Document · PDF

40.Raadsinformatiebrief Uitvoeringsprogramma ‘Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving’ (VTH) fysieke leefomgeving 2024; Uitvoeringsprogramma

Gemeenteraad 27 maart 2024, gemeente NissewaardBij agendapunt: Aanvullende lijst van ingekomen stukken5.948 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

Uitvoeringsprogramma VTH fysieke leefomgeving 2024

1. Inleiding Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma ‘Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving’ (VTH) 2024 (verder: het uitvoeringsprogramma) van de gemeente Nissewaard. Met dit uitvoeringsprogramma schetsen wij het operationeel kader waarbinnen we de VTH-taken uitvoeren die voortvloeien uit het Omgevingsrecht. Waarom een uitvoeringsprogramma? Dit uitvoeringsprogramma is gebaseerd op het VTH-beleid 2023-2026. In dit nieuwe VTH-beleid hebben we de beleidsuitgangspunten, doelen en uitvoeringsstrategieën geformuleerd. In dit uitvoeringsprogramma zetten we uiteen op welke wijze we in 2024 uitvoering geven aan onze VTH taken. Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht van de gemeente Nissewaard en artikel 13.8 van het Omgevingsbesluit vormen het (wettelijk) kader voor het uitvoeringsprogramma VTH 2024.

Concept Uitvoeringsprogramma VTH Fysieke leefomgeving 2024 Versie 1.2

2. Evaluatie uitvoeringsprogramma 2023 Het nieuwe VTH beleid en uitvoeringsprogramma 2023 is vastgesteld in juli 2023. Het uitvoeringsprogramma 2023 heeft daardoor een korte werkingsduur gehad. Van de voorliggende jaren was er geen uitvoeringsplan, dat kon worden geëvalueerd. Daarmee is hier een eerste evaluatie van een uitvoeringsprogramma VTH voor de gemeente Nissewaard aan de orde. In hoofdstuk 2.6 van het VTH beleid is een kader voor de evaluatie opgenomen. Kort gezegd is daar een jaarrapportage en monitoring van de doelen opgenomen. Dit geeft input aan het uitvoeringsprogramma VTH 2024. De evaluatie van 2023 is in de bijlage opgenomen.

Samenvatting evaluatie Samengevat kan gesteld worden dat in 2023 het aantal zaken omgevingsvergunningen is achtergebleven bij de verwachting. Tegelijk is een forse toename van het aantal conceptverzoeken (vooroverleg) zichtbaar. In 2023 werd de actualisatie van het standplaatsen beleid gerealiseerd. Dit leidde tot een (eenmalige) toename van het aantal standplaatsvergunningen in 2023. Het aantal het aantal bouwtoezicht zaken is gelijk gebleven. Hoewel de inschatting was dat eind 2023 er een forse toename zou zijn van aanvragen omgevingsvergunning in november en december 2023 vanwege de Omgevingswet en WKB, heeft zich dit niet voorgedaan. Wel is er een aantal grotere plannen voor 31 december 2023 ingediend. Aan alle doelen is met de acties in 2023 een bijdrage geleverd. Het jaar 2023 stond in het teken van ‘klaar voor de start!’. Daarmee is voorbereid op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging bouw (hierna: Wkb) per 1 januari 2024. Deze voorbereiding is in 2023 via het programma omgevingswet afgerond en overgedragen aan de lijn organisatie. In 2023 is bijkomend het onderzoek naar MuWi vloeren bij schoolgebouwen uitgevoerd. Dit naar aanleiding van een brief1 van de ministerie van BZK aan alle gemeenten in Nederland. Bij drie scholen in Nissewaard uit het betreffende bouwjaar waren MuWi vloeren aanwezig.

Het onderzoek ter plaatse heeft geen gebrek aangetoond en er was aanleiding tot het uitvoeren van herstel maatregelen. Het toezicht op brandveilig gebruik heeft in 2023 plaatsgevonden door de VRR. Hierbij zijn meerdere constateringen gedaan. De constateringen worden over het algemeen. In een aantal gevallen was daarbij een lastonderdwangsom nodig. Het merendeel van de meldingen gaan over bouwwerken op particuliere terreinen. Soms lukt het om met de inzet van mediation tot een oplossing te komen. Na aanpassing van het bouwwerk, is in veel gevallen als nog de overtreding beëindigd. Dit zijn dan aanpassingen uit het oogpunt van welstand en stedenbouw. En in andere gevallen was geen sprake van een overtreding. In enkele gevallen is er een verzoek om handhaving, als gevolg van de gebruiksregels van het bestemmingsplan. In de historische dorpskernen is sprake geweest van bouw activiteiten, zonder de benodigde vergunning. Gelet op het behoud van de waarden van de beschermde dorps- en stadsgezicht zijn overtredingen beëindigd. Het beëindigen van een overtreding kan betekenen dat bijvoorbeeld een situatie wordt aangepast, maar ook dat alsnog een vergunning wordt aangevraagd en verleend.

Onderzoek mogelijke schade MuWi vloeren, kenmerk 2023-0000350063.

