Raadsvoorstel beleids- en beheerplan spelen 2026-2030
Tekst van het document
Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders
Raadsvoorstel
Portefeuillehouder: Antoinette Ingwersen
Besluitvormende vergadering: 5 juni 2025
Opgesteld door: Marijke Fauth van der Tier, BOR Beheer
Registratienummer collegebesluit: 487559
Raadsnummer (niet invullen, dit vult de griffie in)
Titel / onderwerp: Beleids- en beheerplan spelen 2026 – 2030, een leven lang spelen Samenvatting: De gemeente Nieuwkoop heeft 127 speelplaatsen met 537 speel- en sporttoestellen. Dit areaal dient te worden onderhouden zodat de speelplaatsen voldoen aan de geldende wet- en regelgeving. Om dit beheer goed te organiseren wordt elke vijf jaar een beleids- en beheerplan spelen opgesteld. Het beleids- en beheerplan zorgt ervoor dat de kinderen en volwassenen een leven lang buiten kunnen spelen en bewegen. Door uitbreiding van het areaal en stijgende kosten van materialen en infrastructurele werkzaamheden zijn de kosten voor het beheer toegenomen. In het beleids- en beheerplan worden het areaal, de nieuwe ambities en de bijhorende financiële middelen beschreven. Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld het volgende te besluiten: 1. Vaststellen van het beleids- en beheerplan spelen 2026 – 2030, een leven lang spelen conform gewaarmerkte bijlage het beleids- en beheerplan spelen 2026-2030, een leven lang spelen gedateerd 8-04-2025; 2. In te stemmen met een éénmalige storting van €50.000 in de voorziening speelvoorziening voor het realiseren van de ambitie: een leven lang spelen; 3. Vast te stellen de storting in de voorziening speelvoorziening jaarlijks te indexeren via de reguliere P&C cyclus; 4. Vaststellen van de begrotingswijziging nr. 2025-10.
burgemeester en wethouders van Nieuwkoop
1
Pagina 2 van 5
TOELICHTING
Inleiding / aanleiding Per januari 2025 heeft de gemeente Nieuwkoop 127 speel- en sportlocaties met in totaal 537 speelen sporttoestellen. Met het beleids- en beheerplan Spelen voert de gemeente doelgericht, efficiënt en professioneel het beheer van alle speel- en sportvoorzieningen uit. In dit plan staan de visie en ambities voor de komende jaren en de beleidskaders waarbinnen het beheer wordt uitgevoerd. Daarnaast geeft het plan inzicht in de huidige stand van zaken en de bijbehorende kosten voor het op peil houden van de speel- en sportvoorzieningen in de toekomst. Beoogd (maatschappelijk) effect Speelplaatsen zijn uitdagend, aantrekkelijk en zijn een ontmoetingsplek in de buurt. Kwalitatief goede speelvoorzieningen zorgen voor veel speelplezier, goede sociale en motorische ontwikkeling en een actieve leefstijl. Inwoners vinden goede speelvoorzieningen in hun woonomgeving belangrijk. Het draagt positief bij aan de leefbaarheid van de buurt. Kader / eerdere besluiten / voorgeschiedenis Op 3 juni 2021 heeft de raad het beleids- en beheerplan spelen 2021 – 2025; een leven lang spelen vastgesteld. Het nieuwe beheerplan is hier een vervanging van. Participatie / betrokken partijen / personen Vanuit het groenbeheerplan, gezondheidsbeleid, sportnota en omgevingsvisie zijn er raakvlakken met spelen en bewegen.
Onze ambitie is om deze raakvlakken zoveel mogelijk te combineren bij het vernieuwen van speelplaatsen. Duurzaamheidsaspecten De ambitie van de gemeente is om de openbare ruimte klimaat adaptief en biodivers in te richten en te onderhouden. Dit geldt ook voor speel- en sportplaatsen. Het toepassen van meer groen op de speelen sportplaatsen en minder verharding draagt hieraan bij. Bij het herinrichten houden wij nadrukkelijk rekening met de uitgangspunten die zijn opgenomen in het Beleidskader Duurzaamheid. De belangrijkste uitgangspunten uit dit kader zijn: verminderen hittestress, wateroverlast en het bevorderen van de biodiversiteit. Gezondheid Buitenspelen is belangrijk voor de ontwikkeling van kinderen, zowel fysiek als mentaal. Spelen en bewegen voor alle leeftijden moet mogelijk zijn voor iedere inwoner in iedere levensfase. Spelen, (buiten)sporten en bewegen hebben positieve effecten op onze gezondheid en welzijn. Bij het spelen richten we ons vooral op het actief spelen en bewegen. Nog steeds verschuift het spelen van meer traditionele speelplekken naar meer natuurlijke speelplekken. Alle locaties die worden heringericht worden voorzien van kunstgras valondergrond. De komende jaren gaan we ons richten op: • Een leven lang spelen: spelen, (buiten)sporten en bewegen hebben positieve effecten op onze gezondheid en welzijn.
