Raadsvoorstel pro forma bezwaar natuurvergunning Schiphol (gewijzigde versie - 31-10 na B&W vergadering toegevoegd)

Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders

Raadsvoorstel

Portefeuillehouder: Robbert-Jan van Duijn

Besluitvormende vergadering:

Opgesteld door: Jop Kluis, Bestuursadviseur

Registratienummer collegebesluit:

Raadsnummer

Titel / onderwerp: Pro forma beroep natuurvergunning Schiphol Samenvatting: Het college stelt de raad voor een pro forma beroep tegen de natuurvergunning voor Schiphol aan te tekenen. Op deze wijze heeft de gemeenteraad voldoende tijd om binnen de termijn een verkenning naar de mogelijkheden en kansen van een inhoudelijk beroep tegen de natuurvergunning te verkennen. Op basis van de verkenning kan de gemeenteraad via een nieuw raadsbesluit een beroep schrijven en indienen.. Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld het volgende te besluiten: 1. Een pro forma beroep tegen de natuurvergunning van Schiphol aan te tekenen. 2. Een onderzoek uit te voeren naar de mogelijkheden en kansen van een inhoudelijk beroep tegen de natuurvergunning van Schiphol. 3. Binnen de termijn die op basis van het pro forma beroep door de Bestuursrechter wordt gegeven, de discussie en besluitvorming in de raad te vervolgen, aan de hand van de collegebrief en de verkenning. burgemeester en wethouders van Nieuwkoop

1

Pagina 2 van 5

TOELICHTING

Inleiding / aanleiding Tijdens de meningsvormende raad op 26 oktober is de brief over de verleende natuurvergunning voor Schiphol besproken. De portefeuillehouder heeft de brief mondeling toegelicht. De conclusie in de brief op basis van een eerste scan, was dat het college op dit moment onvoldoende (juridische) aanleiding ziet om beroep te maken tegen deze vergunning. Als de gemeenteraad wel gebruik wil maken van de mogelijkheid van beroep dient per direct geacteerd te worden. Dit omdat de termijn voor beroep per 7 november 2023 verloopt. Indien de gemeenteraad alsnog gebruik wil maken Voor het aantekenen van een beroep is een besluit van de gemeenteraad nodig.

Tijdens de MR hebben vertegenwoordigers van de fracties aangegeven graag een uitgebreider onderzoek te zien naar de (juridische) mogelijkheden en kansen van een inhoudelijk beroep. Om voldoende tijd te hebben zo een onderzoek uit te voeren is: -

Het college gevraagd een pro forma beroep voor te bereiden Een extra raadvergadering te beleggen op dinsdag 31 oktober 2023 om formeel het besluit tot aantekenen van een pro forma beroep te kunnen nemen.

Beoogd (maatschappelijk) effect Met het aantekenen van een pro forma beroep wordt alleen een termijn voor het aantekenen van een inhoudelijke beroep veiliggesteld. De bestuursrechter bepaalt de termijn waarbinnen de onderbouwing van het beroep moet worden aangeleverd. Met het eventueel aantekenen van een inhoudelijk beroep wordt een aantal effecten beoogd: 1. Het aanscherpen / aanpassen van de vergunning naar voorwaarden die minder schadelijk zijn voor de leefomgeving in de gemeente Nieuwkoop in het algemeen en voor de natuurwaarden van het Natura 2000 gebieden Nieuwkoopse Plassen en De Haeck in het bijzonder. 2. Een duidelijk signaal afgeven naar ander instanties dat de leefbaarheid in de gemeente Nieuwkoop lijdt onder de exploitatie van Schiphol en dat het gemeentebestuur van Nieuwkoop zich blijft inzetten voor verbetering hiervan. 3. Een duidelijk signaal afgeven naar het ministerie voor Landbouw, natuur en voedselveiligheid dat het verstrekken van deze vergunning niet valt te rijmen met het uitblijven van beslissingen over PAS meldingen. 4. Een duidelijk signaal afgeven aan de inwoners van de gemeente Nieuwkoop dat het gemeentebestuur zich blijvend zal inzetten voor het verminderen van de overlast veroorzaakt door de exploitatie van Schiphol, en het verbeteren van de leefbaarheid en bescherming van de natuurwaarden van het plassengebied in het algemeen.

