22.Ontwerpbestemmingsplan J.A. Heijwegenlaan; collegeadvies

College-advies onderwerp

eenheid

team

Ontwerpbestemmingsplan Heijwegenlaan

Ruimtelijke Ontwikkeling

GN-RO

auteur 002523

toestelnr

B. de Kuijper stuknummer:

2de auteur

toestelnr

22CA00178

Het college besluit: 1. In te stemmen met het ontwerpbestemmingsplan Heijwegenlaan te Spijkenisse (NL.IMRO.1930.BPHeijwegenlaan-2001) 2. Het ontwerpbestemmingsplan Heijwegenlaan te Spijkenisse ter inzage te leggen; 3. In te stemmen met het ontwerpbesluit hogere grenswaarde geluid voor de woningen binnen het plangebied; 4. Het ontwerpbesluit hogere grenswaarde geluid ter inzage te leggen. Openbare samenvatting: In het gebied tussen de Villeriuslaan en de J.A. Heijwegenlaan in Spijkenisse staat nu een onderwijscomplex van scholen gericht op het voortgezet onderwijs. De schoolgebouwen zijn toe aan vervanging. De huidige scholen die in de jaren 70/80 zijn gerealiseerd zijn erg ruim opgezet. Door deze compacter te maken ontstaan kansen voor het doorontwikkelen van het gebied. Om deze kansen te verwezenlijken is een integrale gebiedsontwikkeling gestart. Deze heeft als doel bij te dragen aan het verwezenlijken van de ambities van Nissewaard 2040, te voorzien in nieuwe toekomstbestendige schoolgebouwen voor de scholen MY College en Penta en te voorzien in de grote vraag naar woningen door in het gebied een nieuwe woonwijk met in totaal 273 woningen te realiseren. De ontwikkeling van het totale gebied zal gefaseerd tot stand komen. Om op de op plaats van de huidige scholen de nieuwe woningen te kunnen realiseren moet in eerste instantie de nieuwbouw van de scholen zijn afgerond.

Ook het planologisch kader (het bestemmingsplan) wat dient om deze ontwikkeling te faciliteren wordt om die reden gesplitst. Er worden in totaal drie bestemmingsplannen voor dit gebied voorbereid. Dit (ontwerp)bestemmingsplan ziet op de ontwikkeling van de grondgebonden woningen en appartementen op de huidige locatie van de scholen aan de Heijwegenlaan. In totaal bestaat de ontwikkeling uit 136 woningen, waarvan 15 sociale huur, 18 vrije sector middenhuur appartementen en 103 eengezinswoningen.

College-advies advies eenheid Ruimtelijke Ontwikkeling

pagina 2 van 5

Inleiding: Aanleiding Het ontwerpbestemmingsplan is het juridisch kader dat de beoogde herontwikkeling van het gebied mogelijk maakt. Het gebied zelf bestaat nu nog uit 2 middelbare scholen, een praktijkschool en een sporthal. De schoolgebouwen zijn verouderd en moeten vernieuwd worden. De schoolgebouwen (van eind jaren 70/begin jaren 80) zijn destijds erg ruim opgezet en bedekken een groot deel van het plangebied. De ambitie is om het plangebied veel beter te benutten door de scholen veel compacter te maken. Door deze langs de Groene Kruisweg te positioneren komt het middengebied vrij voor woningbouw. De gestarte gebiedsontwikkeling voorziet in het realiseren van nieuwbouw voor de scholen. De ruimte die vervolgens vrijkomt kan benut worden voor woningbouw. Om deze ontwikkelingen juridisch planologisch mogelijk te maken worden drie bestemmingsplannen voor het gebied in procedure gebracht die de gebiedsontwikkeling gefaseerd mogelijk maken. Voor deze ontwikkeling heeft van 24 februari 2022 tot en met 5 april 2022 een voorontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn kon een ieder een inspraakreactie op het plan indienen. Tevens zijn collega overheden in de gelegenheid gesteld een vooroverlegreactie te geven op het plan. Er zijn in deze periode twee vooroverlegreacties binnengekomen op het plan.

