Uitvoeringsprogramma Veiligheid en Handhaving 2023 (vastgesteld door college)

Uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving, Nieuwkoop 2023

Inhoudsopgave ........................................................................................................................................2 1.

Inleiding...........................................................................................................................................3

1.1 Waarom een uitvoeringsprogramma ..............................................................................................3 1.2 Welke taken hebben we ..................................................................................................................3 1.3 Verordening Kwaliteit ......................................................................................................................3 2.

Wat gaan we doen ..........................................................................................................................4

2.1 Risicogestuurd werken en prioriteiten ............................................................................................4 2.2 Vooruitblik toezicht en handhaving versus Wkb .............................................................................5 2.3 Risicogestuurde inzet Bouwtoezicht ................................................................................................6 2.4 Risico-gestuurde inzet .....................................................................................................................8 3.

Wat hebben we daarvoor nodig...................................................................................................19

3.1 Formatie ........................................................................................................................................19 3.2 Middelen........................................................................................................................................19 3.3 Knelpunten formatie op grond van de Wet VTH ...........................................................................19 3.4 Knelpunten overige formatie.........................................................................................................24 3.5 Conclusie........................................................................................................................................25 3.6 Formatievoorstel ...........................................................................................................................27 Overzicht lasten en baten Uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving ........................................29

2

Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1 Waarom een uitvoeringsprogramma Dit uitvoeringsprogramma is een uitwerking van het beleidsplan Veiligheid en Handhaving Gemeente Nieuwkoop 2023-2026 (hierna: het Beleidsplan 20232026). In het Beleidsplan 2023-2026 is opgenomen wat de wettelijke taken zijn, maar ook wat de bestuurlijke speerpunten zijn. Met het uitvoeringsprogramma wordt tevens invulling gegeven aan de wettelijke verplichtingen van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Omdat het niet mogelijk is om alles in één jaar op te pakken, wordt jaarlijks een uitvoeringsprogramma opgesteld. In het voorliggende uitvoeringsprogramma geven wij aan op welke wijze wij de beschikbare formatie en middelen in 2023 inzetten. We werken risicogestuurd en stellen jaarlijks in het uitvoeringsplan de prioriteiten voor dat jaar vast, op basis van de in het Beleidsplan 2023-2026 vastgestelde risiscoanalyse en prioriteiten. 1.2 Welke taken hebben we In een aantal wetten en regels is voor gemeentelijke overheden het toezicht en de beginselplicht tot handhaving vastgelegd. Gemeenten moeten bij het uitvoeren van deze taken voldoen aan door het Rijk vastgestelde minimale kwaliteitscriteria. Daarbij hebben de gemeenten de vrijheid om bij de uitvoering van de taken prioriteiten te stellen. Ook heeft het college de bevoegdheid om bij verordening regels te stellen en hierop toe te zien.

Onderstaand volgt een (niet limitatieve) opsomming van de betreffende wetten, regels en verordeningen: • Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) • Wet natuurbescherming • Monumentenwet • Woningwet, Bouwbesluit 2012 en bouwverordening • Bijzondere wetten, zoals de Opiumwet, Alcoholwet en de wet op de Kansspelen • Verordeningen zoals de Algemene plaatselijke verordening (hierna: APV), Afvalstoffenverordening en de Vaarwegenverordening • Bestemmingsplannen 1.3 Verordening kwaliteit Om de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken te optimaliseren is de Wet VTH tot stand gekomen. Deze wet verplichtte de gemeente voor 1 juli 2016 een verordening VTH omgevingsrecht vast te stellen. De gemeenteraad heeft deze op 1 februari 2018 vastgesteld1.

1 VERORDENING KWALITEIT VERGUNNINGVERLENING, TOEZICHT EN HANDHAVING GEMEENTE NIEUWKOOP 2018 | Lokale wet- en regelgeving (overheid.nl)

3

Hoofdstuk 2

Wat gaan we doen

2.1 Risicogestuurd werken en prioriteiten Op basis van de cijfers uit voorgaande jaren is de verwachting dat in 2023 voor toezicht en handhaving 70% van de beschikbare middelen ingezet worden voor regulier werk, 20% voor projecten en 10% op advisering en beleid. Overtredingen die zeer hoog of hoog scoren worden direct opgepakt. Het streven is om overtredingen die gemiddeld scoren binnen 21 dagen op te pakken. Dit streven halen we op dit moment niet gelet op de knelpunten in de capaciteit. Overtredingen die qua risico laag en zeer laag scoren werden tot 2023 opgepakt indien er een formeel verzoek om handhaving was ingediend. Er werd daarbij geen onderscheid gemaakt of het verzoek om handhaving zag op een onderwerp dat (zeer) hoog, gemiddeld of (zeer) laag geprioriteerd was. Op grond van jurisprudentie (ECLI:NL:RVS:2014:1982) is het prioriteren van verzoeken om handhaving toegestaan om in het kader van een doelmatige handhaving onderscheid te maken in de wijze waarop uitvoering wordt gegeven aan de handhavingstaak (ECLI:NL:RVS:2021:1961). Zo kan prioritering bepalend zijn voor de mate waarin toezicht wordt gehouden op de naleving van voorschriften. Dit betekent echter niet dat tegen overtredingen met een lage prioriteit nooit wordt opgetreden.

Bij de beoordeling van een verzoek om handhaving wordt gekeken of er ondanks de prioritering in het concrete geval toch handhavend moet worden opgetreden. Dit is o.a. afhankelijk van de belangenafweging en omstandigheden van het specifieke geval. Indien bijvoorbeeld sprake is van een hoog risico qua omgevingsveiligheid bestaat er aanleiding om wel handhavend op te treden. Gelet op het algemene belang dat gediend is met handhaving, moet de gemeente in de regel van haar handhavende bevoegdheid gebruik maken wanneer een wettelijk voorschrift wordt overtreden (beginselplicht tot handhaven). Er kunnen zich echter uitzonderlijke situaties voordoen waarbij het wenselijk of nodig is om tijdelijk af te zien van handhavend optreden. Dit betekent dat we in uitzonderlijke gevallen de keuze kunnen maken om tijdelijk niet actief op te treden tegen een geconstateerde overtreding. Dit doen we zeker niet zomaar, zonder gedegen motivering. De keuze voor tijdelijk afzien van handhavend optreden wordt alleen gemaakt indien sprake is van zwaarwegende (persoonlijke) belangen en/of omdat handhavend optreden in de betreffende situatie onredelijk is. Het persoonlijke contact met de overtreder en de eventuele verzoeker is hierbij van belang.

Indien zich een uitzonderlijke situatie voordoet waarbij sprake is van onredelijkheid en/of zwaarwegende (persoonlijke) belangen, hecht de gemeente er waarde aan om in goed overleg tot een (tijdelijk) gewenste situatie te komen.

