Raadsvoorstel Zienswijze Wijziging tekst Gemeenschappelijke Regeling Hecht

Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders

Raadsvoorstel Opgesteld door: Katy Elisabeth van Netten , MO Sociaal Domein

Portefeuillehouder: Tom de Kleer

Besluitvormende vergadering: 22 juni 2023

Registratienummer collegebesluit: 252488

Raadsnummer (niet invullen, dit vult de griffie in)

Titel / onderwerp: Zienswijze Wijziging tekst Gemeenschappelijke Regeling Hecht Samenvatting: Door de aanpassing van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) sinds 1 juli 2022 is een aantal aanpassingen nodig in de gemeenschappelijke regeling van Hecht (voorheen Regionale Dienst Openbare Gezondheidszorg Hollands Midden, RDOG HM). Voor het in overeenstemming brengen van de gemeenschappelijke regeling (GR) met de Wgr geldt een overgangstermijn van twee jaar na de datum van inwerkingtreding, dus tot 1 juli 2024. Naast de naamswijziging van RDOG HM naar Hecht en de in overeenstemming met de Wgr, is nog een aantal aanpassingen benodigd voor de uitvoering van Veilig Thuis. Hecht biedt de raden van de deelnemende gemeenten de gelegenheid om een zienswijze in te dienen. De gewijzigde GR die nu in concept voorligt heeft alle benodigde wijzigingen in zich. Het college ziet daarom geen aanleiding voor de raad om een zienswijze in te dienen. Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld het volgende te besluiten: 1. Geen gebruik te maken van de mogelijkheid een zienswijze in te dienen en de reactie kenbaar te maken aan het dagelijks bestuur van Hecht volgens de bijgevoegde conceptbrief (bijlage 2).

burgemeester en wethouders van Nieuwkoop

1

Pagina 2 van 5

TOELICHTING

Inleiding / aanleiding Er zijn drie aanleidingen voor de wijziging van de gemeenschappelijke regeling: 1. De naamswijziging van RDOG HM naar Hecht. 2. Gemeenschappelijke regelingen hebben enerzijds tot 1 juli 2024 de tijd om de wetswijzigingen van de Wet gr te implementeren door de regelingen aan te passen en anderzijds is een aantal verruimingen van wettelijke termijnen per 1 juli 2022 ingegaan. 3. Het ontbreken van de verwijzing naar een aantal wetten in de huidige gemeenschappelijke regeling, die voor de legitimering van een aantal taken van het Zorg- en Veiligheidshuis nodig is. Gezien de aanpassingen in de tekst van de gemeenschappelijke regeling nodig is om te voldoen aan de Wet, de naamswijziging van RDOG HM naar Hecht en de juiste verwijzingen naar wettelijke bases voor taken van het Zorg- en Veiligheidshuis, raadt het college de raad aan om géén zienswijze in te dienen en Hecht daarover te informeren middels bijgaande (concept) brief (bijlage 1). Beoogd (maatschappelijk) effect De gemeenschappelijke regeling Hecht is actueel en voldoet aan de wettelijke eisen van de Wgr.

Kader / eerdere besluiten / voorgeschiedenis • Gemeenschappelijke Regeling RDOG HM zoals ingegaan op 1 januari 2021 • De Wet gemeenschappelijke regelingen zoals ingegaan op 1 juli 2022 Participatie / betrokken partijen / personen • afstemming heeft plaatsgevonden met de andere gemeenschappelijke regelingen in Hollands Midden. Het betreffen –naast Hecht- de volgende GR-en: Holland Rijnland, Veiligheidsregio Hollands Midden, Omgevingsdienst Midden Holland, Omgevingsdienst West Holland en Belastingsamenwerking Gouwe-Rijnland. De opzet was om zoveel mogelijk tot gezamenlijke uitgangpunten te komen. • de Veiligheidsregio: nader afgestemd is met de GR van de Veiligheidsregio om de artikelen 30 en 31 zoveel mogelijk gelijk te schakelen. • afstemming heeft plaatsgevonden met de juridische afdelingen van Gouda en Leiden. Zij hebben geadviseerd over de opname en verwerking van de wettelijke verplichtingen in de voorgestelde regeling. • de regioambtenaren van 18 deelnemende gemeenten zijn geraadpleegd en hebben ambtelijke adviezen uitgebracht over de aanpassingen. • de wethouder Publieke gezondheid. • de leden van het Algemeen Bestuur van Hecht. Duurzaamheidsaspecten N.v.t.

