44.Raadsinformatiebrief THV beleid fysieke leefomgeving 2023-2026; Uitvoeringsplan

UITVOERINGSPLAN FYSIEKE LEEFOMGEVING 2023-2026

JULI 2023

INLEIDING

KLAAR VOOR DE START!

Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) 2023

Het jaar 2023 is het laatste jaar van de Wabo en het voorbereidingsjaar voor de Omgevingswet

(verder: het uitvoeringsprogramma) van de gemeente Nissewaard. Met dit uitvoeringsprogramma

(hierna; Ow) en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (hierna: Wkb) die op 1 januari 2024

schetsen wij het operationeel kader waarbinnen we de VTH-taken uitvoeren die voorvloeien uit het

gaan gelden. Daarom bereiden we ons voor op het werken met andere instrumenten en op een

Omgevingsrecht.

andere manier van werken. De voorbereidingen van het programma invoering Omgevingswet zullen worden ingebed in de lijnorganisatie. Een belangrijk onderdeel van deze voorbereidingen is

Waarom een uitvoeringsprogramma?

het werken met een VTH-applicatie, waarin de VTH processen zijn geborgd. Het proces Verkennen

Dit uitvoeringsprogramma is gebaseerd op het VTH-beleid 2023-2027. In dit nieuwe VTH-beleid

en begeleiden initiatief (VBI) zetten wij alvast in om ervaringen op te doen, zodat wij onze

hebben we de beleidsuitgangspunten, doelen en uitvoeringsstrategieën geformuleerd. In dit

dienstverlening bij de initiatief fase versterken. Tegelijk hebben wij onze VTH-taken goed uit te

uitvoeringsprogramma zetten we uiteen op welke wijze we in 2023 uitvoering geven aan onze VTH

voeren, met voldoende inzet in een krappe arbeidsmarkt.

taken. Dit programma gaat ook over de (personele en financiële) middelen die we daarvoor nodig hebben. Voor de voorgaande jaren is geen VTH uitvoeringsplan opgesteld, waardoor nu geen uitvoeringsplan is te evalueren.

2

WAT WE DOEN IN 2023 In 2023 geven we uitvoering aan onze primaire VTH-taken overeenkomstig onze strategieën, zoals opgenomen in ons VTH beleid. Dit betreft de daadwerkelijke operationele uitvoering van onze VTHtaken binnen de scope van de fysieke leefomgeving. In het VTH-beleid zijn naast het strategische doel, nog nadere meer operationele doelen opgenomen. Deze 10 doelstellingen geven invulling aan onze missie en visie. Onze concrete inzet in 2023 bij deze doelen is als volgt:

3

1

2

Doelstelling

Wat gaan wij daarvoor doen? (2023-2026)

Acties 2023

Het VTH-beleidsplan vormt de basis voor de

De diepgang van toetsing van aanvragen en het toezicht sluit aan bij de

Wij gaan ervaring opdoen met het toepassen van de toets- en toezicht

uitvoering van de VTH-taken.

prioriteit.

niveaus.

Het VTH-beleidsplan vormt de basis voor

Wij passen VTH-strategieën correct toe.

Wij doen ervaringen op met het toepassen van de strategieën en

professionele vergunningverlening, toezicht en

Wij brengen met een zelfevaluatie in beeld in welke mate wij voldoen

evalueren de toepassing ervan.

handhaving.

aan de Kwaliteitscriteria 2.3.

Wij onderzoeken of het zinvol is APV zaken in de VTH-applicatie onder te brengen, gecombineerd met het nieuwe DMS.

3 4

5

Het VTH-beleid sluit aan bij de

We betrekken medewerkers en portefeuillehouders bij de jaarlijkse

Wij zullen de toepassing van het VTH-beleid per vakgroep evalueren.

uitvoeringspraktijk.

evaluatie van het uitvoeringsplan.

Wij Implementeren een toezicht app voor het technisch toezicht.

Klachten en meldingen worden naar prioriteit

Klachten en meldingen prioriteren.

Wij registreren klachten en mededingen in de VTH-applicatie en

afgehandeld.

Afhandeling op basis van prioriteit.

behandelen deze volgens het daarin vastgelegde proces.

Dienstverlening is snel, transparant en goed, en

Het proces verkennen en begeleiding van initiatief (VBI) zetten wij in

Wij passen het VBI-proces toe en werken aan het continu verbeteren

sluit aan bij de behoeften van onze inwoners.

om de dienstverlening in de initiatieffase transparant te laten verlopen.

daarvan.

