning van het primaire proces.

In overleg met het lokale veld en het ministerie van J&V zetten we specifiek in op de aanpak casuïstiek waar lokaal extra zorgen over zijn5.

Exploitatie conform begroot. Projectgeld om de nodige ambities waar te maken.

Governance en communicatie

Heldere vergaderstructuur, goede samenwerkingsrelaties onderhouden met de partners, betrouwbare planning en control cyclus met (jaar) producten.

Kwaliteitstevredenheidsmeting bij de partners afnemen. Communicatiestrategie sluit aan bij primaire proces, doelstellingen, visie en MJA.

Met werkgroep kwaliteit de meting voorbereiden. Jaarkalender opstellen.

Meting eind 2024.

ICT

Faciliteren van betrouwbaar informatiedelingssysteem voor het primaire werkproces.

PGAx verdere inrichting voor de kwaliteit-resultaatmeting.

Trainen procesregie en administratieve ondersteuning.

Vanaf kwartaal 2 start met data-analyse uit PGAx op doel- en resultaatniveau

Privacy

Faciliteren van een goede informatiedelingsstructuur en (doelbinding) kaders tussen de partners.

Kennis en bewustzijn m.b.t. de doel-grondslag en toepassing privacywetgeving (werkwijzen) in de complexe casuïstiek continu onder de aandacht brengen6.

Continu agenderen (van uitvoering t/m bestuur) en de materie verder concretiseren in toetsbare werkwijzen (KMS7). Op maat onafhankelijke deskundigheid betrekken.

Kwartaal 1 up to date factsheet als handvat voor uitvoering tot en met bestuur. Stijgend KMS niveau op privacy8 (van 3 eind 2023 naar 3,5 in 2024).

Doel 1: creëren van doorbraken in de casuïstiek

Opbouw conform managementrapportage. Hier lichten we de doelen uit die ter versterking naast onze reguliere doelen dit jaar 4 De acties staan direct in verbinding met de genoemde extra doelen. We beschrijven hier niet separaat onze reguliere werkzaamheden. 5 Als deze casuïstiek nog niet voldoet aan de ZVHRR criteria, kan het ZVHRR wel meedenken vanuit advies en kennis ter ondersteuning van het lokale veld. 6 Kennis en comfort rondom gegevensuitwisseling is in de opgave van het samenwerkingsverband een van de belangrijke succesbepalende factoren. Essentieel voor het maken van een goede (risico en kansen) analyse en bijbehorend persoonsgerichte aanpak (PGA) met interventies op veilig en 2 3

ZVHRR Meerjarenagenda 2024–2028

Kwartaal 1 jaarkalender.

zorg. Is de borging van het omgaan met privacy niet op orde, dan zien we dat het een faalfactor wordt, niet alle benodigde informatie komt dan (snel genoeg) op tafel. 7 Kwaliteitsmanagementsysteem. Methodisch beschreven met audits te toetsen en bij te stellen (laagdrempelig in de lopende casuïstiek en bestaande organisatiestructuur georganiseerd). 8 Kwaliteitsmanagementsysteem privacy ‘TrustBound’, een vierpuntensysteem op onder anderen beleid, rechten van betrokkenen, beveiliging en verantwoording.

15

Growing Concern (Meerjarenagenda) Het ZVHRR heeft met de partners gezamenlijk voor 2024-2028 een Meerjarenagenda (MJA) opgesteld. Deze MJA heeft vier actielijnen en richt zich op het anticiperen op maatschappelijke vraagstukken, de versterking van de fundamenten van het huis, het netwerk en de methodiek en innovaties/ontwikkelingen.

Beschrijving

Reguliere doelen

Uitgelichte doelen 2024

Planning

Actielijn 1 Verdere professionalisering van het methodisch werken van de ZVHRR professionals (bureau ZVHRR en de partner-professionals).

De basismethodiek PGA en het samen met de partners leren in processen en casuïstiek staat centraal.

Leer- en kennisplatform is herijkt. Beschreven, ingerichte en meetbare lerende organisatie primair proces PGA-methodiek en samenwerkingskwaliteit.

Q1 Concept op aanpak POG en Jeugd. Q2 Definitief op aanpak POG en Jeugd. Evalueren en voorbereiden naar de overige aanpakken. Q3 Lancering herijkte Leer- en kennisplatform. Q4 Evalueren en doorontwikkelen/planning 2025.

Actielijn 2 Committeren aan jaarlijks met elkaar vastgestelde focusthema’s.

Reguliere aanpakken: Levensloop aanpak (LLA) en POG (Personen met Onbegrepen Gedrag), Jeugd/Volwassenen met een hoog veiligheidsrisico9 Huiselijk Geweld, Kindermishandeling en Ex-partnerstalking Radicalisering Focusthema’s: In voorbereiding Families met Criminele Invloeden (FCI) Wijkrechtspraak op Zuid (WoZ)10 High Impact Targets (HIT)

Commitment op de aanvullende aanpakken en scherp blijven of we doen wat nodig is.

