49.Subsidieverlening 2022 aan bibliotheek De Boekenberg en vaststelling 2020.

College-advies onderwerp

eenheid

team

Subsidieverlening 2022 aan bibliotheek De Boekenberg en vaststelling 2020

Maatschappelijke Ontwikkeling

GN-MO

auteur 508265

toestelnr

G.K. van Leeuwen

6 512

2de auteur

toestelnr

stuknummer:

21CA00452/SUB2100475

Besluit: Het college besluit: 1. De Stichting Openbare Bibliotheek De Boekenberg voor het jaar 2022 een subsidie te verlenen van €2.289.284,00 voor de uitvoering van bibliotheekwerk en deze subsidie in vier termijnen betaalbaar te stellen; 2. De subsidie genoemd in besluitpunt 1 te dekken uit het budget bibliotheek 2022; 3. Het meer gevraagde ad €75.000,00 voor digitalisering/citymarketing en gebouwbeheer voor nu af te wijzen en in gesprek te gaan over alternatieve oplossingen; 4. De subsidie voor bibliotheekwerk voor De Stichting Openbare Bibliotheek De Boekenberg voor het jaar 2020 conform verlening vast te stellen op €2.204.143,00.

Openbare samenvatting: Voor de uitvoering van de taken van het bibliotheekwerk en van de gewenste en groeiende rol in het sociaal domein vraagt Stichting Openbare Bibliotheek De Boekenberg jaarlijks subsidie aan. Deze aanvraag betreft de verlening van de subsidie voor het jaar 2022 en de vaststelling van de subsidie voor het jaar 2020. Beide zaken worden behandeld in dit voorstel. Het verlenen en vaststellen van subsidies is de bevoegdheid van het college. De Boekenberg is een belangrijke maatschappelijke voorziening als centrum voor taal- en leesbevordering, educatie en algemene ontwikkeling en digiwijsheid. En steeds nadrukkelijker ook als plek voor ontmoeting en deelname en bezoek aan diverse activiteiten. Hierin is de bibliotheek een samenwerkingspartner in het sociaal domein voor zowel de gemeente als instellingen en organisaties op het gebied van welzijn. Het is onderdeel van de maatschappelijke basisinfrastructuur van Nissewaard. De inzet en werkzaamheden van De Boekenberg dragen bij aan de lees-, taal- en digivaardigheid van inwoners van Nissewaard. Dit bevordert de maatschappelijke zelfredzaamheid van inwoners. Daarnaast is De Boekenberg een plek, een huiskamer van de stad, voor ontmoeting en activiteiten, van belang voor het tegengaan van eenzaamheid en het vergroten van mogelijkheden voor ontplooiing.

Ook in de periode waarin COVID19 leidde en leidt tot beperkende maatregelen heeft De Boekenberg deze taken kunnen vervullen door inventief en pro-actief te werk te gaan en bv boeken te bezorgen of te laten afhalen (De Afhaalbieb en De Bezorgbieb) en activiteiten digitaal aan te bieden.

College-advies advies eenheid Maatschappelijke Ontwikkeling

pagina 2 van 6

Inleiding: Aanleiding Voor de uitvoering van de taken van het bibliotheekwerk en van de gewenste en groeiende rol in het sociaal domein vraagt Stichting Openbare Bibliotheek De Boekenberg jaarlijks subsidie aan. Deze aanvraag betreft de verlening van de subsidie voor het jaar 2022 en de vaststelling van de subsidie voor het jaar 2020. Beide zaken worden behandeld in dit voorstel. Bestuurlijk belang Het verlenen en vaststellen van subsidies is de bevoegdheid van het college. De Boekenberg is een belangrijke maatschappelijke voorziening als centrum voor taal- en leesbevordering, educatie en algemene ontwikkeling en digiwijsheid. En steeds nadrukkelijker ook als plek voor ontmoeting en deelname en bezoek aan diverse activiteiten. Hierin is de bibliotheek een samenwerkingspartner in het sociaal domein voor zowel de gemeente als instellingen en organisaties op het gebied van welzijn. Het is onderdeel van de maatschappelijke basisinfrastructuur van Nissewaard. Centrale vraag Kan het college instemmen met de voorgestelde subsidieverlening en -vaststelling waarmee De Boekenberg zijn taken en rollen kan vervullen en zijn bijdrage levert aan de ontwikkeling van de Nissewaardse samenleving en haar inwoners? Beoogd maatschappelijk resultaat: De inzet en werkzaamheden van De Boekenberg dragen bij aan de lees-, taal- en digivaardigheid van inwoners van Nissewaard.