Concept Uitvoeringsprogramma VTH Fysieke leefomgeving 2024 Versie 1.2

2. Van start met de Omgevingswet en de Wkb Na de voorbereidingen in de voorgaande jaren zijn wij in 2024 van start gegaan met de uitvoering van de Omgevingswet (hierna: Ow) en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (hierna: Wkb). De uitvoering van de VTH taken is een integraal onderdeel van de service keten van de gemeente. In 2024 monitoren we de strategieën onder de OW en de Wkb. Het handboek Opa en Bopa zal daarin ondersteunen. De inrichting van de VTH applicatie zal op basis van de ervaringen in 2023 en 2024 verder worden doorontwikkeld. Voor de Wkb staan we klaar en de bijzondere lokale omstandigheden zijn kenbaar gemaakt op de website van de gemeente Nissewaard. Een Wkb proefproject (gevolg klasse 2) uit 2023 heeft een doorloop naar 2024. We zien 2024 als een ‘learning on the job’ jaar. Voor de Wkb betekent dit het opdoen van ervaring door het bevoegd gezag enerzijds en anderzijds door de aannemers, initiatiefnemer en kwaliteitsborgers. Deze partijen zullen ieder vanuit de eigen rol en verantwoordelijkheid leren van ervaringen met de Wkb. De switch van de Wabo naar de Ow vraagt in de uitvoering gewenning. Het zal tijd en inspanning vragen om de inhoudelijke omschakeling te maken en de materie met de zelfde efficiëntie als onder de Wabo uit te voeren. Tegelijk willen we initiatiefnemers geen hinder laten ondervinden van deze switch.

De omschakeling naar de Ow heeft brede invloed, ook op APV gerelateerde besluiten. De grondslagen van besluiten ontheffingen zijn anders geworden.. Daarnaast is omgevingsvergunning brandveilig gebruik overgegaan in een melding brandveilig gebruik.

Concept Uitvoeringsprogramma VTH Fysieke leefomgeving 2024 Versie 1.2

3. Wat we doen in 2024 In 2024 geven we uitvoering aan onze primaire VTH-taken overeenkomstig onze strategieën, zoals opgenomen in ons VTH beleid. Dit betreft de daadwerkelijke operationele uitvoering van onze VTH-taken binnen de scope van de fysieke leefomgeving. We gaan ervaring opdoen met de toepassing van deze strategieën in het stelsel van de omgevingswet.

In het VTH-beleid zijn naast het strategische doel, nog nadere meer operationele doelen opgenomen. Deze 10 doelstellingen geven invulling aan onze missie en visie. Onze concrete inzet in 2024 bij deze doelen is als volgt: Doelstelling

Wat gaan wij daarvoor doen? (2023-2026) De diepgang van toetsing van aanvragen en het toezicht sluit aan bij de prioriteit.

Acties 2024

Wij richten de VTH applicatie in voor het behandelen van APV zaken. Wij gaan bij onze ketenpartners (VRR en DCMR) of de kwaliteitscriteria 2.3 bekend zijn en gemonitord worden.

Het VTH-beleidsplan vormt de basis voor de uitvoering van de VTH-taken.

Het VTH-beleidsplan vormt de basis voor professionele vergunningverlening, toezicht en handhaving.

Wij passen VTH-strategieën correct toe.

Het VTH-beleid sluit aan bij de uitvoeringspraktijk.

We betrekken medewerkers en portefeuillehouders bij de jaarlijkse evaluatie van het uitvoeringsplan.

We vragen input voor medewerkers en portefeuillehouders bij de evaluatie van het uitvoeringsplan 2024.

Klachten en meldingen worden naar prioriteit afgehandeld.

Klachten en meldingen prioriteren.

Wij registreren klachten en mededingen in de VTH-applicatie en behandelen deze volgens het daarin vastgelegde proces.

Dienstverlening is snel, transparant en goed, en sluit aan bij de behoeften van onze inwoners.

Het proces ‘verkennen en begeleiding van initiatief’ (VBI) zetten wij in om de dienstverlening in de initiatieffase transparant te laten verlopen.

Wij brengen met een zelfevaluatie in beeld in welke mate wij voldoen aan de Kwaliteitscriteria 2.3.

Afhandeling op basis van prioriteit.

De mogelijkheden van een flitsvergunning worden verkend.

Concept Uitvoeringsprogramma VTH Fysieke leefomgeving 2024 Versie 1.2

Wij gaan ervaring opdoen met het toepassen van de toets- en toezicht niveaus onder de omgevingswet.

Wij passen het VBI-proces toe en werken aan het continu verbeteren daarvan. Wij gaan na bij andere gemeenten wat de ‘do en dont’s’ zijn met het toepassen van flitsvergunningen.

Er is sprake van een goede afstemming tussen vergunningen, toezicht en handhaving, waarbij de scheiding tussen vergunningverlening en toezicht en handhaving gewaarborgd is.

Warme overdracht van een vergunning naar het toezicht.

Versterken integrale samenwerking.

Herijken van operationeel-, management- en bestuurlijk (integraal) overleg met DCMR en VRR over de taakuitvoering van VTH.

Vanuit de hernieuwde taken uit de omgevingswet wordt de operationele samenwerking verder vastgelegd in werkafspraken. Ook worden de mogelijkheden van dienstverleningsovereenkomsten verkend.

Borgen van afspraken en processen, zowel intern als extern.

Uitwerken van een top 5 procesbeschrijvingen.

De actuele dossiers van het proces VBI zijn op 1 oktober 2024 voor 90% volledig actueel en compleet in de VTH applicatie. De intake van vergunningaanvragen wordt verwerkt in een proces beschrijving.

Gebiedsgericht werken met afstemming tussen V, T en H.

Volledigheid van de dossiers in de VTH-applicatie. Continu optimalisatie van de VTH-applicatie.

Het gebiedsgericht werken voor het (bouw)toezicht wordt in 2024 voortgezet. In de VTH applicatie worden de informatie stromen en inrichtingen verbeterd, zodat de informatieoverdracht versterkt wordt.