4

2.2 Vooruitblik toezicht en handhaving versus Wkb De invoering van de Omgevingswet en de Wkb is uitgesteld tot 1 januari 20242. Met de invoering van de Wkb vervalt het toezicht tijdens de realisatiefase voor de nieuwbouw en verbouw voor die bouwwerken die in de zogenoemde gevolgklasse 1 CC-1 vallen. Het gaat samengevat om bouwactiviteiten die betrekking hebben op de volgende bouwwerken: • Grondgebonden eengezinswoningen, inclusief nevenfuncties (garage, kantoor aan huis) • Woonboten • Vakantiewoningen • Bedrijfspanden (industriefunctie) van maximaal 2 bouwlagen, inclusief een klein kantoor / kantine • Aanbouwen aan overige gebruiksfuncties van maximaal 2 bouwlagen voor opslag en dergelijke • Kleine fiets- en voetgangersbruggen (niet over rijks- of provinciale wegen), maximaal 20 meter overspanning • Overige bouwwerken geen gebouw zijnde tot maximaal 20 meter hoog (masten, antennes, etc.) Verbouwingen van hiervoor genoemde bouwwerken vallen (voor zover niet vergunningvrij) vanaf 6 maanden na inwerkingtreding van de Wkb ook onder gevolgklasse 1.

Vooralsnog vallen de volgende gevallen niet onder kwaliteitsborging: • Monumenten (rijks en gemeentelijk) • Bouwactiviteiten aan bouwwerken waarbij voor het gebruik een milieuvergunning nodig is • Bouwactiviteiten aan bouwwerken waarbij voor het gebruik een vergunning of melding brandveilig gebruik nodig is • Bouwactiviteiten waarbij er sprake is van een gelijkwaardige oplossing voor brand- of constructieve veiligheid, inclusief de toepassing van NEN 6060 en 6079 Na inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wkb zal het bouwtoezicht nog steeds doorlopen tijdens de realisatiefase op grond van de Wabo. Dit hangt samen met het feit dat de realisatie van bouwwerken in veel gevallen niet direct na de vergunningverlening start. Hiervoor zijn verschillende oorzaken zoals de drukte bij de aannemers, het rondkrijgen van de financiering en de hoge materiaal- en/of bouwkosten. We gaan uit van de uitvoering van werkzaamheden en gereed melding bouwen op grond van de Wabo tot drie jaar na datum vergunningverlening. In de praktijk betekent dit dat de medewerkers BWT zowel onder het huidige regime van de Wabo als onder het nieuwe regime van de Omgevingswet en Wkb zullen moeten werken vanaf het moment van inwerkingtreding Omgevingswet en Wkb.

Werken met nieuwe wet- en regelgeving kost in het begin altijd meer tijd en het onder twee regimes moeten werken zal extra capaciteit vragen van zowel de medewerkers BWT als van de handhavingsjuristen. 2 De definitieve datum inwerkingtreding volgt medio maart 2023.

5

2.3 Risicogestuurd werken Bouwtoezicht In aanloop naar de inwerkingtreding van de Wkb (nu gepland op 1 januari 2024) staat de inzet op controle Gevolgklasse 1 CC-1 in 2023 op prioriteit hoog, maar gaat deze vanaf 2024 naar laag. Vanwege de krappe capaciteit en het risicogestuurd werken leggen we in 2023 vast wat in de praktijk al de reguliere werkwijze is van de toezichthouders BWT. Schematisch weergegeven: Inzet BWT Kleine bouwwerken, zoals dakkapellen, aanbouwen woningen, erfafscheidingen en overige bouwwerken voorerfgebied etc. Toezicht bouwen van €150.000,-tot €500.000,-

Gevolgklasse Gevolgklasse CC-1

Prioriteiten VTH-Beleidsplannen Geen toezicht tijdens realisatiefase, alleen afmelden na gereed zijn bouwwerk i.v.m. de WOZ-waarde

Gevolgklasse CC-1

• •

Toezicht bouwen van €150.000,-tot €500.000,-

Gevolgklasse CC-2 en CC-3

Toezicht bouwen > € 500.000

Gevolgklasse CC-1

Onder de Wkb geen rol meer voor toezicht gemeente. Anticiperend op de Wkb minimaal toezicht indien bouw wordt uitgevoerd door gerenommeerd bouwbedrijf. • Licht toezicht met nadruk op constructieve veiligheid, brandveiligheid en omgevingsveiligheid bij zelfbouw en kleine en onbekende aannemers. Blijft taak van de gemeente. Gemiddeld toezicht met nadruk op: - Constructieve veiligheid - Brandveiligheid gebouwen t.b.v. minder zelfredzame personen - Omgevingsveiligheid Indien ambitie is om in de bouwfase ook te toetsen op duurzaamheid dan heeft dit gevolgen voor de capaciteit en beschikbare middelen. Medewerkers zullen dan aanvullend opgeleid moeten worden.* Gemiddeld toezicht met nadruk op: • Constructieve veiligheid • Brandveiligheid gebouwen t.b.v. minder zelfredzame personen • Omgevingsveiligheid

6

Toezicht bouwen > € 500.000

Gevolgklasse CC-2 en CC-3

Toezicht Wabo-overig **

Toezicht op tijdelijk vergund gebruik en/of Alle tijdelijk vergunde bouwwerken Toezicht sloopactiviteiten zonder asbest Alle Evenementen In overleg met vergunningen APV Monumenten Verbouw monumenten en vernieuwbouw

Indien ambitie is om in de bouwfase ook te toetsen op duurzaamheid dan heeft dit gevolgen voor de capaciteit en beschikbare middelen. Medewerkers zullen dan aanvullend opgeleid moeten worden. Zwaar toezicht met nadruk op: • Constructieve veiligheid • Brandveiligheid gebouwen t.b.v. minder zelfredzame personen • Omgevingsveiligheid Indien ambitie is om in de bouwfase ook te toetsen op duurzaamheid dan heeft dit gevolgen voor de capaciteit en beschikbare middelen. Medewerkers zullen dan aanvullend opgeleid moeten worden. • In 2023 wordt projectmatig het zonder vergunning innemen van een ligplaats in de Ringsloot aangepakt. Het zonder vergunning realiseren van bouwkundige aanleg- en/of afmeervoorzieningen wordt ook aangeschreven. • Bewoning in strijd met bestemmingsplan • Overig strijdig gebruik • Altijd controle na afloop van de termijn of gebruik beëindigd is en/of bouwwerk verwijderd is.*** Bij directe gevaarzetting voor de omgevingsveiligheid constructieve veiligheid Vergunningplichtige activiteiten worden op juiste uitvoering gecontroleerd ter borging en behoud van de monumentale waarden.

* Vanuit de Rijksoverheid worden rijksgelden beschikbaar gesteld om de duurzaamheid en energietransitie te bevorderen. In het een bestuurlijke ambitie is om duurzaamheid en energietransitie ook voor nieuwe bouwwerken als speerpunt/ambitie aan te merken, zal voor de uitvoeringsfase (toezicht en handhaving) budget beschikbaar gesteld moeten worden. ** Indien de formatie-uitbreiding voor medewerker BWT en juristen niet akkoord is, blijven we werken volgens het zogenoemde piepsysteem. *** Knelpunt: moet systeemtechnisch ingericht worden, vanwege in gebruik nemen nieuw workflowsysteem. lopende dossiers zijn niet gemigreerd.