Bestuurlijk belang Uiteindelijk stelt de gemeenteraad het bestemmingsplan vast nadat de procedure is doorlopen. De voorbereiding van de procedure is een collegebevoegdheid. De procedure is geregeld in de Algemene wet bestuursrecht en de Wet ruimtelijke ordening. Om de procedure tot vaststelling van de noodzakelijke bestemmingsplanwijziging te kunnen starten is instemming van uw college nodig. Centrale vraag Wil het college meewerken aan de gebiedsontwikkeling, de realisatie van 136 woningen aan de Heijwegenlaan mogelijk maken en het ontwerpbestemmingsplan Heijwegenlaan te Spijkenisse in ontwerp ter inzage leggen? Beoogd maatschappelijk resultaat: Het bestemmingsplan is het juridisch planologisch kader op basis waarvan de beoogde woningbouwontwikkeling kan worden gerealiseerd. Dit plan draagt hiermee bij aan het voorzien in de grote behoefte aan woningen voor verschillende doelgroepen. In het onderhavige geval worden zowel sociale huurwoningen, vrije sector midden huurwoningen als koopwoningen toegevoegd. Het plan voorziet daarmee in de woonbehoefte van verschillende doelgroepen. Kader: In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en de Algemene wet bestuursrecht (Awb) zijn de wettelijke procedures opgenomen die moet worden gevolgd bij de voorbereiding van een nieuw bestemmingsplan. Tevens is in de Wro opgenomen aan welke wettelijke eisen het bestemmingsplan moet voldoen.

Conform de eisen uit de Wro en de Awb moet het bestemmingsplan eerst in ontwerp ter inzage worden gelegd. Dezelfde eis geldt voor het nemen van een besluit hogere grenswaarde geluid. Argumentatie: 1. Passend binnen beleid Het bestemmingsplan Heijwegenlaan is getoetst aan het Rijks-, Provinciaal- en gemeentelijk beleid. Uit deze toets komt naar voren dat het plan bijdraagt aan de verwezenlijking van dit beleid. De totale gebiedsontwikkeling draagt bij aan het verwezenlijken van enkele ambities van Nissewaard 2040.

College-advies advies eenheid Ruimtelijke Ontwikkeling

pagina 3 van 5

Door de scholen te verplaatsen naar de noordkant van het gebied en deze compacter te maken ontstaat het gewenste beeld van een stadsboulevard aan de Groende Kruisweg. Verder voorziet het plan in woningen voor verschillende doelgroepen. De planontwikkeling draagt dus ook bij aan de wens om woningen voor iedere doelgroep te realiseren. 2. Verkeersafwikkeling Ten tijde van het voorontwerp was nog onduidelijk of de extra verkeersgeneratie die als gevolg van de totale gebiedsontwikkeling Heijwegenlaan optreedt, in de omgeving kon worden opgevangen. Uit onderzoek blijkt dat de wachttijd voor het kruispunt Groene Kruisweg, Hekelingseweg zal toenemen van 110 seconden naar 129 seconden. De streefwaarde is 120 seconden. Er dreigt dus een overschrijden van maximaal 9 seconden. Om te bepalen of dit effect inderdaad optreedt is extra onderzoek gedaan naar de effecten van de extra verkeersgeneratie die als gevolg van het plan optreedt op de omliggende infrastructuur. Op basis van dit extra onderzoek is nog niet met zekerheid te zeggen dat de streefwaarde als gevolg van de ontwikkeling niet overschreden gaat worden. Dit onderzoek wordt daarom nog verder uitgewerkt.

Ook wanneer vast komt te staan dat als gevolg van de ontwikkeling langer dan wenselijk moet worden gewacht voor het kruispunt Groene Kruisweg, Hekelingseweg, betekent dit volgens ons niet dat het plan daarmee niet langer in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Gezien het feit dat het kruispunt met 110 seconden al druk is, is de toename van 19 seconden en overschrijding van 9 seconden niet dusdanig dat daarmee sprake is van een onevenredige toename. Verder is het plangebied gelegen aan de rand van het centrum van Spijkenisse. In het centrumgebied komen veel functies samen, wat in de regel leidt tot meer verkeersdrukte van en naar het centrum. Enige verkeerhinder die daarbij op kan treden, is acceptabel te achten. De toename aan verkeersgeneratie als gevolg van de planontwikkeling en de gevolgen die dit met zich meebrengt wordt gezien de ligging van het plangebied dan ook aanvaardbaar geacht. Daar komt bij dat de positieve effecten van de totale gebiedsontwikkeling, realiseren van nieuwe onderwijshuisvesting, realiseren van een groot aantal woningen voor alle doelgroepen en de bijdrage aan het gewenste stedenbouwkundig beeld van de Groene Kruisweg in dit geval groter zijn dan het beperkte nadelige gevolg voor de bereikbaarheid dat als gevolg van de planontwikkeling optreedt.

