19 Bijlage 13 (TOE) Besluit hogere waarden

Datum: 9 augustus 2021 Ons kenmerk: D2021-152684 Zaaknummer: 2021-015970 Bijlage(n): 2

Wet geluidhinder Ontwerpbesluit hogere waarden

Locatie: Lindelaan te Nieuwkoop Gemeente: Nieuwkoop

Telefoon 071-4083100

Correspondentieadres:

Bezoekadres:

Fax 071-4083101

Postbus 159

Vondellaan 55

www.odwh.nl

2300 AD Leiden

2332 AA Leiden

Ons kenmerk: D2021-152684

Ontwerpbesluit namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Nieuwkoop 1. ONDERWERP Bij de gemeente Nieuwkoop is een aanvraag ingediend om een voormalige schoollocatie aan de Lindelaan 2 in Nieuwkoop te herontwikkelen ten behoeve van woningen. De nieuwe woningen worden mogelijk gemaakt middels een nieuw bestemmingsplan ‘Lindelaan Nieuwkoop’. Het plangebied ligt binnen de wettelijke geluidzones van de Kennedylaan en de Achterweg. Het plangebied ligt binnen de bebouwde kom en wordt daarom beschouwd als binnenstedelijk gebied, zoals bedoeld in de Wet geluidhinder (Wgh). Ten behoeve van dit plan is een akoestisch onderzoek uitgevoerd1. Uit dit akoestisch onderzoek blijkt dat de voorkeurswaarde voor het wegverkeerslawaai, zoals bedoeld in artikel 82 van de Wgh, ten gevolge van het verkeer op de Achterweg wordt overschreden. De voorkeurswaarde wordt ten gevolge van het verkeer op de Kennedylaan niet overschreden. Hieronder is beoordeeld of voor het plan een hogere waarde voor de geluidbelasting vanwege het wegverkeerslawaai kan worden vastgesteld. Als blijkt dat een hogere waarde kan worden vastgesteld binnen het kader van de Wgh, dan volgt hieruit dat er voor wat betreft het aspect wegverkeerslawaai een acceptabel woon- en leefklimaat gewaarborgd is. 2.

BEOORDELINGSKADER In de Wgh zijn normen opgenomen voor de toelaatbare geluidbelasting vanwege (toekomstig) wegverkeerslawaai ter plaatse van gevels van geluidgevoelige bestemmingen. In de Wgh wordt daarbij uitgegaan van een voorkeurswaarde (hoogste toelaatbare geluidbelasting, zoals bepaald in artikel 82 van de Wgh) en een maximaal toelaatbare geluidbelasting (hogere geluidbelasting dan de genoemde voorkeurswaarde, zoals bepaald in artikel 83 van de Wgh). Een geluidbelasting onder de voorkeurswaarde is zonder meer toelaatbaar. De effecten van geluid worden dan aanvaardbaar geacht. Een geluidbelasting hoger dan de maximaal toelaatbare geluidbelasting is niet toelaatbaar. In het gebied tussen de voorkeurswaarde en de maximaal toelaatbare geluidbelasting is de geluidbelasting alleen toelaatbaar na een afwegingsproces (procedure hogere waarde). Als blijkt dat bij geluidgevoelige bestemmingen de geluidbelasting de voorkeurswaarde overschrijdt, moet overwogen worden of een hogere waarde kan worden vastgesteld. 1 Rapport ‘Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Lindelaan, Nieuwkoop; Gemeente Nieuwkoop’, d.d.

29-7-2021, projectnummer 200341, opgesteld door SAB .

