2025-317 Bijlage A - Vragenlijst HVC

Postbus 1 3430 AA

Bezoekadres

Stadsplein 1 3431 LZ www.nieuwegein.nl

2025-317 Bijlage A

Vragenlijst warmtebedrijf

Datum

25 augustus 2025

Auteur

Michael Chin

Versie

1.0

Postbus 1 3430 AA Bezoekadres Stadsplein 1 3431 LZ IBAN: NL49 BNGH 0285 0043 87 BIC: BNGHNL2G

www.nieuwegein.nl

Inhoud 1

Inleiding ................................................................................................... 2

2

Beoogde dienstverlening ............................................................................ 3

3

Organisatie ............................................................................................... 5 3.1

Strategie ......................................................................................... 5

3.2

Structuur......................................................................................... 5

3.3

Significante waarden ........................................................................ 6

3.4

Stijl ................................................................................................ 6

3.5

Staf ................................................................................................ 6

3.6

Sleutelvaardigheden ......................................................................... 6

3.7

Systemen ........................................................................................ 7

4

Botsproeven............................................................................................ 11

5

Warmtekavels en bestaande Eneco warmtenet ............................................12

6

Globale planning ...................................................................................... 12

7

Afvalverwerking....................................................................................... 13

1

Inleiding

In het kader van de ambitie ‘energieneutraal in 2040’, de Transitievisie Warmte van de gemeente Nieuwegein en de (concept)Wet collectieve warmte (Wcw) is de gemeente op zoek naar een potentiële partner c.q. potentieel warmtebedrijf. Deze vragenlijst heeft als doel informatie te verzamelen over de organisatie en de samenwerking. Het proces omvat een initiële schriftelijke beantwoording, werksessies voor verdieping en aansluitend finaliseren van de beantwoording van deze vragenlijst. De finale schriftelijke beantwoording vormt een basis voor besluitvorming over eventuele deelname in een warmtebedrijf. De individuele leden van het onderzoeksteam van de gemeente kennen per vraag een rapportcijfer toe en deze worden vertaald naar een rapportcijfer per beoordelingsaspect. De aspecten zijn: 1. Partner: mate waarin organisaties bij elkaar passen, samenwerken en publieke waarden delen; 2. Investering deelneming: benodigd kapitaal voor deelneming (eenmalig); 3. Kennis en ervaring: met plannen, realiseren en opereren van collectieve warmtenetten; 4. Realisatiekracht: de daadkracht om collectieve warmtenetten te realiseren;

Bladnummer

3/13

Kenmerk

Onderwer Route naar publiek meerderheidsbelang p

warmtebedrijf

5. Snelheid: van plannen, financieren en bouwen (Nieuwegein energieneutraal in 2040); 6. Investering warmtenet: benodigd kapitaal voor het realiseren van een collectief warmtenet; 7. Governance/besturing: mate waarin de gemeente betaalbaarheid, duurzaamheid en leveringszekerheid kan besturen; 8. Kwaliteit/risico’s: risico’s voor de gemeente gedurende de levenscyclus van warmtenetten.

De globale tijdlijn is als volgt. Jul 2025 Nieuwegein

Aug

Sep

Okt

Nov

Dec

Jan 2026

HVC: Referenties, Afval, Bronnen, Techniek, Implementatie/Portfolio, Financiën, Besturing UWO: Referenties, Bronnen, Techniek, Implementatie/Portfolio, Financiën, Besturing College Routekaart

RIB •Routekaart •Afwegingen

AvdS & Raad

College

AvdS

1.Kiezen of verder zoeken? 2.Waarom nu?

Figuur 1 Globale tijdlijn

De structuur van de vragenlijst is als volgt: 

Hoofdstuk 2 betreft vragen over de dienstverlening;



Hoofdstuk 3 betreft vragen over de organisatie;



Hoofdstuk 4 gaat in op specifieke vragen uit de praktijk in Nieuwegein;



Hoofdstuk 5 betreft warmtekavels en het bestaande ‘Eneco-net’;



Hoofdstuk 6 gaat in op de globale planning;



Hoofdstuk 7 betreft afvalverwerking.

