36.Bestemmingsplan Heijwegenlaan; CA

College-advies onderwerp

eenheid

team

Bestemmingsplan Heijwegenlaan

Ruimtelijke Ontwikkeling

GN-RO

auteur 002523

toestelnr

B. de Kuijper stuknummer:

2de auteur

toestelnr

22CA00064

Besluit: Het college wordt geadviseerd om: 1. In te stemmen met het voorontwerpbestemmingsplan Heijwegenlaan te Spijkenisse (NL.IMRO.1930.BPHeijwegenlaan-1001) 2. De inspraakfase en vooroverlegprocedure te starten voor het voorontwerpbestemmingsplan Heijwegenlaan Spijkenisse; 3. Indien het inspraaktraject of de vooroverlegreactie niet leidt tot noemenswaardige inhoudelijke reacties, het bestemmingsplan aansluitend als ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening; 4. In te stemmen met de omschrijving van de milieueffecten in de toelichting behorende bij het voorontwerpbestemmingsplan en besluiten dat een formele MER beoordeling niet nodig is; 5. Kennis te nemen van de genoemde aandachtspunten ten aanzien van de verkeersafwikkeling en in te stemmen met de voorgestelde vervolgaanpak; 6. De raad in te lichten over de hiervoor genoemde besluiten via de lijst ingekomen stukken. Openbare samenvatting: In het gebied tussen de Groene Kruisweg en de J.A. Heijwegenlaan in Spijkenisse staat nu een onderwijscomplex van scholen gericht op het voortgezet onderwijs. De schoolgebouwen zijn toe aan vervanging. De huidige scholen die in de jaren 70/80 zijn gerealiseerd zijn erg ruim opgezet. Door deze compacter te maken ontstaan kansen voor het doorontwikkelen van het gebied.

Om deze kansen te verwezenlijk is een integrale gebiedsontwikkeling gestart. Deze heeft als doel bij te dragen aan het verwezenlijken van de ambities van Nissewaard 2040, te voorzien in nieuwe toekomstbestendige schoolgebouwen voor de scholen MY College en Penta en te voorzien in de grote vraag naar woningen door in het gebied een nieuwe woonwijk met in totaal 273 woningen te realiseren. De ontwikkeling van het totale gebied zal gefaseerd tot stand komen. Om op de op plaats van de huidige scholen de nieuwe woningen te kunnen realiseren moet in eerste instantie de nieuwbouw van de scholen zijn afgerond. Ook het planologisch kader (het bestemmingsplan) wat dient om deze ontwikkeling te faciliteren wordt om die reden gesplitst. Er worden in totaal drie bestemmingsplannen voor dit gebied voorbereid. Dit (voorontwerp)bestemmingsplan ziet op de ontwikkeling van de grondgebonden woningen en appartementen op de huidige locatie van de scholen aan de Heijwegenlaan. In totaal bestaat de ontwikkeling uit 136 woningen, waarvan 15 sociale huur, 18 vrije sector midden huur appartementen en 103 eengezinswoningen.

College-advies advies eenheid Ruimtelijke Ontwikkeling

pagina 2 van 5

Inleiding: Aanleiding Het gebied zelf bestaat nu nog uit 2 middelbare scholen, een praktijkschool en een sporthal. De schoolgebouwen zijn verouderd en moeten vernieuwd worden. De schoolgebouwen (van eind jaren 70/begin jaren 80) zijn destijds erg ruim opgezet en bedekken een groot deel van het plangebied. De ambitie is om het plangebied veel beter te benutten door de scholen veel compacter te maken. Door deze langs de Groene Kruisweg te positioneren komt het middengebied vrij voor woningbouw. De gestarte gebiedsontwikkeling voorziet in het realiseren van nieuwbouw voor de scholen. De ruimte die vervolgens vrijkomt kan benut worden voor woningbouw. Om deze ontwikkelingen juridisch planologisch mogelijk te maken worden drie bestemmingsplannen voor het gebied in procedure gebracht die de gebiedsontwikkeling gefaseerd mogelijk maken. De huidige bestemmingen van het perceel waarop de ontwikkeling van het appartementencomplex is voorzien zijn Groen, Verkeer en Maatschappelijk. Om de ontwikkeling van de scholen mogelijk te maken is het noodzakelijk een nieuw bestemmingsplan voor het gebied vast te stellen dat de ontwikkeling van de scholen mogelijk maakt. Het huidige bestemmingsplan biedt deze mogelijkheid niet. Bestuurlijk belang Uiteindelijk stelt de gemeenteraad het bestemmingsplan vast nadat de procedures zijn doorlopen.