2/9

Ons kenmerk: D2021-152684

De voorkeurswaarde ter plaatse van de gevels van woningen voor het wegverkeerslawaai bedraagt 48 dB. De maximaal toelaatbare geluidbelasting bedraagt in deze situatie 63 dB. Naast de eisen die de Wgh stelt aan de gevelbelasting, stelt het Bouwbesluit 2012 eisen aan het toelaatbare binnenniveau in een woning of een andere geluidgevoelige bestemming. In deze situatie bedraagt het maximale binnenniveau 33 dB. Artikel 110a, lid 5 van de Wgh bepaalt dat het vaststellen van een hogere waarde voor geluid slechts plaatsvindt, indien geluidreducerende maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn, dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. Het Algemeen Bestuur van de Omgevingsdienst West-Holland heeft een hogerewaardenbeleid vastgelegd in de ‘Richtlijnen voor het vaststellen van hogere waarden Wet geluidhinder, 4 maart 2013’. In deze Richtlijnen is een aantal specifieke voorwaarden en criteria vastgelegd waaraan een hogere waarde wordt getoetst. De Richtlijnen zijn te downloaden via de website www.odwh.nl. 3. OVERWEGINGEN 3.1 Algemeen Bij de keuze van maatregelen om de geluidbelasting te verminderen moet rekening worden gehouden met diverse aspecten. Verschillende opties worden beoordeeld op hun effect. De mogelijkheden om de geluidbelasting vanwege een weg te verminderen zijn onder te verdelen in: 1.

bronmaatregelen, zoals beperking van (een deel van) het verkeer, het verlagen van de toegestane snelheid en het toepassen van stillere wegdekken; 2. overdrachtsmaatregelen, zoals geluidschermen of -wallen of afstandsvergroting; 3. ontvangermaatregelen (op woningniveau), zoals woningisolatie. Om de leefomgevingskwaliteit zoveel mogelijk te behouden wordt eerst gekeken naar bron- en overdrachtsmaatregelen en daarna naar maatregelen op woningniveau. Maatregelen op woningniveau hebben uitsluitend betrekking op het geluidniveau binnen een woning en niet ter plaatse van de gevels. Deze maatregelen komen pas ter sprake nadat een hogere geluidbelasting dan 48 dB ter plaatse van de gevels van woningen is vastgesteld. 3.2 Beschrijving bouwplan Op de kadastrale percelen gemeente Nieuwkoop, sectie A met perceelnummers 4857, 8324 en gedeeltelijk 8850, is het plan om maximaal 65 woningen te realiseren. Nabij de Achterweg worden twee woonblokken, bestaande uit 5 bouwlagen, mogelijk gemaakt. Daarnaast wordt in het noorden van het plangebied een woonblok, bestaande uit 3 bouwlagen, gerealiseerd. In het plangebied zijn tevens 121 parkeerplaatsen opgenomen, waarvan mogelijk een deel onder het zuidwestelijk gelegen woonblok wordt gerealiseerd.

3/9

Ons kenmerk: D2021-152684

3.3 Toetsing In het akoestisch rapport is de geluidbelasting vanwege de Achterweg, met aftrek van de wettelijke correctiefactor, ter plaatse van de randen van het bouwvlak inzichtelijk gemaakt. Uit het akoestisch rapport blijkt dat, incl. aftrek ex art. 110g Wgh, de voorkeurswaarde van 48 dB ter plaatse van het zuidelijke deel van het bouwvlak (toetspunten 6 tot en met 9 zoals opgenomen in het akoestisch rapport) wordt overschreden. De maximale geluidbelasting, incl. aftrek ex art. 110g Wgh, ten gevolge van het wegverkeer op de Achterweg bedraagt 53 dB. De geluidbelasting voldoet aan de maximale ontheffingswaarde van de Wet geluidhinder van 63 dB. Ter plaatse van het midden en noordelijk deel van het bouwvlak wordt de voorkeurswaarde niet overschreden. 3.4 Beoordeling A. Toetsing Wet geluidhinder Bronmaatregelen Voor de Achterweg geldt een snelheidsbeperking van 50 km/uur. De wegdekverharding bestaat uit referentiewegdek. De geluidbelasting kan door het verlagen van de toegestane snelheid op de betreffende weg worden verlaagd. Ook door het vervangen van het huidige wegdek door een stiller type wegverharding, is een geluidreductie ter plaatse van de bouwlocatie mogelijk. Indien op de Achterweg geluidreducerend asfalt bijvoorbeeld in de vorm van dunne deklagen B wordt aangelegd, treedt alsnog een overschrijding van de voorkeurswaarde van 48 dB op.

De geluidbelasting op het zuidelijke deel van het plan bedraagt dan alsnog maximaal 50 dB bij een reductie van circa 3 dB. Het verlagen van de maximumsnelheid van 50 km/uur naar 30 km/uur betekent dat de Achterweg niet meer onder de Wgh valt. Vanuit een goede ruimtelijke ordening zal deze maatregel echter niet leiden tot voldoende geluidreductie om aan de voorkeurswaarde te voldoen. De maximale geluidbelasting bedraagt dan alsnog 50 dB bij een reductie van circa 3 dB. Daarnaast is deze maatregel vanuit verkeerskundig oogpunt niet wenselijk, vanwege de negatieve gevolgen voor de doorstroomsnelheid van het verkeer. De conclusie is dat het treffen van (verdergaande) bronmaatregelen geen optie is. Overdrachtsmaatregelen Vanwege de ligging van het plangebied in de bebouwde kom en nabij een kruispunt, is het plaatsen van een geluidscherm vanuit stedenbouwkundig en verkeerskundig oogpunt niet wenselijk. Ook overdrachtsmaatregelen in de vorm van het verder vergroten van de afstand tussen de woningen en de Achterweg, zijn vanwege de beperkte ruimte geen reële opties. De conclusie is dat het treffen van overdrachtsmaatregelen niet realistisch is.

4/9

Ons kenmerk: D2021-152684

Ontvangermaatregelen Bij het ontwerp van de nieuwbouwwoningen zal rekening worden gehouden met de (gecumuleerde) geluidbelasting. De woningen moeten voldoen aan het Bouwbesluit 2012. Er zullen zodanige maatregelen aan het bouwwerk getroffen worden zodat een binnenniveau van maximaal 33 dB wordt gegarandeerd. Cumulatie Bij het vaststellen of aan een maximaal binnenniveau van 33 dB wordt voldaan, is de gecumuleerde geluidbelasting bepalend. De gecumuleerde geluidbelasting, in de zin van de Wgh, bedraagt ten hoogste 58 dB, excl. correctie ex. art. 110g Wgh. Het gecumuleerde niveau wordt acceptabel geacht. B. Toetsing beleid van de Omgevingsdienst West-Holland (de ‘Richtlijnen’, zie ook Beoordelingskader, Hoofdstuk 2) In de Richtlijnen is een aantal criteria opgenomen. Indien het verzoek aan een van deze criteria voldoet, is er geen bezwaar tegen het verlenen van de hogere waarde. Daarnaast is in de Richtlijnen een aantal voorwaarden opgenomen waaraan het plan moet voldoen. Toetsing criteria Een van de criteria voor het verlenen van een hogere waarde is dat de woning ter plaatse gesitueerd wordt als vervanging van bestaande bebouwing. Dit is het geval in de onderhavige situatie. Hiermee wordt voldaan aan dit criterium. Toetsing voorwaarden De voorwaarden zijn van toepassing, indien de gevelbelasting meer dan 53 dB bedraagt.

In de onderzochte situatie bedraagt de geluidbelasting maximaal 53 dB, waardoor toetsing aan de voorwaarden niet aan de orde is. 3.5 Conclusie Na toetsing aan de Wet geluidhinder, het Besluit geluidhinder en het beleid van de Omgevingsdienst West-Holland, zoals vastgelegd in de eerder genoemde Richtlijnen, is gebleken dat een acceptabel woon- en leefklimaat in de woningen kan worden bereikt. 4. PROCEDURE 4.1 Algemeen De gemeente Nieuwkoop is bevoegd gezag voor het vaststellen van voorliggend hogere waarde besluit. De Omgevingsdienst West-Holland voert de milieutaken (zoals het vaststellen van hogere waarde besluiten) uit namens de gemeente Nieuwkoop. De taken en bevoegdheden van de Omgevingsdienst zijn vastgelegd in de Regeling Omgevingsdienst West-Holland en het daarbij behorend mandaat. Deze regeling is op te vragen bij de Omgevingsdienst.

