37. Beantw. SV Jong Nissewaard; Reikwijdte Jeugdhulp

College van burgemeester en wethouders

Aan de fractie van Jong Nissewaard

Datum

pagina

26-08-2025

1 van 6

uw kenmerk

ons kenmerk

Uw brief d.d. 28 juli 2025 4600129

aantal bijlagen

Betreft

Beantwoording schriftelijke vragen reikwijdte jeugdhulp eenheid

behandelaar

Ontwikkeling MO

M. Grimm

Geachte heer/mevrouw, Op 28 juli 2025 heeft uw fractie schriftelijke vragen gesteld over de reikwijdte jeugdhulp. Met deze brief geven wij antwoord op uw vragen. Inleiding De fractie van Jong Nissewaard heeft kennisgenomen van het hoofdstuk ‘Tot hier en niet verder: De gemeenteraad moet de reikwijdte van de jeugdhulpplicht afbakenen’ in het boek Juridische vragen in het sociaal domein. De auteurs van dit hoofdstuk stellen dat gemeenteraden aan zet zijn om de reikwijdte van de jeugdhulp in te perken. Jong Nissewaard heeft de wens om actief meegenomen te worden en te beslissen over het voorzieningenpakket dat binnen de nieuwe reikwijdte zal vallen. Zodoende heeft Jong Nissewaard, onder verwijzing van artikel 29 van het Reglement van Orde van de gemeente Nissewaard, een aantal vragen. Vraag 1 Wanneer is het college voornemens voorstellen te doen over het inperken van de reikwijdte? Antwoord Het college is voornemens in de concept-verordening eind 2025 de wijzigingen in de reikwijdte voor te stellen. Dit mede op basis van de input die door de raad is geleverd tijdens de themabijeenkomst op 2 juli 2024. Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

26-08-2025

4600129

2 van 6

Beantwoording schriftelijke vragen

Vraag 2 Wat is verder de stand van zaken t.a.v. het inperken van de reikwijdte? Met andere woorden, in welke fase van het proces zit de gemeente Nissewaard nu en welke fases zijn we reeds gepasseerd? Antwoord De eerste fase van het onderzoek reikwijdte betrof onderzoek naar de huidige voorzieningen. In hoeverre bieden we méér voorzieningen dan op grond van de jeugdhulpplicht noodzakelijk is? Het antwoord hierop was dat we in Nissewaard niet meer jeugdhulpvoorzieningen bieden dan wettelijke noodzakelijk. Tevens is in de eerste fase kennisgenomen van de handreiking afbakening jeugdhulpplicht, geschreven door dezelfde auteurs als de tekst waaraan u refereert. Dit leidde onder andere tot de conclusie dat, meer dan nu het geval is, zaken in de verordening dienen te worden vastgelegd. De volgende fase was de themabijeenkomst, waarin bij u als raad is afgetast hoever de reikwijdte zou kunnen worden ingeperkt, binnen de mogelijkheden van de verplichte voorzieningen. Dit betreft met name de afbakening tussen onderwijs en jeugdhulp (dit traject was al gestart), de verantwoordelijkheid van ouders en de mogelijkheid van inzet van algemene voorzieningen. Daarna is met de input gestart met het aanpassen van de verordening in samenwerking met onze uitvoering. Gelijktijdig hebben we meegedacht met de VNG over de modelverordening.

We zijn daarnaast gestart met het aanpassen van de lokaal ingekochte jeugdhulp, ook met input van aanbieders. Al het voorafgaande onderzoek heeft plaatsgevonden. De aangepaste verordening zit in de laatste fase van opstellen. Deze wordt in kwartaal 4 aan de gemeenteraad voorgelegd. In de verordening zullen ook de jeugdhulpvoorzieningen worden opgenomen, zoals de handreiking voorschrijft en zal de eigen kracht (van ouders) nader zijn bepaald. Het afwegingskader onderwijs – jeugdhulp wordt met ingang van het schooljaar 2025-2026 volledig gehanteerd. We zijn daarmee in de eindfase van de gemeentelijke mogelijkheid tot inperken van de reikwijdte. De rijksoverheid heeft recent de eerste gedachten over de wetswijziging reikwijdte gedeeld. Vraag 3 Artikel 2.3 van de Jeugdwet stelt dat er een minimaal pakket aan voorzieningen gerealiseerd moet worden dat aansluit bij de behoeften van jeugdigen en ouders in de gemeente. Alle overige voorzieningen worden gezien als ‘extra.’ Kunt u een beeld schetsen van wat op dit moment het minimale pakket aan voorzieningen in de gemeente Nissewaard is? Met andere woorden, welke voorzieningen blijven de facto overeind omdat de wet geen verdere inperking toestaat? Antwoord We hebben geconcludeerd dat er in Nissewaard geen voorzieningen zijn die kunnen worden gezien als ‘extra’.