7

2.4 Inzet De beschikbare formatie wordt ingezet op wettelijke taken en bestuurlijke ambities. Naast pure uitvoeringstaken, wordt ook capaciteit ingezet op het opstellen van beleid, advisering, ondersteuning bestuurders, opvang vluchtelingen uit Oekraïne et cetera. Hieronder geven we in tabel 1 de inzet van de formatie op uitvoeringstaken schematisch weer, waarbij we uitgaan van risico gestuurd en geprioriteerde inzet. De teamleider heeft deels een inhoudelijke rol (30%) naast de dagelijkse aansturing (70%). Op inhoud is de teamleider betrokken bij beleid, inhoudelijk complexe dossiers en meelezend op gevoelige team-overstijgende dossiers. Op dit moment is de teamleider ook de achtervang van de veiligheidsspecialist. In 2023 wordt uitbreiding van deze rol gevraagd. Tot die tijd blijft de teamleider de achtervang. Feitelijk is dit kwetsbaar qua inrichting van taken. De taken van de veiligheidsspecialist (taken OOV) zijn deels opgenomen in onderstaand schema. Naast de opgenomen uren in onderstaand schema, heeft de veiligheidsspecialist een belangrijke rol in de calamiteitenorganisatie, regio-overleggen, het driehoeksoverleg en in de contacten met het RIEC. Dit beslaat op jaarbasis al circa 1400 uur, nagenoeg 1 fte.

Voor de onderwerpen die laag en zeer laag scoren in de risicoanalyse reserveren we op jaarbasis 200 uur verdeeld over: 50 uur BWT 100 uur juristen 50 uur Boa’s Tabel 1: 1. Activiteiten/onderwerpen Reguliere inzet

Prioriteit

Inzet functies team Toezicht en Handhaving

Keteneffect binnen team Toezicht en Handhaving

Keteneffect buiten team Toezicht en Handhaving

Inzet in uren team Toezicht en Handhaving

Bouwen Bestaande – inzet Toezicht en Handhaving op bouwwerken en gebouwen

8

Gevolgklasse 1 – CC1

Gevolgklasse 2 – CC2

Hoog in 2023

Hoog

Medewerkers BWT

Medewerkers BWT

juristen

juristen

Afdeling Publiekszaken, team Leefomgeving en Afdeling RO&G (omgevingstafel)

100 uur BWT

Afdeling Publiekszaken, team Leefomgeving en Afdeling RO&G (omgevingstafel)

100 uur BWT

100 uur juristen (exclusief bezwaar en beroep)

40 uur juristen (exclusief bezwaar en beroep)

Gevolgklasse 3 – CC3 (hoogbouw vanaf 70 meter, voetbalstadion, metrostation etc)

Hoog

Medewerkers BWT

juristen

Afdeling Publiekszaken, team Leefomgeving en Afdeling RO&G (omgevingstafel)

n.v.t.

Externe signalen (piepsysteem)

Hoog

Medewerkers BWT

juristen

Brandweer (Veiligheidsregio)

400 uur BWT 1500 uur juristen (exclusief bezwaar en beroep)

Bouwen Nieuwbouw – inzet Toezicht en Handhaving op bouwwerken en gebouwen

9

Gevolgklasse 1 – CC1

Zeer hoog in 2023

Gevolgklasse 2 – CC2

Hoog

Medewerkers BWT

Medewerkers BWT

juristen

juristen

Afdeling Publiekszaken, team Leefomgeving en Afdeling RO&G (omgevingstafel)

1500 uur BWT

Afdeling Publiekszaken, team Leefomgeving en Afdeling RO&G (omgevingstafel), Brandweer (Veiligheidsregio)

300 uur BWT

100 uur juristen

100 uur juristen (exclusief bezwaar en beroep)

Gevolgklasse 3 – CC3 (hoogbouw vanaf 70 meter, voetbalstadion, metrostation etc)

Hoog

Medewerkers BWT

juristen

Afdeling Publiekszaken, team Leefomgeving en Afdeling RO&G (omgevingstafel)

n.v.t.

Externe signalen (piepsysteem)

Hoog

Medewerkers BWT

juristen

Brandweer (Veiligheidsregio)

150 uur BWT 100 uur juristen (ex bezwaar en beroep)

Hoog

Medewerkers BWT

juristen

n.v.t.

40 uur BWT

Landelijke prioriteiten Wabo/Omgevingswet Inzet Toezicht en Handhaving op Constructieve veiligheid aangewezen evenementen

10

Constructieve veiligheid

Zeer hoog

Medewerkers BWT

juristen

n.v.t.

40 uur BWT 60 uur juristen (minnelijk traject)

Brandveiligheid BWT

Zeer hoog

Medewerkers BWT

juristen

Brandweer (Veiligheidsregio)

120 uur BWT 40 uur juristen (ex bezwaar en beroep)

Brandveiligheid overig

Zeer hoog

n.v.t.

Juristen (handhavingsbesluit)

Brandweer (Veiligheidsregio)

40 uur juristen (ex bezwaar en beroep)

Zeer hoog

Medewerkers BWT

Afdeling Publiekszaken, team Leefomgeving en Afdeling RO&G (omgevingstafel) Brandweer (Veiligheidsregio)

40 uur BWT

Afdeling Publiekszaken, team Leefomgeving en Afdeling RO&G (omgevingstafel) Brandweer (Veiligheidsregio)

Nog niet actueel in afwachting van besluitvorming van het Rijk.

Landelijke opgaven Inzet Toezicht en Handhaving op Opvang vluchtelingen Oekraïne

Milieucoördinator

Opvang asielzoekers

Zeer hoog

Medewerkers BWT Milieucoördinator

40 uur Milieucoördinator

11

Gebruik Inzet Toezicht en Handhaving op Strijdig gebruik bestemmingsplan/Omgevingsplan: gronden, gebouwen, bouwwerken geen gebouw zijnde indien gevaarzetting en/of overlast omgeving

Illegale bewoning op bedrijfsterreinen

Hoog

Medewerkers BWT

juristen veiligheidsspecialist in het kader van ondermijning

Gemiddeld

Medewerkers BWT

juristen veiligheidsspecialist in het kader van ondermijning

Strijdig gebruik bestemmingsplan/Omgevingsplan: gronden, gebouwen, bouwwerken geen gebouw zijnde indien geen sprake van gevaarzetting en/of overlast omgeving

Monumentenbescherming

Afdeling Publiekszaken, team Leefomgeving en Afdeling RO&G (omgevingstafel)

750 uur BWT

Afdeling Publiekszaken, team Leefomgeving en Afdeling RO&G (omgevingstafel)

40 uur BWT

1000 uur juristen (ex bezwaar en beroep) 200 uur veiligheidsspecialist

220 uur juristen (ex bezwaar en beroep) 40 uur veiligheidsspecialist

Laag

Medewerkers BWT

juristen

Afdeling Publiekszaken, team Leefomgeving en Afdeling RO&G (omgevingstafel)

Valt onder reservering uren

Hoog

Medewerkers BWT

juristen

Afdeling Publiekszaken, team Leefomgeving en Afdeling RO&G (omgevingstafel)

120 uur BWT 60 uur juristen (ex bezwaar en beroep)

12

Archeologie

Zeer laag

Medewerkers BWT

juristen

Afdeling Publiekszaken, team Leefomgeving en Afdeling RO&G (omgevingstafel)

Illegaal uitvoeren van een werk

Zeer laag

Medewerkers BWT

juristen

Afdeling Publiekszaken, team Leefomgeving en Afdeling RO&G (omgevingstafel)

In-/ uitrit

Zeer laag

Medewerkers BWT

juristen

Afdeling BOR Beheer, Afdeling Publiekszaken, team Leefomgeving en Afdeling RO&G (omgevingstafel)

