20.ARAG; Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Ring 18a, Simonshaven.

gemeente Nissewaard

- 6 FEB. 2024

Per aangetekende mail De gemeenteraad van de gemeente Nissewaard Postbus 25 3200 AA SPIJKENISSE

e.c.

G-\J -Cll-�.

ARAG SE Nederland Postbus 230 3830 AE Leusden Kastanjelaan 2 3833 AN Leusden T(033)4342342 F(033)4342300 www.arag.nl

Datum Ons kenmerk Uw kenmerk

Onderwerp

1 februari 2024 01356331 NL.IMRO.1930.BPRING18AS H-2001 Zienswijzen ontwerp­ bestemmingsplan Ring 18a, Simonshaven

Behandeld door

G.

E-mail Telefoonnummer Faxnummer

Geachte heer, mevrouw, Op basis van hun rechtsbijstandverzekering hebben mevrouw K. en de heer S. , zich tot mij gewend met het verzoek om hen bij te staan ter zake het navolgende. Hierna duid ik mijn cliënten aan als belanghebbenden. Van 22 december 2023 tot en met 1 februari 2024 liggen het ontwerpbestemmingsplan "Ring 18a, Simonshaven" en het ontwerpbesluit hogere grenswaarden Wet geluidhinder bij uw gemeente ter inzage voor het desgewenst indienen van zienswijzen. Als bekend, maakt dit ontwerpbestemmingsplan de nieuwbouw van 44 woningen mogelijk op het perceel dat is gelegen aan de Ring 18a. Aldaar zijn thans nog grotendeels een bedrijfslocatie en een voetbalveld gevestigd. Met de nieuwe ontwikkeling wordt voor deze locatie voorzien in een woonbestemming op een locatie waar thans nog de bestemmingen 'Bedrijf', 'Sport' en 'Agrarisch met waarden -Weidevogelgebied' heersen ingevolge het bestemmingsplan "Simonshaven" dat in 2013 is vastgesteld. Mijn cliënten wonen aangrenzend aan deze planlocatie en hebben vanuit hun woning direct zicht op dit gebied. Zij bevinden zich op die manier binnen de invloedssfeer van de planologische ontwikkelingen wat betreft bijvoorbeeld af- en aanrijdend verkeer, woongeluiden, aantasting van zichtlijnen en mogelijke inkijk in de woning.

Zij zijn daarmee -mogelijk ten overvloede gemeld -aan te merken als wettelijke belanghebbenden in de zin van artikel 1:2, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Heden wens ik namens belanghebbenden inhoudelijk te reageren op het genoemde ontwerp.

ARAG SE Nederland statutair gevestigd te Düsseldorf (Duitsland) KvK 55794173 • !BAN NL38 RABO 0385 2844 38 • BTW NL851862731B01

Pagina

Onderwerp

2 van 6 Zienswijzen ontwerp-bestemmingsplan Ring 18a, Simonshaven

Ik verzoek u beleefd om de correspondentie aangaande deze procedure aan mij te richten en daarbij ons dossiernummer te vermeiden.

Algemeen Het ontwerpbestemmingsplan heeft in de directe leefomgeving in zekere zin geleid tot ongerustheid wat betreft de voorziene omvang van de geplande woningbouw en bijbehorende voorzieningen. Daarbij wordt tevens weidevogelgebied opgeofferd en een relevante natuurdoelstelling van de Provincie Zuid-Holland doorkruist. Weliswaar kan ik in deze zienswijzenprocedure uitsluitend optreden namens belanghebbenden, maar zij staan niet alleen in hun zorgen om de toekomstige impact van deze ontwikkeling op de woonomgeving. Belanghebbenden merken op dat zij niet per definitie tegen de komst van nieuwe woningen zijn, ook met het oog op de behoefte aan nieuwe woningen in Simonshaven en omgeving. Echter, de voorgestelde invulling of verdichting van het plangebied ten opzichte van de nog bestaande situatie is daarentegen een stap te ver en laat zich niet omschrijven als een goede vorm van ruimtelijke ordening. Hieronder zal ik nader toelichten hoe de woonbelangen van belanghebbenden nodeloos worden benadeeld. Een gebied in een dorp inrichten met een gelijkblijvende oppervlakte betekent dat verdichting van woningen onvermijdelijk is. Wanneer dit een uitgangspunt zou zijn van de gemeenteraad en het projectteam, dan leidt dat ertoe dat het woongenot van de huidige bewoners rondom de huidige locatie verloren gaat zonder dat in wezenlijke compensatie wordt voorzien.

