50.Jaarstukken regionale VRR; Jaarplan RIEC Rotterdam 2024
Tekst van het document
Jaarplan 2024
Jaarplan 2024 RIEC Rotterdam Inleiding
De aanpak van georganiseerde ondermijnende criminaliteit staat de komende jaren bovenaan de veiligheidsagenda in Nederland. Zo ook in de regio Rotterdam, waar de excessen hiervan in toenemende mate zichtbaar en voelbaar zijn. Deze complexe problematiek betreft tegelijk een brede maatschappelijke opgave waarbij het gezamenlijk optreden van verschillende overheidspartners en private organisaties noodzakelijk is voor een effectieve en duurzame bestrijding. Voor u ligt het jaarplan 2024 van het RIECsamenwerkingsverband in de regio Rotterdam. Hierin leest u welke activiteiten de RIECsamenwerkingspartners en het bureau RIEC in dit jaar vanuit een gezamenlijke ambitie gaan uitvoeren om meer impact te kunnen maken op de ondermijnende effecten binnen onze maatschappij.
Ambities
De Regionale Aanpak Kerntaken: •
Integrale casusaanpak (ICA)
•
Handhavingsknelpunten (HHK)
•
Versterken informatie en expertise
•
Bestuurlijke ondersteuning en bevorderen maatschappelijke weerbaarheid
Bedrijfsvoering Communicatie Juridische zaken en privacy Informatiebeveiligingsbeleid
Ambities
Transitiejaar 2024
Begroting
De toekomstige missie van het RIECsamenwerkingsverband luidt:
“Als samenwerkingsverband is het onze missie om meer zicht te krijgen op systemen faciliterend aan ondermijnende criminaliteit (waaronder criminele netwerken) om vervolgens gezamenlijk een duurzame aanpak te kunnen ontwikkelen en uit te voeren”.
Transitiejaar 2024 Het jaar 2024 dient als transitiejaar, waarin het RIECsamenwerkingsverband zich zal (in)richten op de uitvoering van deze meerjarenstrategie en het creëren van de juiste randvoorwaarden om ons hier vanaf 2025 gezamenlijk vol voor in te zetten. Acties in het transitiejaar 2024 zullen complementair zijn aan de verdere totstandkoming van het Meerjarenplan 20252028.
Door inzichtelijk te maken op welke wijze criminele processen gelegenheidsstructuren misbruiken kunnen barrières steeds gerichter worden opgeworpen. Hierdoor wordt de integrale aanpak ook gericht op de oorzaken van de ondermijningsproblematiek en bevorderen we gezamenlijk een duurzame aanpak. Daarbij is het de wens om vanuit een integrale casusaanpak tot de juiste interventies te komen waarmee wij aantoonbaar effectiever en sneller in de uitvoering zijn. Voor een effectieve meerjarenstrategie en -aanpak wordt de komende jaren structureel gefocust op twee regionale opgaven, namelijk het ‘financieel proces ontwrichten’ en ‘cruciale schakels frustreren’. Deze centraal gestelde focus doet recht aan de regionale maatschappelijke opgave om financieel gewin in brede zin tegen te gaan en om in de aanpak maximaal effectief te zijn door in te zetten op cruciale schakels (rollen, locaties, gelegenheidsstructuren) die faciliterend zijn aan ondermijning in onze regio.
3
De Regionale Aanpak Integrale casusaanpak (ICA) De integrale casusaanpak draagt bij aan de aanpak van criminele netwerken, het ontwrichten van het financieel proces en het inzichtelijk maken en frustreren van cruciale schakels in het criminele bedrijfsproces. In 2024 zal casuïstiek deels betrekking hebben op lopende analyses en casuïstiek in de uitvoering. Voor het andere
deel zal gekeken worden welke nieuw ingebrachte casuïstiek goed aansluit op de nieuwe meerjarenstrategie en wat ervoor nodig is om de integrale casusaanpak daartoe efficiënter en effectiever in te richten.
Acties 2024
De Regionale Aanpak Kerntaken
4
Wat gaan we doen?
Waarom?
Wanneer?