Valt onder reservering uren

Valt onder reservering uren

Valt onder reservering uren

Advies verkeer en eventueel politie APV en Bijzondere Wetten Inzet Ondermijning (o.a. mensenhandel, witwassen en illegale prostitutie)

Zeer hoog Zeer hoog

Veiligheidsspecialist Medewerkers BWT

Juristen

Politie

900 uur

Politie brandweer

20 uur BWT 20 uur Boa’s 13

Huisvesting buitenlandse werknemers / seizoenswerknemers in gebouwen anders dan toegelaten woningen

Boa’s (signalerende rol)

Damocles (Opiumwet)

Zeer hoog

Inzet geselecteerde evenementen

Zeer hoog

Overlast op het water (vaar-, geluid- en alcoholoverlast) Nieuwkoopse Plassen

veiligheidsspecialist Boa’s

120 uur juristen (ex bezwaar en beroep)

Juristen

Zeer hoog

Boa’s

Juristen

Gevaarlijke dieren

Hoog

Boa’s

Juristen

Demonstraties, betogingen, openbare manifestaties3

Hoog

Veiligheidsspecialist

Boa Juristen

Vuurwerk (afsteken)behoudens rond de jaarwisseling4

Laag

Alcoholgebruik jongeren: leeftijdsgrens/wederverstrekking

Hoog

Boa’s Boa’s

Politie Politie Brandweer

60 uur 180 uur 1000 uur Boa 40 uur juristen 4 uur Boa 22 uur juristen

Politie Veiligheidsregio

20 uur veiligheidsspecialist 12 uur Boa 12 uur juristen

Politie

Valt onder reservering uren

Juristen (alleen bij herhaling overtreding)

300 uur Boa’s 60 uur juristen (ex bezwaar en beroep) Politie

3 In 2023 houden we rekening met boerenprotesten. 4 In het kader van het project Jaarwisseling heeft het optreden tegen het afsteken van vuurwerk – voor zover de bevoegdheid van de boa’s – hoge prioriteit. De uren van inzet staan bij het

project Jaarwisseling.

14

Jeugdoverlast5

Hoog

Boa’s

Parkeren in het recreatieseizoen6

Hoog

Boa’s

Afval en afvaldumping => verkeerd plaatsen naast ondergrondse containers Adresonderzoeken

Hoog

Boa’s

Buitendienst

500 uur

Hoog

Boa’s

Burgerzaken

360 uur

Hinderlijk gedrag

Gemiddeld

Boa’s

120 uur

Wrakken in het water

Gemiddeld

Boa’s

60 uur

Laag

Boa’s

Valt onder reservering uren

Autowrakken en defecte voertuigen met uitzondering van de jaarwisseling7 Ontheffing sluitingstijden

Laag

Alcoholwetvergunning

Laag

Ontheffing tijdelijk schenken alcoholische dranken

Laag

Boa’s Boa’s Medewerkers BWT Boa’s

Veiligheidsspecialist (overleg)

Maatschappelijk domein

Zie onder projecten Zie onder Projecten

Valt onder reservering uren Valt onder reservering uren Valt onder reservering uren

5 Jeugdoverlast wordt projectmatig en op basis van hotspots opgepakt. Zie hierna onder Projecten 6 Dit wordt als project opgepakt en betekent dat we niet dagelijks controleren, maar wel meerdere keren in de week en het weekend. De uren worden onder projecten opgenomen. 7 In het kader van het project Jaarwisseling heeft het weghalen van autowrakken en defecte voertuigen een hoge prioriteit ter voorkoming van brandstichting. De uren van inzet staan bij het

project Jaarwisseling.

15

Paracommercie

Laag

Wijkveiligheid/Kleine ergernissen

Laag

Overlast op het water (vaar-, geluid- en alcoholoverlast) Langeraarse Plassen Wet op de kansspelen (WOK)

Laag

Parkeren buiten recreatieseizoen Samenscholing

Zeer laag Zeer laag Zeer laag

Boa’s

Valt onder reservering uren Valt onder reservering uren Valt onder reservering uren

Boa’s Boa’s Boa’s

Juristen

Boa’s Boa’s

Afval en afvaldumping niet zijnde verkeerd plaatsen naast ondergrondse containers

Zeer laag

Boa’s

2. Inzet op projecten

Prioriteit

Inzet functies team Toezicht en Handhaving

Zeer laag

Boa’s Boa’s

Buitendienst

Keteneffect binnen team Toezicht en Handhaving

Keteneffect buiten team Toezicht en Handhaving

Valt onder reservering uren Valt onder reservering uren Valt onder reservering uren Valt onder reservering uren Inzet in uren team Toezicht en Handhaving

Inzet op Hotspots Overlast honden Parkeeroverlast binnen recreatieseizoen Parkeeroverlast blauwe zone Jeugdoverlast

Hoog Hoog Hoog

240 uur 1100 uur

Boa’s Boa’s

300 uur Veiligheidsspecialist (overleg)

Politie Maatschappelijk domein

800 uur Boa’s 150 uur Veiligheidsspecialist

16

Inzet op Projecten Implementatie Omgevingswet Implementatie Wkb

Jaarwisseling

Zeer hoog Zeer hoog

Teamleider Juristen BWT Teamleider Juristen BWT

250 uur teamleider 125 uur Juristen 80 uur BWT 125 uur Teamleider 65 uur Juristen 80 uur BWT

Zeer hoog

Veiligheidsspecialist Boa’s

Politie Veiligheidsregio

Zeer hoog

Veiligheidsspecialist Boa’s

Politie Veiligheidsregio

Vuurwerk (bezit illegaal vuurwerk)8

Gemiddeld

Veiligheidsspecialist Boa’s

Politie

Zonder vergunning innemen van ligplaatsen langs de Ringsloot, nabij het parkeerterrein aan de Achterweg in Nieuwkoop9 Zonder vergunning innemen van ligplaatsen langs de Voorwetering van Zuideinde tot Noorden/Noordse Kruis

Zeer hoog

Boa’s

Juristen

20 uur Boa’s 60 uur juristen

Boa’s

Juristen

Gepland 2024

3. Inzet op bezwaar en beroep

Zeer hoog

4. Inzet op advisering/beleid

Prioriteit

IJspret

Hoog

200 uur Veiligheidsspecialist 160 uur Boa’s 100 uur Veiligheidsspecialist 120 uur Boa’s 20 uur Veiligheidsspecialist 5 uur Boa’s

Medewerkers BWT Juristen

2240 uur

8 Illegale verkoop betreft een formele taak van de politie. Gemeente heeft een rol m.b.t. bestuursrechtelijk handhaving wegens illegaal bezit en de Boa’s hebben een signalerende functie. 9 Dit betreft een bestuurlijke wens en wordt projectmatig in seizoen 2023 opgepakt. Is meteen de pilot voor de andere locatie aan de Voorwetering, welke in 2024 wordt opgepakt.