Inbedding van WKB en OW in processen en cultuur.

Op basis van praktijkervaring optimaliseren we de werkprocessen continu als basis voor de uitvoering van de WKB en de OW.

Voor de WKB is een leerteam ingericht. Wordt het handelingskader WKB toegepast in een leerproces.

Genereren van data voor analyse van risico’s.

Het vastleggen van data over de taakuitvoering.

Er wordt een plan opgesteld voor het opzetten van een Bi-tool en de randvoorwaarden daarbij.

Opzetten van een Bi-tool voor analyse.

Intrekken oude omgevingsvergunningen In 2024 gaan we aan de slag met het intrekken van oude omgevingsvergunningen, die nog onder de oude wetgeving zijn verleend. Het gaat hierbij om omgevingsvergunningen waarvan geen gebruik is gemaakt. Op grond van de Wabo kan een omgevingsvergunning worden ingetrokken als daar gedurende een half jaar geen gebruik van is gemaakt. We zullen beginnen met het inventariseren van omgevingsvergunningen van 2 jaar en ouder. In het VTH beleid zijn kaders voor het proces opgenomen voor dit intrekken van de omgevingsvergunningen.

Concept Uitvoeringsprogramma VTH Fysieke leefomgeving 2024 Versie 1.2

4. Hoe we dat doen? We hebben de werkwijzen van vergunningverlening, afhandeling van meldingen en toezicht en handhaving voor omgevingsvergunningen vertaald naar specifieke processen. Deze verbeteren we verder voor de Omgevingswet. We werken nieuwe medewerkers in aan de hand van het VTH-beleid en de processen in het VTH-applicatie.

We passen het zogenaamde meldingen systeem toe voor toezicht en handhaving, voor de gevallen waarin het VTH-beleid geen proactief handhaven kent. Dit betekent dat wij bijvoorbeeld in geval van een bouwwerk zonder vergunning slechts zullen overgaan tot toezicht en handhaving als sprake is van een externe melding. Wanneer veiligheid evident aan de orde is, kan op basis van de casuïstiek wel toezicht en handhaving worden uitgevoerd, zodat een onveilige situatie wordt beëindigd. De capaciteit voor toezicht en handhaving bevat geen ruimte voor projectmatige, gebiedsgerichte of themagerichte aanpak. De praktijk leert dat vanuit de zijde van de gemeente de inzet tot het beëindigen van een enkele overtreding groot is.

De toets matrix voor de beoordeling van bouwconstructies (op grond van het Besluit bouwwerken leefomgeving) bevat een keuze ten aanzien van werkdruk in relatie tot de te borgen veiligheid. De werkdruk voor de constructieve beoordeling in 2024 is hoog. De toets matrix voor de ‘werkdruk hoog wordt daarom in beginsel toegepast. De komst van de Wkb en meldingen voor slechts nieuwbouw zal er naar verwachting voor zorgen dat dit toetsniveau op termijn naar een normale werkdruk zal gaan.

De veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) heeft voor het toezicht op het brandveilig gebruik van bouwwerken een preventief toezichtplan opgesteld (zie bijlage). De VRR voert dit toezicht zelfstandig uit in mandaat van het college. De gemeente blijft na het toezicht de handhavende taakuitvoering behouden. De meldingen brandveilig gebruik worden in mandaat van het college door de VRR afgehandeld.

Concept Uitvoeringsprogramma VTH Fysieke leefomgeving 2024 Versie 1.2

5. Wat hebben we daarvoor nodig? In de tabellen hieronder staat de verwachte werkvoorraad en de formatie die we hebben voor de uitvoering van onze VTH-taken. Werkvoorraad 2024: Wabo

2023 aantallen zaken gepland

2023 aantallen zaken realisatie

2024 aantal zaken gepland

Aanvragen omgevingsvergunning

657

454

500

Vooroverleggen (eenvoudig)

195

250

Omgevingsoverleg (complex VBI)

Meldingen sloop / brandveiligheid

Meldingen (nieuw)bouw (Wkb)

Toezicht vergunningen

435

430

450

Klachten / meldingen handhaving

Vergunningen

460

599

550

Meldingen

Ontheffingen

APV

De werkvoorraad heeft jaarlijks een doorloop. Aanvragen uit december hebben in de behandeling een doorloop naar het opvolgende jaar. Ook vergunning kunnen pas later tot uitvoering komen, waarbij het toezicht in een ander jaar volgt. In de aanloop van 2024 is geen toename van vergunningaanvragen ontstaan, vanwege de komst van de omgevingswet en de Wkb. Wel zijn voor enkele grotere plannen voor 31 december 2023 de vergunningaanvragen ingediend. Wij verwachten dat dit plannen zijn waarvoor anders in het 1e of 2e kwartaal van 2024 de aanvraag zou komen en dat daarmee dit effect beperkt is. Omdat de WKb vooralsnog alleen betrekking heeft op gevolg klasse 1 nieuwbouw, verwachten wij enkele ‘meldingen voor de technische bouwactiviteit’. Wanneer ook gevolgklasse 1, verbouw onder de Wkb zal vallen, dan neemt het aantal meldingen en handhaving op het ontbreken ervan toe. Op dit moment is niet bekend wanneer verbouw onder de Wkb zal vallen. Het kan 1 juli 2024 zijn, maar dit zal naar verwachting een moment in 2025 zijn.