De mogelijkheden van een flitsvergunning worden verkend.

6

Er is sprake van een goede afstemming tussen

Warme overdracht van een vergunning naar het toezicht.

Het introduceren van gebiedsgericht werken voor het (bouw)toezicht

vergunningen, toezicht en handhaving, waarbij

Gebiedsgericht werken met afstemming tussen V, T en H.

wordt in het najaar geëffectueerd.

Herijken van operationeel-, management- en bestuurlijk (integraal)

Via het Rijnmond beraad verkennen wij met de aangesloten

overleg met DCMR en VRR over de taakuitvoering van VTH.

ketenpartners wat de raakvlakken zijn.

Borgen van afspraken en processen, zowel

Uitwerken van een top 5 procesbeschrijvingen.

Wij dragen bij aan het handboek Bopa. De actuele dossiers van

intern als extern.

Volledigheid van de dossiers in de VTH-applicatie.

het proces VBI zijn op 1 oktober 2023 voor 90% volledig actueel en

Continu optimalisatie van de VTH-applicatie.

compleet in de VTH applicatie.

Inbedding van WKB en OW in processen en

Op basis van praktijkervaring optimaliseren we de werkprocessen

Met een bots proef doen wij alvast ervaring op met het werken met de

cultuur.

continu als basis voor de uitvoering van de WKB en de OW.

WKB.

de scheiding tussen vergunningverlening en toezicht en handhaving gewaarborgd is.

7

8

9

Versterken integrale samenwerking.

In de VTH-applicatie richten we onze processen in voor de WKB en de Ow.

10

Genereren van data voor analyse van risico’s.

Het vastleggen van data over de taakuitvoering.

Wij verkennen de mogelijkheden om uit de VTH-applicatie data te

Opzetten van een BI-tool voor analyse.

onttrekken.

4

HOE WE DAT DOEN? We hebben de werkwijzen van vergunningverlening, afhandeling van meldingen en toezicht en handhaving vertaald naar specifieke processen. We hebben deze procesbeschrijvingen bekend gemaakt bij alle betrokken medewerkers en geborgd binnen het digitale zaaksysteem. We werken nieuwe medewerkers in aan de hand van het VTH-beleid en de processen in het VTH-applicatie. We passen het zogenaamde meldingen systeem toe voor toezicht en handhaving, voor de gevallen waarin het VTH-beleid geen proactief handhaven kent. Dit betekent dat wij bijvoorbeeld in geval van een bouwwerk zonder vergunning slechts zullen overgaan tot toezicht en handhaving als sprake is van een externe melding. Wanneer veiligheid aan de orde is, kan op basis van de casuïstiek wel toezicht en handhaving worden uitgevoerd, zodat een onveilige situatie wordt beëindigd. De toets matrix voor de beoordeling van bouwconstructies (bouwbesluit / BBL) bevat een keuze ten aanzien van werkdruk in relatie tot de te borgen veiligheid. De werkdruk voor de constructieve beoordeling in 2023 is hoog. De toets matrix voor de werkdruk hoog wordt daarom in beginsel toegepast. De komst van de Wkb zal er naar verwachting voor zorgen dat dit toets niveau naar een normale werkdruk zal gaan.

5

WAT HEBBEN WE DAARVOOR NODIG? In de tabellen hieronder staat de verwachte werkvoorraad, de formatie die we daarvoor nodig

Formatie 2023

hebben en de formatie die we hebben voor de uitvoering van onze VTH-taken. Wabo Werkvoorraad 2023

2023 aantal uren

Omgevingsvergunning en vooroverleg

Wabo

2023 aantallen zaken

Aanvragen omgevingsvergunning

657

Vooroverleggen (eenvoudig)

87

Omgevingsoverleg (complex VBI)

87

Meldingen sloop / brandveiligheid

50

Toezicht vergunningen

435

Klachten / meldingen handhaving

60

APV Vergunningen

460

Meldingen

40

Ontheffingen

50

Vast

9940

Flexibel

3056

Toezicht Vast

2800

Flexibel

2333

Ondersteuning (administratief) Vast

3962

Flexibel

0

APV

2023 aantal uren

Vergunningen Vast

3547

een doorloop naar het opvolgende jaar. Ook vergunning kunnen pas later tot uitvoering komen,

Flexibel

1478

waarbij het toezicht later volgt. In de aanloop van 2024 kan een toename van vergunningaanvragen

Toezicht en handhaving (incl Wabo)

ontstaan, vanwege de komst van de omgevingswet en de Wkb. Wij verwachten dat dit plannen zijn

Vast

3547

Flexibel

1478

De werkvoorraad heeft jaarlijks een doorloop. Aanvragen uit december hebben in de behandeling

waarvoor anders in het 1e kwartaal van 2024 de aanvraag zou komen en dat daarmee dit effect beperkt is.