2

Beoogde diensten

1

Wat is de scope van de beoogde diensten (producten en diensten)? Gebruik s.v.p. onderstaande tabel en wijzig zo nodig rijen/kolommen.

Design Bron

Build

Finance

Operate

Maintain

Transfer

Bladnummer

4/13

Kenmerk

Onderwer Route naar publiek meerderheidsbelang p

warmtebedrijf

Productie Transport Levering Afleverset Afgiftesysteem Tapwater Koken Wet collectieve warmte (Wcw)

Externe warmtebron

Woning Afleverset

Warmtebedrijf

Productie

Levering Transport

Figuur 2 Integraal warmtebedrijf

Afgiftesysteem

Warm tapwater

Bladnummer

5/13

Kenmerk

Onderwer Route naar publiek meerderheidsbelang p

3

warmtebedrijf

Organisatie

De mate waarin de organisatie en de gemeente Nieuwegein bij elkaar passen beoordelen we aan de hand van onderstaand model1. De volgende paragrafen gaan elk in op een van de 7 S’en: 1. Strategie: de plannen en acties om concurrentievoordeel

Strategie

en bedrijfsdoelen te realiseren; Systemen

Structuur

2. Structuur: de organisatiestructuur, inclusief hiërarchie, afdelingen en rapportagelijnen;

Significante waarden

Staf

3. Systemen: de processen, procedures en ITsystemen om

Stijl

de strategie te realiseren; Sleutelvaardigheden

4. Stijl: de leiderschapsstijl van het management en de bedrijfscultuur;

5. Staf: het personeelsbestand en de vaardig-

heden, ervaring en motivatie

van medewerkers; 6. Sleutelvaardigheden: de unieke/onder-

scheidende competenties en

capaciteiten; 7. Significante waarden: de kernwaarden, overtuigingen en normen die de organisatie drijven en de cultuur bepalen. 3.1

Strategie

2

Wat is de missie van de organisatie?

3

Wat is de visie van de organisatie?

4

Wat zijn de belangrijkste bedrijfsdoelen en bijbehorende plannen (in relatie tot collectieve warmte) en acties met een horizon tot vijf jaar vooruit?

5

Welke bedrijfsdoelen heeft de organisatie overwogen (in relatie tot collectieve warmte) maar afgewezen voor de komende vijf jaar?

1 Een Nederlandse vertaling van het 7S-model (link).

Bladnummer

6/13

Kenmerk

Onderwer Route naar publiek meerderheidsbelang p

3.2

warmtebedrijf

Structuur

6

Welke rechtspersonen, organisatorische eenheden en eventuele derden leveren de beoogde dienst(en)?

7

Wat zijn de onderlinge relaties en (eigendoms-)verhoudingen?

8

Wat is de samenstelling van de raad van toezicht/commissarissen?

9

Wat is de structuur (organigram inclusief functies en rollen) van de organisatie(s) die de beoogde dienst(en) levert/leveren (behoudens derden)?

3.3

Significante waarden

10

Wat zijn de kernwaarden, overtuigingen en normen die de organisatie drijven en de cultuur bepalen?

11

Welke drie voorbeelden uit de praktijk illustreren de werking van kernwaarden, overtuigingen of normen?

3.4

12

3.5

Stijl

Wat kenmerkt de leiderschapsstijl van het management en de bedrijfscultuur? Staf

13

Hoe ziet de (project)organisatie (inclusief namen en missie van cruciale functies/rollen) eruit voor de design-, build-, operate- en maintain-fase (zie Figuur 3 Globaal procesmodel warmtebedrijf) en hoe is deze opgehangen in de lijnorganisatie.

14

Wat zijn de relevante werkervaringen (projectportfolio collectieve warmte), opleiding(en) en vaardigheden van de functionarissen die beoogd zijn voor de cruciale functies/rollen?

15

Wat zien jullie als kansen voor wat betreft de uitvoering van de nieuwe regelgeving (o.a. warmtewet)?

3.6

16

Sleutelvaardigheden

Wat zijn de unieke, onderscheidende competenties en capaciteiten van de organisatie.

