35.Uitvoeringsplan Ondermijning 2022

Uitvoeringsprogramma Ondermijning 2022

OOV/ Ondermijning Versie: definitief 20.12.2021 vertrouwelijk

Uitvoeringsplan Ondermijning Nissewaard 2022

Inhoudsopgave 1

Inleiding ........................................................................................................................................... 2

2

Totstandkoming............................................................................................................................... 3

3

2.1

Van pijlers naar prioriteiten .................................................................................................... 3

2.2

Fitte Gemeente........................................................................................................................ 3

2.3

Extern: Prioriteren op gezamenlijke thema’s .......................................................................... 4

2.4

Intern: Verbinding en samenwerking ...................................................................................... 4

2.5

Overige input ........................................................................................................................... 4

Vooruitblik – Wat gaan we doen in 2022? ...................................................................................... 5 3.1

Actiepunten naar een “Fitte Gemeente” ................................................................................ 5

3.2

Actiepunten gezamenlijk geprioriteerde thema’s................................................................... 6

1

Uitvoeringsplan Ondermijning Nissewaard 2022

1

Inleiding

Op 30 januari 2018 heeft het college van B&W het Programma Ondermijning vastgesteld. Het programma is besproken in de raadscommissie Bestuur van 13 februari 2018. Sindsdien is het Team Openbare Orde, Handhaving & Veiligheid van de afdeling Veiligheid, Vergunningen & Handhaving (nu team Openbare Orde en Veiligheid – eenheid Ruimtelijk Beheer) voortvarend gestart met de aanpak van ondermijning. In deze periode hebben we te maken gekregen met een pandemie en zijn we per 1 juli 2020 overgegaan naar een nieuwe organisatiestructuur. Deze ontwikkelingen hebben o.a. gelegenheid geboden om terug te blikken, maar ook om vooruit te kijken. Dat doen wij dan ook met het ‘Uitvoeringsplan Ondermijning Nissewaard 2022’. Dit uitvoeringsplan is voorgelegd aan de lokale driehoek op 20 december 2021.

2

Uitvoeringsplan Ondermijning Nissewaard 2022

2

Totstandkoming

2.1 Van pijlers naar prioriteiten Als basis voor dit plan zijn de uitgangspunten en doelstellingen uit het Programma Ondermijning Nissewaard genomen. Deze zijn vertaald naar drie pijlers welke gestoeld zijn op drie randvoorwaarden.

Uitgangspunt Programma Ondermijning Nissewaard wil een onaantrekkelijke gemeente zijn voor georganiseerde misdaad en werkt aan het voorkomen en aanpakken van ondermijnende criminaliteit. En straalt dit uit. Voor de komende jaren heeft de gemeente als missie het versterken van een georganiseerde en integere overheid in de aanpak van ondermijnende criminaliteit. Hierbij is de maatschappij (burgers en ondernemers) bondgenoot in de aanpak. Tegen de diverse verschijningsvormen van ondermijnende criminaliteit wordt doortastend opgetreden. Nissewaard zal daardoor te boek komen te staan als een stad met een ongunstig 'vestigingsklimaat' voor criminelen.

2.2 Fitte Gemeente De bovengenoemde pijlers en randvoorwaarden zijn vertaald naar concrete acties en activiteiten voor 2022. Om de vertaalslag te kunnen maken is gebruik gemaakt van de structuur “piramide fitte gemeente” van het RIEC met de bijbehorende QuickScan (welke gezien kan worden als een nulmeting en/ of huidige stand van zaken). De resultaten van de QuickScan (zichtbaar in de figuur hieronder rechts) hebben geleid tot concrete actiepunten voor 2022.