Dit bevordert de maatschappelijke zelfredzaamheid van inwoners. Daarnaast is De Boekenberg een plek, een huiskamer van de stad, voor ontmoeting en activiteiten, van belang voor het tegengaan van eenzaamheid en het vergroten van mogelijkheden voor ontplooiing. Kader: Dit wordt gevormd door de Wet stelsel openbare bibliotheekvoorzieningen 2015 die voorschrijft dat burgers worden voorzien in een voor eenieder toegankelijke bibliotheekvoorziening, die in ieder geval de volgende functies omvat: ter beschikking stellen van kennis en informatie; bieden van mogelijkheden tot ontwikkeling en educatie; bevorderen van lezen en het laten kennis maken met literatuur; organiseren van ontmoeting en debat; laten kennis maken met kunst en cultuur. Lokaal is het beleidskader bepaald in de nota kunst en cultuur en onderwijsachterstandenbeleid. Ook komen hier de plannen voor een toekomstbestendig sociaal domein om de hoek kijken. Argumentatie: De subsidie maakt het overgrote deel uit van de inkomsten van de bibliotheek, zoals gebruikelijk is bij een dergelijke maatschappelijke voorziening. Met deze middelen is De Boekenberg in staat de opgedragen taken uit te voeren en verder te gaan met de ontwikkeling van alle functies waarin voorzien moet worden. De Boekenberg heeft de aanvragen ingediend voor zowel de verlening voor 2022 als de vaststelling voor 2020.

Naast de centrale locatie in Spijkenisse beschikt De Boekenberg over twee locaties in de kernen met een volwassenencollectie, voortvloeiend uit de harmonisatie van het bibliotheekwerk na het ontstaan van Nissewaard. Vaststelling 2020 Bibliotheek De Boekenberg heeft de aanvraag tot vaststelling 2020 gedaan. Aan onderstaande criteria is tijdens de behandeling van de aanvraag tot vaststelling getoetst:

College-advies advies eenheid Maatschappelijke Ontwikkeling

pagina 3 van 6

Tabel 1 Norm: Juistheid en 1 getrouwheid van de aangeleverde 2 informatie

ja X

3

toetsingskader Vastgesteld is dat de aangeleverde informatie geen aanleiding geeft tot twijfel aan juistheid of getrouwheid Vastgesteld is dat over de periode van subsidieverlening geen bibob-onderzoek heeft plaatsgevonden naar deze organisatie of dat een bibob-onderzoek niet heeft geleid tot de conclusie dat strafbare feiten zijn gepleegd. Vastgesteld is dat de subsidie niet is gebruikt voor kosten waarvoor de subsidie niet mag worden ingezet

nee

X

X

Bovenstaande in tabel 1 leidt tot de volgende conclusie: er is geen reden te twijfelen aan de juistheid en getrouwheid van de aangeleverde informatie. Tabel 2 Norm: Het is duidelijk in hoeverre de activiteiten zijn uitgevoerd conform verlening