Concept Uitvoeringsprogramma VTH Fysieke leefomgeving 2024 Versie 1.2

Formatie 2023: Wabo Omgevingsvergunning en vooroverleg vast flexibel Toezicht vast flexibel Ondersteuning (administratief) vast flexibel APV vergunningen Vast Flexibel Toezicht en handhaving (incl Wabo) vast flexibel

2023 aantal uren

2023 realisatie uren

2024 planning uren

9940 3056

7204 5135

9459 3476

2800 2333

2800 2352

2800 1283

3962

6622

6041

3547 1478

3547 1944

3547 486

3360 1050

3360 933

Belangrijke opmerking hierbij is dat we nu voor het eerst op deze manier onze uren hebben berekend, voor een situatie waarin nieuwe wetten gaan gelden en we nieuwe activiteiten gaan doen volgens nieuwe werkwijzen. We hebben zo goed mogelijk ‘papieren’ inschattingen gedaan, maar we weten niet hoe dit in de praktijk gaat uitpakken. Hiermee moeten we nog ervaring opdoen. De werkvoorraad is gebaseerd op een inschatting van de taken die we moeten uitvoeren bij het werken overeenkomstig de strategieën in het VTH-beleid. Dit houdt in dat de werkzaamheden risico gericht en geprioriteerd zijn. We besteden dan minder tijd aan activiteiten met een lager risico en of prioriteit. Ook wordt deelgenomen aan projectgroepen en beleidsontwikkeling. Daarnaast is ten aanzien van handhaving ook een aanzienlijk deel van de formatie voor openbare orde en veiligheid inzetbaar. De inzet van de boa’s op het toezicht op de APV vergunningen en meldingen is verdisconteerd in de inzet op Openbare orde en veiligheid. Het tijdsbeslag van deze en overige werkzaamheden wordt nog verder in kaart gebracht zodat komende jaren een scherper beeld ontstaat van de formatie voor de uitvoering van de VTH-taken. Daarbij speelt mee dat de Ow en de Wkb een nieuwe opzet vragen van dit beeld.

Naast de inzet van de vaste formatie wordt gebruik gemaakt van een flexibele schil die nodig is om capaciteit en kennis toe te voegen aan de uitvoering van de VTH-taken.

Concept Uitvoeringsprogramma VTH Fysieke leefomgeving 2024 Versie 1.2

6. Waar we het van doen? De financiële borging voor de inzet van de beschikbare capaciteit en de benodigde middelen ligt vast in de jaarlijkse begroting van de gemeente. Met de vaststelling van deze begroting autoriseert de gemeenteraad de benodigde financiële middelen.

De benodigde financiële middelen voor Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving dekken we voornamelijk uit legesinkomsten en daarnaast voor een deel uit de algemene middelen. Hierbij gebruiken we de legesinkomsten voor een gedeeltelijke dekking van werkzaamheden uit het vergunningenproces. De dekking is niet in elk jaar gelijk en is afhankelijk van het aantal aangevraagde vergunningen. Uit de algemene middelen komt de overige dekking voor de kosten van het vergunningenproces, net als de kosten voor management, toezicht en handhaving, veiligheid en openbare orde (waaronder de boa), bezwaar en beroep en beleid.

Concept Uitvoeringsprogramma VTH Fysieke leefomgeving 2024 Versie 1.2

7. Bijstelling VTH beleid Fysieke leefomgeving Het VTH Beleid is in juli 2023 vastgesteld. De toepassing in de praktijk en de Ow geven aanleiding tot enige bijstellingen. Ook ten aanzien van de Wkb is een andere uitwerking gemaakt. De bijstellingen hebben betrekking op: 1. De risico matrix. o Het in gebruik nemen van een bouwwerk zonder gereedmelding heeft een hoog risico, in plaats van laag. De kans is groter dan ingeschat, als ook het effect. 2. Het toezichtniveau technische bouwactiviteit o Het toezichtniveau was voor het Bouwbesluit opgenomen. Daarnaast wordt het toezichtniveau voor het Besluit bouwwerk leefomgeving (Bbl) toegevoegd. Dit voor zowel verbouw als nieuwbouw. De bouwsommen bij het toezicht niveau bleken niet te zijn geïndexeerd. 3. Handelingskader Wkb o In het VTH beleid is ruimte gelaten voor een nadere uitwerking voor de toepassing van de Wkb. In het handelingskader Wkb is deze nadere uitwerking opgenomen. 4. Landelijke richtlijn bouw- en sloopveiligheid o Vanaf 1 januari 2024 is Bouw- en Sloopveiligheid onder de Omgevingswet een ‘informatieplicht’ voor iedere bouw- en sloopactiviteit die meldingsplichtig of vergunningplichtig is. In de Landelijke richtlijn Bouw- en Sloopveiligheid versie 2.14 (d.d. 20 december 2023) is deze veiligheid van de omgeving van iedere bouw- en sloopplaats geregeld. Deze richtlijn is geactualiseerd naar de Omgevingswet en het Bbl.