Het voorzieningenniveau verandert met de nieuwe verordening niet, omdat we geen

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

26-08-2025

4600129

3 van 6

Beantwoording schriftelijke vragen

voorzieningen hebben in de verordening die niet verplicht zijn. Met de aanpassing van de inkoop en de producten worden de voorzieningen wel versmald. Er zijn vooral wijzigingen die relatie hebben met de verantwoordelijkheid van het onderwijs en de vergrote aandacht voor de verantwoordelijkheid van ouders, maar ook beperkingen in duur of doelgroep. Een voorbeeld is het product dagbesteding/daghulp. We weten dankzij het afwegingskader beter wat de verantwoordelijkheid is van het onderwijs en daarom hebben we aan dit product de eis gesteld dat er sprake moet zijn van een vrijstelling van de leerplicht. Vraag 4 In navolging op vraag 3, hoe wordt dit minimale pakket bepaald? Met ander woorden, hoe wordt getoetst of het pakket aan voorzieningen dat binnen de reikwijdte valt inderdaad aansluit bij de behoeften van jeugdigen en ouders? Antwoord Dit is vervlochten in het hele proces, dat aansluit bij het proces zoals dat eerder is geformuleerd door de Centrale Raad van Beroep. Daarnaast zetten we het cliënttevredenheidsonderzoek in om de tevredenheid van de inzet in beeld te houden. Vraag 5 In navolging op vraag 3, kunt u een beeld schetsen van welke voorzieningen op dit moment als extra te labelen zijn en zodoende buiten het minimale pakket aan voorzieningen vallen? Antwoord Hier is geen sprake van.

Vraag 6 Is de intentie met het inperken van de reikwijdte dat we toe gaan werken naar een situatie waarbij alleen het minimale voorzieningenpakket binnen de reikwijdte valt? a. Zo ja, hoe is het college voornemens te toetsen of dit pakket voldoende aansluit bij de behoefte van jeugdigen en ouders? b. Zo nee, heeft het college al een idee welke voorzieningen zij binnen de reikwijdte wil laten vallen? Antwoord Hier is geen sprake van. Vraag 7 Artikel 2.9 van de Jeugdwet geeft expliciet de opdracht aan de gemeenteraad om het voorzieningenniveau te bepalen. “De gemeenteraad mag de bevoegdheid een norm te stellen ook niet delegeren aan het college van B en W.”1 Is het college het eens met deze stelling?

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

26-08-2025

4600129

4 van 6

Beantwoording schriftelijke vragen

a. Zo ja, deelt het college de mening van Jong Nissewaard dat tot dusver geen recht gedaan wordt aan artikel 2.9 van de Jeugdwet, aangezien de raad nog geen beslissende rol speelt in het opstellen van een voorzieningenniveau en het college dit lijkt te gaan bepalen door een al afgebakend voorstel ter stemming voor te leggen aan de raad? b. Zo nee, waarom niet? Antwoord De keuzevrijheid is heel beperkt gebleken, omdat het voorzieningenniveau al bestaat uit het minimaal wettelijk vereiste. Pas recent, met het verschijnen van de eerdergenoemde handreiking, is duidelijk geworden dat de reikwijdte onderdeel moet zijn van de verordening. Zo moeten we in de verordening opnemen welke voorzieningen er zijn en welke voorwaarden daarbij gelden, willen we dit kunnen afdwingen. Uit de themabijeenkomst reikwijdte in 2024 heeft het college voldoende uitgangspunten gehaald om verder mee aan de slag te gaan. De verwachting is dat de verordening die in kwartaal 4 wordt voorgelegd aan de gemeenteraad in lijn is met wat in 2024 is opgehaald daarom is er niet opnieuw gevraagd om een norm te stellen.