Kader / eerdere besluiten / voorgeschiedenis Het Rijk heeft een natuurvergunning afgegeven voor de exploitatie van Schiphol met een maximum aantal vliegbewegingen van 440.000 per gebruiksjaar/dan wel het aantal vliegbewegingen van het nieuwe (nog vast te stellen) Luchthavenverkeersbesluit (LVB). Hierbij geldt een absoluut maximum van 500.000 vliegbewegingen per gebruiksjaar. Dit is tevens het maximum in de periode tot aan het nieuwe LVB.

2

Pagina 3 van 5 In de aanloop naar deze natuurvergunning heeft de gemeente Nieuwkoop een uitgebreide zienswijze opgesteld. Naar aanleiding van de uiteindelijke vergunning heeft het college een advies ingewonnen bij de Omgevingsdienst West-Holland over de het of wel of niet instellen van beroep tegen de natuurvergunning. In een brief aan de raad van 25 oktober 2023 (brief 263) heeft het college aangegeven dat de minister in voldoende mate aan de Nieuwkoopse zienswijze tegemoet is gekomen. Daarbij ontstaat met het verlenen van de natuurvergunning er nu een ingang bij de rechter om de vastgestelde referentiesituatie c.q. de bestaande rechten inhoudelijk te laten toetsen. Dat draagt bij aan de gewenste duidelijkheid en rechtszekerheid voor alle belanghebbenden. Tijdens de mondelinge toelichting op deze brief tijdens de MR van 26 oktober hebben fracties aangegeven dat zij graag een uitgebreider onderzoek naar de mogelijkheden en mogelijke effecten van een beroep willen zien. Daarbij is tevens aangegeven dat naast mogelijkheden voor eventuele aanscherpingen in de vergunning zelf ook het aantekenen van een beroep een belangrijke signaalfunctie naar de samenleving vormt. Voor het aantekenen van een (pro forma) beroep namens de gemeenteraad van Nieuwkoop is een formeel besluit van deze gemeenteraad nodig.

Om dit besluit te kunnen nemen wordt op 31 oktober 2023 een extra besluitvormende raadsvergadering belegd.

Participatie / betrokken partijen / personen Voor het opstellen van dit raadsvoorstel zijn geen partijen buiten de gemeentelijke organisatie geconsulteerd.

Duurzaamheidsaspecten Met het aantekenen van een pro forma beroep tegen de natuurvergunning wordt alleen een beroepstermijn veiliggesteld. Hier zijn geen specifieke duurzaamheidsaspecten mee gemoeid.

Gezondheid Met het aantekenen van een pro forma beroep tegen de natuurvergunning wordt alleen een beroepstermijn veiliggesteld. Hier zijn geen specifieke gezondheidsaspecten mee gemoeid.

Varianten met argumenten voor en tegen In dit dossier bestaan maar twee mogelijkheden: de raad laat WEL of NIET beroep aantekenen tegen de natuurvergunning voor Schiphol. Indien de raad GEEN pro forma beroep laat aantekenen tegen de natuur vergunning voor Schiphol kan zij nog tot en met 7november 2023 een inhoudelijk beroep aantekenen tegen de afgegeven natuurvergunning voor Schiphol. Het is irreëel te verwachten dat een gedegen inhoudelijk beroep in deze termijn vorm gegeven kan worden. Effectief houdt het traject hier op. Indien de raad WEL een pro forma beroep laat aantekenen tegen de natuur vergunning voor Schiphol is het mogelijk om een inhoudelijk beroep tegen de natuurvergunning voor Schiphol te verkennen en op basis van de uitkomsten van het onderzoek eventueel vorm te geven aan het inhoudelijk beroep. Voor het daadwerkelijk aantekenen van een inhoudelijk beroep tegen de natuurvergunning van

3

Pagina 4 van 5 Schiphol zal de raad gevraagd worden hiertoe een besluit te nemen.

