2021-066a Raadsvoorstel Aanvulling Bodembeheernota deel B.pdf

Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders

Raadsvoorstel

Opgesteld door: Louise van der Veer, afdeling Beheer Openbare Ruimte

Portefeuillehouder: A. Ingwersen

Besluitvormende vergadering: 8 juli 2021

Registratienummer collegebesluit: 21.11142

Raadsnummer: 2021-066

Titel / onderwerp: Aanvulling Bodembeheernota deel B (specifiek beleid) Gemeente Nieuwkoop Samenvatting: De Omgevingsdienst West-Holland heeft op verzoek van de gemeente Nieuwkoop gebiedsspecifiek beleid opgesteld voor de verspreiding van baggerspecie. Hiermee wordt deel B van de bestaande, in het kader van het Besluit bodemkwaliteit uitgewerkte Bodembeheernota, uitgebreid. Het gebiedsspecifieke beleid verruimt risico-onderbouwd de mogelijkheden van het verspreiden van baggerspecie in het buitengebied.

Voorgesteld besluit: Het college van burgemeester & wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten: 1) De Aanvulling Bodembeheernota deel B (gebiedsspecifiek beleid) Gemeente Nieuwkoop, d.d. 3 maart 2021 vast te stellen.

burgemeester en wethouders van Nieuwkoop

Govard Slooters secretaris

Robbert-Jan van Duijn burgemeester

1

Pagina 2 van 4

TOELICHTING

Inleiding / aanleiding Sinds 1 juli 2008 is het Besluit bodemkwaliteit bij toepassing van steenachtige materialen, respectievelijk grond en baggerspecie. Het Besluit bodemkwaliteit kent twee beleidsvormen. Een generiek beleid, dat is een algemeen geldend landelijk beleid en een gebiedsspecifiek beleid (gebiedsspecifiek toetsingskader). Dat laatste biedt lokale overheden de mogelijkheid om op bepaalde aspecten onderbouwd af te wijken van het bodemgebruik. Het Besluit bodemkwaliteit neemt bij het toepassen van grond of baggerspecie het begrip duurzame kwaliteit van de bodem als uitgangspunt. Dat is gekoppeld aan de functie van de bodem. De gemeente Nieuwkoop heeft in 2015 een Bodembeheernota (deel A en deel B) opgesteld waarin het generieke beleid wordt verduidelijkt en gebiedsspecifiek beleid is opgenomen voor het in de gemeente aanwezige gebied met toemaakdek. Voor het verspreiden van baggerspecie was nog geen gebiedsspecifiek beleid opgesteld. Daarnaast is de bijbehorende Bodemfunctieklassenkaart in 2020

Huidige beleid is beperkend Een relatief groot deel van de gemeente Nieuwkoop bestaat uit oppervlaktewater. Ten behoeve van onderhoud van de watergangen en verbetering van de waterkwaliteit komen grote hoeveelheden verspreidbare baggerspecie vrij die op aangrenzende percelen zou mogen worden verspreid. Door ruimtegebrek direct grenzend aan de watergang zijn de verspreidingsmogelijkheden volgens het huidige generieke beleid echter beperkt, waardoor de baggerspecie uit het gebied moet worden vervoerd. Het aangepaste gebiedsspecifieke beleid zorgt voor meer mogelijkheden tot duurzaam hergebruik van baggerspecie, doordat het gebied waarbinnen baggerspecie ten opzichte van de ligging van de watergang mag worden verspreid, verruimd wordt. Dit voorkomt onnodig veel transportbewegingen, afvoerkosten en tijd. Daarnaast hoeft er minder grond van buiten de gemeente te worden aangevoerd voor de verbetering van landbouwgronden in de gemeente. Nieuwe landelijke regels Inmiddels is het Aanvullingsbesluit bodem vastgesteld, waarin is opgenomen dat er een ruimere verspreiding mogelijk is voor baggerspecie op landbouwgrond (10 km-norm) in combinatie met strengere kwaliteitseisen. Dit besluit treedt tegelijk met de Omgevingswet in werking.