Actief opwerken van signalen die zoveel als mogelijk al aansluiten bij de regionale focusopgaven en geprioriteerde thema’s binnen de meerjarenstrategie. Pilot uitvoeren waarin een andere werkwijze zal worden toegepast. Analisten van diverse RIEC-partners zullen samen een omvangrijke casus analyseren aan de hand van financial crimescripting. Met behulp van een Lean Expert het huidige werkproces ICA tegen het licht houden. Dit ziet op de regionale mogelijkheden van betrokken partners, waar we zelf invloed kunnen uitoefenen op de invulling van het landelijke werkproces. Inrichten van het werkproces ICA conform het landelijk vastgestelde werkproces.
Effectievere, doelgerichtere en duurzame inzet schaarse capaciteit RIECsamenwerkingspartners.
2024 (transitiejaar)
Borging duurzaam interveniëren ten behoeve van het frustreren van cruciale schakels en het financieel proces ontwrichten.
Vanaf Q2 2024
Verbeteren van effectiviteit, kwaliteit en/of Vanaf Q2 2024 doorlooptijd van de RIEC-casuïstiek.
Bevorderen landelijke uniformiteit en compliance werkproces.
Q4 2024
5
De Regionale Aanpak
De Regionale Aanpak
Wat gaan we doen?
Waarom?
Aanjagen van het barrièremodel ‘Opsporing als vliegwiel voor de integrale casusaanpak’: 1) Organiseren dat opsporingspartners informatie uit strafrechtelijk onderzoek in casusaanpak beschikbaar stellen conform de reeds bestaande kaders. 2) Plaatsen van een RIEC-liaison bij de DRR van de politie. Inventariseren mogelijkheden integrale aanpak Excessief Geweld binnen RIECverband.
2024 doorlopend De werkmethodiek sluit goed aan bij uitgangspunten van de meerjarenstrategie. Er wordt meer resultaat en effect bereikt door capaciteitsinzet op de opsporing. Modus operandi en gelegenheidsstructuren worden blootgelegd en barrières kunnen worden opgeworpen. Kwetsbaarheden van partners (privaat en publiek) worden zichtbaar en kunnen verbeterd worden. 2024 doorlopend Effectieve inzet van ICA ten behoeve van aanpak excessief geweld: creëren van zicht op de cruciale schakels binnen het fenomeen en de relatie met het thema drugs waardoor gerichte interventies uitgevoerd worden en barrières worden opgeworpen.
Handhavingsknelpunten Handhavingsknelpunten zijn door de Stuurgroep als zodanig aangewezen personen of groep personen, gebied of branche, waarover verschillende overheden of bestuursorganen signalen bereiken dat de vigerende regelgeving structureel niet wordt nageleefd, wat mogelijk leidt tot een maatschappij ondermijnende situatie. Er hoeft (nog) geen zicht te zijn op georganiseerde criminaliteit om een HHK te benoemen. Het proces rondom een HHK is cyclisch waarmee steeds beter zicht en inzicht in fenomenen, trends en ontwikkelingen wordt verkregen.
Wanneer?
Een HHK heeft drie mogelijke doelen: 1. Het biedt de mogelijkheid om informatie te verzamelen om zicht op en inzicht in de problematiek te krijgen. 2. Het biedt de mogelijkheid om concrete situaties, locaties of knelpunten binnen verschillende thema’s aan te pakken. Dit zal dan vaak gaan om bestuurlijke maatregelen of barrières. 3. Het kan leiden tot één of meerdere integrale casussen.
Acties 2024
Wat gaan we doen?
Waarom?
Wanneer?
Evalueren van lopende HHK’s.
Bezien of de HHK’s effectief zijn in het bereiken van de door de Stuurgroep geaccordeerde integrale doelstellingen.
2024 doorlopend
Organiseren van reguliere bijeenkomsten met projectleiders HHK’s. Versterken ondersteuning projectleiders HHK’s vanuit bureau RIEC. Onderzoeken opportuniteit handhavingsknelpunt Automotive.
6
Voortzetting of afsluiting van HHK’s bezien in het licht van de geprioriteerde maatschappelijke opgaven van de meerjarenstrategie. Actiever ondersteunen van de projectleiders t.b.v. delen van kennis en ervaring, bewaken effectiviteit HHK’s, compliance. Verbeteren effectieve en doelmatige inzet van HHK’s, stimuleren van inbrengen casuïstiek vanuit HHK’s. Inzicht creëren in behoefte aan een breed HHK op een focusthema binnen het Versterkingsprogramma en de prioritering voor de meerjarenstrategie.