Dit maken we mogelijk voor iedere inwoner in elke levensfase. • Bewonersinspraak: Vooraf inventariseren we de wensen uit de buurt. We houden fysiek een bijeenkomst of laten inwoners meestemmen via denkmee.nieuwkoop.nl. In de komende beheerplan periode willen we deze mogelijkheden blijven inzetten. • Het integraal opknappen van speelplaatsen: In het beheerplan vervangen we niet een enkel toestel met ondergrond maar de gehele speelplaats in één keer. Dit is efficiënter, het resultaat wordt mooier en er is maar één keer participatie waarbij er beter kan worden ingespeeld op wensen vanuit de buurt. Ook het groen is een integraal onderdeel in het ontwerp. 2
Pagina 3 van 5
Een leven lang spelen 2026-2030 Uit de vragenlijst van de kinderen komt naar voren dat oudere kinderen in de leeftijd 9+ liever spelen op de grotere speelplaatsen. Op de kleine speelplaatsen in de buurt zijn ze snel uitgekeken en is de uitdaging weg. Niet in alle wijken zijn grotere uitdagende speelplaatsen aanwezig. Om een betere balans te krijgen binnen de wijken is er een inventarisatie gemaakt van speelplaatsen die opgewaardeerd kunnen worden. De opgewaardeerde speelplaatsen kunnen een wijkfunctie (gaan) vervullen. Met de opwaardering van de speelplek wordt de nadruk gelegd op actief spelen en bewegen voor alle leeftijden. De op te waarderen locaties zijn:
Varianten met argumenten voor en tegen Met de vaststelling van het beheerplan: • blijven de voorzieningen die we hebben op niveau; • voldoen we aan onze wettelijke verplichting ten aanzien van de wettelijke veiligheidseisen die gesteld worden; • moedigen we kinderen aan om buiten te spelen wat allerlei positieve effecten heeft op de gezondheid, de weerbaarheid en de sociale ontwikkeling van onze jonge inwoners, ook op de lange termijn. Als het beheerplan niet wordt vastgesteld: • bestaat de kans dat we niet kunnen voldoen aan de wettelijke veiligheidseisen voor spelen. We kunnen hiervoor aansprakelijk worden gesteld in geval van letsel; • bestaat de kans dat er achterstallig onderhoud ontstaat en de veiligheid niet meer kan worden gegarandeerd. Een mogelijke variant kan zijn dat het budget niet wordt verhoogd, het gevolg is dan: • dat er bij het vervangen van een speelplek er geen gelijkwaardige voorziening terug kan komen en er bijvoorbeeld minder toestellen terug worden geplaatst; • of dat er speel- of sportplekken geheel verdwijnen. Argumenten tegen: • onze inwoners hechten veel waarde aan een goede speelplek in de wijk en gaan hier naar verwachting niet positief op reageren.
Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld het volgende te besluiten: 1. Vaststellen van het beleids- en beheerplan spelen 2026 – 2030, een leven lang spelen conform gewaarmerkte bijlage het beleids- en beheerplan spelen 2026-2030, een leven lang spelen gedateerd 8-04-2025; 2. In te stemmen met een éénmalige storting van €50.000 in de voorziening speelvoorziening voor het realiseren van de ambitie: een leven lang spelen; 3. Vast te stellen de storting in de voorziening speelvoorziening jaarlijks te indexeren via de reguliere P&C cyclus; 4. Vaststellen van de begrotingswijziging nr. 2025-10. 3
Pagina 4 van 5
Kanttekeningen / risico’s en beheersmaatregelen Als de budgetten voor het dagelijks onderhoud en de voorziening speelvoorzieningen niet worden verhoogd kan er achterstallig onderhoud ontstaan. Hierdoor is de veiligheid niet meer gegarandeerd. Bij het vervangen van speelplekken bestaat de kans dat er geen gelijkwaardige voorziening terug kan komen en er bijvoorbeeld minder toestellen terug worden geplaatst of dat de speel- of sportplek helemaal verdwijnt. Er kunnen bij de aanleg van nieuwe woonwijken wel nieuwe plekken worden aangelegd (met geld vanuit het project) maar deze kunnen niet worden onderhouden. Hiermee is de veiligheid op termijn niet gegarandeerd en voldoen we niet aan onze wettelijk taak. Financiële en Juridische gevolgen Door uitbreiding van het areaal en stijgende kosten voor speeltoestellen, valondergronden, materialen en infrastructurele werkzaamheden is er meer geld nodig voor het regulier onderhoud (exploitatie). Onder regulier onderhoud wordt onder andere verstaan het verversen van het zand in de zandbakken, het onderhouden van de locaties met een zand ondergrond, het jaarlijks onderhoud aan de kunstgras ondergronden, het uitvoeren van de jaarlijkse inspectie van alle speelplaatsen en reparatie, herstel en vervanging van onderdelen. Exploitatie: Nieuwe begroting exploitatie op basis van het nieuwe beheerplan: Huidige situatie Grootboeknummer
Rekening naam
Categorie Categorie naam
45700600
Speelvoorzieningen (K)
421000
Publiekrechtelijk heffingen
Begroting 2025 Begroting 2026 Begroting 2027 Begroting 2028 Begroting 2029
45700600
Speelvoorzieningen (K)
438000
Energie
45700600
Speelvoorzieningen (K)
438002
Waterverbruik
45700600
Speelvoorzieningen (K)
438005
Software en automat.contracten
45700600
Speelvoorzieningen (K)
438011
Overig onderhoud
45700600
Speelvoorzieningen (K)
438029
Overige goederen en diensten
44.830
44.830
19.830
19.830
19.830
45700600
Speelvoorzieningen (K)
472000
Storting in voorziening (expl)
159.385
135.000
135.000
135.000
135.000
45700600
Speelvoorzieningen (K)
538003
Baten ov. goederen en diensten
huidig
Totaal Speelvoorzieningen
651
651
651
651
651
1.065
1.065
1.065
1.065
1.065
106
106
106
106
106
0
0
0
0
0
72.785
72.785
72.785
72.785
72.785
-4.254
-4.254
-4.254
-4.254
-4.254
274.568
250.183
225.183
225.183
225.183
Nieuw beheerplan Grootboeknummer
Rekening naam
Categorie Categorie naam
45700600
Speelvoorzieningen (K)
421000
Publiekrechtelijk heffingen
Begroting 2025 Begroting 2026 Begroting 2027 Begroting 2028 Begroting 2029
45700600
Speelvoorzieningen (K)
438000
Energie
45700600
Speelvoorzieningen (K)
438002
Waterverbruik
45700600
Speelvoorzieningen (K)
438011
Overig onderhoud
45700600
Speelvoorzieningen (K)
438029
Overige goederen en diensten
44.830
0
0
0
0
45700600
Speelvoorzieningen (K)
472000
Storting in voorziening (expl)
159.385
247.384
197.384
197.384
197.384
45700600
Speelvoorzieningen (K)
538003
Baten ov. goederen en diensten
nieuw
Totaal Speelvoorzieningen
651
0
0
0
0
1.065
0
0
0
0
106
0
0
0
0
72.785
84.000
84.000
84.000
84.000
-4.254
0
0
0
0
274.568
331.384
281.384
281.384
281.384
0
81.201
56.201
56.201
56.201
