2025-362 Rvs. Opleggen geheimhouding Rekenkamerrapport Informatieveiligheid

Gemeenteraad

Onderwerp Datum

Raadsvoorstel 2025-362

Opleggen geheimhouding rekenkamerrapport

20 november 2025

Afdeling

Gemeenteraad

E-mailadr es opst eller j.karens@nieuwegein.nl Portefeuilleh ouder

Presidium

Onderwerp Raadsvoorstel opleggen geheimhouding Rekenkamerrapport

Gevraagd besluit 1. Geheimhouding op te leggen op het Rekenkamerrapport Informatieveiligheid inclusief de bijlagen over Informatiebeveiliging, het raadsvoorstel, de aanbiedingsbrief van de Rekenkamer en de bestuurlijke reactie van het college van B&W op het rapport van de rekenkamer; 2. De geheimhouding, bedoeld in beslispunt 1, op te heffen op 16 december 2026.

Inleiding Het college heeft in een brief aan het presidium op 23 oktober 2025 kenbaar gemaakt de raad te verzoeken om het rekenkamerrapport over informatieveiligheid (en de daarbij behorende bijlagen) geheim te behandelen. Het college schetst in deze brief dat 'Het rapport geeft ons waardevolle reflecties die we graag willen omzetten naar actie. Tegelijkertijd zien we een risico als dit rapport in de openbaarheid wordt besproken. We stellen ons dan in onze ogen onnodig kwetsbaar op. Hoewel de kans dat dit rapport leidt tot mogelijke aandacht van malafide partijen klein is, is het effect als dit wel gebeurt, mogelijk heel groot. Zeker in het huidige tijdsgewricht. Wij willen dit risico voor de gemeente en de organisatie niet lopen. Daarom het bijzondere verzoek om in ons aller belang dit rapport geheim te verklaren en te behandelen'.

Gewenst effect De informatieveiligheid binnen de gemeentelijke organisatie te bevorderen.

Argumenten

Bladnummer 2/3 Raadsvoorstel 20 november 2025

1.1 De Rekenkamer kan niet zelf geheimhouding opleggen De Rekenkamer is zelf niet bevoegd om geheimhouding op te leggen (Gemeentewet art. 88 lid 4). Doordat ook burgemeester, college en een commissie (art. 82 Gemeentewet) geen afzender zijn van deze stukken kan enkel de raad zelf geheimhouding opleggen op het rapport en de bijlagen. Vanaf het moment dat de raad geheimhouding op de stukken heeft gelegd, worden de stukken onder geheimhouding met de raad gedeeld. 1.2 Geheimhouding is noodzakelijk gelet op het goed functioneren van de gemeente en gemeentelijke organisatie Openbaarheid blijft uitgangspunt en geheimhouding de uitzondering. Geheimhouding moet daarom altijd uitdrukkelijk worden gemotiveerd. De raad is op grond van artikel 87 Gemeentewet bevoegd om op informatie geheimhouding op te leggen als sprake is van een belang als bedoeld in de Woo. De Woo is op een afgeleide wijze van toepassing. Voor de regels over de openbaarmaking van informatie waar geheimhouding noodzakelijk is, geldt de Gemeentewet. De Woo onderscheidt twee soorten weigeringsgronden voor het niet openbaar maken van informatie: absolute en relatieve. Bij een absolute weigeringsgrond hoeft geen verdere afweging plaats te vinden; de informatie blijft dan altijd geheim. Artikel 5.1, tweede lid, van de Woo bevat de relatieve weigeringsgronden.

Daarbij moet per geval worden beoordeeld of openbaarmaking kan plaatsvinden of niet. In dit geval is de relatieve weigeringsgrond ‘het goed functioneren van de Staat, andere publiekrechtelijke lichamen of bestuursorganen’ van toepassing (artikel 5.1, lid 2, sub i Woo). Het gaat in dit geval om het goed functioneren van de gemeentelijke organisatie. 2.1 Deze termijn wordt voldoende geacht voor de organisatie om opvolging te kunnen geven aan het onderzoek Gelet op het uitgangspunt openbaarheid is het nodig een termijn te verbinden aan de geheimhouding. In artikel 89 lid 3 Gemeentewet is bepaald dat de geheimhouding voortduurt totdat het orgaan dat de verplichting heeft opgelegd haar opheft. De raad legt de geheimhouding op en dus beslist de raad ook over het moment dat de geheimhouding dient te worden opgeheven.

Kanttekeningen 1.1 Voor het opleggen van geheimhouding is geen uitsplitsing gemaakt van de onderdelen die wel en niet openbaar gemaakt kunnen worden. Het uitgangspunt van de Woo is dat bij het beoordelen of informatie al dan niet openbaar kan worden gemaakt op de gehele inhoud van de informatie een belangenafweging wordt gemaakt over welke informatie niet openbaar gemaakt kan worden. In het kader van de geheimhoudingsprocedure betekent dit dat bij het inventariseren van de stukken na deze inventarisatie een uitsplitsing gemaakt had moeten worden van informatie waar wel en niet geheimhouding gewenst is. Omdat het een rapport is van een externe partij is deze uitsplitsing niet mogelijk.

Bladnummer 3/3 Raadsvoorstel 20 november 2025

Financiële aspecten Er zijn geen financiële gevolgen.

Communicatie aspecten Niet van toepassing

Uitvoering De raad dient eerst de geheimhouding op de genoemde stukken te leggen waarna de genoemde stukken onder geheimhouding met de gemeenteraad kunnen worden gedeeld. De beraadslaging en besluitvorming zijn in een besloten vergadering in de Avond voor de Stad en een besloten raadsvergadering. Onder de geheimhouding vallen naast ambtenaren ook de leden van de Rekenkamer en de onderzoekers. Op 16 december 2026 zullen de documenten waar geheimhouding op is gelegd openbaar worden gemaakt. De raad kan te allen tijde besluiten om de geheimhouding (op delen van de informatie waarop geheimhouding is gelegd) eerder op te heffen.

Bijlagen Niet van toepassing Het presidium van de gemeenteraad van Nieuwegein,

Jan Karens

Tom Verhoeve

griffier

voorzitter