17

Inzet functies team Toezicht en Handhaving

Keteneffect binnen team Toezicht en Handhaving

Keteneffect buiten team Toezicht en Handhaving

Inzet in uren team Toezicht en Handhaving

Advisering Meelezen bestemmingsplannen/Omgevingsplan Overig

Zeer hoog Hoog

Juristen

60 uur

Juristen Veiligheidsspecialist

120 uur

Beleid Beleidsplan Veiligheid en Handhaving 2023-2026

Uitvoeringsprogramma 2023 Actualiseren beleidsregels10

Zeer hoog

Zeer hoog Zeer hoog

Teamleider, jurist, veiligheidsspecialist en inhuur

Teamleider en inhuur

Inhuur

Boa’s, milieucoördinator en medewerkers BWT

80 uur Teamleider 80 uur juristen 80 uur Veiligheidsspecialist 140 uur inhuur 50 uur overig 25 uur Teamleider 35 uur inhuur 940 uur

Gemiddeld

10 Voor het actualiseren van diverse beleidsregels wordt vanaf februari 2023 voor de duur van 1 jaar een externe beleidsmedewerker ingehuurd. De opdracht loopt door tot in Q1 2024. In

2023 worden de beleidsnota’s geactualiseerd die de prioriteit Zeer Hoog tot en met Gemiddeld hebben. De overige beleidsnota’s worden in 2024 geactualiseerd.

18

Hoofdstuk 3

Wat hebben we daarvoor nodig

3.1 Formatie De in de begroting opgenomen formatie voor het team Toezicht en Handhaving van de afdeling BOR bedraagt 11,20 fte. De beschikbare formatie is in 2023 als volgt verdeeld: Functie

Begroting 2023

Teamleider

1,00

Veiligheidsspecialist

1,00

Buitengewoon Opsporingsambtenaren (BOA’s)*

3,75

Bouw- en Woningtoezicht (BWT)

2,00

Handhaving (juristen)

2,00

Milieucoördinator**

0,78

Administratieve ondersteuning

0,67

Totaal

11,20

* In de begroting 2023 is vastgesteld dat er een vierde boa met een accent op vaartoezicht geworven mag worden. ** Toezicht en Handhaving op het gebied van de milieuwetgeving is uitbesteed aan Omgevingsdienst West-Holland. Gemeente Nieuwkoop heeft wel een milieucoördinator in het organisatieonderdeel BOR.

3.2 Middelen Voor de huidige formatie is € 809.916 in de begroting 2023 opgenomen. Dit bedrag is exclusief de kosten voor de Omgevingsdienst (ODWH) en de marktmeester. 3.3 Knelpunten formatie op grond van de Wet VTH Formatie op grond van de Kwaliteitscriteria uit de Wet VTH Samen met het kabinet werken gemeenten en provincies aan het verbeteren van de uitvoering van het Omgevingsrecht. Medio 2016 is de Wet Vergunningen, Toezicht en Handhaving (wet VTH) in werking getreden. De wet VTH regelt de randvoorwaarden voor gemeenten en provincies om tot een hogere kwaliteit te komen van de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving binnen het Wabo taakveld. Om tot een hogere kwaliteit te komen van de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn er landelijke kwaliteitseisen ontwikkeld, de Kwaliteitscriteria. Met de landelijk ontwikkelde Kwaliteitscriteria zijn er afspraken gemaakt over de minimale kwaliteit van de uitvoering van de uitvoerings- en handhavingstaken 19

(hierna U&H-taken) Dit geldt zowel voor de taken die worden uitgevoerd door een Regionale uitvoeringsdienst als voor uitvoerings- en handhavingstaken die gemeenten, provincies, waterschappen en rijksdiensten in eigen beheer uitvoeren. De Kwaliteitscriteria hebben zowel betrekking op de kwaliteit van de organisatie als de kwaliteit van de medewerkers. Voor de organisatie betekent dit dat er een sluitende beleidscyclus is, en een inhoudelijk ondergrens, en dat de taken belegd worden bij organisaties die continuïteit in de uitvoering kunnen garanderen. Op medewerkersniveau betekent dit dat voldoende deskundigheid en ‘vlieguren’ (frequente uitvoering) gevraagd worden om de taken adequaat uit te kunnen voeren. De Kwaliteitscriteria bevatten criteria voor: 1. kritieke massa (kwaliteit van de medewerkers); 2. procescriteria (sluitende beleidscyclus); 3. inhoud en prioriteiten (inhoudelijke ondergrens). Kritieke massa criteria geven onder andere aan welke capaciteit, kennis en ervaring tenminste in een organisatie aanwezig moet zijn om de taken goed uit te voeren. De criteria voor kritische massa schrijven, per deskundigheid, op vijf onderdelen criteria voor. Deze vijf onderdelen zijn: opleiding, werkervaring, (aanvullende) kennis, frequentie en aantal.

Met de criteria voor kritieke massa kan een antwoord gegeven worden op de vraag of een organisatie en haar medewerkers in principe in staat zijn om de taken en de onderliggende operationele activiteiten uit te voeren gezien tegen de minimaal vereiste deskundigheid en de continuïteit. De criteria hebben geen relatie met de omvang van het werkaanbod. De criteria voor kritieke massa geven de organisaties een ondergrens van het aantal medewerkers en hun deskundigheid om de activiteiten in continuïteit uit te kunnen voeren. Binnen het team Toezicht en Handhaving werken naast de medewerkers Bouwtoezicht en Handhavingsjuristen ook nog een teamleider, een milieucoördinator, boa’s, een administratief medewerker en een veiligheidsspecialist. Deze functies vallen buiten de scope van de wet VTH, maar zijn wel van groot belang voor de leefbaarheid van de gemeente. De knelpunten met betrekking tot deze functies worden in paragraaf 3.4 inzichtelijk gemaakt. Op grond van de zogenoemde kritieke massa geven we de ondergrens qua formatie aan voor Bouwtoezicht en Handhavingsjuristen. Bouwtoezicht De minimale ondergrens voor Bouwtoezicht omgevingsvergunningen Wabo en toezicht ruimtelijke ordening bedraagt 2,67 fte. Volgens het formatieoverzicht heeft Nieuwkoop op dit moment 2 fte beschikbaar voor het feitelijke Bouwtoezicht.

20

Gelet op de minimale ondergrens om te voldoen aan de Kwaliteitscriteria, kan geconcludeerd worden dat met de feitelijke inzet van 2 fte ten opzichte van de minimale 2,67 fte, niet wordt voldaan. Zoals aangegeven geldt voor de Kwaliteitscriteria “comply or explain”. Voldoe of wijk gemotiveerd af. Gelet op de lopende werkvoorraad (opleveringsdossiers, behandeling klachten, meldingen, verzoeken om handhaving en controles op planologisch afwijkend gebruik) is het niet verantwoord om voor deze taak gemotiveerd af te wijken van het minimum vereiste. Om alle lopende dossiers op te kunnen pakken en de bestuurlijke ambities te kunnen uitvoeren is extra formatie nodig voor bouwtoezicht. Zoals nu gepland treden de Omgevingswet en de Wkb met ingang van 1 januari 2024 inwerking. In 2024 tot en met 2026 zullen de toezichthouders toezicht moeten houden op grond van vergunningen verleend op grond van de Wabo en op grond van de Omgevingswet. Het werk binnen gevolgklasse 1-CC1 zal naar verwachting vanaf 2025 geleidelijk afnemen. Er zal en verschuiving plaats gaan vinden naar de handhaving, zodat inzet van formatie nog steeds nodig is. De huidige 2 fte medewerkers BWT worden op dit moment voornamelijk op de wettelijke taak van toezicht in de realisatiefase van nieuwbouw en verbouw ingezet. Incidenteel worden de medewerkers ingezet op bouwen zonder vergunning11 en strijdig planologisch gebruik.