Paragraaf 6.2 van deze richtlijn is via artikel 7.15 Bbl als prestatie-eis geregeld voor de veiligheidsafstanden rondom de bouw- en slooppplaats van een gebouw. De richtlijn is te raadplegen op: https://www.bwtinfo.nl/upload/ckfinder/files/Omgevingswet/Richtlijn%20bouw%20en% 20sloopveiligheid/Landelijke%20Richtlijn%20Bouw%20Sloopveiligheid%20OW%20Bbl%20versie%202_14%20dec%202023%20def.pdf Om de veiligheid rondom de bouw- en sloopplaats van bouwwerken verder goed te borgen, stellen wij deze richtlijn vast als nadere uitwerking van het VTH beleid. De richtlijn geeft kaders en draagt bij aan het borgen van voldoende veiligheid rondom de bouw- en sloopplaats. 5. Gelijkwaardige maatregel Bbl o Zoals het mogelijk was bij het Bouwbesluit, is het onder de Omgevingswet en het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) mogelijk gelijkwaardige toepassingen te geven aan bouwregelgeving. In het VTH beleid is in algemene zin hierover geschreven. Als nadere duiding daarvan en ter invulling van artikel 4.7 van de omgevingswet bij het Bbl volgen wij de adviezen van de ‘Adviescommissie toepassing en gelijkwaardigheid bouwvoorschriften’ (ATGB). De ATGB is een onafhankelijke commissie die partijen adviseert bij geschillen over de toepassing van de bouwregelgeving. De commissie werkt autonoom en in opdracht van de minister van Binnenlandse Zaken.

De adviezen van de ATBG zijn te raadplegen voor een ieder op: https://www.atgb.nl/category/adviezen/. De bijstellingen 2, 3 en 4 zijn opgenomen in de bijlagen.

Concept Uitvoeringsprogramma VTH Fysieke leefomgeving 2024 Versie 1.2

Bijlagen -

WKb handelingskader (separaat document)

Toezichtsplan VRR (separaat document)

Toezicht niveau Bbl

Landelijke richtlijn Bouw- en sloopveiligheid (separaat document)

Evaluatie uitvoeringsprogramma 2024

Concept Uitvoeringsprogramma VTH Fysieke leefomgeving 2024 Versie 1.2

Toezicht niveau technische bouwactiviteit Nieuwbouw TOEZICHTMATRIX GEVOLGKLASSE 2 enNieuwbouw 3 aanloop

BOUWFASEN :

verbrandingslucht / rook

BENG gerelateerde installaties

wering van vocht

bescherming geluid van installaties

dak constructies

bescherming geluid

constructie overige verdiepingen

brandveiligheidsinstallaties

vloeren + balken 1e verd

vluchtmogelijkheden

stempels / steigers

brandveiligheid

ventilatie + spuicapaciteit

Nuts voorzieningen

hoogteverschil + vloerafscheiding

gevelopeningen

dak afwerking

afbouw

buitenblad gevel

wanden / kolommen beg grond

gevel / dak

riolering

bovenbouw

begane grond vloer

uitgraven bouwput

funderingsconstructie / kelder

fundering op palen

fundering op staal

uitzetten bouw

zie werkinstructie :

oriënteringsgesprek

LEGENDA :

Tijdstip :

cat. I

€

<200.000 (eenvoudig)

cat. I

€

<500.000 (complex)

A2 B2

B2 B2 B2 BS BS

tel

bezoek

cat. II

€

500.000 - 1.000.000

cat. III

€

>1.000.000

€

<500.000

bezoek

D1 D2 D2

D2 bezoek

bezoek

bez bez

A3 B2 BS B2 B2 B2 B1 BS B2 B2 B2

bezoek

D2 D1 D2 D2

bezoek

D1 D2 D2 D2 D2

bezoek

cat. II

€

500.000 - 1.000.000

A3 B2 B1 B3 C3 C3 B1 B2 B3 B2 B3 B3 B3 D2 D2 D2 D1 D3 D3 D3 D4 D3 D2 DS DS D3 D2 D2 D2

cat. III

€

>1.000.000

A3 B2 B1 B3 C3 C3 B1 B2 B3 B2 B3 B3 B3 D2 D2 D2 D1 D3 D3 D3 D4 D3 D2 DS DS D3 D2 D2 D2

bezoek

tel

cat. I

€

<500.000

bezoek

bez

bezoek

bez bez

A3 B2 BS B2 B2 B2 B1 BS B2 B2 B2 tel

bezoek

D2 D1 D2 D2

bezoek

D1 D2 D2 D2 D2

bezoek

cat. II

€

500.000 - 1.000.000

A3 B2 B1 B3 C3 C3 B1 B2 B3 B2 B3 B3 B3 D2 D2 D2 D1 D3 D3 D3 D4 D3 D2 DS DS D3 D2 D2 D2

cat. III

€

>1.000.000

A3 B2 B1 B3 C3 C3 B1 B2 B3 B2 B3 B3 B3 D2 D2 D2 D1 D3 D3 D3 D4 D3 D2 DS DS D3 D2 D2 D2

bezoek

tel

cat. I+II+III

bezoek

bez

Overig

D2 D2

A3 B2 B1 B3 C3 C3 B1 B2 B3 B2 B3 B3 B3 D2 D2 D2 D1 D3 D3 D3 D4 D3 D2 DS DS D3 D2 D2 D2

tel

Bedrijf

A3 B2 B1 B3 C3 C3 B1 B2 B3 B2 B3 B3 B3 D2 D2 D2 D1 D3 D3 D3 D4 D3 D2 DS DS D3 D2 D2 D2

bez

cat. I

bezoek

tel

Publiek

D2 D2 bezoek

A3 B2 BS B2 B2 B2 B1 BS B2 B2 B2 tel

referentie

D2 D2

EINDCONTROLE

Wonen

Niet grondgebonden

Milieuprestatie gebouwen

Diepgang : S Steekproef 1 Visuele controle (Quick Scan) 2 Beoordeling van hoofdlijnen 3 Beoordeling hoofdlijnen en kenmerkende details 4 Algehele controle van alle onderdelen

omschrijving toetsmoment :