Q1 Vast agendapunt voor de werkgroep kwaliteitsimpuls

De aanpakken en prioriteiten zijn regionaal bekrachtigd door het AB en worden jaarlijks herijkt. Hierbij wordt rekening gehouden met actuele ontwikkelingen en wordt bijgesteld naar de wensen en behoeften van het netwerk.

Actielijn 3 Scherp prioriteren, triageren en escaleren Het ZVHRR is bedoeld voor de meest complexe problematiek van criminaliteit, ernstige overlast en risicovolle situaties voor mens en samenleving. Casuïstiek waar een doorbraak alleen in gezamenlijkheid van de straf-, zorg- en gemeenten bereikt kan worden.

9

Aanpak FCI loopt.

Evaluatie oefencasus FCI/ doorontwikkelen aanpak.

Aanpak HIT doorontwikkeld met aanpak excessief geweld.

Start agendering en proef HIT/ excessief geweld

Inhoudelijk en strategisch bijdragen aan de ontwikkeling van de interventie Group Violence (o.a. werkwijzer en (basis) voorraad aanbod) in de jeugdaanpak.

Aansluiten bij de brede Group Violence Intervention (GVI)-overleggen en casuïstiek analyseren.

Casuïstiek die te licht is voor het ZVHRR (dure interventie hoog in de piramide) wordt met advies verwezen.

Casuïstiek met extra urgentie/buikpijn krijgt drie sterren en wordt met urgentie in behandeling genomen.

Q1/2/3/4 Doelstellingen omzetten naar werkvormen (methodisch, communicatie, evaluatie, bijstelling).

De laagdrempeligheid van het ZVHRR voor advies en overleg is goed bekend bij de lokale kamers en wijkteams.

Casuïstiek die in het ZVHRR vastloopt, wordt op tijd (bestuurlijk) opgeschaald. Escalatiemethode bestuurlijk borgen.

Er wordt casuïstiek opgepakt langs de lijn van thema’s en langs gebiedsgerichte overleggen. In de gebiedsoverleggen worden ook HIT-ers besproken en mensen met EPA/POG, die niet tot de LLA behoren.

ZVHRR Meerjarenagenda 2024–2028

10

Q2/3/4 Monitoren en ontwikkelen.

Monitoren en ontwikkelen.

Het ZVHRR faciliteert MDO’s binnen de WoZ.

16

Beschrijving

Reguliere doelen

Uitgelichte doelen 2024

Planning

Actielijn 4 De cliënt heeft een centralere rol om het eigen perspectief in te brengen

In verband met de pilot fase is er nog geen regulier doel vastgesteld.

De cliënt heeft altijd een vaste plaats in het plan van aanpak van het ZVHRR.

Q1 In de pilot cliëntperspectief wordt in minstens vijf casussen uit het casusoverleg Huiselijk Geweld gewerkt conform het door de partners vastgestelde werkproces cliëntperspectief.

Binnen het ZVHRR praten we voornamelijk met ketenpartners over cliënten en niet met cliënten. Diverse ketenpartners hebben wel direct contact met de cliënt. Dit is een bewuste werkwijze vanuit de rol die het ZVHRR heeft als procesregisseur in de netwerksamenwerking. Er zijn ook redenen om de cliënt meer te betrekken in het proces of meer te denken vanuit een cliëntperspectief. Het vergroot de transparantie naar de burger. En kan efficiëntie in het naleven van het Plan van Aanpak vergroten omdat het plan beter aansluit op de cliënt. De ketenpartners hebben uitgesproken dat zij ernaar streven om in de werkprocessen dit cliëntperspectief een grotere rol te geven.

ZVHRR Meerjarenagenda 2024–2028

We streven naar maximale betrokkenheid van de mens, zonder te overvragen. De mogelijkheden situationeel bekijken afhankelijk van de behoefte van de mens en de mogelijkheden van de partners. Hierbij is maatwerk belangrijk, maar leidt niet tot uitsluiting van het perspectief.

Q 2/3/4 Evaluatie van de pilot, bijstelling en ontwikkelen van de werkprocessen en verdere uitrol.

17

Bijlage 1: Algemene criteria voor een persoonsgerichte aanpak in het ZVHRR:

Specifieke criteria op thema (in plaats van de algemene criteria):

1. Er is sprake van een ‘multi problem casus’ met diverse problemen op meerdere leefgebieden, en; 2. Er is een hoog risico op crimineel en/of overlastgevend gedrag met risico’s voor de veiligheid van betrokkenen, de omgeving of de samenleving, en; 3. Er is samenwerking nodig tussen meerdere ketenpartners (bestuurlijk/zorg/straf), en; 4. Er is lokaal overlegd en veel geprobeerd, maar de partners komen er niet uit . Er is een vermoeden van een vastlopende aanpak.