1

2 3

4 5

toetsingskader Vastgesteld is dat de activiteiten volgens afspraak zijn uitgevoerd (afspraken in beschikking en in evt. uitvoeringsovereenkomst) Vastgesteld is dat de in de beschikking opgenomen verplichtingen zijn nagekomen Vastgesteld is dat de resultaten op de kpi’s geen aanleiding vormen de subsidie lager vast te stellen (bijv minder activiteiten uitgevoerd) Vastgesteld is dat de activiteiten niet uitgevoerd zijn tegen lagere kosten Vastgesteld is dat er geen wijzigingen in (andere) inkomstenbronnen zijn gedurende de verleningsperiode, die een lagere subsidie mogelijk maken (bijv extra giften of hogere inkomsten uit eigen bijdragen)

ja X

nee

X X

X X

Het ingevulde in tabel 2 leidt tot de volgende conclusie: de activiteiten zijn uitgevoerd conform verlening en derhalve kan ook de subsidie conform verlening worden vastgesteld. De achterliggende stukken (in ieder geval de aanvragen en checklist voor rechtmatige beoordeling van de subsidieaanvraag) zijn opgenomen in de subsidiecase in het digitale systeem. De vrij besteedbare reserve bedraagt per 31 december 2020 €214.528,00 oftewel 7,6% van de totale exploitatie. Dit is na verrekening van het negatieve exploitatie resultaat over 2020 ad €13.732,00. Dit is het gevolg van COVID19 en de beperkende maatregelen. Via de door de gemeente ontvangen subsidie noodsteun culturele instellingen is De Boekenberg hiervoor gecompenseerd voor een bedrag van € 12.328,00. Dit is in 2021 uitbetaald en moet nog verwerkt worden. Ook is met de gemeente afgesproken om de looptijd van de lening voor de nieuwe inventaris (bij oplevering van het pand) met twee jaar te verlengen tot en met 2024. De Boekenberg voldoet aan de eisen van de Certificeringsnorm Openbare Bibliotheken 2017-2021 door op alle onderdelen goed te scoren, met als resultaat de uitreiking van het officiële

College-advies advies eenheid Maatschappelijke Ontwikkeling

pagina 4 van 6

kwaliteitscertificaat. De audit voor de nieuwe certificeringsperiode is in november 2021 afgerond en de uitslag hiervan wordt in januari 2022 verwacht. Naast de 38 medewerkers zijn 173 vrijwilligers actief. Samen verzorgen zij alle dienstverlening. In 2020 heeft De Boekenberg twee periodes de deuren moeten sluiten als gevold van coronamaatregelen. Hier heeft men zo inventief mogelijk op ingespeeld, De digitale dienstverlening is gegroeid, evenals digitaal lezen (ebooks). De boekenafhaalservice (De Afhaalbieb) en de boekenbezorgservice (De Bezorgbieb) sloegen goed aan. De fysieke programmering is zoveel mogelijk omgebogen naar digitaal en online aanbod. Dit gold ook voor de activiteiten en inzet op het gebied van leesbevordering, van VoorleesExpress tot Bibliotheek op School. Het aantal uitleningen van fysieke boeken is in 2020 dan ook gedaald, terwijl dat van ebooks juist is gestegen. In het najaar van 2020 is het Informatiepunt Digitale Overheid (IDO) gestart in De Boekenberg. Hier kunnen inwoners terecht met hub vragen over de digitale overheid en de problemen die ze daarmee ondervinden. Verlening 2022 De aanvraag voor de subsidie 2022 is tijdig en compleet ingediend. Het gevraagde bedrag voor de exploitatiesubsidie is €2.293.191,00, zijnde het bedrag van 2021 (€2.248.143) verhoogd met 2% accres, waarvan toepassing wordt gevraagd.