Ieder kwartaal
Q2 2024 Q2 2024
5 7
De Regionale Aanpak
De Regionale Aanpak Versterken informatie en expertise In 2024 zullen, al dan niet aan de hand van bevindingen op basis van de casuïstiek, een of meer fenomeenonderzoeken worden verricht naar (mogelijk) relevante vormen van ondermijning in onze regio. Het doel van dergelijke fenomeenonderzoeken is barrières op te werpen en daardoor te bevorderen dat onderzochte vormen van ondermijning maximaal worden bestreden en voorkómen. Om effectief op te treden
tegen ondermijnende criminaliteit is het nodig om als samenwerkingsverband de ondermijnende effecten van criminele activiteiten goed in beeld te hebben. Niet alleen op een beschouwende wijze (bijvoorbeeld door middel van fenomeenonderzoeken), maar ook door het continu mobiliseren van kennis en inzichten die (in)direct vertaald kunnen worden naar toepassingen voor de praktijk.
Acties 2024
Wat gaan we doen?
Waarom?
Wanneer?
Investeren in analysecapaciteit en methodieken ten behoeve van casus overstijgende analyses. Uitdragen van kennis en bieden van handelingspersprectief op het fenomeen malafide goudhandel.
Versterken kennis en expertise op regionale fenomenen en modus operandi.
Vanaf Q2 2024
Uit regionale casuïstiek blijkt dat goud door criminelen wordt gebruikt als witwasmiddel en een effectieve aanpak ontbreekt. Een handelingskader zal handvatten hiertoe bieden. Inzicht verkrijgen in het fenomeen door het ontwikkelen van een crimescript.
Q2 2024
Vanuit een landelijke opdracht bijdragen aan een fenomeenonderzoek naar het (door)verhuren van voertuigen met Duitse kentekens door Nederlandse tussenpersonen (facilitators van ondermijning). Informatie & Expertise samenbrengen en delen: Investeren in methodiekontwikkeling ten behoeve van het mobiliseren van kennis en inzichten die dienend zijn aan de meerjarenstrategie.
Ontwikkelen van een onderzoeksmethode voor het uitvoeren van een (interregionaal) fenomeenonderzoek. Kennismobilisatie als continu en duurzaam proces dat leidt tot actie ‘met effect en impact’.
Waarom?
Wanneer?
Opleveren van een projectplan t.b.v. van de ondersteuning vanuit het RIEC op Preventie met Gezag. Het RIEC focust zich op het tegengaan en voorkomen van rekrutering jongeren én het tegengaan en voorkomen van intergenerationele overdracht.
In samenwerking met de VAR en eventuele andere (regionale) samenwerkingspartners zal het onderling uitleren (regionaal en landelijk) bevorderen, bijdragen aan de versterking van de verbinding tussen de verschillende domeinen en betrokken partners en meer zicht krijgen op de problematiek, fenomenen en trends die regionaal en/of lokaal spelen. Effectieve aanpak stimuleren door het inzichtelijk krijgen van de (on-)mogelijkheden in de aanpak van families met criminele invloeden en door het zicht krijgen op belangen en rollen per organisatie.
Q2 2024
Duurzame aanpak ontwikkelen ten behoeve van de integrale bestrijding van (drugs-)problematiek en het creëren van een weerbare haven.
2024 doorlopend
Samen met Projectteam ondermijning van de politie en Zorg- en Veiligheidshuis mogelijkheden verkennen om de aanpak van families met criminele invloeden van de grond te krijgen. Verder versterken en verduurzamen van de onderlinge verbinding en samenhang tussen de Uitvoeringsagenda Haven en het RIEC. Financieren onderzoek naar ondermijning in de binnenvaart.
2024 doorlopend
Ondersteunen van het opleveren van het aanvullend onderzoek gemeente Rotterdam naar het thema georganiseerde zorgcriminaliteit. Opleveren resultaten pilot Cybercrime.
Q2 2024
Snel kunnen ontsluiten van fenomeenkennis, informatie(bronnen), interventiemogelijkheden en handelingsperspectief. Verstevigen van de structurele kennispositie binnen de meerjarenstrategie en het versterken van de schakel tussen kennis, inzicht en actie.