Vooruitlopen op landelijke regels Met de huidige aanvulling op deel B (gebiedsspecifiek beleid) van de Bodembeheernota wordt alvast aangesloten op deze verruiming. Dit is nodig omdat er op dit moment een groot baggerproject in de Langeraarse Plassen is gepland, waarbij het Hoogheemraadschap nog dit jaar de waterkwaliteit gaat verbeteren zodat de recreatiewaarden van deze plas sterk wordt verbeterd. Het huidige beleid maakt het moeilijk om dit werk uit te kunnen voeren en zorgt ervoor dat er heel veel verkeersbewegingen (maar liefst 20.000 afvoerbewegingen) nodig zijn om de bagger naar elders te verplaatsen. Beoogd (maatschappelijk) effect Hoogheemraadschap van Rijnland de maatregelen is het baggeren van wervelend slib. Helderder water zorgt uiteindelijk voor een toename in diversiteit van waterplanten en -dieren. Om het project te kunnen realiseren moet het

2

Pagina 3 van 4

project grotendeels zonder uitstoot van stikstof worden uitgevoerd. Daarom wordt duurzaam gebaggerd met elektrisch materieel. De vrijkomende bagger wordt het liefst zo dicht mogelijk bij de plassen weer verspreid om ook de afvoer van de baggerspecie duurzaam te regelen. Met de aanvulling van de Bodembeheernota wordt voorkomen dat met de afvoer van de bagger veel meer transportbewegingen (overlast/uitstoot), kosten en tijd gemoeid zijn. Daarnaast zorgt dit beleid voor een duurzaam hergebruik van baggerspecie. Kader / eerdere besluiten / voorgeschiedenis Vaststelling Bodembeheernota deel A en B op 2 april 2015 (G15.0349) Vaststelling Bodemfunctieklassenkaart op 28 april 2020 (20.03575) Participatie / betrokken partijen / personen Omgevingsdienst West-Holland Hoogheemraadschap van Rijnland Duurzaamheidsaspecten Met het aanvullende beleid wordt meer duurzaam lokaal hergebruik van baggerspecie gefaciliteerd. Lokaal hergebruik voorkomt transportbewegingen, bijbehorende stikstofuitstoot etc. Gezondheid De nota geeft regels voor het behoudt van een goede leefomgeving. Varianten met argumenten voor en tegen Handhaven huidige beleid Indien het huidige beleid niet wordt aangepast zal dit voor veel verkeersbewegingen zorgen en hoge kosten voor baggerwerk.

Aanpassen huidige beleid Het aanpassen van het beleid zorgt voor verruiming van de mogelijkheden voor duurzaam lokaal hergebruik van baggerspecie op landbouwgronden. Het aangepaste beleid voorkomt dat licht verontreinigde bagger tegen hoge kosten het gebied uit vervoerd moet worden, terwijl in de regio onder andere door bodemdaling behoefte is aan grond. Voorgesteld besluit 1) De Aanvulling Bodembeheernota deel B (gebiedsspecifiek beleid) Gemeente Nieuwkoop, d.d. 3 maart 2021 vast te stellen. Kanttekeningen / risico's en beheersmaatregelen N.v.t. juridische gevolgen

De ontwerpnota heeft ingevolge de Algemene wet bestuursrecht (afdeling 3.4) ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. De volgende stap in de procedure is het vaststellen van deze nota door uw raad. Daarna wordt dit besluit opengesteld voor beroep. Op dit moment wordt er een groot baggerproject aan de Langeraarse plassen voorbereid. De aannemer heeft medewerking aan de gemeente gevraagd om naar een oplossing te zoeken, zodat het werk voortgang krijgt. De planning is om in april te beginnen met het werk. Dan is de uitgebreide voorbereidingstijd volgens de Algemene wet bestuursrecht, afdeling 3.4 nog niet doorlopen.

3

Pagina 4 van 4

Aangezien de landelijke normen ook aangepast gaan worden lijkt het risico om, vooruitlopend op de aanpassing van de nota, het werk te starten klein. Daarom is er een gedoogbeschikking opgesteld en gepubliceerd door de Omgevingsdienst West-Holland, die namens de gemeente het toezicht en toetsing op het Besluit Bodemkwaliteit uitvoert (mandaat). Deze gedoogbeschikking is op 31 maart in werking getreden en er zijn geen bezwaren ingediend. Bijlagen Aanvulling bij: Bodembeheernota Omgevingsdienst West-Holland Deel B Gebiedsspecifiek beleid Gemeente Nieuwkoop. Advies meningsvormende raad I 24 juni 2021 De raad heeft voldoende informatie om een besluit te nemen. Het wordt een hamerstuk in de volgende besluitvormende raadsvergadering.

Tips vooraf:

Begin met het opstellen van het raadsvoorstel (blijf bij de kern; bedenk voor wie je het schrijft (raadsleden/inwoners) en daarna pas het collegevoorstel (dat is uitgebreider en bevat meer details). wel aandacht aan hebt besteed. dan de eerste keer volledig uit en zet de afkorting erachter tussen haakjes. voor de gemeenteraad is van de achtergrondinformatie; overspoel ze niet met informatie. gemeenteblad vermeld dan ook de datum van behandeling in de meningsvormende raad en niet alleen de datum van besluitvormende raadsvergadering; De meningsvormende raad is namelijk het beste moment voor belanghebbenden om in te spreken.

4