1. Raadsmemo Communicatie- & participatietraject in aanloop naar aanvraag vergunning & VKA Windpark BM

Memo aan

van

de leden van de Raad

College van burgemeester en wethouders

datum

pagina

25 mei 2022

1 van 6

Communicatie- & participatietraject in aanloop naar aanvraag vergunning & VKA Windpark Brielse Maasdijk Aanleiding In december 2017 is de locatie Brielse Maasdijk/Plaatweg definitief vastgelegd door een besluit van Provinciale Staten en is daarmee opgenomen in de Verordening Ruimte windenergie van de Provincie Zuid-Holland. Vanaf 19 januari 2018 trad de herziening van de VRM (Visie Ruimte en Mobiliteit), het Programma Ruimte en de Verordening Ruimte windenergie in werking. Hiermee is gemeente Nissewaard het bevoegd gezag voor het realiseren van windenergie op deze locatie en verantwoordelijk voor het publiekrechtelijke proces. Start onderzoeken in kader van de m.e.r-procedure In januari 2021 is er gestart met de m.e.r.-procedure; de onderzoeken naar de milieueffecten die een windpark met zich meebrengt. De eerste fase van de m.e.r.-procedure bestond uit het opstellen van een Nota Reikwijdte en Detailniveau (NRD). Die fase is in september 2021 afgerond met behandeling in de commissie Leefomgeving. In het tweede kwartaal van 2021 zijn er door Arcadis, in opdracht van ontwikkelaar HVC Landwind, de daadwerkelijke onderzoeken naar de milieueffecten opgestart. Met het Milieueffectrapport (het MER) wordt invulling gegeven aan de verplichting aan het bevoegd gezag om bij het nemen van een besluit de relevante milieueffecten te betrekken.

De onderzoeken zijn met name gericht op effecten zoals geluidshinder, slagschaduw en de effecten op flora en fauna. Dit MER is onderdeel van de vergunningsaanvraag van HVC. Inmiddels is er een ‘Memo stand van zaken MER en VKA1’ beschikbaar. In dit memo is het ontwerp voorkeursalternatief van HVC beschreven. Dit alternatief beschrijft o.a. het aantal windturbines, de exacte locaties en de mogelijke milieueffecten gebaseerd op de specifieke locaties. Het ontwerp VKA wordt verder uitgewerkt in de Milieueffectrapportage en is onderdeel van de aanvraag van de omgevingsvergunning. Deze aanvraag wordt na het zomerreces (omstreeks september/oktober) verwacht. De gemeenteraad heeft een besluitvormende rol gedurende het vergunningenproces bij het afgeven van een Verklaring van Geen Bedenkingen (VVGB). In deze memo informeren wij u achtereenvolgens over de volgende onderwerpen: - Verwachte vergunningsaanvraag HVC; - Goede Ruimtelijke Onderbouwing; - Gevolgen uitspraak Raad van State 30 juni 2021;

1

VKA = voorkeursalternatief

Postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse Bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse Telefoon 14 0181 E-mail gemeente@nissewaard.nl www nissewaard.nl

datum

pagina

betreft

25 mei 2022

2 van 6

Windpark Brielse Maasdijk

-

Communicatie- en participatietraject; Rolverdeling tussen ontwikkelaar en de gemeente; Rol van de raad: afgeven van een Verklaring van Geen Bedenkingen (VVGB); Het ontwerp voorkeursalternatief van de ontwikkelaar HVC Landwind toegelicht; Vervolgstappen.

Verwachte vergunningsaanvraag De verwachting is dat de ontwikkelaar, HVC Landwind, na de zomervakantie (omstreeks september/oktober) een vergunningsaanvraag indient bij het college. Alle benodigde vergunningen worden gecoördineerd ingediend dus het bevat meerdere type vergunningen. Op het moment dat duidelijk is wanneer de vergunningaanvraag ontvankelijk is, is er meer duidelijkheid over de periode waarin eventuele zienswijzen kunnen worden ingediend. Daar volgt dan uiteraard expliciet informatie over. GRO; Goede Ruimtelijke Onderbouwing als onderdeel van de vergunningaanvraag De GRO, Goede Ruimtelijke Onderbouwing, maakt onderdeel uit van de vergunningsaanvraag. In de GRO worden de ruimtelijk relevante aspecten beschreven en wordt er onderbouwd dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. De GRO wordt opgesteld door de ontwikkelaar. In de GRO wordt door de ontwikkelaar aangetoond dat er afgeweken kan worden van het vigerend bestemmingsplan op basis van de resultaten die in het MER gemotiveerd worden. Omdat u als raad normaliter een bestemmingsplan vaststelt, is deze informatie voor u van belang. Gevolgen uitspraak Raad van State 30 juni 2021 Het college heeft - vanwege de uitspraak van de Raad van State op 30 juni 2021- de bevoegdheid en plicht om specifieke voorschriften te verbinden aan de omgevingsvergunning voor realisatie van dit windpark.