Begrotingswijziging Totale begrotingswijziging
Speelvoorziening: Vanuit het huidige bestedingsplan tot en met 2050 is de benodigde storting in de voorziening berekend. Om alle locaties te kunnen blijven onderhouden is het noodzakelijk om de jaarlijkse storting in de voorziening te verhogen van €159.385 naar €197.384. Een verhoging van de jaarlijkse storting in de voorziening van €37.999. De huidige storting is niet toereikend voor de vervangingscyclus voor de komende 25 jaar. De jaarlijkse storting van €159.385 stopt in 2025.Voor 2026 is deze begroot op €135.000. Dit is een bedrag wat gelijk is aan het bedrag dat gestort werd in 2020. De verhoging die in 2021 heeft plaatsgevonden is per abuis niet structureel doorgevoerd in de begroting. Dit betekent dat de storting in de voorziening nu moet worden verhoogd met €62.384 vanaf de begroting van 2026. Dit is een structurele verhoging van de storting in de voorziening voor de komende 25 jaar. De verhoging is noodzakelijk door de uitbreiding van het areaal. Het areaal is uitgebreid met een aantal grote locaties zoals 2 IKC’s (Ter Aar en Zevenhoven). De buitenruimte bij de IKC’s is nu 4
Pagina 5 van 5 openbaar, voorheen was het schoolplein niet openbaar. Ook de nieuwe wijk overstijgende voorziening in Noorden is erbij gekomen. Daarnaast zijn ook de prijzen van speeltoestellen, ondergronden en infrastructurele werkzaamheden gestegen. Financiële consequenties voorziening spelen: V13 Speelplaatsen Omvang per 1 januari 2025
€
396.457
Programma groot onderhoud 2026-2056 Volledige cyclus (langste levensduur in jaren) Gemiddeld per jaar
€ €
6.477.376 30 215.913
Benodigde storting bij nulwaarde einde cyclus €
197.384
Voorziening onderhoud speelvoorzieningen Stand 1/1 Storting Eenmalige extra storing "een leven lang spelen" Uitgaven lopend jaar (begroot) Uitgaven nieuw beheerplan Stand 31/12 Tabel - Saldo voorziening speelvoorzieningen
2025 2026 396.457 555.842 159.385 197.384 50.000 201.280 159.100 555.842 644.127
2027 2028 2029 2030 644.127 636.911 651.896 596.880 197.384 197.384 197.384 197.384
204.600 636.911
182.400 651.896
252.400 596.880
239.270 554.995
Een leven lang spelen 2026-2030 Voor de komende beheerperiode vragen we eenmalig een storting in de voorziening van €50.000. We stellen voor dit bedrag te dekken ten laste van het begrotingssaldo 2026. Het saldo van de begroting in 2026 wordt na raadsbesluit daarmee €347.000 positief. De storting gebruiken we om een aantal locaties op te waarderen waarbij we de focus leggen op actief spelen en bewegen voor alle leeftijden. Ondanks dat er is afgesproken dat er voor de kadernota geen nieuwe beleidsplannen ingebracht dienen te worden, wordt dit nu met het beleids- en beheerplan Spelen 2026-2030 wel gedaan. Anders komt er een onevenredige druk bij de raad in het najaar. Omdat er nog diverse beheerplannen in 2025 worden aangeboden. Begrotingswijziging Nr. 2025-10 Structurele doorwerking Programma X € 1.000
2026 Lasten Baten
2027 Lasten Baten
2028 Lasten Baten
2029 Lasten Baten
1 Ruimtelijke ontwikkeling
0
0
0
0
0
0
0
0
2 Ruimtelijk beheer
81
0
56
0
56
0
56
0
3 Sociaal domein
0
0
0
0
0
0
0
0
4 Bestuur en dienstverlening
0
0
0
0
0
0
0
0
Overzicht overhead
0
0
0
0
0
0
0
0
Overzicht algemene dekkingsmiddelen Saldo
0
0
0
0
0
0
0
0
81
0
56
0
56
0
56
0
1 Ruimtelijke ontwikkeling
0
0
0
0
0
0
0
0
2 Ruimtelijk beheer
0
0
0
0
0
0
0
0
3 Sociaal domein
0
0
0
0
0
0
0
0
4 Bestuur en dienstverlening
0
0
0
0
0
0
0
0
Overzicht overhead
0
0
0
0
0
0
0
0
Overzicht algemene dekkingsmiddelen Saldo
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Totaal
81
0
56
0
56
0
56
0
Per saldo *)
81
Mutaties reserves
56
56
56
Bijlagen Beleids- en beheerplan spelen 2026 – 2030, een leven lang spelen gedateerd 8-04-2025. Advies meningsvormende raad
5