Het nadelige gevolg dat als gevolg van het plan optreedt is dus niet dusdanig dat daarmee niet langer sprake is van een goede ruimtelijke ordening. 3. Hogere grenswaarde geluid Gezien de ligging van het plangebied in de geluidszone industrielawaai van Botlek Pernis en de nabijheid van de Groene Kruisweg en de Baljuwlaan is de geluidsbelasting op enkele toekomstige woningen hoog. Bij het ontwerp is er voor gezorgd dat ondanks deze relatief hogere geluidsbelasting iedere woning beschikt over een zogeheten stille gevel zodat, ondanks deze relatief hoge geluidsbelasting, wel een gunstig woon- en leefklimaat ontstaat. Desalniettemin wordt de voorkeurgrenswaarde geluid uit de Wet geluidhinder op vrijwel alle woningen overschreden. Zodoende is het noodzakelijk een hogere grenswaarde geluid op te nemen voor deze woningen. Conform de Nota Hogere grenswaarde Wet geluidhinder kan deze hogere grenswaarde verleend worden wanneer het meerderen deel van de woningen in ieder geval beschikt over een geluidsluwe zijde. Aan dit criterium wordt in dit geval voldaan. 4. Vooroverlegreacties leiden niet tot aanpassing Op het plan zijn twee vooroverlegreactie binnengekomen. Een van de veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond (VRR) en een van de provincie. De VRR heeft aangegeven in te kunnen stemmen met de planontwikkeling.

College-advies advies eenheid Ruimtelijke Ontwikkeling

pagina 4 van 5

De provincie heeft aangegeven dat in de toelichting op het bestemmingsplan onvoldoende is beschreven in hoeverre in het plan rekening is gehouden met de risico’s die kunnen optreden als gevolg van klimaatverandering. Naar aanleiding van deze inspraakreacties is in aparte bijlage beschreven welke maatregelen in het plangebied getroffen worden om de risico’s als gevolg van klimaatverandering op te kunnen vangen. Hierbij is uitgegaan van de gegevens uit de klimaatstresstest Voorne-Putten. De provincie heeft aangegeven in te kunnen stemmen met deze aanvulling. Maatschappelijk draagvlak: Op het voorontwerpbestemmingsplan zijn vanuit de omwonenden geen reacties gekomen. Ook tijdens de twee inloopavonden die tot nu toe zijn georganiseerd zijn er door de bezoekers geen grote bezwaren naar voren gebracht. Wel zijn er tijdens de twee inloopavonden suggesties gedaan vanuit de omwonenden ter verbetering van het plan. Deze suggesties zijn al in het voorontwerpbestemmingsplan verwerkt en zijn ook in dit ontwerpbestemmingsplan meegenomen. Vooralsnog kan er dus vanuit worden gegaan dat de omwonenden in kunnen stemmen met de voorgenomen planontwikkeling. Financiële consequenties: De ontwikkeling van de woningen wordt uitgevoerd door Haagsebaan Vastgoed. Met Haagsebaan is al een kooprealisatie-overeenkomst afgesloten, waarin afspraken zijn gemaakt over de verkoop van gronden aan Haagsebaan.

Deze kooprealisatie-overeenkomst is verder uitgewerkt in anterieure overeenkomst waarin nog nadere afspraken worden gemaakt over de realisatie van het project en de afwenteling van exploitatiekosten. Deze overeenkomst dient gesloten te zijn op het moment dat het bestemmingsplan wordt vastgesteld. Inmiddels hebben gemeente en ontwikkelaar op hoofdlijnen overstemming bereikt over de anterieure overeenkomst. Het ligt dus in de lijn der verwachting dat de overeenkomst ruim voor het vaststellen van het bestemmingsplan door beide partijen bekrachtigd is. Communicatie van het besluit: Het ontwerpbestemmingsplan wordt gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl. De kennisgeving wordt gepubliceerd in het gemeenteblad. Realisatie van het besluit: Zodra uw college besluit het ontwerpbestemmingsplan in procedure te brengen zal de procedure starten. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan online wordt gezet en dat dit ook kenbaar wordt gemaakt. Bijlagen: Het bestemmingsplan Heijwegenlaan bestaat uit:  Toelichting  Regels  Verbeelding (plankaart)  Ontwerpbesluit hogere grenswaarde

College-advies advies eenheid Ruimtelijke Ontwikkeling

pagina 5 van 5

Collegeadvies: Het college wordt geadviseerd om: 1. In te stemmen met het ontwerpbestemmingsplan Heijwegenlaan te Spijkenisse (NL.IMRO.1930.BPHeijwegenlaan-2001) 2. Het ontwerpbestemmingsplan Heijwegenlaan te Spijkenisse ter inzage te leggen; 3. In te met stemmen het ontwerpbesluit hogere grenswaarde geluid voor de woningen binnen het plangebied; 4. Het ontwerpbesluit hogere grenswaarde geluid ter inzage te leggen.

Wilt u zo vriendelijk zijn om de ruimte tussen de lijnen niet aan te passen dit ivm de digitale handtekening.

de secretaris,

M.L.M. Weerts Datum besluit B&W: 31/05/2022

___________________________________________________________________________