De voorbereiding van de procedure is een collegebevoegdheid. De procedures zijn geregeld in de in de Algemene wet bestuursrecht en de Wet ruimtelijke ordening. Om de procedure tot vaststelling van de noodzakelijke bestemmingsplanwijziging te kunnen starten is instemming van uw college nodig. Centrale vraag Wil het college meewerken aan de gebiedsontwikkeling, de realisatie van 136 woningen aan de Heijwegenlaan mogelijk maken en het voorontwerpbestemmingsplan Heijwegenlaan te Spijkenisse voor inspraak en vooroverleg vrijgeven? Beoogd maatschappelijk resultaat: Het bestemmingsplan is het juridisch planologisch kader op basis waarvan de beoogde woningbouwontwikkeling kan worden gerealiseerd. Dit plan draagt hiermee bij aan het voorzien in de grote behoefte aan woningen voor verschillende doelgroepen. In het onderhavige geval worden zowel sociale huurwoningen, vrije sector midden huurwoningen als koopwoningen toegevoegd. Het plan voorziet daarmee in de woonbehoefte van verschillende doelgroepen. Kader: In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is de wettelijke procedure opgenomen die moet worden gevolgd. Tevens is in de Wro opgenomen aan welke wettelijke eisen het bestemmingsplan moet voldoen. Conform onze eigen inspraakverordening wordt voordat dit formele traject wordt opgestart, gestart met de inspraak- en vooroverlegprocedure. Argumentatie: 1.

Passend binnen beleid Het bestemmingsplan Heijwegenlaan is getoetst aan het Rijks-, Provinciaal- en gemeentelijk beleid. Uit deze toets komt naar voren dat het plan bijdraagt aan de verwezenlijking van dit beleid. De totale gebiedsontwikkeling draagt bij aan het verwezenlijken van enkele ambities van Nissewaard 2040. Door de scholen te verplaatsen naar de noordkant van het gebied en deze compacter te maken ontstaat het gewenste beeld van een stadsboulevard aan de Groende Kruisweg. De woningen die met dit plan worden mogelijk gemaakt voorzien in nieuwe woningen voor verschillende doelgroepen. Hiermee wordt voorzien in de grote behoefte aan woningen binnen Nissewaard.

College-advies advies eenheid Ruimtelijke Ontwikkeling

pagina 3 van 5

2. Goede ruimtelijke ordening Er zijn diverse onderzoeken verrichten naar de ruimtelijke effecten op de omgeving. Hierbij is zowel gekeken of het goede woon- en leefklimaat van de omgeving gewaarborgd blijft alsook of de woonen leefomgeving van de nieuwe woningen strekt tot een goede ruimtelijke ordening. Uit de uitgevoerde onderzoeken en de toets aan de sectorale aspecten blijkt dat het plan op de meeste punten strekt tot een goede ruimtelijke ordening en daarmee grotendeels voldoet aan de wettelijke grondslag om een bestemmingsplan vast te kunnen stellen. Ten aanzien van het aspect verkeersafwikkeling dient nog nader gemotiveerd te worden dat het plan ook op dit punt strekt tot een goede ruimtelijke ordening. Dit wordt verder uiteengezet onder de kop ‘kanttekening’. 3. Goed woon- en leefklimaat toekomstige en huidige bewoners Bij de planvorming is rekening gehouden met het creëren van een goed woon- en leefklimaat voor de toekomstige en huidige bewoners. Gezien de ligging van het plangebied in de geluidszone industrielawaai van Botlek Pernis en de nabijheid van de Groene Kruisweg is de geluidsbelasting op enkele toekomstige woningen hoog. Bij het ontwerp is er voor gezorgd dat ondanks deze relatief hogere geluidsbelasting iedere woning beschikt over een zogeheten stille gevel zodat, ondanks deze relatief hoge geluidsbelasting, wel een gunstig woon- en leefklimaat ontstaat.

Ook bij de integrale opzet van de wijk is gezocht naar het toevoegen van zoveel mogelijk beleefbaar groen in het gebied, wat een positief effect heeft op de leefbaarheid. In het midden van het hele plangebied komt een groenstructuur te lopen met diverse sport- en speelvoorzieningen. In het midden van het gebied komt een sportveld dat zowel dient als sportveld voor de scholen als openbaar speel- en sportveld. Deze groenzone is ook goed bereikbaar voor de huidige bewoners die ten zuiden van het plangebied wonen en draagt zo ook bij aan het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit van hun woonwijk. Kanttekening: Voor de gehele gebiedsontwikkeling Heijwegenlaan (woningbouwontwikkeling en nieuwbouw scholen) is door verkeerskundig bureau Goudappel Coffeng onderzoek verricht naar de verkeerskundige gevolgen van de gehele gebiedsontwikkeling. In het kader van het aantonen van de goede ruimtelijke ordening moet onder meer aangetoond worden dat de ontwikkeling niet leidt tot onaanvaardbare gevolgen voor de normale afwikkeling van het verkeer. In het onderhavige geval blijkt uit het onderzoek van Goudappel dat als gevolg van de totale gebiedsontwikkeling de kruising Groene Kruisweg/Hekelingseweg overbelast kan raken. Er wordt door Goudappel geadviseerd maatregelen te treffen om deze overbelasting te verhelpen, bijvoorbeeld door het toevoegen van extra opstelstroken.