7/13

Bladnummer Kenmerk

Onderwer Route naar publiek meerderheidsbelang p

3.7

warmtebedrijf

Systemen

De hoofdprocessen beoordelen we aan de hand van onderstaand model, een variatie op de waardeketen2, waarbij de primaire hoofdprocessen ontleend zijn aan DBFMO (Design, Build, Finance, Maintain, Operate) en BOT (Build, Operate, Transfer).

Financiën, continuïteit en besturing

Figuu r3 Glob aal proc esmo del war mteb edrijf

Informatiebeveiliging Risico- en projectportfoliobeheer Inkoop en contractbeheer Circulariteit/Duurzaamheid Communicatie en participatie

Continuïteit

De volg end

Design

Finance

Build

Operate

Maintain

Transfer

e sub par agr afen zijn elk gewijd aan een van de primaire (DBFOMT) of secundaire processen (Financiën, continuiteit en besturing tot en met Communicatie en participatie) 3.7.1

Design

17

Hoe verloopt het Design-proces voor initiatie en ontwerp van een warmtenet 3 ?

18

Hoe zijn de verantwoordelijkheden voor de beslispunten en deliverables van het proces verdeeld 4 ?

19

Hoe worden koppelkansen geïdentificeerd en gemaximeerd?

20

Hoe borgt de organisatie leveringszekerheid tijdens de Design-fase?

2 Gebaseerd op het waardeketen-model (link), aangepast voor collectieve warmte.

3 Overweeg een swimlane-diagram met de belangrijkste actoren, beslispunten en

deliverables, beperkt tot de happy flow (maximaal 1 A4). 4 Overweeg een RACI- of VERI-matrix (link).

Bladnummer

8/13

Kenmerk

Onderwer Route naar publiek meerderheidsbelang p

3.7.2

warmtebedrijf

Finance

21

Wat zijn de uitgangspunten, principes, randvoorwaarden en respectievelijke achtergrond/rationale voor het opstellen van de business case(s)?

22

Hoe zijn de rollen en verantwoordelijkheden verdeeld?

23

In welke mate volstaat onderstaande vierkantstelling 5 om kosten inzichtelijk te maken? Voeg zo nodig rijen/kolommen toe en/of verander/verwijder.

Kostensoort

Bron

Primair net

Buffer

Warmteoverdracht -station

Secundair net

Afleverset

Leveringszekerheid

Levering

Onderhoud

(Sub)totaa l

Interne arbeid Inhuur arbeid Diensten Hardware Software Gebouwen en NUTS Inkoop warmte Administratie en facturatie Rente Afschrijving Amortisatie Doorbelasting (Sub)totaa l

Figuur 4 Vierkantstelling kostenmodel

3.7.3

Build

24

Hoe verloopt het Build-proces?

25

Welke projectmanagementmethode hanteert de organisatie in de Buildfase?

26

Welke risicomanagementmethode hanteert de organisatie in de Buildfase?

27

Hoe zijn de verantwoordelijkheden verdeeld?

5 De kostensoorten zijn gebaseerd op TBM (link)

Bladnummer

9/13

Kenmerk

Onderwer Route naar publiek meerderheidsbelang p

3.7.4

warmtebedrijf

Operate

28

Hoe verloopt het Operate-proces?

29

Hoe zijn de verantwoordelijkheden voor de beslispunten en deliverables van het proces verdeeld?

3.7.5

Maintain

30

Wat is de visie en het beleid met betrekking tot onderhoud (Maintain).

31

Hoe verloopt het Maintain-proces?

32

Hoe zijn de verantwoordelijkheden voor de beslispunten en deliverables van het proces verdeeld?

3.7.6 33

Transfer

Wat zijn de uitgangspunten, principes en randvoorwaarden als (een deel van) het warmtenet (in de verre toekomst) overgedragen wordt.

3.7.7

Financiën, continuïteit en besturing

34

Hoe verwerft de gemeente een publiek (meerderheids-)belang in de organisatie?

35

Welke investeringen worden er verwacht van de gemeente?