Dit zijn ook wettelijke taken, maar de formatie ontbreekt om hier structureel capaciteit op in te zetten. Mede als gevolg van de maatregelen tijdens de coronapandemie is minder feitelijk gecontroleerd en is sprake van een inhaalslag in de realisatie van bouwwerken. Dit heeft geleid tot een achterstand en in de lopende bouwdossiers. In 2023 wordt strak gestuurd op de inzet door de teamleider. Tevens wordt samen met de teamleider en de juristen beoordeeld of inzet op de afhandeling van klachten, meldingen en handhavingsverzoeken noodzakelijk is vanuit het risico-gestuurd werken en op basis van de vastgestelde prioriteiten. Om de achterstand in te halen wordt: (1) strak gestuurd op inzet van bouwtoezicht volgens de vastgestelde prioriteiten; (2) in 2023, 2024 en 2025 1 fte tijdelijk aangesteld dan wel ingehuurd. Medio eind 2024 aanvang 2025 make we een inschatting van de gevolgen van de invoer van de Omgevingswet en Wkb en wordt bepaald of de tijdelijke medewerker verlengd moet worden of omgezet moet worden naar een vaste formatieplaats. In het collegeprogramma zijn een aantal onderwerpen opgenomen die ook gevolgen hebben voor de capaciteit van de medewerkers Bouwtoezicht. Indien er meer gebouwd wordt, betekent dit meer inzet van de medewerkers Bouwtoezicht.

De inzet op creatieve vormen van woningbouw, vraagt ook extra inzet, maar ook waar nodig opleiding en het out-of-the-box durven meedenken. Het is voor nieuwe vormen van bouwen ook van belang dat Bouwtoezicht en de handhavingsjuristen aan de voorkant betrokken worden om mee te denken over de uitvoerbaarheid en het kunnen voldoen aan de geldende wet- en regelgeving. In het collegeprogramma wordt ook gesproken over de huisvesting voor arbeidsmigranten. Ook hier is inzet van team Toezicht en Handhaving en in het bijzonder van de medewerkers Bouwtoezicht aan de voorkant van belang. Daarnaast hebben we ook al te maken met de landelijke opgave van de 11 Inclusief al dan niet ten onrechte vergunningsvrij bouwen.

21

opvang van vluchtelingen uit Oekraïne, maar wordt komend jaar ook inzet verwacht van de gemeenten voor de landelijke opgave voor de opvang van asielzoekers. Op dit moment ligt dit ook bij medewerkers van team Toezicht en Handhaving en in het bijzonder bij de medewerkers Bouwtoezicht (voldoet een locatie en het gebouw) en de Milieucoördinator (betrokken bij de plaatsing). Het betreft nieuwe opgaven, waarmee bij de huidige vaste formatie geen rekening is gehouden. Door het voortduren van de oorlog in Oekraïne en de toenemende stroom van vluchtelingen uit de hele wereld, zal uitbreiding van capaciteit nodig zijn om dit vraagstuk op te kunnen pakken. De inhaalslag op het bouwtoezicht, de landelijke opgaven, zoals de opvang van vluchtelingen uit Oekraïne en asielzoekers en het inzetten van 1 fte op toezicht strijdig gebruik heeft naar verwachting ook gevolgen voor vergunningverlening Wabo en de juristen in het kader van legalisatievragen en handhaving. Een inschatting kan nu nog niet gemaakt worden. Dit geldt ook op het doornemen van alle dossiers in RXMission waarbij dan inzet wordt gepleegd op het risico benaderen van de lopende zaken zoals opgenomen in de Uitvoeringsprogramma’s en zoals hierna is weergegeven. Dit behoeft meer tijd om uit te werken.

Juristen De Kwaliteitscriteria uit de Wet VTH gaan uit van een minimaal aantal medewerkers per gemeente, ongeacht de hoeveelheid verleende vergunningen en ongeacht het aantal handhavingsdossiers. Voor het behandelen van de juridische aspecten van handhaving op grond van de Wabo dienen minimaal 2 medewerkers beschikbaar te zijn die 2/3 fte of per paar jaar minimaal 5 procedures doorlopen inclusief vertegenwoordiging ter zitting (bezwaar, beroep, hoger beroep, Vovo’s etc.). Omgerekend is dit 1,33 fte. Voor het behandelen van de juridische aspecten van afwijkingsbesluiten moeten minimaal 2 medewerkers, 1/3 fte of per paar jaar minimaal 5 procedures doorlopen inclusief vertegenwoordiging ter zitting (bezwaar, beroep, hoger beroep, Vovo’s etc.). Omgerekend is dit 0,67 fte. Dit betreft in totaal 2 fte die zich dan alleen met de beschreven inhoud op grond van de Wabo en de Wro moet bezighouden. Weliswaar zijn de handhavingsjuristen niet primair verantwoordelijk voor het in behandeling nemen van verzoeken tot afwijken van het bestemmingsplan, maar indien een verzoek voortvloeit uit een handhavingstraject is de handhavingsjurist wel betrokken en deelnemer aan de zogenoemde Omgevingstafel. Op de begroting staat 2 fte opgenomen onder handhaving. De benaming klopt niet, nu het handhavingsjuristen betreft.

We voldoen aan het minimum aantal fte voor de handhavingstaken op grond van de wettelijke opgave die voortvloeit uit de Wet VTH12. Dit betekent dat er achtervang is als een medewerker uitvalt. De feitelijke situatie is echter dat we met de huidige formatie niet alle dossiers binnen de afgesproken termijnen af kunnen handelen. Een deel van de dossiers is nog niet eens opgestart. De tijdsbesteding per dossier bedraagt gemiddeld 47,5 uur per dossier inclusief de informele aanpak, het formele traject en bezwaar en beroep.

12 Toezicht en handhaving op basis van de Wabo en de Wro.

22

Op dit moment worden de 2 fte handhavingsjuristen hoofdzakelijk ingezet op Wabo-en Wro-dossiers. Er wordt in geen tot minimaal capaciteit ingezet op bestuursrechtelijke handhavingsdossiers op grond van de APV en Bijzondere Wetten. Ook hier ligt naast een wettelijke taak een bestuurlijke ambitie die in het Beleidsplan Veiligheid en Handhaving 2023-2026 is opgenomen in hoofdstuk 8. Opgemerkt wordt dat de buurgemeente Kaag en Braassem met twee toezichthouders BWT en twee Boa’s al 3 fte handhavingsjuristen in dienst heeft13. Op dit moment hebben we al een achterstand in de lopende handhavingsdossiers op het gebied van de Wabo en RO van 2.592 uren, hetgeen omgerekend 1,68 fte bedraagt. Met de inschatting van de risico-gestuurde opgaven in 2023 komen we uit op een formatiebehoefte van 4 fte. Hierin is het wegwerken van de bestaande achterstand opgenomen.