Bouwhoogte — ex artikel 6 De woonbestemming ex artikel 6 van het ontwerpbestemmingsplan, artikel 6.2.1, sub d. in het bijzonder, en in samenhang met de aanduiding op de verbeelding bij het bestemmingsplan laat een maximale bouwhoogte toe van elf meter. Bij deze bouwmaten is de algemene afwijkingsbevoegdheid ex artikel 14.1, sub a. en b. nog niet meegerekend, namelijk dat maximaal tien procent hoger mag worden gebouwd wat betreft de bouwhoogten en overschrijding van de bouwvlakken. Hiermee kan tot een hoogte van ruim twaalf meter worden gebouwd. Daarmee kunnen in principe woongebouwen worden gerealiseerd tot vier bouwlagen hoog, mogelijk zelfs een appartementencomplex. Zodoende ontstaan bouwhoogten die verder reiken dan de huidige, nog te slopen stallen of bouwwerken van vergelijkbare aard. Daarmee zal bij concrete invulling van de bouwplannen de nieuwbouw een dominante factor hebben op de bestaande dorpsstructuur. Dit is een ongewenste ontwikkeling en zelfs indien het ontwerpbestemming wel kan worden opgevat als een goede vorm van ruimtelijke ordening, dan is de huidige ontwikkeling direct voor het perceel van belanghebbenden niet wenselijk te achten ter behoud van een geordend woon- en leefklimaat. Hiermee worden namelijk zichtlijnen nodeloos ontnomen zonder dat daar een vorm van compensatie tegenover staat.

Belanghebbenden verzoeken uw Raad dan ook om een herziening van de invulling van de bouwhoogten.

Pagina

Onderwerp

3 van 6 Zienswijzen ontwerp-bestemmingsplan Ring 18a, Simonshaven

Bouwaanduiding - aaneengebouwd Veel bouwblokken binnen de genoemde woonbestemming - aangeduid als Deelgebied A hebben de bouwaanduiding 'aaneengebouwd'. Los van de vraag wat de behoefte aan nieuwe woningen is voor Simonshaven en omgeving, geldt dat hiermee het aanzicht van de planlocatie gekenmerkt wordt door verdichting. Zeker een aaneenschakeling van elf woningen op de noordoostelijke planlocatie is niet typerend voor het dorpse karakter van Simonshaven. Eerder is namelijk voor Simonshaven sprake van vrijstaande woningen dan wel woningen in de vorm van twee aaneengebouwd, eventueel drie aaneengebouwd. Hiermee ontstaat een inbreuk op de bestaande structuur die niet passend is voor een landelijke dorpsomgeving en die tevens haaks staat op de toelichting, behorende bij het bestemmingsplan, paragraaf 2.2.3 in het bijzonder. Deze toelichting gaat namelijk uit van luchtige stedenbouwkundige opzet hetgeen niet kan worden herkend in de stedenbouwkundige structuur die thans in het ontwerpbestemmingsplan is opgenomen.

Locatie bouwvlak Thans is het bouwvlak voor de elf aaneengeschakelde woningen in de noordoostelijke hoek van het plangebied, dat het dichtst bij het perceel van belanghebbenden is gelegen, vrijwel tegen de grens van het plangebied gelegen. Omwille van het zoveel mogelijk kunnen behouden van de zichtlijnen is een verschuiving van het betreffende bouwvlak in westelijke richting gewenst, onder het draaien van de voorgestelde voorgevel in noordwestelijke richting, om daarmee tevens meer groen te kunnen creëren aan de oostelijke grens van het plangebied. Op dat laatste kom ik verderop terug. Redenen waarom belanghebbenden verzoeken om, als het ontwerpbestemmingsplan toch door uw Raad zou worden goedgekeurd, om te kiezen voor woningen met de bouwaanduiding twee-aaneen ten behoeve van het zoveel mogelijk behouden van zichtlijnen en het bestaande dorpskarakter van Simonshaven. Dit doet daarmee tevens beter recht aan de luchtige opzet die in het ontwerpbestemmingsplan als uitgangspunt wordt aangehouden.

