47.Memo Heroriëntatie Gemeenschappelijke Regeling Recreatieschap Voorne-Putten; Bijlage 2 overzicht scenario's Royal Haskoning

Bijlage 2: overzicht scenario’s

Onderzochte scenario’s die wel zijn uitgewerkt A Status Quo Handhaven Voordelen 1.Tevredenheid over hoe het nu gaat in de samenwerking tussen de gemeenten; 2. Gebieden hebben door het gemeenschappelijke beheer dezelfde uitstraling; 3. Schaalvoordeel door samenwerking met andere gemeente op het gebied van kennis en kunde over beheer.

B. Terug naar de gemeenten Voordelen 1. meer grip op projecten en beheer. Zo kunnen gemeenten zelf bepalen hoe en door wie ze het beheer van gebieden laten plaatsvinden; 2. minder (verplichte) bestuurlijke drukte; 3. Minder administratie

Nadelen 1. Bestuurlijke drukte; 2. Relatieve traagheid besluitvorming; 3. Geen directe grip vanuit gemeenten op de eigen gebieden: het Schap zit er tussen; 4. Door veranderende omstandigheden (fusie, andere subsidieregels Provincie) is de noodzaak van een GR er niet meer; 5. Administratieve lasten zoals begroting, jaarverslag en accountantsverklaring.

Nadelen 1.Implementatie vereiste opheffen Gr; 2.De splitsing van de boedel kan ingewikkeld zijn; 3.Vraagt meer ambtelijke inzet; 4.Er kan verschil in uitstraling gebieden ontstaan, door accent- en of kwaliteitsverschillen

.

2

Onderzochte scenario’s die niet zijn uitgewerkt

Redenen niet verder uitwerken

A. Lichtere vorm gemeenschappelijke regeling 1. Gemeenschappelijk orgaan, 2. bedrijfsvoeringsorganisatie, 3.regeling zonder meer of 4. centrumregeling

1. Vereist opheffen GR én weer oprichten nieuwe GR. 2. De voordelen van de huidige GR zijn niet of in mindere mate aanwezig bij andere vormen van GR’s.

B. Overdragen aan een private partij Met (BV of NV) of zonder (stichting of vereniging) winstoogmerk.

1.Past niet bij aard taken Schap. 2. Implementatie ingewikkeld. 3. Risico van Staatsteun door hoge overheidsbijdrage.

C. Overdragen aan Staatsbosbeheer De huidige GR opheffen en alle bezittingen, schulden en overeenkomsten overdragen aan Staatsbosbeheer, op basis van overeenkomst.

1. Vereist opheffen GR en onderhandelproces met Staatsbosbeheer. 2. Zeggenschap neemt af, financiële bijdrage blijft nodig. Risico van Staatssteun. 3. Geen weg terug.

D. Overdragen aan een andere GR De huidige GR opheffen en alles overdragen aan een andere GR of de huidige GR laten fuseren met een andere GR.

1.Biedt geen voordelen t.a.v. status quo 2. Geen logische kandidaat om aan over te dragen. 3. Implementatie ingewikkeld.

3

A. Lichtere vorm gemeenschappelijke regeling Gemeenschappelijk orgaan Een gemeenschappelijk orgaan is een regeling met een ongeleed bestuur en bezit geen rechtspersoonlijkheid. Het orgaan is bedoeld voor regelingen van zeer eenvoudige aard, veelal met beperkt omschreven doelstelling.

Redenen niet verder uitwerken 1.De huidige GR moet worden opgeheven; 2. Er komt een organisatie zonder rechtspersoonlijkheid voor in de plaats. Dit betekent dat personeel, eigendom, balansen etc. naar de gemeenten gaat. 3.Het orgaan heeft niet de bevoegdheid om algemeen verbindende voorschriften op te stellen. Dit kan gevolgen hebben voor het bewapenen van boa’s; 4.Er is nog steeds een accountantsverklaring nodig;

Bedrijfsvoeringsorganisatie Een bedrijfsvoeringsorganisatie is een regeling met een ongeleed bestuur en bezit rechtspersoonlijkheid.

1.De organisatie is niet bevoegd algemeen verbindende voorschriften op te stellen. 2.E ris nog steeds een accountantsverklaring nodig; 3.Vereist opheffen huidige GR en instellen nieuwe.