Vraag 8 Is het college bereid een themabijeenkomst te organiseren, waarbij de raad uitleg krijgt over de voorzieningen die onderdeel zijn van het minimale pakket; de voorzieningen die met de inperking van de reikwijdte niet langer onderdeel gaan zijn van de reikwijdte; de voorzieningen waarover getwijfeld wordt of ze onderdeel moeten zijn van de nieuwe reikwijdte; en de voorzieningen die de raad mogelijk nog zou kunnen toevoegen? Antwoord Als de gemeenteraad behoefte heeft aan een themabijeenkomst, staat het college daar vanzelfsprekend voor open. Wij verwachten echter dat de toegevoegde waarde daarvan beperkt zal zijn, omdat het uitsluitend gaat om aanpassingen binnen de bestaande voorzieningen en het minimale voorzieningenniveau daarbij ongewijzigd blijft. Tegelijkertijd benadrukken wij het belang van een zorgvuldig maar ook tijdig proces. Een vertraging in het tijdpad van de verordening zou namelijk de uitvoering van de vastgestelde taakstelling op het gebied van jeugdhulp bemoeilijken en kan het werk van onze medewerkers en de Taskforce Jeugd binnen de door de gemeenteraad vastgestelde kaders onnodig onder druk zetten. Vraag 9 In navolging op bovenstaande, op deze manier doet het college recht aan artikel 2.9 van de Jeugdwet.

Na deze themabijeenkomst kunnen raadspartijen aan de slag met het opstellen van de door hun gewenste reikwijdte al dan niet in de vorm van een notitie met daarin de voorzieningen die wat hun betreft binnen de reikwijdte moeten vallen, waarmee wederom recht gedaan wordt aan artikel 2.9 van de Jeugdwet. Deelt het college deze visie met Jong Nissewaard? a. Zo nee, waarom niet? En op welke wijze is het college dan voornemens om recht te doen aan artikel 2.9 van de Jeugdwet?

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

26-08-2025

4600129

5 van 6

Beantwoording schriftelijke vragen

Antwoord Het is wenselijk de nieuwe verordening in te laten gaan per 1 januari 2026. Met deze tussenstappen wordt er vertraging opgelopen en wordt 1 januari 2026 niet gehaald. Dat geeft mogelijk problemen met de contracten met aanbieders, omdat per 1 januari 2026 is afgesproken de nieuwe productbeschrijvingen te laten ingaan, en het behalen van de taakstellingen. Dat is wat het college betreft ongewenst. Vraag 10 Haalt het college voor het afbakenen van de reikwijdte ook kennis op uit andere gemeenten? a. Zo ja, welke gemeenten en waarom specifiek deze? b. Zo nee, waarom niet? Antwoord Er is contact geweest hierover met alle gemeenten die deelnemen aan de GRJR. Vanuit de GRJR is er vanuit een werkgroep Reikwijdte ook gekeken naar andere gemeente over het hele land en daar is ook contact mee geweest, juist ook om te kijken hoe zij dit in de praktijk hebben gebracht, bijvoorbeeld met de gemeente Hoekse Waard. Daaruit bleek dat bij die gemeente de implementatie niet of niet goed genoeg was gedaan, waardoor ze geen zichtbare resultaten hebben vanuit het afbakenen van de reikwijdte. Daarnaast is er met een aantal andere vergelijkbare gemeenten een benchmark vergeleken. Vanuit Nissewaard is ook meegedacht met de VNG over de modelverordening.

Vraag 11 Maakt het college voor het afbakenen van de reikwijdte gebruik van de VNG modelverordening jeugdhulp? Antwoord Ja, sterker nog, we hebben meegedacht bij het opstellen van de modelverordening. Tijdens het meelezen bleek dat de huidige verordening en de voorgenomen wijzigingen al grotendeels in lijn zijn met het standpunt van de VNG. De artikelen zijn daarbij niet letterlijk overgenomen, omdat de schrijfstijl niet aansluit bij de verordening van Nissewaard. Vraag 12 Kan het college in het algemeen reflecteren op de hoofdargumenten van het in de inleiding genoemde hoofdstuk? Antwoord Het college herkent zich in de gestelde conclusie dat gemeenten tot op heden niet alle mogelijkheden hebben benut om de reikwijdte goed af te bakenen. Dit komt terug in de nieuwe verordening per

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

ons kenmerk

pagina

betreft

26-08-2025

4600129

6 van 6

Beantwoording schriftelijke vragen

1-1-2026. De auteur heeft ook een handreiking reikwijdte geschreven. De boodschap van deze handreiking is vergelijkbaar met het genoemde hoofdstuk. We hebben de handreiking bestudeerd en die hebben we als basis gebruikt voor het doorlopen proces. Wij vertrouwen erop uw vragen hiermee voldoende te hebben beantwoord. Hoogachtend, Namens de burgemeester en wethouders van de gemeente Nissewaard,

de secretaris,

de burgemeester,

M. Visscher

F. van Oosten

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl