raadsvoorstel op voorhand gegeven verklaringen van geen bedenkingen

Gemeente Nieuwkoop Collegevan Burgemeester enWethouders

G11.0140

nieuwkoop

raadsvoorstel

portefeuillehouder G. Veninga

opgestelddoor Fysieke en Maatschappelijke Ontwikkeling/ Lucius Wytema Registratienummer collegebesluit 1 1 . 0 0 3 5 4 vergaderdatumraad 3 maart 2 0 1 1 jaar/nummer 2 0 1 1 - 0 1 3

onderwerp Voorstel inzake categorieën,waarvoor het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen nietvereist is.

Hetcollege van burgemeester &wethouders stelt de raad voor hetvolgende te besluiten: De lijstvast testellen,waarin zijn opgenomen categorieën,waarvan de raadverklaart dat eenverklaring van geen bedenkingen nietvereist is.

burgemeesterjen wethouders van Nieuwkoop

boters

F. Buijserd burgemeester

Toelichting Probleemstelling Metde inwerkingtreding van deWet algemene bepalingen omgevingrecht (Wabo) ishet Projectbesluit uit deWet ruimtelijke ordening (Wro) vervallen.Voortaan zal indie gevallen wanneer de raad bevoegd gezag is,aan de raad gevraagd worden eenverklaring van geen bedenkingen aftegeven om ten behoeve van een bouwplan aftewijken van een bestemmingsplan. De uitgebreide procedure van het behandelen van een aanvraag omeen omgevingsvergunning isaanwettelijke termijnen gebonden. Ineen uitgebreide procedure wordt de raad gevraagd eenmaal een conceptverklaring en naderhand de definitieve

Pagina 2van4

verklaring aftegeven.Vanwege devergaderdata van de raad, zoals bijvoorbeeld het zomerreces, kande raad nietvoldoen aandewettelijketermijnen. Hetafgeven van eenverklaring kan nietgedelegeerd of gemandateerd worden. Inleiding Met hetvervallen van het projectbesluit heeft heteerder verleende delegatiebesluit geen functie meer. Dit besluit diende ertoe omde raad niette belasten onnodige procedures: Voorgesteld wordt om de huidige gang van zaken ten aanzien van de vrijstellingsprocedures te continueren. Dit betekent dat getracht wordt de beleidsmatig interessante ontwikkelingen bij de raad te laten en de uitvoering van beleid binnen de gestelde kaders bij het college te leggen. Feitelijk was dit ook de afgelopen jaren zo, waarbijhetonderscheid metname werdgemaakt doordecirculaireartikel 19 lid 2 vande provincie Zuid-Holland.

Deraad wordt voorgesteldomdeprojectbesluiten voorde huidigeartikel 19,lid2 procedures eneendeel vandehuidigeartikel 19, lid 3procedures (dienietonderde nieuwekruimelgevallenlijst vallen)tedelegerenaanhetcollege.Hiermee veranderterin feiteniets aandebevoegdheden vanderaad.Deraadhoudtzeggenschap overde vrijstellingendieopditmoment vallenonderartikel 19, lid 1WRO.Endeaanvragervan de vrijstellingendienunog vallenonderartikel 19, lid 2en3hebbenniettemakenmet langereproceduretermijnen omdathetcollegebevoegd blijftomdaaroverbesluitente nemen.(citaat raadsvoorstel Delegatie projectbesluiten nWro) Nudelegatie ofzelfs mandatering niet mogelijk is,wordtvoorgesteld een lijstte hanteren die aangeeft inwelke gevallen de raad opvoorhand eenverklaring heeft afgegeven. Volgens artikel 6.5 derde lidvan het Besluit omgevingrecht kande raad categorieën aanwijzen,waarbij geen verklaring vereist is. Daarmeewordtde lijstgrotendeels identiek aan de lijstzoalsweergegeven inde artikel 19lid2circulaire vande provincie, zoals deze gold inde oudeWet opde Ruimtelijke Ordening. Kader / Eerdere besluiten Raadsbesluit 17juli 2008: Delegatie projectbesluiten nWro. Beoogd effect -Continuering vande huidige werkwijze meteen snelle zorgvuldige besluitvorming, waarbij determijnen vandeWet dwangsom nietworden overschreden.