EPA-Top (Ernstig Psychiatrische Aandoening), ketenveldnorm: • • • • • •

• •

Problemen op meer dan twee leefgebieden Vastlopende aanpak Domein overstijgende problematiek Keten overstijgende aanpak nodig Leeftijd 18+ Patroon van niet hanteerbaar agressief en/of gevaarlijk gedrag (of dreiging hiervan) richting anderen/ de samenleving. Dit als gevolg van een EPA, een Licht Verstandelijke Beperking (LVB) of niet-aangeboren hersenletsel (NAH). Behoefte aan structurerende behandeling, begeleiding of begrenzing Doorbraak nodig

Huiselijk Geweld en Ex-partnerstalking • • •

Complex en hoog risico Loopt vast en heeft een domein overstijgende aanpak nodig De expertise van partners in tenminste het zorgen strafdomein zijn vereist om te komen tot een integraal plan van aanpak

Radicalisering •

ZVHRR Meerjarenagenda 2024–2028

Casus altijd wegen door de radicaliseringsweegploeg bij vermoedens van radicalisering

18

Bijlage 2: Verklarende woordenlijst AO

HIT

PGAx

Team administratieve ondersteuning van het bureau ZVHRR.

De HIT-aanpak is een integrale aanpak van High Impact Targets. HIT-ers zijn personen die zijn veroordeeld voor een woninginbraak, overval of straatroof (HIC-delicten, oftewel High Impact Crimes). Zij krijgen een intensieve multidisciplinaire aanpak die is gericht op het voorkomen van recidive en het doorbreken van de criminele carrière. De HIT-ers worden besproken in de bestaande casusoverleggen in het ZVHRR.

Opvolger van het vPGA. PGA staat voor PersoonsGerichte Aanpak. Informatie-verwerkingssysteem gebruikt door het ZVHRR: het hele proces van aanmelden tot en met het afsluiten van een casus/dossier.

ATP Om op een goede manier invulling te geven aan de domein overstijgende samenwerking, moet complexe problematiek zo snel mogelijk gesignaleerd worden. Dit gebeurt op het Advies- en Triage Punt (ATP). Hier wordt de eerste zorgvuldige selectie en triage gedaan nadat een persoon is aangehouden/ ontboden als verdachte van een strafbaar feit of is aangemeld via een Veldaanmelding.

AVG Sinds 25 mei 2018 geldt in de hele EU dezelfde privacywetgeving: de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG). Zie verder: Algemene informatie AVG | Autoriteit Persoonsgegevens.

DPIA Data Protection Impact Assessment. Een DPIA is een onderzoek dat duidelijk maakt of en waar grote privacyrisico’s ontstaan als een organisatie persoonsgegevens gebruikt. Een DPIA laat ook zien waar de organisatie maatregelen moet nemen om de risico’s te verkleinen of te voorkomen.

PR Team Procesregisseurs van het bureau ZVHRR, waarin de procesregisseurs werken. ZSM

MDO Als er intensievere bespreking van een cliënt nodig is dan een regulier casusoverleg, dan wordt voor deze cliënt een Multi Disciplinair Overleg ingepland (MDO). Dit is een intensievere werkvorm met meer bespreektijd en meer directe werkers aan tafel.

ZSM betekent zorgvuldig, snel en op maat. Het is een methodiek van de strafrechtketen die valt onder regie van het Openbaar Ministerie (OM). De belangrijkste taak en doelstelling van ZSM is te komen tot een snelle, zorgvuldige en betekenisvolle afdoening op maat.

RIEC Tien Regionale Informatie en Expertise Centra (RIEC’s) en het Landelijk Informatie en Expertise Centrum (LIEC) richten zich op de bestrijding van ondermijnende criminaliteit. Zij verbinden informatie, expertise en bundelen de krachten van de verschillende overheidsinstanties. Daarnaast stimuleren en ondersteunen de RIEC’s en het LIEC de publiek-private samenwerking bij de aanpak van ondermijning.

EPA Ernstige Psychiatrische Aandoening. De EPA-Top bestaat uit personen die over een langere periode agressief en (zelf)destructief gedrag vertonen als gevolg van EPA, Licht Verstandelijke Beperking (LVB), persoonlijkheidsstoornissen en/of verslaving. Zij worden door hun omgeving als zeer bedreigend ervaren vanwege hun gedrag en daarmee samenhangende geweldsincidenten.

ZVHRR Meerjarenagenda 2024–2028

Veldaanmelding Een Veldaanmelding is een goed beargumenteerde aanmelding van een urgente casus door professionals uit het lokale veld, zoals wijkteams, onderwijs, politie, GGZ, woningcorporaties, etc.

19

Maart 2024

ZVHRR Jaarverslag 2021

20