De achterstanden ten aanzien van bouwen en planologisch gebruik hebben hoofdzakelijk betrekking op: • gebruik van bouwwerken en gronden in strijd met de bestemming, van (voormalige) agrarische bedrijfsgebouwen, huisvesting van arbeidsmigranten, bewoning van woonboten in het Plassengebied; • bouwen in afwijking van de vergunning, ten onrechte vergunningsvrij bouwen, bouwen zonder wel benodigde omgevingsvergunning ( oa steigers en schoeiingen) en tijdelijk vergunde bouwwerken waarvan de termijn inmiddels (ruimschoots) is verstreken; • bouwvergunningen / omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen, waarvan (in een groot aantal gevallen zelfs ruim langer dan 2 jaar) nog altijd geen gebruik is gemaakt dan wel de bouwwerkzaamheden ruim meer dan 6 maanden stil hebben gelegen en nog altijd niet zijn hervat. Een groot deel van de vergunningen waarvan nog geen gebruik is gemaakt zijn vergunningen voor (agrarische) bedrijven. Vaak is om economische redenen nog altijd geen gebruik van die omgevingsvergunning. Vele van die vergunningen zijn inmiddels zelfs meer dan 5 jaar oud zijn. Nadat de bouw in 2021 en deels ook nog in 2022 door de coronapandemie stil heeft gelegen ondervindt de bouw door de oorlog in Oekraïne na een korte opleving weer stagnatie. Ook bouwmaterialen zijn wereldwijd schaars verkrijgbaar, met kostenstijgingen tot wel 20%.

Gevolg daarvan is dat vergunninghouders bouwactiviteiten weer meer zijn gaan opschorten, in afwachting van economisch herstel in een tijd van groeiende onzekerheid over de mondiale ontwikkelingen. De energieprijzen en de sterke prijsinflatie breken bouwplannen ook op. Ook meer particulieren stellen hun bouwplannen uit. Voor de agrarische sector hebben daarnaast ook het klimaat- en stikstofbeleid effect op de toekomstplannen voor de bedrijven. Voor vergunninghouders vertegenwoordigt de eerder verleende omgevingsvergunning veelal een substantiële economische waarde. Daar staat tegenover dat oude(re) omgevingsvergunningen ernstig afbreuk kunnen doen aan gewijzigd ruimtelijk beleid. Dit vraagt extra zorgvuldigheid in de intrekkingsprocedure. De inschatting is dat er circa 150 verleende vergunningen waarvan nog geen gebruik is gemaakt ingetrokken moeten worden, om in het kader van de wettelijke opgave voor het opstellen van omgevingsplannen, geen oude gebruiks- en bouwrechten te hebben. Qua formatie hebben we hier nu geen capaciteit voor.

De achterstanden in de overige taken vertonen een grote variëteit, van woonoverlast tot geluidsoverlast, van belemmering doorvaart openbaar vaarwater tot inbreuk op gemeentelijk eigendomsrecht, van parkeeroverlast, van onvergunde ligplaatsen tot zonder benodigde APV-vergunning plaatsen van voorwerpen op de openbare weg, van inbreuk op openbare routes tot adres- en woonfraude. 13 Nieuwkoop heeft in 2023 4 Boa’s en twee toezichthouders BWT tegenover 2 handhavingsjuristen.

23

Administratie Voor de administratieve functie (nu 0,67 fte) ligt het accent sterk op het muteren en bijhouden van het digitale systeem voor de bouwregelgeving. De overgang van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht / Wabo naar de Omgevingswet (Ow) gaat ook gepaard met een nieuw digitaal stelsel. Deze overgang blijkt voor de administratieve functie substantieel extra werkzaamheden met zich mee te brengen, ook doordat het nieuwe pakket weer verder is geavanceerd. Naar verwachting duurt dat tot globaal een jaar nadat de Omgevingswet daadwerkelijk is geïmplementeerd en er voor de gemeente in het segment gevolgklasse 1 nog slechts een beperkt aantal bouwcontroles in de bouwfase resteren. Daarna zal de administratieve belasting zich weer herstellen tot het niveau onder de Wabo, waarbij ook de administratieve werkzaamheden meer richting de overige taken van bouwtoezicht verschuiven. Om de achterstand die in de administratieve verwerking van bouwdossiers is ontstaan gaan wij tijdelijk extra capaciteit inzetten, tot 0,89 fte (32 uur). 3.4 Knelpunten overige formatie Buiten de taken die voortvloeien uit de wet VTH voeren de medewerkers van Team Toezicht en Handhaving ook taken uit m.b.t. de openbare orde en veiligheid van de gemeente, niet zijnde politietaken, en het toezicht en handhaving op grond van de APV en bijzondere wetten.

Deze taken liggen in de basis bij de Boa’s, de Veiligheidsspecialist, maar ook de handhavingsjuristen. Op basis van het collegeprogramma en de bestuurlijke wensen wordt inzet gevraagd op: • Vaartoezicht • Illegaal innemen van ligplaatsen aan de Ringsloot en langs de Voorwetering van Zuideinde tot Noorden/Noordse Kruis • Evenementen • Alcoholwet • Wet op de kansspelen • Afval • Ondermijning Boa’s In de begroting 2023 is geld beschikbaar gesteld voor 1 fte Boa-formatie extra, die in het vaarseizoen ingezet zal worden op het toezicht op het water. Voorgesteld wordt om ook budget beschikbaar te stellen om een extern advies te vragen over de minimale benodigde formatie voor Boa’s, uitgaande van: • de omvang van de gemeente qua inwoners; • de omvang van de gemeente qua oppervlakte en verdeeld over meerdere kernen;

24

• •

de verschillende opgaven zoals, ondermijning, openbare orde en veiligheid, handhaven wet- en regelgeving, zoals bijvoorbeeld de APV en bijzondere wetten; de regionale samenwerking.

Veiligheidsspecialist De veiligheidsspecialist (OOV) heeft in de afgelopen jaren een breed takenpakket gekregen en wordt op veel onderwerpen ingezet, voor een substantieel deel ook in de (regionale) crisisorganisatie. Dat knelt qua inzet. De bereidheid om extra te werken is er, maar de uren moeten vervolgens weer gecompenseerd worden. De teamleider neemt de veiligheidsspecialist inhoudelijk waar tijdens verlof of uitval door ziekte. Door het te brede takenpakket is het nagenoeg onmogelijk om de hoofdtaken binnen een vastgestelde structuur en binnen een duidelijke planning op te pakken. Bovendien maakt een solitaire bezetting de continuïteit van deze cruciale functie buitengewoon kwetsbaar. Dat is absoluut ongewenst, te meer omdat allerlei vormen van ondermijning de cohesie in de maatschappij, ook die van lokale gemeenschappen, meer en meer aantasten. Voor een meer evenredige en evenwichtige verdeling en robuuste uitvoering van taken en werkzaamheden is een extra functionaris op het taakveld integrale veiligheid en openbare orde absoluut noodzakelijk. De gemeente Kaag en Braassem heeft 2,3 fte op het gebied van OOV. In 2023 wordt ingezet op het strakker afbakenen van de taken van de veiligheidsspecialist en waar mogelijk het beter in richten van processen. Milieu-coördinatie De wettelijke VTH-taken milieu en specialistische milieu worden uitgevoerd door de ODWH.

Voor de in- en externe coördinatie is 0,67 fte (24 uur) beschikbaar. Advisering van bestuur, beleid en realisatie van het beleid door uitvoering van het jaarlijkse Werkplan, budgetbewaking zijn kerntaken voor de milieucoördinator. In de afgelopen jaren zijn de werkzaamheden verder toegenomen, zoals inzet op geluid (wegverkeerslawaai) en Schiphol. De meest recente uitbreiding van het takenpakket betreft de overdracht door de provincie van haar bodemtaken aan de gemeente. Om alle huidige taken adequaat te kunnen blijven uitvoeren is de formatie uitgebreid van 0,67 fte (24 uur) naar 0,78 fte (28 uur). 3.5 Conclusie De beschikbare capaciteit is niet voldoende om alle wettelijke taken en bestuurlijke ambities uit te voeren. We werken daarom risicogestuurd en stellen jaarlijks de prioriteiten vast. Daarmee zijn de bestaande knelpunten niet opgelost. De knelpunten doen zich op alle onderdelen voor, maar in het bijzonder op het gebied van openbare orde en veiligheid en dan met name op het speerpunt Ondermijning. Daarnaast doet zich een capaciteitsknelpunt voor met betrekking tot de controle van verleende omgevingsvergunningen (bouwen en gebruik), hetgeen op grond van de Wabo en het Bor een wettelijke taak is.