Gezondheid Een duidelijke en actuele tekst over een Gemeenschappelijke Regeling die als taak het bewaken, beschermen en bevorderen van de volksgezondheid heeft, is nodig voor het juist uitvoeren van de taken omtrent gezondheid. Varianten met argumenten voor en tegen

2

Pagina 3 van 5 De nieuwe Wgr heeft enkele gevolgen waar Gemeenschappelijke Regelingen rekening mee moeten houden. Dat heeft voor de GR van Hecht de volgende tekstuele gevolgen. Invoeren zienswijzeprocedure bij het wijzigen en treffen van een regeling Bij het treffen van een GR (maar ook bij het wijzigen en toetreden) krijgen gemeenteraden de mogelijkheid een zienswijze in te dienen over het ontwerp van een GR die colleges of burgemeesters willen treffen. Deze procedure komt bovenop de bestaande werkwijze en de huidige GR, waarbij de gemeenteraad het college van burgemeester en wethouders toestemming geeft om een wijziging van de GR te treffen. Eerst is de zienswijzeprocedure en daarna moet de instemmingsprocedure langs college en gemeenteraad worden gevolgd. De directe gevolgen voor aanpassingen zijn in de wijziging van de GR opgenomen. De mogelijkheid voor gemeenteraden om gezamenlijk een regionale raadscommissie in het leven te roepen. De vernieuwde Wgr geeft gemeenteraden de mogelijkheid om gezamenlijk een regionale raadscommissie in het leven te roepen. Hierin hebben raadsleden zitting. De raadscommissie assisteert de gemeenten bij de voorbereiding van de besluitvorming en richt zich op het adviseren van het AB. Indien alle gemeenten daartoe gezamenlijk besluiten, stelt het AB de commissie in.

In de nieuwe GR is een extra verwijzing opgenomen naar de mogelijkheid van een raadscommissie volgens de Wgr. Hoe burgerparticipatie tot stand komt over uitvoering van beleid van de GR. In de vernieuwde Wgr is een verplichting opgenomen om in de GR te bepalen of en hoe ingezetenen van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden bij de totstandkoming en uitvoering van beleid betrokken worden. Gekozen kan worden om de inspraak te laten verlopen via de reeds bestaande organen. De gemeenteraad kan het advies van de Adviesraad Sociaal Domein en gemeentelijke rekenkamer meenemen in de zienswijze of meegeven aan de wethouder als AB-lid. In de tekst van de GR is opgenomen dat de burgerparticipatie wordt geregeld via de reeds bestaande inspraakmogelijkheden van lokale organen. Verstrekking van informatie, zowel passief als actief. Op grond van artikel 16 Wgr waren al artikelen in GR opgenomen met betrekking tot verantwoording en verstrekken van inlichtingen. De nieuwe bepalingen in de Wgr breiden de inlichtingenplicht uit naar een actieve informatieplicht naast de bestaande passieve informatieplicht. In de GR zijn de aanvullende bepalingen opgenomen en daarmee in overeenstemming gebracht met de Wgr. Het opnemen van een bepaling van de evaluatie over de GR. De Wgr verplicht tot het opnemen van bepalingen in de GR omtrent evaluatie van de regeling.

Niet bepaald is waar de evaluatie specifiek op moet zijn gericht, hoe vaak die moet plaatsvinden en op welke wijze. In de tekst van de GR is opgenomen dat er eens per vier jaar een evaluatie plaatsvindt halverwege de collegeperiode door het AB. De verplichting om de artikelen in de GR inzake uittreding aan te scherpen De Wgr verplicht ertoe om de artikelen in de GR inzake uittreding aan te scherpen (wijziging artikel 9 Wgr). Er wordt niet meer volstaan met de afspraak dat in geval van uittreding het AB de uittreedvoorwaarden vaststelt. Er moet een bepaling worden opgenomen over: • de voorwaarden waaronder wordt uitgetreden en • de gevolgen van de uittreding voor het vermogen van de rechtspersoon, waarbij moet worden gedacht aan afspraken over personeel, contracten, huisvesting en investeringen. De uittredingsbepalingen zijn aangepast, zodat deze aan de eisen van de Wgr voldoen. De gemeenteraden meer tijd te geven en om beter aan te sluiten bij de gemeentelijke begrotingscyclus. 3