Wat gaan we doen?
8
Q2 2024
Q2 2024 (resultaten Inzicht krijgen in de wijze waarop de binnenvaart verwacht) vanuit de regio Rotterdam kwetsbaar is voor ondermijning om vervolgens op basis van deze inzichten een integraal handelingsperspectief te bieden om ondermijning in de binnenvaart tegen te gaan. Verkennen mogelijkheden om georganiseerde Q2 2024 zorgcriminaliteit in RIEC-verband integraal aan te pakken. Inzichtelijk maken of, en zo ja, op welke wijze dit thema binnen het RIEC-samenwerkingsverband geborgd kan worden.
Q2 2024
9
De Regionale Aanpak
De Regionale Aanpak
Bestuurlijke ondersteuning en bevorderen maatschappelijke weerbaarheid Voor de RIEC-samenwerking is het van belang dat alle partners met een integrale blik naar de ondermijningsaanpak kijken; bestaande uit bestuurlijke, strafrechtelijke en fiscale interventies. Er is veel aandacht voor en behoefte aan versterking en verduurzaming op het gebied van (kennis over) de mogelijkheden binnen de bestuurlijke aanpak van ondermijnende criminaliteit.
Het RIEC vervult hierin een sleutelrol: van het versterken van de informatiepositie, het vergroten van de bewustwording van de gemeenten tot het adviseren in concrete bestuurlijke vraagstukken. Ook heeft het bureau RIEC een taak als het gaat om het bevorderen van het gebruik en ondersteunen bij de toepassing van de wet BIBOB door bestuursorganen.
Acties 2024
Wat gaan we doen?
Waarom?
Wanneer?
Faciliteren van BIBOB-trainingen.
Versterken actuele gemeentelijke kennis op het gebied van BIBOB. Optimaal aansluiten bij regionale behoefte aan BIBOB-ondersteuning door het RIEC.
2024 doorlopend
Vertalen resultaten extern onderzoek naar behoefte gemeenten om BIBOBondersteuning naar inzet binnen bureau RIEC. Met provincie Zuid-Holland en gemeente Rotterdam bevorderen van onderlinge kennisuitwisseling tussen BIBOBcoördinatoren. Uitbreiden van de bestuurlijke ondersteuning vanuit het RIEC naar andere afdelingen binnen de gemeenten (breder dan OOV).
Q1 2024
Wat gaan we doen?
Waarom?
Wanneer?
Onderzoek laten uitvoeren door TNO naar het effect van de bewustwordingssessies en trainingen van het RIEC. Organiseren van een kennis- en netwerkdag voor de RIEC-partners met verbinding naar de doelen van de meerjarenstrategie. Deelname aan diverse trainingen en vakdagen.
Versterken lerend vermogen bestuurlijke ondersteuning RIEC.
2024 doorlopend
Versterken netwerk tussen RIEC-partners in het kader van ‘ken je netwerk’.
Q4 2024
Vergroten bewustwording ondermijning en rol RIEC.
2024 doorlopend
Financieren van gemeentelijke initiatieven Versterking van de slagkracht van kleinere in de aanpak van ondermijning. gemeenten op het gebied van ondermijning.
2024 doorlopend
Financieren van een onderzoek van de Erasmus Universiteit naar weerbaarheid en integriteit in het openbaar bestuur.
2024 doorlopend
Weerbaarheid bestuurders en politici vergroten en via die weg pogingen tot ondermijning van het openbaar bestuur het hoofd te bieden.
Ondersteunen en faciliteren in het delen van kennis Q2 2024 op het gebied van BIBOB t.b.v. optimale inzet van dit middel. Awareness creëren bij andere afdelingen binnen de gemeenten ten behoeve van effectief bijdragen aan ondermijningsaanpak d.m.v. het aanleveren van informatie en/of het opwerpen van barrières.