De binnen het team Toezicht en Handhaving beschikbare capaciteit van de juristen (2 fte Handhaving) is niet voldoende om binnen de aan de risicoscore gekoppelde termijn dossiers op te pakken en om de termijnen te halen. Op dit 25

moment is sprake van een achterstand in het bestuursrechtelijk afhandelen van klachten, meldingen en formele handhavingsverzoeken. Daarnaast is er nu geen ruimte om gericht bestuursrechtelijke dossiers op grond van de APV en Bijzondere Wetten op te pakken. De capaciteit van de medewerker milieu is al uitgebreid naar 28 uur, waarmee de al gedurende 2 jaar feitelijk gemaakte uren per week is geformaliseerd. Vanwege de toename in werk, staat ook de administratieve ondersteuning onder druk. In tabel 2 geven we schematisch de huidige knelpunten weer: APV 1891 60 4020 0

OOV 2735 60 646 0

BWT 284 3388 168 0

JBH 135 7185 762 0

ADM 235 1056 404 0

Prod.uren

5971

3441

3840

8082

Ind.uren Ind.productieve uren

1054

607

678

BRUTO

7025

4048

Huidige formatie

5189

Verschil Fte

OOV BWT APV MIL TOTAAL

MIL 0 0 0 1350

TOTAAL 5280 11749 6000 1350

1695

1350

24379

1426

299

238

4302

4518

9508

1994

1588

28681

2802

3362

3528

1245

1245

17373

1836

1246

1155

5980

749

343

11309

0,98

0,67

0,62

3,20

0,40

0,18

6,05

* Excl. teamleider, Markt(meester), Uren OR ** In Begroting 2023 extra BOA voorzien. *** Excl. OR-uren ( MIL )

26

3.6 Formatievoorstel Personele capaciteit Resumerend resulteert dit Uitvoeringsprogramma in het voorstel voor 3,72 fte extra personele capaciteit in te zetten, waarvan 1 fte structureel en 2,72 incidenteel, al dan niet in de vorm van tijdelijke urenuitbreiding of inhuur voor het jaar 2023, 2024 en 2025 als volgt: Structureel

Incidenteel / Tijdelijk ( inhuur )*

•

Bouwen/strijdig gebruik

1 fte

•

Juristen handhaving

1 fte

•

Administratie

0,22 fte

•

Veiligheid

•

Beleid / Onvoorzien

TOTAAL

1 fte 0,5 fte 1 fte

2,72

*Voor de berekening van de incidentele kosten is gebruik gemaakt van de Handleiding Overheidstarieven 2023. zie: https://www.kennisopenbaarbestuur.nl/documenten/rapporten/2022/12/09/handleiding-overheidstarieven-2023

Vanaf het moment van invoering van de Omgevingswet en de Wkb wordt gemonitord wat de gevolgen zijn voor de inzet vanuit Toezicht en Handhaving. Vanaf het moment van invoering wordt gedurende circa 3 jaar gewerkt onder twee wettelijke regimes, de Wabo en de Omgevingswet en Wkb. Dit hangt samen met het feit dat vergunningen die in 2022 en 2023 onder de Wabo zijn verleend nog in 2024 worden gerealiseerd en de gemiddelde bouwtijd 2 jaar is voor het moment van oplevering. Jaarlijks wordt een uitvoeringsprogramma opgesteld, waarin de capaciteitsbehoefte wordt opgenomen. Afhankelijk van de wettelijke opgaven en bestuurlijke ambities, kan wederom een claim voor meer formatie, al dan niet structureel worden neergelegd, dan wel wordt het gesprek gevoerd wat er niet opgepakt kan worden. Daarbij gaan wettelijke taken voor bestuurlijke ambities, mede gelet op het feit dat de interbestuurlijk toezichthouder toeziet op de uitvoering van de wettelijke taken. Als bijlage is een overzicht van de financiële gevolgen op begrotingsbasis opgenomen.

27

Overzicht Lasten en Baten Uitvoeringsprogramm a Toezicht en Handhaving Omschrijving Personele lasten structureel Medewerker veiligheid schaal 10 1 fte structureel Totaal Personele lasten tijdelijk Bouwtoezicht 1 fte tijdelijk (2 jaar) Handhavingsjurist 1 fte tijdelijk (2 jaar) Administratief medewerker 0,22 fte tijdelijk (2 jaar) Beleidsmedewerker algemeen 0,5 fte tijdelijk (2jaar) Totaal

Jaar 2023

2024

2025

2026

€ 27.000,00

€ 81.000,00

€ 81.000,00

€ 81.000,00

€ 27.000,00

€ 81.000,00

€ 81.000,00

€ 81.000,00

€ 75.533,00

€ 129.485,00

€ 53.952,00

€ 79.508,00

€ 136.300,00

€ 56.792,00

€ 7.058,00

€ 12.100,00

€ 5.042,00

€ 37.767,00

€ 64.743,00

€ 26.976,00

€ 199.866,00

€ 342.628,00

€ 142.762,00

Materiele lasten tijdelijk 28

Standaarduitrusting bouwtoezicht 2 fte Dienstreizen km vergoeding 20.000 km) Licenties voor digitale systemen Totaal Totaal tijdelijke lasten Structurele baten Decentralisatieuitkering BOA Openbare ruimte Subsidieregeling Groene BOA (Natuur en Milieu) Decentralisatieuitkering kwaliteitsborging bouw (implementatie Wkb) Decentralisatieuitkering Wet Goed verhuurderschap Totaal Tijdelijke baten Onttrekking aan reserve Implementatie Omgevingswet Totaal

€ 1.168,00

€ 2.000,00

€ 832,00

€ 2.684,00

€ 4.600,00

€ 1.916,00

€ 4.084,00

€ 7.000,00

€ 2.916,00

€ 7.936,00

€ 13.600,00

€ 5.664,00

€ 207.802,00

€ 356.228,00

€ 148.426,00

€ 33.000,00

€ 33.000,00

€ 33.000,00

€ 33.000,00

€ 8.000,00

€ 8.000,00

€ 8.000,00

€ 8.000,00

€ 13.530,00

€ 13.530,00

€ 13.530,00

€ 13.530,00

€ 15.000,00

€ 15.000,00

€ 15.000,00

€ 15.000,00

€ 69.530,00

€ 69.530,00

€ 69.530,00

€ 69.530,00

€ 33.333,00 € 33.333,00 29

Totale lasten Totale baten

€ 234.802,00 € 102.863,00

€ 437.228,00 € 69.530,00

€ 229.426,00 € 69.530,00

€ 81.000,00 € 69.530,00

Totale budgetverhoging per begrotingsjaar

€ 131.939,00

€ 367.698,00

€ 159.896,00

€ 11.470,00

30