Pagina 4 van 5 Om de begrotingscycli beter op elkaar aan te laten sluiten worden de uiterste termijnen aangepast: • voor indiening van de jaarrekening en kadernota bij gemeenten: was 15 april, wordt 30 april; • het toezenden van de ontwerpbegroting aan gemeenten: was acht weken voor vaststelling, wordt 12 weken; • het toezenden van de begroting aan Gedeputeerde Staten: was 1 augustus, wordt 15 september. De artikelen in de GR met betrekking tot de begrotingscyclus gelden onverkort en hoeven niet te worden opgenomen in de GR, maar zijn omwille van de leesbaarheid wel in de GR opgenomen. De voorgestelde aanpassingen van Hecht ondervangt bovenstaande wettelijke verplichtingen. Niet aanpassen van de GR zou betekenen dat de GR-tekst van Hecht niet voldoet aan de nieuwe Wgr. Daarnaast kan ook de naamswijziging van RDOG HM naar Hecht officieel worden gemaakt en wordt de tekst in wettelijk overeenstemming gebracht met de taken van het Zorg- en Veiligheidshuis met de juiste verwijzingen. De tekst van de GR wordt zo algemeen mogelijk gehouden, zodat deze niet bij het minste of geringste hoeft te worden aangepast. Specifiekere bepalingen worden opgenomen in verordeningen, besluiten en andere bij de GR horende documenten. Deze documenten staan op de website van Hecht. Voorgesteld besluit 1.

Geen gebruik te maken van de mogelijkheid een zienswijze in te dienen en de reactie kenbaar te maken aan het algemeen bestuur van Hecht volgens de bijgevoegde conceptbrief (bijlage 2). Kanttekeningen / risico’s en beheersmaatregelen Planning Het oprekken van de wettelijke termijnen geeft uitdaging aan de besluitvormingsprocessen bij gemeenten. Het lijkt op het eerste gezicht handig meer tijd voor zienswijzen. Het zienswijzeproces voor bijvoorbeeld de conceptbegroting komt uit in het zomerreces. Dat wordt qua planning een uitdaging. Ook de latere oplevering van de jaarrekening heeft gevolgen voor de opname van informatie in de eigen jaarrekening van gemeenten, omdat de Verbonden Partijen daarvan onderdeel uitmaken. Evaluatie In de voorgestelde regeling is een vierjaarlijkse evaluatie opgenomen in het midden van elk collegeperiode. Financiële en Juridische gevolgen Financieel De aanpassing van de regeling heeft geen financiële gevolgen. De kosten van de naamswijziging worden door Hecht gedragen en geven geen aanleiding tot grote kostenposten. Juridisch Conform de wijziging van de Wgr wordt de raad de mogelijkheid geboden een zienswijze in te dienen met betrekking tot deze GR. Ingediende zienswijzen worden in de besluitvorming door Hecht betrokken.

Na besluitvorming bij Hecht wordt in september de aan te passen regeling door het college aan de gemeenteraad voor instemming voorgelegd. Het uiteindelijke resultaat is een aangepaste gemeenschappelijke regeling Hecht. De gevolgen van de aanpassingen van de Wgr lijken -in de dagelijkse praktijk- voor Hecht beperkt te zijn. Een groot deel is al praktijk, bijvoorbeeld: • Het vragen van zienswijzen. Het opvragen van zienswijzen was al gangbaar, bijvoorbeeld bij de conceptbegroting en bij een aanpassing van de regeling. 4

Pagina 5 van 5 •

De informatievoorziening. De informatievoorziening is door de Wet open overheid (Woo) reeds aangepast. Raden worden bijvoorbeeld al actief benaderd sinds de start van het programma Hecht24.

Bijlagen 1. Raadsbesluit 2. Conceptbrief naar Hecht 3. De aanbiedingsbrief van Hecht. 4. De geactualiseerde Gemeenschappelijke Regeling Hecht (integrale tekst zoals deze komt te luiden.) 5. De was-wordt lijst Gemeenschappelijke Regeling Hecht met de gewijzigde artikelen Advies meningsvormende raad

5