Vanaf Q1 2024
9 10
11
Bedrijfsvoering Het bureau RIEC ontwikkelt zich in 2024 verder als een stabiele professionele organisatie met specifieke expertise gericht op de aanpak van ondermijnende criminaliteit. Structurele financiering vanuit het Rijk en de regiogemeenten biedt het bureau RIEC de benodigde stabiliteit om duurzaam faciliterend en ondersteunend te zijn aan het samenwerkingsverband. Om duidelijkheid te krijgen over de samenhang tussen bureau RIEC en het Versterkingsprogramma en om overzicht te krijgen op ieders activiteiten is het bureau RIEC sinds 2023 aan het werk in drie clusters: 1)
Cluster uitvoering: Verantwoordelijk voor de uitvoering van de integrale samenwerking met de RIEC-partners op operationeel niveau. 2) Cluster beleid & strategie: Verantwoordelijk voor beleid- en strategieontwikkeling van het RIEC Rotterdam, waaronder ook het Versterkingsprogramma. 3) Cluster bedrijfsvoering: Verantwoordelijk voor de bedrijfsvoering van het RIEC Rotterdam, waaronder ook het Versterkingsprogramma.
Bedrijfsvoering
MT
Beleid & Strategie
Uitvoering
Bedrijfsvoering
Versterkingsprogramma
Daaraan is toegevoegd dat de regionale opgaven binnen de meerjarenstrategie centraal komen te staan binnen het RIEC en dat de organisatiestructuur daaraan dienend moet zijn. In 2024 zal duidelijker worden wat de uitvoering van de meerjarenstrategie betekent voor de taken en verantwoordelijkheden van de diverse functiegroepen binnen bureau RIEC en in welke mate extra capaciteit benodigd is.
12
13
Bedrijfsvoering
Bedrijfsvoering
Acties 2024
Wat gaan we doen?
Waarom?
Verder integreren van het bureau RIEC en het Versterkingprogramma.
Effectievere en efficiëntere inzet mensen en middelen t.b.v. de doelstellingen van het MJP 20252028. Professionaliseren bedrijfsvoering bureau Essentiële randvoorwaarde voor de effectieve RIEC. uitvoering van integrale aanpak van ondermijning.
2024 doorlopend
Bureau RIEC gaat werken met vaste interne werkgroepen die worden gekoppeld aan een regionale opgaven van de meerjarenstrategie. Verder opleiden en ontwikkelen medewerkers.
Vergroten van het maatschappelijk effect op de regionale opgaven van de meerjarenstrategie.
Vanaf Q2 2024
Boeien en binden van RIEC-medewerkers, versterken van competenties en vergroten expertisefunctie bureau RIEC. Functies zijn kenbaar en worden op een eenduidige en transparante wijze gewaardeerd.
2024 doorlopend
Updaten functieboek RIEC. Openstaande vacatures bij het RIEC zoveel mogelijk ook bij de RIEC-partners onder de aandacht brengen.
Communicatie Communicatie is een strategisch middel dat het RIECsamenwerkingsverband ondersteunt bij het verstoren en frustreren van criminele netwerken vanuit een duurzame aanpak. We dragen bij aan de inhoudelijke doelen door een podium te creëren voor de behaalde resultaten, lessen en successen.
Wanneer?
2024 doorlopend
Acties 2024
Wat gaan we doen?
Waarom?
Wanneer?
Opstellen van een strategisch communicatieplan.
Creëren van een podium voor leren en ontwikkelen Q2 en Q3 2024 door middel van het vergroten van bewustzijn en het handelingsperspectief in de ondermijningsaanpak bij onze doelgroep. Actief informeren van betrokken Betrokkenen in het netwerk weten wat het RIEC2024 doorlopend partners over behaalde resultaten in de samenwerkingsverband doet, wanneer en waarvoor ondermijningsaanpak volgens de methode zij bij het RIEC-samenwerkingsverband terecht ‘Rijker Verantwoorden’. kunnen, en welke kennis en expertise er geboden wordt. Creëren van een kader voor verder te Inzicht in welke communicatiemiddelen binnen onze 2024 doorlopend ontwikkelen communicatiemiddelen. aanpak geschikt zijn en op welk moment het beste ingezet kunnen worden (bijv. website, nieuwsbrieven, informatieproducten, campagnes, kennisplatform en eventueel social media).
Q1 en Q2 2024
Onderlinge uitwisseling van expertise te bevorderen. Q1 2024
14
13 15
Bedrijfsvoering
Bedrijfsvoering
Juridische zaken en privacy Binnen het RIEC-samenwerkingsverband worden persoonsgegevens verwerkt om de gezamenlijke doelstellingen te bereiken. Bij het verwerken van persoonsgegevens is het belangrijk om deze gegevens goed te beschermen en de rechten van de betrokkenen te respecteren. Hier wordt inhoud aan gegeven middels een uniforme (landelijke) aanpak.