6

Belangrijke opmerking hierbij is dat we nu voor het eerst op deze manier onze uren hebben

WAAR WE HET VAN DOEN?

berekend, voor een situatie waarin nieuwe wetten gaan gelden en we nieuwe activiteiten gaan

De financiële borging voor de inzet van de beschikbare capaciteit en de benodigde middelen ligt

doen volgens nieuwe werkwijzen. We hebben zo goed mogelijk ‘papieren’ inschattingen gedaan,

vast in de jaarlijkse begroting van de gemeente. Met de vaststelling van deze begroting autoriseert

maar we weten niet hoe dit in de praktijk gaat uitpakken. Hiermee moeten we nog ervaring

de gemeenteraad de benodigde financiële middelen.

opdoen. De benodigde financiële middelen voor Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving dekken De werkvoorraad is gebaseerd op een inschatting van de taken die we moeten uitvoeren bij het

we voornamelijk uit legesinkomsten en daarnaast voor een deel uit de algemene middelen.

werken overeenkomstig de strategieën in het VTH-beleid. Dit houdt in dat de werkzaamheden risico

Hierbij gebruiken we de legesinkomsten voor een gedeeltelijke dekking van werkzaamheden

gericht en geprioriteerd zijn. We besteden dan minder tijd aan activiteiten met een lager risico en

uit het vergunningenproces. De dekking is niet in elk jaar gelijk en is afhankelijk van het aantal

/ of prioriteit. Naast de werkvoorraad wordt vanuit de formatie tijd besteed aan onderwerpen die

aangevraagde vergunningen. Uit de algemene middelen komt de overige dekking voor de kosten

buiten de scope van het VTH vallen. Dan gaat het om het toezichthouden voor en adviseren over

van het vergunningenproces, net als de kosten voor management, toezicht en handhaving,

de BAG en de BRP. Ook wordt deelgenomen aan projectgroepen en beleidsontwikkeling. Daarnaast

veiligheid en openbare orde (waaronder de boa), bezwaar en beroep en beleid.

is ten aanzien van handhaving ook een aanzienlijk deel van de formatie voor openbare orde en veiligheid inzetbaar. De inzet van de boa’s op het toezicht op de APV vergunningen en meldingen is

VINGER AAN DE POLS!

verdisconteerd in de inzet op Openbare orde en veiligheid.

We houden gedurende het jaar vinger aan de pols en evalueren in het najaar van 2023 de uitvoering van de werkzaamheden. Bij deze evaluaties beoordelen we of:

Ook de voorbereidingen op de Ow en de Wkb drukken op de formatie in het overzicht. Het tijdsbeslag van deze en overige werkzaamheden wordt nog verder in kaart gebracht zodat

• Voorgenomen acties in het uitvoeringsprogramma zijn uitgevoerd.

komende jaren een scherper beeld ontstaat van de formatie voor de uitvoering van de VTH-taken.

• Wat we moeten meenemen naar het uitvoeringsprogramma 2024

Daarbij speelt mee dat de Ow en de Wkb een nieuwe opzet vragen van dit beeld. Naast de inzet van

• De uitvoering van deze acties uit het uitvoeringsprogramma heeft bijgedragen aan het behalen

de vaste formatie wordt gebruik gemaakt van een flexibele schil die nodig is om capaciteit en kennis toe te voegen aan de uitvoering van de VTH-taken.

van de beleidsdoelen uit het VTH-beleid. • We het VTH-beleid (mede op basis van bovenstaande) eventueel moeten aanpassen. Met de monitoringstool kunnen we deze punten monitoren. De tool is de basis voor het jaarverslag. De resultaten van de evaluatie gebruiken we voor het uitvoeringsprogramma van het volgende jaar.

7