Raadsvoorstel beroep vergunning Wet natuurbescherming Schiphol (2023-094)

Gemeente Nieuwkoop

Raadsvoorstel

Portefeuillehouder: Robbert-Jan van Duijn

Besluitvormende vergadering: 7 december 2023

Opgesteld door: Jop Kluis, bestuursadviseur

Registratienummer collegebesluit: n.v.t.

Raadsnummer 2023-094

Titel / onderwerp: Vervolg pro forma beroep natuurvergunning Royal Schiphol Group Samenvatting: In vervolg op eerdere beraadslaging door de gemeenteraad van Nieuwkoop over het instellen van beroep tegen de vergunning in het kader van de Wet natuurbescherming voor ‘project exploitatie Schiphol’ is Wille Donker Advocaten gevraagd om een verkenning van mogelijkheden en kansen van een inhoudelijk beroep tegen deze natuurvergunning. De bevindingen worden door het advocatenkantoor in een besloten vergadering aan de raad toegelicht. Het is dan aan de gemeenteraad de beslissing te nemen de beroepsgronden aan te vullen en daarmee het pro forma ingestelde beroep vervolg te geven, dan wel te besluiten om het pro forma ingestelde beroep in te trekken. Verschillende leden van de gemeenteraad raad hebben aangegeven deze afweging zelf te willen maken. Bijgevolg onthoudt het college zich in deze van het doen van een voorstel over de te nemen beslissing. Voorgesteld besluit:

1

Pagina 2 van 4

TOELICHTING

Inleiding / aanleiding Tijdens de Meningsvormende Raad (verder MR) van 26 oktober 2023 heeft de gemeenteraad kennis genomen van en uitleg gekregen over de brief met onze reactie op de verlening van een vergunning ingevolge de Wet natuurbescherming aan de Royal Schiphol Group (verder RSG). Tijdens deze MR hebben vertegenwoordigers van de fracties aangegeven graag te willen beschikken over een uitgebreidere verkenning van de (juridische) mogelijkheden en kansen van een inhoudelijk beroep. In de daarop volgende Besluitvormende Raad (verder BR) van 31 oktober 2023 heeft de gemeenteraad besloten Wille Donker Advocaten te vragen deze verkenning uit te voeren en in afwachting van de uitkomst van die verkenning de rechten veilig te stellen door pro forma beroep aan te tekenen bij de Rechtbank Den Haag. Voorts is besloten de meningsvorming te willen vervolgen aan de hand van een brief van het college d.d. 25 oktober 2023 aangaande de verstrekte vergunning en de uitgevoerde verkenning. De rechtbank Den Haag stelt de gemeenteraad in de gelegenheid om tot en met 11 december 2023 de gronden van het beroep naar voren te brengen. Beoogd (maatschappelijk) effect De verleende vergunning ingevolge de Wet natuurbescherming beoogt de vliegoperatie rond de luchthaven Schiphol af te stemmen op de belangen die deze wet beoogt te beschermen.

Deze in 2017 in werking getreden wet richt zich op gebiedsbescherming, soortbescherming en bosbescherming. Bij gebiedsbescherming gaat het om bescherming van aangewezen Natura 2000-gebieden, zoals de Nieuwkoopse plassen en De Haeck. Het beoogde effect van het te nemen besluit is ervan verzekerd te zijn dat de vergunning zoals die gaat gelden zodanig geformuleerd is, dat er optimale bescherming van uitgaat wat betreft de belangen van het Natura2000-gebied Nieuwkoopse plassen & De Haeck. Dit zo nodig door de Rechtbank Den Haag een oordeel te laten vellen of de verleende vergunning rechtmatig en afdoende is. Daarnaast wil de gemeenteraad van Nieuwkoop met dit beroep naar zowel het Rijk als naar onze inwoners aangeven dat, wat haar betreft, in meer algemene zin dan alleen de belangen van de Wet natuurbescherming, de belasting van Schiphol van haar omgeving grenzen heeft bereikt en zelfs al heeft overschreden. Kader / eerdere besluiten / voorgeschiedenis Omdat RSG niet over een natuurvergunning beschikte, maar wel vergunningplichtige activiteiten uitvoerde, heeft de Coöperatie Mobilisation for the Environment U.A. in september 2019 een handhavingsverzoek bij het ministerie van LNV ingediend. Gemeente Nieuwkoop liet het ministerie weten dit verzoek te ondersteunen.

Uiteindelijk is het handhavingsverzoek door de bestuursrechter afgewezen omdat handhaving onevenredig bezwarend werd geacht. De afwikkeling van dat handhavingsverzoek had wel tot gevolg dat RSG een legaliseringstraject moest inzetten. Op 1 oktober 2020 is daartoe namens RSG een aanvraag voor de bewuste vergunning ingediend. De te volgen procedure bood gelegenheid een zienswijze aangaande de ontwerpvergunning in te dienen. De gemeenteraad, het college en de burgemeester hebben van deze mogelijkheid gebruik gemaakt. De zienswijzeprocedure en tussentijdse ontwikkelingen hebben gemaakt dat de uiteindelijk verleende vergunning op een groot aantal punten is aangepast.

2

Pagina 3 van 4 In de brief van het college d.d. 25 oktober 2023, kenmerk 307263, heeft zij haar constateringen c.q. overwegingen aangegeven waarom het college niet voornemens is om beroep in te stellen. Zij wil zich richten op de kansen die de interbestuurlijke samenwerking rond de NOVEX Schipholgebied en de NOVEX Groene Hart bieden. Tijdens de MR bleek dat de gemeenteraad in deze het college niet op voorhand wilde volgen. Een aantal leden wees hierbij op de lopende juridische discussies rond aspecten zoals bestaande rechten wat betreft het toegestane aantal vliegbewegingen op Schiphol en de wijze waarop naar hun overtuiging de referentiewaarde moet worden bepaald. Ook werd gewezen op het signaal dat met een beroep kan worden afgegeven, zowel richting onze inwoners als richting het ministerie. Verder werd de suggestie gedaan om zo mogelijk ook met andere partijen op te trekken. Participatie / betrokken partijen / personen Het onderwerp van dit agendapunt betreft het als raad bepalen van het vervolg op het eerder pro forma ingestelde beroep tegen de aan RSG verleende natuurvergunning. Het betreft hier een als raad zelfstandig te nemen besluit dat niet kan worden gekoppeld aan een participatietraject. Duurzaamheidsaspecten Er spelen geen duurzaamheidsaspecten bij het te nemen besluit, zie het opgemerkte bij het kopje “Varianten met argumenten voor en tegen”.

Gezondheid Er spelen geen gezondheidsaspecten bij het te nemen besluit, zie het opgemerkte bij het kopje “Varianten met argumenten voor en tegen”. Varianten met argumenten voor en tegen Bij vergunningverlening draait het in essentie om de toets of een aanvraag past binnen het voor vergunningverlening gestelde afwegingskader. Bij het nu te nemen besluit gaat het om de vraag of de verleende vergunning in zijn beoordeling en uitwerking zodanige juridische gebreken toont, dat de gemeenteraad daar als belanghebbende beroep tegen wil aantekenen. Een beroep zal bijgevolg moeten zijn gebaseerd op gronden ontleend aan het: - niet of onvoldoende overeenkomen van het besluit met de aanvraag; - het onvolledig of onjuist zijn van de aanvraag; - het onvolledig of onvoldoende duidelijk zijn van de aan de vergunning verbonden voorschriften. Wille Donker Advocaten heeft de mogelijkheden en kansen van een in te stellen beroep geïnventariseerd. De bevindingen zullen tijdens een MR mondeling worden toegelicht. Het is vervolgens aan de gemeenteraad om aan de hand van zijn toelichting en de eerder beschikbaar gestelde informatie een afweging over het doorzetten van het beroep te maken. Voorgesteld besluit Verschillende leden van uw raad hebben aangegeven deze afweging zelf te willen maken.

Bijgevolg onthoudt het college zich in deze van het doen van een voorstel over de door gemeenteraad te nemen beslissing. Met het oog op de besluitvorming die naar aanleiding van de door de gemeenteraad te maken afweging zal moeten plaatsvinden, zijn aan dit raadsvoorstel twee voorstel-besluiten toegevoegd, één gericht op voortzetting van het beroep en één gericht op intrekking van het beroep. Kanttekeningen / risico’s en beheersmaatregelen Deze zullen door Wille Donker Advocaten mondeling worden toegelicht.

3

Pagina 4 van 4 Financiële en Juridische gevolgen Tijdens de besloten MR zal de gemeenteraad ook een eerste kostenraming worden gepresenteerd. De kosten zullen vooralsnog worden gedekt uit de middelen die in de gemeentelijke begroting zijn gealloceerd voor het collegeprogramma t.a.v. Schiphol. Bijlagen Brief college aan raad d.d. 25 oktober 2023, kenmerk 307263 Memo Wille Donker Advocaten d.d. 6 december 2023 (geheim/vertrouwelijk)

4