Visuele weergave QuickScan Fitte Gemeente 2020

Piramide Fitte Gemeente

3

Uitvoeringsplan Ondermijning Nissewaard 2022

2.3 Extern: Prioriteren op gezamenlijke thema’s Aangezien de aanpak van ondermijning een integrale en multidisciplinaire aangelegenheid is waarin een goede samenwerking en afstemming van cruciaal belang is, is er in de totstandkoming van dit document en in de algehele aanpak geïnvesteerd in samenwerking en verbinding, zowel intern als extern. Naast uitkomsten van de QuickScan (vooral intern gericht) zijn externe partners bevraagd over hun prioriteiten voor 2022 in de aanpak van ondermijning. In de tabel hieronder zijn de geprioriteerde thema’s zoveel mogelijk geclusterd en per organisatie weergegeven. Thema \ Organisatie Horeca OMG/criminele netwerken Bedrijventerreinen Buitengebieden Mensenhandel Jeugd/Geweld/Drugs Fraude/Witwassen Vastgoedcriminaliteit

Gemeente

OM

Politie

DCMR

x

x

x x

x

x x

x x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

Geprioriteerde thema’s per (keten)partner

2.4 Intern: Verbinding en samenwerking Naast de externe oriëntatie hebben wij ons ook intern georiënteerd. Vanuit de aanpak van ondermijning is in de afgelopen periode verbinding gemaakt met een aantal interne eenheden, teams en partners. In die afstemming is beoogd elkaar te versterken en efficiënter en meer samen te werken. Dat heeft geresulteerd in een aantal actiepunten welke vooral gericht zijn op preventie als het gaat om jeugd/ onderwijs, wijkgericht werken, fraude in de zorg, maar ook uitkerings- en adresfraude.

2.5 Overige input Om verder koers te bepalen en prioriteiten te kunnen stellen is naast de bovengenoemde zaken en afstemming vooral ook gekeken naar wat (wel) zichtbaar is aan ondermijnende criminaliteit binnen de gemeente. Als voornaamste bron van input zijn de Bestuurlijke Criminaliteitsbeeld Analyse 2017 (BCBA), andere (fenomeen)analyses van de versterkingspijlers en de werkafspraken met het RIEC Rotterdam. Naast het bovengenoemde is er in 2020 en 2021 veel geïnvesteerd in het zichtbaar maken van het onzichtbare door verschillende (integrale) controles uit te voeren en door actief met informatie aan de slag te gaan. Het aantallen van informatiemakelaar(s) heeft daar aan bijgedragen. Er is getracht om een meer volledig beeld te krijgen van de ondermijnende criminaliteit binnen de gemeente. Het resultaat van deze beeldvormende inspanningen is dat er in 2022 meer signaal- en informatie-gestuurd en branchegericht gecontroleerd zal worden. Daarnaast is de gemeente voornemens om de flexibiliteit erin te houden zodat er adequaat en acuut geacteerd kan worden wanneer nodig. Dit alles vertaalt zich in een flexibele actiekalender voor 2022 bestaande uit 8 tot 12 integrale controles.

4

Uitvoeringsplan Ondermijning Nissewaard 2022

3

Vooruitblik – Wat gaan we doen in 2022?

Om tot een volledig overzicht van actiepunten te komen is, naast de structuur/pijlers van de ‘fitte gemeente’ , ook gekeken naar de (gezamenlijk) geprioriteerde thema’s die onder de paraplu van ondermijning vallen.

3.1 Actiepunten naar een “Fitte Gemeente” Bewustwording en Organisatie

Wanneer

Gemeenteraad

De gemeenteraad zal eens per jaar voorlichting krijgen over weerbaarheid tegen ondermijnende criminaliteit.

Q4

College B&W

Het college zal tweemaal per jaar voorlichting krijgen over het programma veilig/weerbaar bestuur en Veilige Publieke Taak. Tijdens deze bijeenkomsten zal het college tevens geïnformeerd worden over de voortgang van dit uitvoeringsplan.

Q2 – Q4

Ambtelijke organisatie

Het DT zal tweemaal per jaar geïnformeerd worden over de voortgang en knelpunten van dit uitvoeringsplan. Inventarisatie van afdelingen/teams (in de nieuwe organisatiestructuur) die een relevante en signalerende functie hebben in de aanpak van ondermijning. Planning om de afdelingen/teams voorlichting te geven en weerbaar te maken tegen ondermijnende criminaliteit (met het RIEC). Voorlichting/training verzorgen aan de bovengenoemde afdelingen/teams. Dat betreft ook training BIBOB-onderzoeken uitvoeren, maar ook training OSINT, etc. Voorlichting BIZ Centrum (in de week van de veiligheid).

Q2 – Q4

Voorlichting BIZ Halfweg – Molenwetering (in de week van de veiligheid).

Q4

Burgers

Periodiek bericht via nieuwsbrief Buurtpreventie in afstemming met de coördinatoren Buurtpreventie. Daarnaast zullen er in de week van de veiligheid ook activiteiten georganiseerd worden die relevant zijn voor burgers in de aanpak van ondermijning.

Q2 – Q4

Jeugd

Op het gebied van preventie zal de samenwerking tussen het sociaal domein en ondermijning geïntensiveerd worden. Te weten op de volgende thema’s;

Continu

Ondernemers

Q1 Q1 Q1 – Q4 Q4

Jeugd en veiligheid – weerbare jeugd Convenant Veilige School – weerbare scholen Thuis in de Wijk – wijkgericht werken Daarmee sluit het onderwerp ondermijning aan en wordt een onderwerp van het ‘Uitvoeringsprogramma Preventie Jeugd en Onderwijs’. Gezamenlijk zal er ingezet worden op bewustwording, weerbaarheid en meldingsbereidheid door voorlichting aan de verschillende doelgroepen; jeugd, schoolbesturen/docenten en in de wijk, maar ook aan de partners/collega’s o.a. JOT en JOZ. Daarbij zal gebruik gemaakt worden van de reeds beschikbare structuren en lijnen (JOT, JOZ en YOUZ, Halt).Vormen van voorlichting zullen in onderling overleg aangepast worden aan de doelgroep en de op dat moment geldende mogelijkheden gelet op de pandemie. I.h.k.v. samenwerking en verbinding zal er structureel overleg zijn tussen collega’s van ondermijning en collega’s van het sociaal domein. In de samenwerking zal er tevens aandacht zijn voor onderlinge informatiedeling op signaal- en casusniveau.

Overig

Inventariseren in welke gebieden/ wijken voorlichting prioriteit heeft en welke wensen/ behoeften er zijn i.o.m. scholen, met welke partners en welke vorm van voorlichting. We geven prioriteit aan die gebieden/ wijken en scholen waar op basis van data en context we met elkaar de focus leggen. Streven is alle gebieden/wijken en scholen voorlichting te geven, maar in 2021 ligt de prioriteit daar waar de knelpunten en de vraag het groots is.

Q1

Planning 2021 voorlichtingen gereed. Hier kan specifiek de voorlichtingen van Halt vermeld worden. Uitvoeren planning voorlichtingsbijeenkomsten.

Q2

Evaluatie en eventueel (afhankelijk van de planning) overige scholen voorlichting.

Q1 of Q4 2022 Q4 Continu

Uitvoeren scan ‘fitte gemeente’. Implementeren werkafspraken gemeente en RIEC.

Q3 en Q4

5

Uitvoeringsplan Ondermijning Nissewaard 2022 Signalen opwerken naar RIEC casuïstiek. Er wordt gezamenlijk continu geïnvesteerd in samenwerking. Waar mogelijk zullen er (werk)afspraken gemaakt worden. Ondermijning is structureel agendapunt van lokale driehoek.

Informatiepositie Opleiding en training informatiemakelaar/ data-analist. Door ontwikkelen Veiligheids-informatieknooppunt (VIK) en data gedreven werken Herinrichten structureel lokaal informatie- en signalenoverleg. Intensiveren Informatieknooppunt Ondermijning Nissewaard (IKON). Realiseren Convenant Informatiedeling aanpak Ondermijning Gemeente en Politie.

Beleid en Handhaving Actualiseren en “ondermijningsproof” maken van de APV. Actualiseren, aanscherpen en implementeren van BIBOB-beleid. Intensiveren van BIBOB-onderzoeken. Aanstellen BIBOB-coördinator binnen team OOV Actualiseren en aanscherpen van de 13b Opiumwet beleidsregels. Voorstel regionale uniformering van de 13b Opiumwet beleidsregels vanuit regionaal portefeuille Hennep Opstellen integraal en multidisciplinair actiekalender met het ROBT en andere partners Opzetten gemeentelijk interventieteam t.b.v. integrale controles met eigen actiekalender.

Integere en Veilige Werkomgeving Ontwikkelen van een campagne t.b.v. de Veilige Publieke Taak welke zich zal richten op agressie en geweld, aangiftebeleid/ aangiftebereidheid en integriteit. Onderzoeken of huidige protocollen voor het melden van en onderzoek naar integriteitsschendingen volstaat. Agenda van college van B&W wordt gescreend om onbedoelde inmenging te voorkomen.

Continu Continu Continu

Wanneer Q2 Continu Q1 Continu Q4 Wanneer Q1, Q2 Q1 Continu z.s.m. Q2 Q2 Q1 Q1 en Q2 Wanneer Q3 Q2 Continu

Communicatie

Wanneer

Er wordt een communicatiekalender Ondermijning opgesteld. Er wordt actief gecommuniceerd over de behaalde resultaten richting de gemeenteraad, het college van B&W en DT/MT. Communicatie wordt zoveel mogelijk afgestemd met partners.

Continu Continu Continu

3.2 Actiepunten gezamenlijk geprioriteerde thema’s OMG Horeca Criminele netwerken Hennep

Harddrugs Witwassen Bedrijventerreinen Risicovolle branches Buitengebieden Mensenhandel

Gezamenlijk geprioriteerde en overige thema’s

Wanneer

Ontwikkelen van een gerichte aanpak op OMG’s door het versterken van de informatiepositie en samenwerking. OMG-gerelateerde signalen zullen, indien mogelijk, opgewerkt worden tot RIEC casuïstiek. Ontwikkelen van een gerichte aanpak op horeca met de volgende elementen: Bibob Integrale horecacontroles Ontwikkelen van een gerichte aanpak op criminele netwerken. Signalen van criminele netwerken zullen, indien mogelijk, opgewerkt worden tot RIEC casuïstiek. Gemeente sluit aan bij henneptrein politie Gemeente en politie stroomlijnen het proces rondom 13b Gemeente stroomlijnt intern proces afhandeling 13b Gemeente scherpt beleidsregels 13b aan Gemeente investeert net als in 2021 in bewustwordingscampagnes en het vergroten van meldingsbereidheid. Signalen gerelateerd aan het thema witwassen zullen opgewerkt worden tot RIEC casuïstiek.

Q1

Integrale controles Bewustwording en meldingsbereidheid door voorlichting en PPS Onderzoek (met een voorstel) naar mogelijkheden om risicovolle branches en/of gebieden vergunning plichtig (exploitatie) te maken naar model APV van VNG en de regionale variant hierop (opgesteld door RIEC) Controles en voorlichting t.b.v. weerbaarheid

Continu

Voorstel “basisniveau bestuurlijke aanpak mensenhandel” in B&W, incl. “handhavingskader illegale prostitutie”.

Q1

Continu

n.t.b.

Continu

Continu n.v.t.

Q2

n.t.b

6

Uitvoeringsplan Ondermijning Nissewaard 2022

Fraude (Zorg, WI&I en Wonen)

Aanwijzen en opleiden twee toezichthouders illegale prostitutie.

Q1, Q2

Verder implementeren van het voorstel zoals hierboven vermeld. Zorg: Vanuit ondermijning zal een koppeling worden gemaakt met toezichthouders zorgfraude (Wmo/ Jeugdwet) door aan te sluiten bij signalenoverleg ondermijning en voor zover mogelijk bij casuïstiek.

Q2 – Q4 Continu

Vanaf januari 2022 wordt het signalenoverleg ondermijning heringericht. Toezichthouders rechtmatigheid Wmo en Jeugdwet en team ondermijning hebben structureel overleg (bv. middels een signalenoverleg) en zijn hiermee de schakel tussen ondermijning en het sociaal domein. De focus zal komen te liggen op aanpak van signalen van zorgfraude (repressief). Er zal onderzocht worden of de wet BIBOB mogelijkheden biedt om zorgfraude preventief aan te pakken. Daarnaast zal er vanuit programma ondermijning ondersteuning geboden worden aan ‘Programmaplan Toekomstbestendig Sociaal Domein’ en ‘Integrale Fraudepreventie en Handhaving in het Sociaal Domein’ en vice versa. Vanuit ondermijning zullen de collega’s van het sociaal domein bewuster worden gemaakt van signalen van ondermijnende criminaliteit middels bijeenkomsten, escaperoom ondermijning, casusbesprekingen, het spel ondermijning, etc. Werk en Inkomen & Identiteit: Omdat uitkeringsfraude en adres- en identiteitsfraude vaak gepaard gaan met ondermijning zullen vertegenwoordigers van deze disciplines structureel aansluiten bij het signalenoverleg ondermijning. Dit sluit goed aan bij gedachte en implementatie van de handhavingsketen van de afdeling WI&I in 2022.

Op deze wijze kunnen we gezamenlijk ondermijning, uitkeringsfraude en adres- en identiteitsfraude aanpakken middels het delen van informatie, uitwerken, opwerken van (RIEC) signalen en het uitvoeren van (gezamenlijke) controles. Daarnaast staan er fysieke integrale controles op de actiekalender van ondermijning waar we gezamenlijk aan deelnemen alsook LSI (vanaf 2022) en zoeken we aansluiting in het brede spectrum van allerlei vormen van fraude. Wonen: Reeds wordt er op casus- en signaalniveau integraal samengewerkt. Collega toezichthouders BRP zullen structureel onderdeel worden van het gemeentelijk interventie team en zullen voor zover relevant met andere controles meegaan. Daarnaast maken zij onderdeel uit van lokaal informatie/signaaloverleg.

(Publiek-Private) Samenwerking Recreatieparken en jachthavens Cybercrime Vastgoedcriminaliteit

LSI: In oktober 2022 wordt het project adres gerelateerde problematiek uitgevoerd i.s.m. de Landelijke Stuurgroep Interventieteams (LSI). De kern hiervan ligt in het op orde brengen van de adreskwaliteit, dus de BRP. Vanuit dit project zal er een koppeling worden gemakt met ondermijning. Onderzoeken hoe de gemeente PPS kan stimuleren en ondersteunen m.b.t. kwetsbare gebieden en geprioriteerde thema’s.

Q3/Q4

Meewerken aan communicatiecampagne Voorne-Putten (vanuit Regio Deal) en deze branche meenemen in de integrale controles.

n.t.b.

Aansluiting zoeken bij landelijke en regionale initiatieven op dit thema. Dit gaan wij doen met interne afdelingen en externe partners. In samenwerking met externe partners voorlichting geven aan woning corporaties Organiseren van controle op vastgoedcriminaliteit met woningcorporaties en overige partners Versturen van brochure aan VvE’s en andere verhuurders Controle op garage- en opslagboxen

n.t.b. Q1 Q2/Q3 Q1 n.t.b.

N.B.: Uitvoering van de bovengenoemde activiteiten is mede afhankelijk van de ontwikkelingen rondom het COVID-19 virus en de daarmee gepaard gaande maatregelen.

7