De voorschriften zullen moeten aansluiten bij de onderzoeken uit het MER maar nog specifieker bij de voorgenomen mitigerende maatregelen die HVC Landwind wil doorvoeren om te kunnen blijven voorzien in een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor inwoners en stakeholders. Mitigerende maatregelen zijn maatregelen om de overlast te verminderen zoals het terugregelen van de windturbines om geluidsoverlast te verminderen, slagschaduw op woningen te voorkomen en eventuele maatregelen op het gebied van externe veiligheid te nemen. HVC Landwind wil de gemeente als bevoegd gezag inzicht geven in de positieve en negatieve effecten van bepaalde maatregelen en de wijze waarop bepaalde maatregelen kunnen worden gerealiseerd. Daarmee kan het college een zorgvuldige afweging maken en op basis daarvan specifieke voorschriften aan de omgevingsvergunning verbinden (zie bijlage). Vanwege de voornoemde uitspraak van de Raad van State zal de gemeente gemotiveerd moeten aangeven bij vergunningverlening welke waarden/normen gehanteerd zijn die de basis vormen voor het stellen van specifieke voorschriften. Aangetoond zal worden hoe deze voorschriften locatiespecifiek kunnen worden gehanteerd in het kader van dit project.

Maatregelen die door de initiatiefnemer voorgesteld gaan worden op grond van de resultaten en analyses van de geluidsmetingen zijn reeds opgenomen in de ‘Memo stand van zaken MER en VKA’ en zullen nog verder worden uitgewerkt in de Goede Ruimtelijke Onderbouwing (GRO) als onderdeel van de vergunningsaanvraag.

datum

pagina

betreft

25 mei 2022

3 van 6

Windpark Brielse Maasdijk

Naast geluid zijn ook de thema’s externe veiligheid en slagschaduw relevant voor de door het college te maken afwegingen bij de behandeling van de toekomstige omgevingsvergunning. Juist deze drie thema’s zijn door het buiten toepassing verklaren van het Activiteitenbesluit relevant om uitvoerig te motiveren. De intentie is dat de toekomstige vergunningsaanvraag in afstemming met de betrokken mede bevoegde gezagen (Omgevingsdienst Haaglanden namens Provincie Zuid-Holland, gemeente Rotterdam, waterschap Hollandse Delta en Rijkswaterstaat Zuid-West Nederland) zodanig wordt ingestoken dat het college als bevoegd gezag passende voorschriften kan stellen zonder daarbij de grondslag van de aanvraag te verlaten. DCMR ondersteunt de gemeente bij het beoordelen van het MER en de vergunning. Communicatie- en participatietraject De afgelopen twee jaar heeft gemeente Nissewaard gekozen voor een proactief communicatie-traject voor dit windproject. Omdat de ontwikkelaar de ‘Memo stand van zaken MER en VKA’ op basis van het voorlopige MER ter beschikking stelt (waarin ook het exacte aantal windturbines en de locaties bekend worden gemaakt), zijn er de komende tijd een paar belangrijke informatiemomenten voor onze bewoners en andere stakeholders. Het college heeft daarom besloten om het proactieve communicatietraject voort te zetten, ook in aanloop naar de ontvangst van de vergunningsaanvraag.

Het proactieve communicatietraject houdt in dat o.a. het bewonersplatform en de omgevingsadviesraad betrokken worden en dat er inloopavonden georganiseerd gaan worden (zie bijlage ‘Plan van Aanpak’). De omgeving wordt, naast het formele inspraakmoment waarbij eventuele zienswijzen kunnen worden ingediend, actief betrokken in deze fase. Voorafgaand aan de genoemde inloopavonden worden het bewonersplatform en de omgevingsadviesraad expliciet gekend en zijn zij in de gelegenheid gesteld om een schriftelijk advies op te stellen aan het college. Het (financieel) participatietraject wordt vastgelegd in een omgevingsconvenant die voor de indiening van de vergunning beschikbaar moet zijn. HVC Landwind werkt dit uit in samenwerking met de gemeente en met Voorne Putten Energie (VPE). Rolverdeling tussen ontwikkelaar en gemeente De gemeente is verantwoordelijk voor het publiekrechtelijke proces waaronder communicatie en participatie. Daarom zal de gemeente haar inwoners informeren over de volgende stappen in het proces van het te realiseren windpark. De ontwikkelaar is verantwoordelijk voor het delen van de ‘tussentijdse’ uitkomsten uit het MER en het presenteren van het ontwerp voorkeursalternatief. Dit doen zij de komende periode aan de hand van de ‘Memo stand van zaken MER en VKA’. De communicatieboodschap wordt dus logischerwijs gepresenteerd door de ontwikkelaar op o.a.