Het percentage dat de gemeente hanteert voor indexatie is 1,83% dat dan ook zal worden toegepast, wat leidt tot een te verlenen bedrag van €2.289.284,00. Opgemerkt wordt dat in 2020 voor het eerst sinds een aantal jaren het accres weer is toegepast. De gepresenteerde begroting van 2022 laat een positief resultaat zien van €10.620,00. In de begroting wordt nog wel in enige mate rekening gehouden met de gevolgen de coronamaatregelen. Zo zijn de te verwachten inkomsten uit horeca en verhuur naar beneden bijgesteld. In de aanvraag is bovenop bovenstaand een bedrag van €75.000,00 opgenomen. Hierover is een eerste overleg met De Boekenberg gevoerd. Dit bedrag is deels voor inrichting datalandschap en digitalisering. Hier zou echter ook de reserve voor een deel ingezet kunnen worden. Ook kunnen de mogelijkheden van de MKB Deal Digitalisering Zuid-Hollandse Delta bekeken worden, hiervoor zal de contactpersoon binnen de gemeente benaderd worden. En deels voor (de kosten) van personele inzet die De Boekenberg nu moet plegen op zaken die met het gebouw te maken hebben. De Boekenberg wil hier graag met de gemeente nader over in gesprek, ter onderbouwing en om gezamenlijk aan een oplossing te werken. Gedacht kan worden aan het door gemeente en bibliotheek gezamenlijk aanstellen van een medewerker, eventueel in het kader van een re-integratietraject via Voorne Putten Werkt.

Dit moet echter verder besproken en uitgewerkt worden, mocht de gemeente hierop in willen gaan. Voor nu wordt dit gedeelte niet meegenomen in de verlening voor 2022. Over subsidies voor de Vrijwilligersacademie en het DigiTaalhuis wordt separaat geadviseerd. Geadviseerd wordt de bibliotheek voor het jaar 2022 een subsidie te verlenen voor bibliotheekwerk ter hoogte van €2.289.284,00. In de cultuurnota is opgenomen dat gemeente en bibliotheek samen nieuwe subsidieafspraken opstellen die meer nadruk leggen op inhoud en outcome en minder op proces en output. De uitwerking hiervan en besluitvorming staan voor 2022 (Q3) op de agenda met implementatie in 2024. Voor nu kunnen de huidige prestatieafspraken worden voortgezet. Algemeen - De bibliotheek is tenminste 49 uur per week open exclusief de zondag openstelling tijdens de wintermaanden. - De bibliotheek draagt er zorg voor dat aanbod en dienstverlening aan alle inhoudelijke (kwaliteits)eisen voldoen, wat zichtbaar is in een certificering van de Stichting Certificering Openbare Bibliotheken. De functies van de bibliotheek komen expliciet tot uitdrukking door het aanbod aan producten en diensten, waaronder de openstelling, de activiteiten en de (educatieve) diensten aan diverse doelgroepen.

College-advies advies eenheid Maatschappelijke Ontwikkeling

-

-

pagina 5 van 6

Het digitale portaal van de bibliotheek is zeven dagen in de week, vierentwintig uur per etmaal toegankelijk en geeft alle relevante informatie over het aanbod van zowel het landelijke netwerk van bibliotheken als van de lokale bibliotheek en haar functies, taken en verantwoordelijkheden. Daarnaast dient de bibliotheek: o Een actueel meerjaren beleidsplan te hebben; o Te zijn georganiseerd conform de regels van het principe Cultural Governance; o In het bezit te zijn van een goedgekeurde accountantsverklaring over het voorgaande boekjaar; o Qua leden- en bezoekersaantallen, raadplegingen en uitleningen tenminste parallel te lopen met de landelijke ontwikkelingen.

(Ondersteunend) beleid De bibliotheek heeft onder de noemer ondersteunend beleid een aanbod dat aansluit op dan wel uitvoering geeft aan resultaten en effecten die door de gemeente op verschillende beleidsterreinen worden gewenst. De bibliotheek geeft hierbij ook invulling aan de kernfuncties zoals benoemd in de nieuwe bibliotheekwet en uitvoering aan de wens van de gemeente dat De Boekenberg een bruisend middelpunt vormt in (het centrum van) Nissewaard. Hieronder vallen alle activiteiten die de bibliotheek onderneemt op het gebied van leesplezier en leesbevordering, het voorkomen en bestrijden van laaggeletterdheid en digibetisme, het stimuleren en faciliteren van ‘meedoen’ in de samenleving, educatie en persoonlijke ontwikkeling en verrijking, huiswerkbegeleiding, ontmoeting en debat en culturele ontspanning en verrassing. De bibliotheek stelt een activiteitenaanbod per kwartaal op met activiteiten in De Boekenberg. In 2022 werkt de bibliotheek verder aan het programma een leven lang leren en onderzoekt zij hoe de bibliotheek een rol kan vervullen bij het voortgezet onderwijs en in het sociaal domein. Productinnovatie De bibliotheek geeft binnen het subsidievolume de mogelijkheid om maximaal 5% van het totaal van het structurele subsidievolume in te zetten voor productinnovatie.