Informatiebeveiligingsbeleid De komende jaren wordt verder ingezet op het verbeteren van het informatiebeveiligingsbeleid van het RIECLIEC bestel. Het bureau RIEC is vertegenwoordigd in de landelijke werkgroep die hiermee actief is. Vanuit onze regio is het RIEC nauw betrokken bij de ontwikkeling van dit beleid.
Begroting Onderstaande begroting betreft de laatste inzet van de structurele bijdrage (bureau RIEC). Vanaf 2025 worden de structurele bijdrage én de versterkingsgelden door het Ministerie van Justitie & Veiligheid samengevoegd.
Acties 2024
Begroting 2024 Structurele bijdrage/Bureau RIEC
Acties 2024
Wat gaan we doen?
Waarom?
Wanneer?
Baten
Coördineren van inzage- en WOOverzoeken.
Voorkomen operationele afbreukrisico’s en eenduidigheid in beantwoording.
2024 doorlopend
Bijdrage Ministerie J&V
2.453.620
2.453.620
2.601.000
Inwonersbijdrage regio
702.065
702.065
710.000
Inregelen proces notificatieplicht AVG en bewaartermijnen.
Voorkomen operationele afbreukrisico’s en 2024 doorlopend eenduidige procesbewaking van melden verstrekking persoonsgegevens en compliant omgaan met bewaartermijnen. Delen van juridische kennis-en expertise t.a.v. Ieder kwartaal RIEC-inzet voor gemeenten uit de regio en andere gegadigden.
Bijdrage OM t.b.v. afpakteam
50.000
50.000
50.000
Regionale claim: Uitvoeringsagenda Haven
140.000
140.000
140.000
Regionale claim: Preventie met gezag
160.000
0
160.000
Overschot vorig jaar (incidenteel)
1.565.135
1.565.135
1.462.000
5.070.820
4.910.820
5.123.000
Versturen van een rechtspraaknieuwsbrief.
Totaal
14 16
Begroting 2023
Realisatie 2023
Begroting 2024
17 18
Bedrijfsvoering
Bedrijfsvoering
Begroting 2024 Structurele bijdrage/Bureau RIEC Lasten
Begroting 2023
Realisatie 2023
Begroting 2024
Loonkosten team RIEC, incl. externe inhuur
3.981.520
2.790.277
3.725.000
Loonkosten extra versterking Regionale claims
300.000
140.000
300.000
Training/opleiding
80.000
71.827
60.000
Huur, ICT, Service
200.000
268.292
354.000
Symposia en conferenties
80.000
13.302
15.000
Onderzoek
200.000
30.253
150.000
29.281
200.000
Samenwerkingsovereenkomsten gemeenten Mobiliteit
40.000
28.482
25.000
Abonnementen
4.000
3.059
14.000
Communicatie & Voorlichting
15.000
17.436
20.000
Accountantskosten 65.300
PEGA Ondersteuning
100.000
60.000
65.000 0
Veilige publieke taak
25.000
Overige jaarplan 2024
50.000
Totaal Saldo, voordeel
In de loop van 2024 zal worden bezien wat de samenvoeging van beide onderdelen (financieel) betekent, rekening houdend dat deze incidentele post ad € 1.462.000 dan niet meer beschikbaar is. In bovenstaande opstelling zijn ter vergelijking de bedragen van de begroting 2023 en van de (voorlopige) realisatie 2023 opgenomen.
45.000
LIEC Shared Service
Onvoorzien/Diversen
Aan de begroting 2024 is het overschot van de exploitatie eind 2023 ad € 1.462.000, dat feitelijk is ontstaan in eerdere jaren, toegevoegd. Het ministerie van Justitie & Veiligheid is hiervan op de hoogte. Deze incidentele post biedt de mogelijkheid in 2024 de doorontwikkeling van het RIEC krachtig voort te zetten en de eerder gepresenteerde plannen en besluiten (rapport WagenaarHoes) verder uit te voeren.
5.000
-2.893
75.000
5.070.820
3.449.316
5.123.000
0
1.461.504
0
18
19