In de huidige gebiedsontwikkeling wordt geen rekening gehouden met het treffen van deze maatregelen. Ook buitenom de gebiedsontwikkeling worden geen maatregelen getroffen. In beginsel betekent dit dat de goede ruimtelijke ordening in ieder geval ten aanzien van het aspect verkeersafwenteling onvoldoende is gemotiveerd. In de voorontwerpfase heeft dit nog geen directe gevolgen maar voordat tot vaststelling wordt overgegaan is het echter wel aan te raden de te treffen maatregelen mee te nemen in de gebiedsontwikkeling of via het uitvoeren van aanvullend onderzoek alsnog te motiveren dat het treffen van maatregelen niet noodzakelijk is. Wanneer dit niet wordt gedaan is de kans aanzienlijk dat in het geval van een eventuele beroepsprocedure de Afdeling Bestuursrechtspraak overgaat tot vernietiging van één of meer bestemmingsplannen die de gebiedsontwikkeling mogelijk maken, waardoor de ontwikkeling vertraging op kan lopen. Inmiddels zijn de eerste stappen voor het uitvoeren van een vervolgonderzoek gezet. Doel hiervan is om te onderzoeken of het treffen van maatregelen daadwerkelijk noodzakelijk is. Beoogd wordt dit onderzoek voor het ontwerpbestemmingsplan in procedure gaat afgerond te hebben.

College-advies advies eenheid Ruimtelijke Ontwikkeling

pagina 4 van 5

Maatschappelijk draagvlak: De Inspraak-en participatieverordening is 1 januari 2020 in werking getreden. In deze verordening is voor wat betreft bestemmingsplannen het volgende opgenomen: ‘een bestuursorgaan beslist alleen over zijn eigen bevoegdheden om bij de uitoefening ervan inspraak te verlenen of om de mogelijkheid tot participatie te bieden.’ Uw college wordt voorgesteld de inspraakprocedure te volgen. Nadat het plan ter inzage heeft gelegen wordt duidelijk of er vanuit de samenleving bezwaren bestaan tegen het plan. Financiële consequenties: De ontwikkeling van de woningen wordt uitgevoerd door Haagsebaan Vastgoed. Met Haagsebaan is al een kooprealisatie overeenkomst afgesloten, waarin afspraken zijn gemaakt over de verkoop van gronden aan Haagsebaan. Deze kooprealisatie-overeenkomst moet nog verder uitgewerkt worden in anterieure overeenkomst waarin nog nadere afspraken worden gemaakt over de realisatie van het project en de afwenteling van exploitatiekosten. Deze overeenkomst dient gesloten te zijn op het moment dat het bestemmingsplan wordt vastgesteld. Uitgangspunt hierbij is dat de exploitatie en plankosten worden afgewenteld op de ontwikkelaar. Communicatie van het besluit: Het voorontwerpbestemmingsplan wordt gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl. De kennisgeving wordt gepubliceerd in het gemeenteblad.

Op 15 februari 2022 wordt voor de gehele gebiedsontwikkeling door de ontwikkelaar en de gemeente (projectleiding) een informatiebijeenkomst georganiseerd waarin de plannen worden gepresenteerd. Circa een week later wordt het voorontwerp gepubliceerd en start de inspraaktermijn voor het voorontwerpbestemmingsplan. Realisatie van het besluit: Zodra uw college besluit het voorontwerpbestemmingsplan in procedure te brengen zal de procedure starten. Dit houdt in dat het voorontwerpbestemmingsplan online wordt gezet en dat dit ook kenbaar wordt gemaakt. Ook zullen in het kader van het verplicht vooroverleg de wettelijke instanties worden betrokken. Conform de Wro zal de procedure vervolgens worden voortgezet na afloop van de inspraak- en vooroverlegfase. Bijlagen: Het bestemmingsplan Heijwegenlaan bestaat ui: Toelichting Regels Verbeelding (plankaart) Collegeadvies: 1. In te stemmen met het voorontwerpbestemmingsplan Heijwegenlaan te Spijkenisse (NL.IMRO.1930.BPHeijwegenlaan-1001) 2. De inspraakfase en vooroverlegprocedure te starten voor het voorontwerpbestemmingsplan Heijwegenlaan Spijkenisse;

College-advies advies eenheid Ruimtelijke Ontwikkeling

pagina 5 van 5

3. Indien het inspraaktraject of de vooroverlegreactie niet leidt tot noemenswaardige inhoudelijke reacties, het bestemmingsplan aansluitend als ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening; 4. In te stemmen met de omschrijving van de milieueffecten in de toelichting behorende bij het voorontwerpbestemmingsplan en besluiten dat een formele MER beoordeling niet nodig is; 5. Kennis te nemen van de genoemde aandachtspunten ten aanzien van de verkeersafwikkeling en in te stemmen met de voorgestelde vervolgaanpak; 6. De raad in te lichten over de hiervoor genoemde besluiten via de lijst ingekomen stukken.

Wilt u zo vriendelijk zijn om de ruimte tussen de lijnen niet aan te passen dit ivm de digitale handtekening.

de secretaris,

M.L.M. Weerts Datum besluit B&W: 15/02/2022

___________________________________________________________________________