A Vooroverlegpunt B Uitvoeringspunt C Wachtpunt D Achterafpunt

bezoek

bez bez

bezoek

A3 B2 BS B2 B2 B2 B1 B2 B2 B2 B2 B2 B2 D1 D2 D2 D1 D2 D2 D2 D3 D2 D1 DS DS D2 D2 D2 D1

Bbl afd. 4.4 en art. 4.158

Bbl afd. 4.6 en art. 4.240, 2.6, 6.6 en 7.7

Bbl afd. 4.4 en art. 4.148

Bbl afd. 4.3 en art. 4.134

Bbl art. 4.106 en 4.107

Bbl afd 4.3 en art. 4.118 en 4.120

Bbl afd. 4.3 en art. 4.101

Bbl afd. 4.7 en art. 7.8, 4.220, 4.221, 4.208, 4.213, 6.36, 4.228, 4.195 en 6.36

Bbl afd. 4.2 en 4.7

Bbl afd. 4.2, 4.7 en art. 4.64, 4.78, 4.215, 4.216, 4.217 en 4.218

Bbl afd. 4.3 en art. 4.121, 4.124 en 4.130

Bbl afd. 4.7 en art. 4.198

Bbl afd. 4.2 en art. 4.19, 4.24 en 4.34

Bbl afd. 4.4 en art. 1.148

Bbl afd. 4.2, 4.3, 4.4 en art. 4.7, 4.99, 4.179 en 7.8

Bbl afd. 4.3, 4.4 en art. 4.13, 4.148

Bbl afd. 4.2 en art. 4.16

Concept Uitvoeringsprogramma VTH Fysieke leefomgeving 2024 Versie 1.2

Bbl afd. 4.2 en art. 4.11, 7.8

Bbl art. 7.8

Bbl afd. 4.2 en art. 4.11, 4.16, 7.4 en 7.8

Bbl afd. 4.2 en art. 4.11, 7.8

Bbl afd. 4.7 en art. 4.205

Bbl afd. 4.2, 4.4 en art. 4.11, 7.8

Bbl art. 4.2 , 4.11 en 7.8

Bbl afd. 4.2 en 7.1 art. 4.11, 7.4 en 7.8

Bbl art. 4.2 , 4.11 en 7.8

Bbl art. 7.1 , 7.4 en 7.24

Bbl art. 7.5b en 7.8

Bbl art. 7.8, 7.15 en omgevingsplan

Datum : 31-01-2024

Verbouw TOEZICHTMATRIX GEVOLGKLASSE 2 enVerbouw 3 (en 1)

cat. II

€

500.000 - 1.000.000

€

>1.000.000

D2 D2

D1 D2 D2

bezoek

bez bez

A3 B2 BS B2 B2 B2 B1 BS B2 B2 B2

bezoek

D2 D1 D2 D2

bezoek

A3 B2 B1 B3 C3 C3 B1 B2 B3 B2 B3 B3 B3 D2 D2 D2 D1 D3 D3 D3 D4 D3 D2 DS DS D3 D2 bezoek

bezoek

bez bez

A3 B2 BS B2 B2 B2 B1 BS B2 B2 B2

bezoek

D2 D1 D2 D2

bezoek

A3 B2 B1 B3 C3 C3 B1 B2 B3 B2 B3 B3 B3 D2 D2 D2 D1 D3 D3 D3 D4 D3 D2 DS DS D3 D2 bezoek

bezoek

bez bez

bezoek

Bbl art. 5.21

Bbl art. 2.6, 5.4, 6.6 en 7.7

Bbl art. 5.4

Bbl art. 5.16

Bbl art 5.4

Bbl art. 5.4

Bbl art. 5.4, 6.36 en 7.8

Bbl art. 5.4, 5.20a en 7.8

Bbl art 4.38, 4.39, 5.4, 5.10, 5.12, 5.13, 5.13a en 7.8

Bbl art. 5.4

Bbl art. 5.15

Bbl afd. 4.7 en art 5.4

Bbl art. 4.99, 5.5, 5.20 en 7.8

Bbl afd 4.3, 4.4 en art. 5.5, 5.20

Bbl afd. 4.4 en art. 5.20 en omgevingsvergunning

Bbl art. 5.9 en 5.10

Concept Uitvoeringsprogramma VTH Fysieke leefomgeving 2024 Versie 1.2

Bbl afd. 5.9 art. 5.9, 7.8

Bbl art. 5.9, 5.10, 7.4 en 7.8

Bbl art. 5.9 en 7.8

Bbl art. 7.8 en arbeidsomstandigheden wet

Bbl art. 5.4 en 4.205

Bbl art. 5.9, 5.20 en 7.8

Bbl art. 5.9 en 7.8

Bbl afd. 7.1 em art 5.9, 7.4

Bbl art. 5.9 en 7.8

Bbl art. 7.8 en 7.15

Bbl afd. 7.1 en art. 7.4, 7.24

Bbl art. 7.8 en 7.5b

Afdelingsnr(s) Hoopfdstuk 5 Bbl

bezoek

A3 B2 B1 B3 C3 C3 B1 B2 B3 B2 B3 B3 B3 D2 D2 D2 D1 D3 D3 D3 D4 D3 D2 DS DS D3 D2 bezoek

bezoek

D1 D2 D2 D2 D2

bezoek

A3 B2 B1 B3 C3 C3 B1 B2 B3 B2 B3 B3 B3 D2 D2 D2 D1 D3 D3 D3 D4 D3 D2 DS DS D3 D2 bezoek

bezoek

D1 D2 D2 D2 D2

bezoek

A3 B2 BS B2 B2 B2 B1 B2 B2 B2 B2 B2 B2 D1 D2 D2 D1 D2 D2 D2 D3 D2 D1 DS DS D2 D2

cat. I+II+III

Datum : 31-01-2024

A3 B2 B1 B3 C3 C3 B1 B2 B3 B2 B3 B3 B3 D2 D2 D2 D1 D3 D3 D3 D4 D3 D2 DS DS D3 D2

bez

Overig

D2 D2 bezoek

bezoek

tel

cat. III

A3 B2 B1 B3 C3 C3 B1 B2 B3 B2 B3 B3 B3 D2 D2 D2 D1 D3 D3 D3 D4 D3 D2 DS DS D3 D2

tel

EINDCONTROLE

<500.000

EP-gerelateerde installaties

€

wering van vocht

cat. I

D2 D2

bezoek

bez

Bedrijf

verbrandingslucht / rook

>1.000.000

bescherming geluid van installaties

€

steekrpoef bezoek

A3 B2 BS B2 B2 B2 B1 BS B2 B2 B2

tel

cat. III

bescherming geluid

500.000 - 1.000.000

brandveiligheidsinstallaties

€

brandveiligheid

bezoek

tel

cat. II

vluchtmogelijkheden

<500.000

ventilatie + spuicapaciteit

€

hoogteverschil + vloerafscheiding

cat. I

gevelopeningen

B2 B2 B2 BS BS

tel

bez

Publiek

Nuts voorzieningen

>1.000.000

dak afwerking

€

afbouw

A2 B2

tel

cat. III

buitenblad gevel

500.000 - 1.000.000

dak constructies

steekproef bezoek

vloeren + balken 1e verd

tel

gevel / dak

constructie overige verdiepingen

€

stempels / steigers

cat. II

tel

referentie

wanden / kolommen beg grond

<500.000 (complex)

riolering

€

bovenbouw

begane grond vloer

cat. I

funderingsconstructie

<200.000 (eenvoudig)

fundering op staal

€

Niet grondgebonden

onderbouw

fundering op palen

cat. I

<100.000 (GK 1)

uitgraven bouwput

Wonen

€

uitzetten bouw

cat. I

omschrijving toetsmoment :

Diepgang : S Steekproef 1 Visuele controle (Quick Scan) 2 Beoordeling van hoofdlijnen 3 Beoordeling hoofdlijnen en kenmerkende details 4 Algehele controle van alle onderdelen

oriënteringsgesprek

zie werkinstructie :

Tijdstip : A Vooroverlegpunt B Uitvoeringspunt C Wachtpunt D Achterafpunt

aanloop

BOUWFASEN :

LEGENDA :

Evaluatie Uitvoeringsprogramma 2023 Voor het jaar 2023 hebben wij acties verbonden aan de doelstellingen van het VTH beleid. Hier onder volgt een schematische evaluatie van het uitvoeringsplan 2023: in hoeverre leverden de geplande acties in 2023 een bijdrage aan de doelstellingen van het VTH beleid. Tevens wordt een vervolg voor 2024 meegegeven.

Doelstelling 1

Wat gaan wij daarvoor doen? (2023-2026) De diepgang van toetsing van aanvragen en het toezicht sluit aan bij de prioriteit.

Acties 2023

Evaluatie 2023

Wij gaan ervaring opdoen met het toepassen van de toets- en toezicht niveaus.

Met het toepassen van het toets-toezichtniveau is ervaring opgedaan, bij verschillende processen. Het bouw toezichtniveau is verwerkt in een nieuwe toezicht applicatie. Hier worden verdere ervaringen mee opgedaan.

Het VTH-beleidsplan vormt de basis voor professionele vergunningverlening, toezicht en handhaving.

Wij passen VTHstrategieën correct toe.

Wij doen ervaringen op met het toepassen van de strategieën en evalueren de toepassing ervan.

Het VTH-beleid sluit aan bij de uitvoeringspraktijk.

We betrekken medewerkers en portefeuillehouders bij de jaarlijkse evaluatie van het uitvoeringsplan.

Het VTH-beleidsplan vormt de basis voor de uitvoering van de VTH-taken.

Wij brengen met een zelfevaluatie in beeld in welke mate wij voldoen aan de Kwaliteitscriteria 2.3.

Verdere verbreding van de toepassing van de niveaus wordt onder de aandacht gebracht. Voor het bouwtoezicht bleek dat de drempel van bouwsommen bij het toezicht niveau te laag genomen, deze worden geïndexeerd.

Wij onderzoeken of het zinvol is APV zaken in de VTH-applicatie onder te brengen, gecombineerd met het nieuwe DMS. Wij zullen de toepassing van het VTH-beleid per vakgroep evalueren.

De ervaringen met processen voor het omgevingsrecht in de VTH applicatie geven voldoende vertrouwen om ook APV gerelateerde aanvragen en meldingen daarin te behandelen. Gecombineerd met het (nieuwe) DMS geeft dit een bijdrage aan de proceskwaliteit. Het werken volgens strategieën van het VTH beleid is wennen. In verschillende werkoverleggen is gebleken dat dit aandacht zal blijven vragen. Nu de omgevingswet in werking is getreden is het zinvol de strategieën onder de deze nieuwe wetgeving te evalueren. Een kader voor toepassing van gelijkwaardige toepassing van bouwregels werd gemist in het VTH beleid. De toezichtapp is technisch geïmplementeerd. Deze applicatie ondersteunt het bouwtoezicht en de vastlegging daarvan op basis van een risicomatrix. Het werken volgens strategieën van het VTH beleid is wennen. In verschillende werkoverleggen is gebleken dat dit aandacht zal blijven vragen.