Bestemming groen - artikel 3 Daargelaten de vraag in hoeverre op basis van vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State rechtskracht toekomt aan de inhoudelijke toelichting op het bestemmingsplan, blijkt uit de omschrijving onder paragraaf 2.2.3 dat van een groen karakter van de nieuw op te zetten wijk wordt uitgegaan. Belanghebbenden moeten echter vaststellen dat het onderhavige ontwerpbestemmingsplan dat principe niet kent. Hier wordt praktisch al het bestaande groen ingeleverd voor de komst van woningen en parkeervoorzieningen waarmee groen als bestemming een ondergeschikte rol speelt, zeker in vergelijking met het thans vigerende bestemmingsplan 'Simonshaven'. Er lijkt eerder sprake te zijn van verstening. Groen vormt in ieder geval geen buffer of duidelijke scheiding tussen bestaande bebouwing en de voorziene nieuwbouw.

Pagina onderwerp

4 Van 6 Zienswijzen ontwerp-bestemmingsplan Ring 18a, Simonshaven

Dat vertaalt zich wellicht nog terug in deelgebied B, waar thans een voetbalveld is gelegen, maar binnen het plangebied waar is voorzien in de woningbouw, zijn geen vlakken van betekenis geprojecteerd voor een groenbestemming. Belanghebbenden merken op dat het sportveld feitelijk al een groenvoorziening vormt zodat aldaar de toegevoegde waarde van groen wellicht beperkt van aard is. Aan de noordoostelijke zijde van het plangebied - zie de zienswijzen inzake de indeling van het bouwblok - komt een dusdanig smalle groenstrook voor van hooguit een meter breed. Deze bestemming heeft voor een daadwerkelijke invulling geen wezenlijke vorm van betekenis. Daarmee is geen sprake van een goede vorm van ruimtelijke ordening die in lijn is met het streven dat in de genoemde toelichting is opgenomen. Het onderscheidend vermogen tussen de in omvang beperkte groenbestemming en de bestemming 'Verkeer', waar kennelijk in de aanwezigheid van groen zou moeten worden voorzien, is te beperkt omdat een bestemming groen zich concreet behoort toe te spitsen op de invulling naar groenvoorzieningen, mede om te voorkomen dat in hetzelfde gebied de verkeersbestemming uiteindelijk de overhand gaat krijgen ten nadele van de belangen van omwonenden en de stedenbouwkundige opzet.

Verkeersbestemming — artikel 4 Inzake de ontsluiting van het plangebied van en naar de Molendijk merken belanghebbenden op dat het autoverkeer via deze weg moet rijden. Dat is overeenkomstig hetgeen in paragraaf 2.2.2 van de toelichting op het bestemmingsplan is opgenomen. Het zou gaan om ruim 300 verkeersbewegingen per etmaal. De onderbouwing waarom de verkeersgeneratie van deze ruimtelijke ontwikkeling echter geen risico's met zich meebrengt, is onduidelijk. Er wordt gesteld dat het niet aannemelijk is dat dit aantal verkeersbewegingen nadelig is voor de doorstroming en verkeersveiligheid. Belanghebbenden stellen daarentegen vast dat op dit moment de Molendijk al een drukke doorgaande verkeersroute is. Deze weg is ingericht als een weg waar maximaal 50 kilometer per uur mag worden gereden met enkele wegversmallingen plus fietsstroken om snelheidsovertredingen te voorkomen. Met de extra woningen en de versmallingen van de rijbanen voorziet deze ontwikkeling in een toename van verkeershinder. Er kan redelijkerwijze van worden uitgegaan dat tussen 23:00 uur en 06:00 uur geen verkeersbewegingen van betekenis zullen plaatsvinden. Dat maakt dat in de overige uren bijna 18 afslaande bewegingen van en naar de Molendijk zullen plaatsvinden die juist het meest risicovol zijn. Het is niet gebleken dat met deze omstandigheid rekening is gehouden.