-Het binnen determijnen vande uitgebreide procedure behandelen vanaanvragen om een omgevingsvergunning, dievoldoen aanvastgestelde kaders. Voorgestelde besluiten: Hetcollege stelt de raad voor omvoor onderstaande gevallen, dievoorheen gedelegeerd waren aan hetcollege, opte nemen ineen lijstwaar de raad opvoorhand te kennen geeft eenverklaring van geen bedenkingen tewillenafgeven: Devoorheen gedelegeerde categorieën:

Pagina 3van4

-a) Projecten zoals genoemd inde limitatieve lijstvan de provincie Zuid-Holland van 9 oktober 2007 (verzonden14 november 2007),met kenmerk PZH-2007-456952 waarvoor tot 1 juli 2008 een procedure ex artikel 19, lid2WRO werdgevolgd en hetcollege bevoegd gezagwas. - b) Hetvervangen envernieuwen vanwoonschepen. - c) Kleine projecten waarvan de bouwsom niet meer bedraagt dan€ 50.000,exclusief BTW, die niet passen inhet bestemmingsplan enwaarvoor geen ontheffing ingevolge artikel 2.12 eerste lidonder 2 Wabo (Kruimelgevallen) kanworden verleend. -d) In bovenstaande gevallenwordt ook de bevoegdheid om eenexploitatieplan vast testellen,zoals bedoeld inartikel6.12 Wro, gedelegeerd aan hetcollege van burgemeester enwethouders. Toetevoegen categorieën: -e) Detoepassing vande provinciale regeling voor "Ruimte voor ruimte",alsdeze nog nietalswijzigingsbevoegdheid ineen bestemmingsplan isopgenomen. -f) Detoepassing van de provinciale regeling voor "Landgoederen", alsdeze nog niet alswijzigingsbevoegdheid ineen bestemmingsplan isopgenomen. - g) Detoepassing van de provinciale regeling voor "Vrijkomende agrarische bebouwing", alsdeze nog niet ineen bestemmingsplan isopgenomen.

Argumenten -1 ) De huidige werkwijze wordt voortgezet. -2 )Hetgaat doorgaans omafwijkingen binnen decontouren, dietegroot zijnvoor de kruimelgevallenregeling en meestal gelegen zijn inniet geactualiseerde bestemmingsplannen. Afwijkingen, diezich nietverhouden met hetvastgestelde beleid, zoals de structuurvisie worden door hetcollege geweigerd enafgehandeld. -3 )Deverklaring (vvgb) dienttweemaal teworden afgegeven eenmaalalsontwerp-vvgb tegelijk met deontwerpbeschikking enals definitieve vvgb nadezienswijzen en adviezen voorafgaande aan hetdefinitieve besluit over deaanvraag. -4) De uitgebreide voorbereidingsprocedure isgebonden aan een beslistermijn van 26 weken plus eenmaalzesweken verlenging. Dezetermijn isgeletop hetaantal stappen datgezet moet worden endecoördinatie,dieachter het loket moet plaatsvinden kort. Bij overschrijding geldt deWet dwangsom. De raadscyclus is niet ingericht omtijdig een

Pagina 4 van4

verklaring af tegeven,wanneer indezomervakantie eenaanvraag gedaan wordt. De administratieve lastvande raadwordt metde"afgifte opvoorhand" verkleind. - 5)Dedienstverlening aande burger/aanvrager wordt hiermee vergroot. Kanttekeningen: Dereikwijdte vande bevoegdheid om eenverklaring aftegeven wordt begrensd door wat de provincie toestaat inde provinciale verordening.Wijkt eenaanvraag om omgevingsvergunning afvan de provinciale verordening, dan is nietde raad maar de provincie bevoegd eenverklaring aftegeven. De provincie isdan "vvgb"-orgaan. Een definitieve lijstwatde provincie toestaat is nog nietvastgesteld, medevanwege de discussie wat provinciaal belang isenwat niet.1Voorlopig wordt uitgegaan vande oude 19lid2circulaire van 9oktober2007. Risico's / Beheersmaatregelen Metdeze lijstwordt de kansop het nietvoldoen aan determijnen endaarmee het risico van deWet Dwangsom verkleind.Aan aanvragen instrijd metstaand beleidvan de gemeente of instrijd metde provinciale verordening wordt niet meegewerkt enwordt de aanvraag om omgevingsvergunning gemotiveerd geweigerd. Financiële / Personele /Juridische consequenties n.v.t. Achterliggende stukken dieter inzage liggen -Lijst van categorieën,waar de raadopvoorhand eenverklaring van geen bedenkingen afgeeft.

-Circulaire provincie Zuid-Holland van 9oktober 2007 (verzonden14 november 2007), met kenmerk PZH-2007-456952 -Raadsbesluit delegatie projectbesluiten nWro Advies meningsvormende raad 110februari 2011 Er isvoldoende informatie omeen besluit te kunnen nemen. Hetstuk kandoor naar de besluitvormende raadsvergadering van 3 maart 2011als discussiestuk.

Overigens heeft de gemeente in regionaal verband bedenkingen geuittegen hetdetailniveau waarop de provincie zich bemoeit en volgens degemeente niet strookt met hetprovinciale belang.Deprovincie eigent zich daarmee ten onrechte hetgemeentelijk primaat van de ruimtelijke ordening toe. Eendefinitieve lijst van de provincie is nog nietvastgesteld.