de inloopavonden die de gemeente organiseert voor haar inwoners. Ook de voorgestelde mitigerende maatregelen en de uitkomsten van de geluidsonderzoeken zullen door de ontwikkelaar toegelicht worden tijdens o.a. de inloopavonden. Rol van de raad: afgeven van een Verklaring van Geen Bedenkingen (VVGB) De raad wordt in de formele procedure gevraagd om een Verklaring van Geen Bedenkingen (VVGB) te verlenen op het (voorgenomen) besluit van het college. Zo’n VVGB is een formeel besluit en wordt door het college aan u

datum

pagina

betreft

25 mei 2022

4 van 6

Windpark Brielse Maasdijk

voorgelegd. De ontwerp-VVGB wordt bij de terinzagelegging van ontwerp-vergunning gevoegd voor zienswijzen. Daarnaast wordt u middels dit raadsmemo op de hoogte gesteld van de methodiek die het college hanteert bij het verlenen van de omgevingsvergunning voor wat betreft te hanteren specifieke voorschriften. Deze toelichting is voor de gemeenteraad van extra belang omdat het vanwege de Raad van State uitspraak nog explicieter uw besluit nodig is in de vorm van een VVGB. Immers door het wegvallen van de normen uit het Activiteitenbesluit en bijbehorende -regeling zal het college de gemeenteraad na de zomervakantie een voorstel aanbieden waarbij gemotiveerd zogenaamde specifieke voorschriften verbonden moeten worden aan de omgevingsvergunning die gebaseerd zijn op nader te motiveren waarden/normen. De gemeenteraad besluit hierover via dit VVGB. Verder heeft uw raad op 13 oktober 2021 besloten om een coördinatieregeling toe te passen op dit windproject. Dit besluit van de gemeenteraad zorgt ervoor dat alle benodigde vergunningen in één keer (in een pakket) “gecoördineerd” wordt aangevraagd door de ontwikkelaar waardoor er ook maar één vervolgprocedure nodig is indien er beroep wordt ingesteld tegen het besluit van het college.

Eventueel beroep op het genomen besluit wordt bij de Raad van State Afdeling bestuursrechtspraak ingesteld en de eventuele beroepen op de gecoördineerde vergunningen worden door de Rechter (Staatsraad) in samenhang beoordeeld. Het ontwerp voorkeursalternatief van de ontwikkelaar HVC Landwind toegelicht De in het kader van de m.e.r.-procedure door HVC uitgevoerde onderzoeken resulteren in een voorkeursalternatief van 5 windturbines (4 turbines met een maximale tiphoogte van 230 meter en één windturbine met maximale tiphoogte van 206 meter) waarmee er circa tussen 25 en 35 MW aan opgesteld vermogen kan worden behaald en er een jaarlijkse energieopbrengst van circa 100.000 MWh (= 100 GWh, indicatieve inschatting) voor het windpark wordt verwacht. Hiermee kunnen ongeveer 30.500 huishoudens jaarlijks van groene stroom worden voorzien. Drie van de vijf voorziene windturbines zijn aan de westzijde van de Hartelkering gepositioneerd, twee aan de oostzijde (zie het figuur op de volgende pagina). HVC heeft aangegeven dat zij voor een haalbare businesscase 5 turbines nodig achten.