Weidevogelgebied Geen onderwerp van geschil hoeft te zijn dat onder de werking van het huidige bestemmingsplan "Simonshaven" sprake is van de aanwezigheid van een weidevogelgebied op de agrarische bestemming ex artikel 4 (Agrarisch met waarden - Weidevogelgebied).

Pagina

Onderwerp

5 van 6 Zienswijzen ontwerp-bestemmingsplan Ring 18a, Simonshaven

De toelichting die onderdeel uitmaakt van dit bestemmingsplan uit 2013 maakt duidelijk dat diverse agrarische percelen binnen het plangebied zij aangewezen als belangrijk (provinciaal) weidevogelgebied.1 Het behoud van de landschappelijke en natuurlijke waarden van deze gronden en in het bijzonder de instandhouding van de habitats van weidevogels dient hier gegarandeerd te worden. Daarom hebben deze agrarische gronden bij de toenmalige vaststelling van het bestemmingsplan bewust de bestemming 'Agrarisch met waarden - Weidevogelgebied' gekregen. Binnen deze bestemming zijn aanvullende regels gesteld ten opzichte van de bestemming 'Agrarisch' ten behoeve van de instandhouding van het Weidevogelgebied. Dit blijkt expliciet uit het bepaalde in artikel 4.1, sub b. van bestemmingsplan "Simonshaven", namelijk 'de instandhouding en ontwikkeling van ter plaatse voorkomende dan wel aan deze gronden eigen landschappelijke en natuurlijke waarden en in het bijzonder de instandhouding van de habitats van weidevogels'. Het blijkt niet dat deze ecologische omstandigheden sinds de vaststelling van dit bestemmingsplan dusdanig zijn gewijzigd dat wel tot inperking van die waarden kan worden overgegaan.

Een behoud van natuurwaarden strekt zich immers uit over de lange termijn zodat niet kan worden gevolgd dat uw Raad zich als planwetgever thans op het standpunt stelt dat deze beschermende waarden geen rol van betekenis meer spelen.2 Uit de ter inzage gelegde stukken komt in ieder geval niet naar voren dat de Provincie Zuid-Holland over deze aanzienlijke ecologische inperking is geraadpleegd en akkoord is gegaan met deze wijziging. Daarnaast is niet gebleken van compensatie van natuurgrond bij het ontnemen van deze functie met de aantekening dat de groenbestemming onder deelgebied B niet dezelfde beschermende waarden toekomt omdat daar sprake is van een openbaar toegankelijk gebied. Het verlies aan natuurlijke waarden maakt dat goedkeuring moet worden onthouden aan dit bestemmingsplan.

Afrondend Namens belanghebbenden stel ik vast dat het ter inzage gelegde ontwerpbestemmingsplan niet in een definitieve vaststelling kan worden omgezet door uw Raad. Het zal een onnodige inbreuk vormen op een geordend woon- en leefklimaat omdat de verdichting en de indeling binnen het plangebied een onevenredige druk op de bestaande leefomgeving zal veroorzaken onder bijvoorbeeld het verlies van ecologische waarden en een aantasting van de verkeersveiligheid. Thans is geen sprake van een goede ruimtelijke onderbouwing bij de totstandkoming van het onderhavige bestemmingsplan en behoort goedkeuring te worden onthouden dan wel dat op basis van de aangevoerde zienswijzen een herziening dringend gewenst is.

1 Bladzijde 49, 50 en 58. 2 Paragraaf 4.7 (Ecologie), in het bijzonder bladzijde 54 inzake gebiedsbescherming

7 Pagina

Onderwerp

6 van 6 Zienswijzen ontwerp-bestemmingsplan Ring 18a, Simonshaven

Reden waarom ik uw Raad namens belanghebbenden beleefd verzoek om goedkeuring te onthouden bij de te volgen besluitvorming omwille van het behoud van een goede ruimtelijke ordening dan wel het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. In afwachting van uw verdere berichtgeving. Hoogachtend,

drs. G namens belanghebbenden

PostNL Port Betaald Port Payé Pays-Bas

99003 ( 0 8 -16)

Postbus 230,3830 AE Leusden