5/9

Ons kenmerk: D2021-152684

Rechtsbescherming In artikel 110c lid 1 van de Wgh is bepaald dat bij de totstandkoming van deze beschikking afdeling 3.4 van de Awb (de uniforme openbare voorbereidingsprocedure) van toepassing is. Deze procedure bevat bepalingen over onder meer het bekend maken van het ontwerp van de beschikking, het ter inzage leggen en inzien van stukken, het naar voren brengen van zienswijzen en de beslistermijn. Het ontwerpbesluit hogere waarde wordt voorafgaand aan, of tegelijkertijd met, het bijbehorende ontwerp-ruimtelijk besluit gedurende zes weken ter inzage gelegd. Zienswijzen Naar aanleiding van het ontwerpbesluit kunnen, zowel mondeling als schriftelijk, zienswijzen worden ingebracht. Dat doet u schriftelijk of mondeling binnen zes weken na publicatie van het ontwerpbesluit met bijbehorende stukken. U stuurt uw zienswijze naar: burgemeesters en wethouders van de gemeente Nieuwkoop, per adres Omgevingsdienst West-Holland, Postbus 159, 2300 AD Leiden. 5. CONCLUSIE Voor de bouw van nieuwe woningen aan de Lindelaan in Nieuwkoop, kadastraal bekend gemeente Nieuwkoop, sectie A, nrs. 4857, 8324 en 8850 (ged.) is een hogere waarde noodzakelijk. Uit het akoestisch rapport blijkt dat de voorkeurswaarde van 48 dB wordt overschreden.

Wel wordt voldaan aan de maximaal toelaatbare geluidbelasting van de Wgh van 63 dB en aan het op grond van het geldende beleid maximaal toelaatbaar niveau van 58 dB. Er is sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat. Maatregelen om de geluidbelasting tot de voorkeurswaarde terug te dringen zijn onvoldoende doeltreffend dan wel ontmoeten overwegende bezwaren van verkeerskundige, landschappelijke en/of financiële aard. Het voorgaande geeft ons aanleiding om een hogere waarde vast te stellen.

6/9

Ons kenmerk: D2021-152684

ONTWERPBESLUIT Gelet op de Algemene wet bestuursrecht, de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder, zijn wij voornemens een hogere waarde vast te stellen voor het bestemmingsplan ‘Lindelaan Nieuwkoop’, kadastraal bekend als gemeente Nieuwkoop, sectie A, nrs. 4857, 8324 en 8850 (ged.) , vanwege het wegverkeerslawaai op de Achterweg. De ten hoogste toelaatbare geluidbelasting, bedraagt: Woningen Bestemmingsplan ‘Lindelaan Nieuwkoop’

Waarde Lden in dB* Achterweg 53

* de geluidwaarde Lden is de geluidbelasting, incl. aftrek ex art. 110g Wgh. Voor dit besluit geldt het volgende aandachtspunt: - Er worden zodanige bouwkundige maatregelen getroffen dat binnen de woningen een geluidniveau vanwege wegverkeerslawaai van maximaal 33 dB wordt bereikt. Hiervoor wordt een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de te treffen maatregelen. Aandachtspunten overige regelgeving: - De planregels en/of de planverbeelding van het eventueel hiermee samenhangende bestemmingsplan of de omgevingsvergunning dienen voldoende waarborgen te bevatten tegen het overschrijden van de (hogere) waarden en het voldoen aan de voorwaarden, behorende bij dit besluit; - Wellicht ten overvloede merken wij op dat wij bij de behandeling van dit besluit alleen aspecten hebben mogen betrekken die rechtstreeks voortvloeien uit de toepassing van de Wet geluidhinder. Aan dit besluit kunnen dan ook geen rechten worden ontleend met betrekking tot eventuele andere door de gemeente te nemen besluiten over bijvoorbeeld bouw- en bestemmingsplannen. Namens burgemeester en wethouders van de gemeente Nieuwkoop,

De heer R. Heemskerk Portefeuillemanager Omgevingsadvies Omgevingsdienst West-Holland Bijlagen: 1. Kaart met situatieschets en beoordelingspunten 2. Rapport ‘Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Lindelaan, Nieuwkoop; Gemeente Nieuwkoop’, d.d. 27-7-2021, projectnummer 200341, opgesteld door SAB.

7/9

Ons kenmerk: D2021-152684

Bijlage 1 Kaart met situatieschets en beoordelingspunten

8/9

Ons kenmerk: D2021-152684

Bijlage 2 Rapport ‘Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Lindelaan, Nieuwkoop; Gemeente Nieuwkoop’, d.d. 29-7-2021, projectnummer 200341, opgesteld door SAB

9/9