Regeling zonder meer Een regeling zonder meer is een regeling waarbij geen openbaar lichaam, organisatie of orgaan wordt opgericht en waarbij geen bevoegdheden van de ene deelnemer naar de andere deelnemer worden overgedragen. Er is dus geen bestuur, er zijn geen bevoegdheden overgedragen en de regeling bezit geen rechtspersoonlijkheid. Centrumregeling Eén gemeente (de ‘centrumgemeente’) wordt aangewezen om namens andere gemeenten bevoegdheden uit te oefenen. De precieze vorm van de regeling wordt bepaald in een overeenkomst tussen de deelnemers. Deze regeling heeft geen apart bestuur noch rechtspersoonlijkheid, gebruik wordt gemaakt van de rechtspersoonlijkheid van de centrumgemeente. De centrumgemeente is verplicht om een (separate) begroting, jaarrekening, accountantsverklaring enzovoorts op te stellen.

1.De huidige GR moet worden opgeheven; 2.Er komt een organisatie zonder rechtspersoonlijkheid voor in de plaats. Dit betekent dat personeel, eigendom, balansen etc. naar de gemeenten gaat. 3.Het orgaan heeft niet de bevoegdheid om algemeen verbindende voorschriften op te stellen.

1. De huidige GR moet worden opgeheven en er moet een nieuwe regeling in werking worden gesteld. 2. Het eigendom van alle bezittingen, maar ook de overeenkomsten etc. zou bij een van de gemeenten kunnen komen te liggen. Dat betekent dat de centrumgemeente een flink areaal aan gronden in een andere gemeente in bezit krijgt; 3. Er ontstaan ongelijke verhoudingen tussen de gemeenten.

4

B. Overdragen aan een private partij Overdragen aan een private partij Dit houdt in dat de huidige GR wordt opgeheven en de bezittingen worden overgedragen aan een private partij (met of zonder winstoogmerk). Met winstoogmerk: Naamloze-of Besloten vennootschap Zonder winstoogmerk: Vereniging of Stichting

Redenen niet verder uitwerken 1. De huidige GR moet worden opgeheven. Er dient een nieuwe partij te worden gevonden of opgericht waar de eigendommen, verplichtingen etc. aan worden overgedragen. 2. De organisatie moet uiteindelijk de eigen broek op kunnen houden of zelfs winst maken, dit schuurt met het publieke karakter van recreatie in het Schap. 3. Er dient overdrachtsbelasting te worden betaald; 4. Ongeoorloofde staatssteun ligt op de loer. 5. Elke mogelijke private rechtsvorm heeft eigen haken en ogen.

C. Overdragen aan Staatsbosbeheer Overdragen aan Staatsbosbeheer In dit scenario wordt eigendom van de gebieden en bezittingen overgedragen aan Staatsbosbeheer. Er blijft een samenwerkingsovereenkomst bestaan tussen SBB en gemeenten, waarbij gemeenten voorwaarden kunnen stellen aan het beheer én een financiële bijdrage leveren.

Redenen niet verder uitwerken 1. Voorwaarden overdracht uitonderhandelen, mogelijk geld mee. Overdracht is ingewikkeld proces. 2. Gemeenten komen meer op afstand te staan. Minder zeggenschap over gebieden / projecten. 3. Burgers blijven je wel op kwaliteit gebieden aanspreken. 4. Er is geen weg terug. 5. Overdrachtsbelasting (deels) 6. Risico van ongeoorloofde staatssteun.

5

D. Overdragen aan andere Gemeenschappelijke Regeling Opheffen huidige GR en alles overdragen aan een andere GR

Redenen niet verder uitwerken 1. Opheffen GR nodig. 2. Er moet een bestaande GR openstaan voor de overname. Dit lijkt niet realistisch. 3. De gebieden worden uit handen gegeven. De grip op projecten neemt daardoor af. 4. Bijdrage blijft nodig, maar zonder zeggenschap. 5. Overdrachtsbelasting.

Fuseren met een andere GR (rechtspersoon) Dit zou voordelig kunnen zijn omdat er mogelijk op die manier geen overdrachtsbelasting hoeft te worden betaald.

1. Bestuurlijke drukte zal waarschijnlijk toenemen. 2. De grip op projecten neemt af omdat er meer deelnemers zijn en je afhankelijk bent van de wensen en belangen van die deelnemers; 3. Gemeenten gaan mogelijk meebetalen aan gebieden waar ze direct zelf in/aan liggen. 4. Mogelijk overdrachtsbelasting;

6