36

Welke vormen van meerderheidsbelang zijn mogelijk en welke voor- en nadelen zijn er?

37

Welke risico’s (kwalitatieve omschrijving) loopt de gemeente uit hoofde van de deelneming?

38

Hoelang is de gemeente blootgesteld aan deze risico’s?

39

Wat bepaalt c.q. is de orde grootte van deze risico’s?

40

Hoe verloopt de planning en control-cyclus van de organisatie?

41

Welke (mate van detail) informatie ontvangt de gemeente en met welke frequentie?

Bladnummer

10/13

Kenmerk

Onderwer Route naar publiek meerderheidsbelang p

warmtebedrijf

42

Welke rapportages en verantwoording deelt de organisatie met de gemeente en met welke frequentie?

43

Hoe kan de gemeente de P&C-cyclus en rapportages vertalen naar de gemeentelijke P&C-cyclus (o.m. ontwikkelkredieten en weerstandsvermogen 6 ) en rapportages?

44

Hoe borgt de organisatie de continuïteit van de organisatie?

45

In welke mate 7 voldoet de organisatie aan de Nederlandse Corporate Governance Code 2025?

46

Welke functies/rollen worden verwacht van de gemeente?

47

Hoe kan de gemeente duurzaamheid, betaalbaarheid en leveringszekerheid besturen 8 ?

3.7.8

Informatiebeveiliging

48

In welke mate voldoet de organisatie aan NIS2 (of een soortgelijke richtlijn of norm)?

49

In welke mate voldoet de organisatie aan IEC 62443 (of een soortgelijke norm)?

3.7.9

Risico- en projectportfoliobeheer

50

Hoe verloopt het projectportfolioproces?

51

Hoe zijn de verantwoordelijkheden voor de beslispunten en deliverables van het proces verdeeld?

52

Welke rol spelen investeringsbudget, capaciteit, tijd, etc. bij besluitvorming over het projectportfolio.

53

Hoe beheerst de organisatie risico’s (corporate riskmanagement)?

54

Hoe vinden operationele risico’s uit de build, operate en maintain-fase hun weg naar het organisatorische niveau van risicobeheersing?

6 Zie ook de whitepaper van de BNG (link). 7 Op basis van de ISO 33001-norm: niet (0 tot 15%), deels (15 tot 50%),

grotendeels (50 tot 85%) of volledig (85% of meer) en een korte toelichting per onderwerp (1 zin). 8 Overweeg een oorzaak/gevolg-diagram en RACI-matrix voor de ‘oorzaken’.

Bladnummer

11/13

Kenmerk

Onderwer Route naar publiek meerderheidsbelang p

warmtebedrijf

3.7.10 Inkoop en contractbeheer 55

Wat is het inkoopbeleid met betrekking tot de beoogde diensten?

56

Wat is het rechtsgebied en de contractuele basis voor design, build, finance, operate, maintain en transfer van de warmtenetten van de gemeente?

57

Hoe beheert de organisatie contracten voor, en leveranciers van, projecten en diensten met betrekking tot de beoogde dienstverlening?

3.7.11 Circulariteit/duurzaamheid 58

Wat zijn de status quo, visie op, beleid voor, plannen voor, en monitoring en evaluatie van de organisatie met betrekking tot circulariteit (in relatie tot de beoogde diensten).

59

Wat zijn de status quo, visie op, beleid voor, plannen voor, en monitoring en evaluatie van de organisatie met betrekking tot duurzaamheid (in relatie tot de beoogde diensten).

3.7.12 Communicatie en participatie 60

Wat is de rol van de organisatie bij communicatie en participatie richting inwoners/afnemers.

61

Op welke wijze kunnen inwoners/klanten invloed uitoefenen? Welke onderwerpen 9 ? Hoe is dit geregeld?

62

Hoe wordt omgegaan met klachten? Is er een geschillencommissie?

63

Hoe wordt de klanttevredenheid over de levering van warmte gemeten?