Figuur: ontwerp VKA van HVC Landwind bestaande uit WT 4, 5, 6, 7 en 10

datum

pagina

betreft

25 mei 2022

5 van 6

Windpark Brielse Maasdijk

In de fase van de NRD is gestart met het onderzoeken van 9 windturbineposities. Gaandeweg de eerste fase is gebleken dat een aantal posities (positie 9 en 2) niet te verwezenlijken is op basis van aspecten zoals externe veiligheid en geluid maar ook het enorme productieverlies wat optreedt in verband met het aangrenzende windpark Hartelbrug II. Ook in de tweede fase zijn er twee windturbines (positie 3 en 8) afgevallen. Daarmee komt het ontwerp VKA van HVC uit op in totaal vijf windturbines in plaats van negen, acht, zeven of zes. Hiermee wordt tegelijkertijd gehoor gegeven aan de grieven van vele indieners van zienswijzen om een acceptabel woon- en leefklimaat te borgen en niet voor maximale elektriciteitsproductie te gaan. De ‘Memo stand van zaken MER en VKA’ bevat specifiekere informatie. Traject tot aan vergunningenaanvraag Het hierboven aangeduide ontwerp VKA van HVC wordt verder uitgewerkt in de Milieueffectrapportage en zal onderdeel zijn van de aanvraag voor de omgevingsvergunning. Het MER vormt straks een belangrijk onderdeel van de toekomstige vergunningenprocedure vanuit de initiatiefnemer HVC. Ook Voorne Putten Energie is voornemens als lokale energiecoöperatie aan te haken bij de ontwikkelaar. In dit kader is de Leidraad Windenergie Voorne Putten leidend. Een samenwerkingsovereenkomst tussen VPE en HVC Landwind is bij betrokken partijen onderhanden.

Het exacte percentage van lokaal eigenaarschap in deze samenwerking is nu nog niet bekend maar zal tenminste 25% bedragen. Ook is er een mogelijke samenwerkingsvorm vanuit HVC Landwind met de grondeigenaar Waterschap Hollandse Delta. Tot slot zal er naast de genoemde anterieure overeenkomst ook een omgevingsconvenant worden afgesloten waarbij onder meer duidelijk zal worden welke financiële bijdrage er vanuit de initiatiefnemer wordt gevraagd voor het vullen van het omgevingsfonds/gebiedsfonds conform de eis uit de door u vastgestelde Leidraad Windenergie Voorne Putten en conform het betreffende artikel uit de voorovereenkomst. Zoals eerder vermeldt, is de verwachting dat de vergunningsaanvraag, omstreeks september/oktober, wordt ingediend. Wij starten reeds eerder met een actief communicatietraject. U wordt door ons op de hoogte gebracht van tussentijdse berichten als daar aanleiding toe is. Inzet college Gelet op het bovenstaande heeft het college kennisgenomen van het ontwerp VKA van HVC en constateert dat dit ontwerp VKA afwijkt van hetgeen in het coalitie-akkoord is opgenomen en derhalve hierover in gesprek zal treden met de ontwikkelaar waarbij de inzet van het college als volgt is: “De gezondheid van onze inwoners vinden we belangrijk.

Vandaar dat er op last van de gemeente een onderzoek loopt naar de impact van het plaatsen van windmolens op de woonomgeving op de zoeklocatie langs het Hartelkanaal. Bij eventuele plaatsing moet de impact van windmolens op de woonomgeving binnen de perken blijven. Mocht er tot plaatsing worden overgegaan dan is dat het minimaal aantal windmolens om aan de verplichting van de provincie te voldoen. We gaan daarbij uit van het gebied ten westen van de Hartelbrug op ruime afstand van woongebieden. Meer windmolens plaatsen vinden we nu onverantwoord, ook vanwege een ontbrekend landelijk kader. We zijn ons ervan bewust dat de RES(t) nog een forse uitdaging biedt. We spannen ons in voor een passende invulling van de RES. We kijken voor deze invulling ook naar alternatieven voor windmolens. Windmolens bij bewoning geniet niet onze voorkeur. In of bij zee zouden wij bijvoorbeeld een betere optie vinden. We rekenen erop dat we in constructieve

datum

pagina

betreft

25 mei 2022

6 van 6

Windpark Brielse Maasdijk

samenwerking met onze partners, zoals Evides en het waterschap, de meest geschikte plaats zullen vinden.”2 Kortom: het college zal zich maximaal inspannen voor de belangen van onze inwoners. Bij de beoordeling van de ontwerp-vergunningenaanvraag gaat het college zich verdiepen in de uitkomsten van de MER, waarbij zij de input van de onafhankelijke partijen Commissie MER, DCMR en GGD en van de bewoners en de gemeenteraad betrekt. Op basis daarvan neemt het college het besluit de vergunning te verlenen of te weigeren (binnen de wettelijke kaders zoals de WABO). Bijlagen  Bijlage Context voor het verbinden van specifieke voorschriften aan de omgevingsvergunning  Scenario’s Participatietraject Windpark Brielse Maasdijk  Plan van Aanpak Inloopavonden Nissewaard 25052022  Brief direct omwonenden - Inloopavonden en vervolgstappen Windpark Brielse Maasdijk  HVC Memo stand van zaken MER en VKA Brielse Maasdijk;  Adviesrapport Bewonersplatform Nissewaard VKA

2

Citaat uit het Coalitieakkoord Nissewaard 2022-2026 Samen bouwen op Nissewaard (pagina 23)