Ook de gemeente kan in dit (financiële) kader een verzoek om specifieke productontwikkeling dan wel een adviesaanvraag daarover bij de bibliotheek neerleggen. Financieel - De bibliotheek overlegt uiterlijk 1 oktober 2022 een meerjarenbegroting (2 a 4 jaar) waarin ook de exploitatie van de te (ver)huren ruimten in De Boekenberg wordt meegenomen. - De stijging van de overige huisvestingslasten (niet zijnde de huur) dient de bibliotheek binnen de eigen begroting mee te nemen. Dat geldt ook voor de lasten die zijn verbonden aan inrichting en afwerking van de door de bibliotheek te huren ruimten in De Boekenberg. Overig Van de bibliotheek wordt verwacht dat zij waar mogelijk en leidend tot een meerwaarde samenwerkt met de Culturele Iconen theater De Stoep en Centrum voor de Kunsten en met de andere huurders van het pand, waaronder het Milieu Huis en de Oudheidkamer. De bibliotheek levert ook een bijdrage aan het High Five, Thuis in de Wijk en aan het programma Binnenschoolse Cultuur Educatie. Maatschappelijk draagvlak: De bibliotheek wordt als een belangrijke voorziening in de samenleving ervaren. Dit blijkt uit de groeiende cijfers in ledenaantal (tegen de landelijke trend in) en bezoekers. Dit betreft zowel de basisfunctie als de nieuwere terreinen waarop de bibliotheek actief is en activiteiten organiseert.

College-advies advies eenheid Maatschappelijke Ontwikkeling

pagina 6 van 6

Financiële consequenties:  Dekking voor de subsidie 2022 aan Bibliotheek De Boekenberg wordt gevonden in het budget bibliotheek 2022: 606910/4060104.  Het college wordt voorgesteld om de subsidie 2020 aan Bibliotheek De Boekenberg, conform verlening, vast te stellen op €2.204.143. Communicatie van het besluit: De Boekenberg wordt per beschikking van het besluit op de hoogte gesteld. Realisatie van het besluit: Op basis van dit voorstel wordt de beschikking verstuurd en de betaalopdrachten gemaakt waardoor de subsidie uitbetaald wordt. Daarmee kan De Boekenberg de taken uitvoeren. Bijlagen: -Collegeadvies: Het college wordt geadviseerd om: 1. De Stichting Openbare Bibliotheek De Boekenberg voor het jaar 2022 een subsidie te verlenen van €2.289.284,00 voor de uitvoering van bibliotheekwerk en deze subsidie in vier termijnen betaalbaar te stellen; 2. De subsidie genoemd in besluitpunt 1 te dekken uit het budget bibliotheek 2022; 3. Het meer gevraagde ad €75.000,00 voor digitalisering/citymarketing en gebouwbeheer voor nu af te wijzen en in gesprek te gaan over alternatieve oplossingen; 4. De subsidie voor bibliotheekwerk voor De Stichting Openbare Bibliotheek De Boekenberg voor het jaar 2020 conform verlening vast te stellen op €2.204.143,00.

Wilt u zo vriendelijk zijn om de ruimte tussen de lijnen niet aan te passen dit ivm de digitale handtekening.

de secretaris,

M.L.M. Weerts Datum besluit B&W: 21/12/2021

___________________________________________________________________________