Voorgesteld besluit De raad wordt voorgesteld het volgende te besluiten: 1. Een pro forma beroep tegen de natuurvergunning van Schiphol aan te tekenen. 2. Een onderzoek uit te voeren naar de mogelijkheden en kansen van een inhoudelijk beroep tegen de natuurvergunning van Schiphol. 3. Binnen de termijn die op basis van het pro forma beroep door de Bestuursrechter wordt gegeven, de discussie en besluitvorming in de raad te vervolgen, aan de hand van de collegebrief en de verkenning. . Kanttekeningen / risico’s en beheersmaatregelen Aan het aantekenen van een pro forma beroep tegen de natuurvergunning van Schiphol zijn, behoudens beperkte financiële gevolgen, geen risico’s verbonden. Naast de out-of-pocket kosten voor het onderzoek is met dit onderzoek ook een substantiële ambtelijke inzet nodig. Deze inzet kan ten koste gaan van andere, geplande, activiteiten. Gezien de korte termijn waarin het geheel speelt bestaat waarschijnlijk geen mogelijkheid deze inzet financieel te compenseren (tijdelijke inhuur). maatregel: accepteren Aan het onderzoek naar de mogelijkheden en kansen van een inhoudelijk beroep tegen de natuurvergunning van Schiphol zijn niet alleen substantiële financiële gevolgen verbonden, maar kunnen ook van invloed zijn op de inbreng en invloed van de gemeente Nieuwkoop in de verschillende overlegorganen rondom Schiphol.

Maatregel: accepteren Uitkomst van het onderzoek zal een advies aan de raad zijn om al dan niet een inhoudelijk beroep aan te tekenen tegen de natuurvergunning van Schiphol. Ook dan geldt dat dit besluit tijdig en binnen de geldende termijn voor beroepen aan de raad zal worden voorgelegd. De mogelijkheid bestaat dat hiervoor wederom een extra raadsvergadering zal moeten worden uitgeschreven. Maatregel: accepteren N.B. De gemeenteraad kan de verdere uitvoering van deze besluiten aan het college delegeren. Hiertoe dient het voorstel te worden geamendeerd en beslispunt 3 te worden aangepast naar: “Draagt het college op om binnen de termijn die op basis van het pro forma beroep door de bestuursrechter wordt gegeven, op basis van de uitkomsten van de verkenning, een afweging te maken, eventueel een inhoudelijk beroep tegen de natuurvergunning aan te tekenen en de raad hierover te informeren”. Deze optie is echter niet voor de hand liggend aangezien verschillende leden van de raad hebben aangegeven de afweging al dan niet een inhoudelijk beroep aan te tekenen zelf te willen maken. Financiële en Juridische gevolgen Financiële gevolgen Op dit moment bestaat er nog geen betrouwbare inschatting van de benodigde financiële middelen. De kosten voor het aantekenen van het pro forma beroep zullen beperkt zijn.

De kosten voor het onderzoek en het eventueel opstellen van een inhoudelijke beroep zullen waarschijnlijk substantieel zijn.

4

Pagina 5 van 5 Vooralsnog zullen deze kosten vanuit de bestaande begroting worden gedekt. Indien blijkt dat hierdoor in 2023 een overschrijding van budgetten ontstaat zal dit bij de financiële rapportage over 2023 worden verantwoord. Kosten in 2024 gaan ten koste van juridische ‘ruimte’ in andere dossiers. Indien dit tot ongewenste beperkingen zal leiden zal de raad hierover worden geïnformeerd en middels een begrotingswijziging worden gevraagd dit te corrigeren. Juridische gevolgen Met het voorstel tot het aantekenen van een pro forma beroep tegen de natuurvergunning van Schiphol wordt de (juridische) mogelijkheid tot het indien van een inhoudelijk beroep alleen verruimd. Het instellen van een onderzoek en het voorbereiden van een inhoudelijk beroep tegen de natuurvergunning van Schiphol heeft geen juridische gevolgen.

5