4

Botsproeven

64

In lijn met de ambitie in 2040 energieneutraal te zijn en de Transitievisie Warmte Nieuwegein (link) is de gemeente bij wijze van proef gestart met een uitvoeringsplan collectieve warmte voor de buurt Gebouwendriften (529 bestaande woningen waarvan 65% in eigendom van een woningcorporatie). De business case lijkt in eerste instantie niet positief. Hoe kan deze buurt alsnog aangesloten worden op een collectief warmtenet?

9 Het participatiebeleid van de gemeente Nieuwegein is leidend (e).

Bladnummer

12/13

Kenmerk

Onderwer Route naar publiek meerderheidsbelang p

warmtebedrijf

65

Een burgerinitiatief in de wijk Vreeswijk beoogt een hernieuwbare energie gemeenschap op te richten en met een ZLT-net warmte te leveren aan buurtbewoners/deelnemers. De business case lijkt in eerste instantie niet positief. Hoe kan dit buurtinitiatief gefaciliteerd worden?

66

De gebiedsontwikkeling ‘Zeepfabriek’ omvat ongeveer 700 nieuw te bouwen woningen, horeca en een theater. Hoe kan deze gebiedsontwikkeling voorzien worden van collectieve warmte?

67

In 2026 beoogt de gemeente het warmteprogramma op te stellen. Hoe verloopt de gezamenlijke ontwikkeling van dit warmteprogramma en hoe sturen we gezamenlijk op de gemeentelijke ambitie (energieneutraal in 2040)? Hoe (al dan niet) wordt dit programma verenigd met de bronnenstrategie en een masterplan-benadering.

68

Hoe wordt bij de uitvoering van het warmteprogramma omgegaan met innovatie?

69

Wat is het afwegingskader voor de start en volgorde van collectieve warmte in wijken/buurten?

5

Warmtekavels en bestaand Eneco warmtenet

70

Hoe denkt de organisatie over een mogelijke situatie waarbij nieuw te bouwen warmtenetten in Nieuwegein gerealiseerd worden door meer dan één warmtebedrijf?

71

Wat is uw visie op het bestaande Eneco warmtenet in relatie tot de ambitie van de gemeente Nieuwegein?

72

Wat is uw visie op de situatie als het bestaande Eneco warmtenet verkocht wordt aan een derde partij?

6

Globale planning

73

Wat is de globale doorlooptijd van besluit (Nieuwegein) tot daadwerkelijke start van de samenwerking?

74

Wat is het globale plan van aanpak voor het eerste jaar vanaf de daadwerkelijke start van de samenwerking?

Bladnummer

13/13

Kenmerk

Onderwer Route naar publiek meerderheidsbelang p

warmtebedrijf

7

Afvalverwerking

75

Wat zijn de huidige eigendomsverhoudingen tussen gemeenten en AVU?

76

Wie (gemeente of AVU) is de contractpartij met AVR?

77

Klopt deze weergave van de afspraken met de gemeente Utrecht? 2023

2023

2025

2027

2029

2031

2033

2036

2035

Today Huidig contract - startdatum onbekend Besluit - Verlenging huidig contract Optie 2 - Verlenging contract -/- Rest en GFT

Jan 1 - Dec 31 Jan 1 - Dec 31 Jan 1 - Dec 31

HVC - Overslag en Verwerking Rest en GFT

Jan 1 - Dec 31

AVU - Contractmanagement HVC iov Gemeente

Jan 1 - Dec 31

78

Kan bij eerste verlenging huidig contract (1/1/2027 tot 1/1/2029) verwerking van Rest- en GFT-afval al door HVC worden verzorgd?

79

Hoe vindt overslag plaats uitgaande van de huidige situatie met de overslaglocaties van AVR?

80

Wat wordt de rol van AVU als HVC overslag en verwerking verzorgt?

81

Wat betekent dat voor portefeuillehouderschap van AVU respectievelijk HVC?

82

Wat is de prijsontwikkeling de afgelopen jaren, wat is de verwachting en hoe kan de gemeente dat besturen?

83

Wat als afvalverwerking stopt en warmtelevering toch door moet gaan?

84

Wat betekent verwerking door HVC aanbestedingstechnisch?