Wij Implementeren een toezicht app voor het technisch toezicht. 4

Klachten en meldingen worden naar prioriteit afgehandeld.

Klachten en meldingen prioriteren.

Dienstverlening is snel, transparant en goed, en sluit aan bij de behoeften van onze inwoners.

Het proces verkennen en begeleiding van initiatief (VBI) zetten wij in om de dienstverlening in de initiatieffase transparant te laten verlopen.

Afhandeling op basis van prioriteit.

Wij registreren klachten en meldedingen in de VTH-applicatie en behandelen deze volgens het daarin vastgelegde proces.

Klachten en meldingen worden centraal geregistreerd in het VTH systeem. Dit is gedurende 2023 ingevoerd. Dit draagt bij aan de behandeling naar prioriteit en geeft mogelijkheden tot inzicht in aard en omvang.

Wij passen het VBI-proces toe en werken aan het continu verbeteren daarvan.

Het VBI proces is vanuit het programma Omgevingswet overgedragen naar de lijn organisatie. In het najaar van 2023 heeft een proces matige evaluatie plaats gevonden. De toepassing van het 1 ingang principe en het onderscheid tussen haalbaarheid en wenselijkheid blijven continu aandacht vragen. Het aantal geregistreerde conceptverzoeken is in 2023 fors toegenomen. Dit draagt bij aan het 1 ingang principe van het VBI proces. De toename is te verklaren door de actieve communicatie over dit proces.

Het introduceren van gebiedsgericht werken voor het (bouw)toezicht wordt in het najaar 2023 geëffectueerd.

Voor het bouwtoezicht is het werkgebied verdeeld in gebieden. Vanwege de doorloop van gaande bouwprojecten betekent dit nog een nadere doorwerking in 2024.

De mogelijkheden van een flitsvergunning worden verkend. 6

Er is sprake van een goede afstemming tussen vergunningen, toezicht en handhaving, waarbij de scheiding tussen vergunningverlening en toezicht en

Warme overdracht van een vergunning naar het toezicht. Gebiedsgericht werken met afstemming tussen V, T en H.

Concept Uitvoeringsprogramma VTH Fysieke leefomgeving 2024 Versie 1.2

handhaving gewaarborgd is.

Versterken integrale samenwerking.

Herijken van operationeel-, management- en bestuurlijk (integraal) overleg met DCMR en VRR over de taakuitvoering van VTH.

Via het Rijnmondberaad verkennen wij met de aangesloten ketenpartners wat de raakvlakken zijn.

Via het Rijnmondberaad is ambtelijk afgetast of een gezamenlijk regionaal VTH beleid kansrijk is. Vooralsnog is onvoldoende draagvlak gevonden. Met name vanwege het ontbreken van randvoorwaarden als voldoende aansluitende gemeenten. Met de ketenpartners is gesproken over de operationele samenwerking, daarin zijn de mogelijkheden van het DSO naar voren gekomen. Ook zijn de mandaat regelingen herijkt. Deze vragen het aangaan van dienstverleningsovereenkomsten. Dit moet in 2024 verder worden uitgewerkt.

Borgen van afspraken en processen, zowel intern als extern.

Uitwerken van een top 5 procesbeschrijvingen.

Wij dragen bij aan het handboek Bopa. De actuele dossiers van het proces VBI zijn op 1 oktober 2023 voor 90% volledig actueel en compleet in de VTH applicatie.

Het handboek Bopa is afgerond. Met de ketenpartners zijn oefensessies gehouden voor het toepassen van de samenwerkingsfunctionaliteit (SWF) in Dso. Deze wordt de standaard voor het uitvragen van adviezen in 2024. Dit verloopt via de VTH applicatie. Dit benadrukt het belang van volledige dossiers in de VTH applicatie. De dossiers van het proces VBI zijn in de loop 2023 vollediger geworden. Hier is actief aandacht aan gegeven.

Met een bots proef doen wij alvast ervaring op met het werken met de WKB.

Voor de WKB is een training verzorgd. Daarnaast is deelgenomen aan een zogenaamde proeftuin WKB. Dit heeft ervaring opgeleverd met de WKB door het leerteam. Het werkproces en de bijzondere lokale omstandigheden zijn ingericht. Voor De WKB is beleid gemaakt, mede op basis van de VNG handreiking. De VTH applicatie is ingericht voor het ontvangen en behandelen van de bouwmeldingen.

Volledigheid van de dossiers in de VTHapplicatie. Continu optimalisatie van de VTH-applicatie.

Inbedding van WKB en OW in processen en cultuur.

Op basis van praktijkervaring optimaliseren we de werkprocessen continu als basis voor de uitvoering van de WKB en de OW.

In de VTH-applicatie richten we onze processen in voor de WKB en de Ow.

Concept Uitvoeringsprogramma VTH Fysieke leefomgeving 2024 Versie 1.2

Genereren van data voor analyse van risico’s.

Het vastleggen van data over de taakuitvoering. Opzetten van een BI-tool voor analyse.

Wij verkennen de mogelijkheden om uit de VTH-applicatie data te onttrekken.

Concept Uitvoeringsprogramma VTH Fysieke leefomgeving 2024 Versie 1.2

De mogelijkheden om data te onttrekken uit de VTH applicatie zijn verkend. De mogelijkheden van Power Bi zijn met een basistraining verkend. Het vraagt nog een nadere inrichting van de VTH applicatie om de juiste data te kunnen onttrekken. Dit zal in 2024 verder in een plan worden uitgewerkt.

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/13966683/1