2025-312 Rvs. Gemeenschappelijke regeling Reinigingsbedrijf Midden Nederland (RMN) i.v.m. toetreding Houten
Tekst van het document
Gemeenteraad
Onderwerp
Gemeenschappelijke regeling RMN i.v.m. toetreding Houten
Datum
Raadsvoorstel
2025-312
28 oktober 2025
Afdeling E-mailadr es opst eller ar.debree@nieuwegein.nl Portefeuilleh ouder
John van Engelen
Onderwerp Gemeenschappelijke regeling Reinigingsbedrijf Midden Nederland (RMN) i.v.m. toetreding Houten
Gevraagd besluit 1. Een zienswijze in te brengen bij het algemeen bestuur van de RMN waarin wordt aangegeven: a) in te kunnen stemmen met de voorgestelde gemeenschappelijke regeling RMN 2026, b) in te kunnen stemmen met de toetreding van de gemeente Houten tot de RMN, c)
aandacht wordt gevraagd voor de organisatorische en financiële aspecten van deze toetreding.
Inleiding Reinigingsbedrijf Midden Nederland (RMN) is een afvalinzamelingsbedrijf onder andere voor huishoudelijk afval. RMN bedient de inwoners van de zes gemeenten Soest, Zeist, Baarn, Bunnik, IJsselstein en Nieuwegein. De zes gemeenten bij elkaar zijn eigenaar van RMN. De gemeente Houten wil toetreden tot de gemeenschappelijke regeling RMN. De directe aanleiding voor het verzoek van de gemeente Houten om toe te willen treden is de aankondiging van verschillende grote inzamelbedrijven om niet meer in te schrijven op aanbestedingen voor het inzamelen van huishoudelijk afval . De mogelijke toetreding van Houten tot de RMN vindt plaats in twee stappen Stap 1
De gemeenteraden van alle bestaande en toetredende gemeenten worden gevraagd naar een zienswijze op i) de nieuwe gemeenschappelijke regeling ii) het concept toetredingsbesluit
Stap 2
De colleges van alle bestaande en beoogde deelnemende gemeenten vragen toestemming aan de ‘eigen’ gemeenteraad om daadwerkelijk de gemeenschappelijke regeling te mogen aangaan.
Bladnummer 2/5 Raadsvoorstel 28 oktober 2025
De raad kan conform artikel 1 lid 4 van de Wet op de gemeenschappelijke regelingen deze uiteindelijke toestemming slechts onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Dit raadsvoorstel gaat over stap 1. Stap 2 volgt in 2026. De gewijzigde tekst van de gemeenschappelijke regeling Vanwege de toetreding van de gemeente Houten tot de RMN moet de gemeenschappelijke regeling worden aangepast. Het betreft onderstaande wijzigingen vanwege toetreding van de gemeente Houten en enkele verbeteringen. Artikel GR RMN Artikel 1
Artikel 41
Wijziging t.o.v bestaande gemeenschappelijke regeling RMN in rood de deelnemers: de rechtspersonen achter de aan de regeling deelnemende bestuursorganen, te weten de gemeenten Baarn, Bunnik, Houten, IJsselstein, Nieuwegein, Soest en Zeist; Toelichting De gemeente Houten is toegevoegd als deelnemer Gemeente Houten Aldus vastgesteld door het college van de gemeente Houten in de vergadering van Toelichting De gemeente Houten is toegevoegd onder gemeenschappelijke regeling te kunnen ondertekenen Hieronder de verbeteringen
artikel 4 lid 3
In afwijking van het bepaalde in het tweede lid worden de op 1 juli 2015 bestaande uitzonderingen op de in het eerste tweede lid genoemde basistaken, voor zover vastgelegd in de dienstverleningsovereenkomst tussen het lichaam en de betreffende gemeente, gerespecteerd. Toelichting Deze uitzondering betreft Nieuwegein, die als enige gemeente alleen afvalinzameling en het recyclestation inbrengt (en dus geen gladheid/straatvegen etc.).
artikel 4 lid 3
In afwijking van het bepaalde in het tweede lid worden de op 1 juli 2015 bestaande uitzonderingen op de in het eerste tweede lid genoemde basistaken, voor zover vastgelegd in de dienstverleningsovereenkomst tussen het lichaam en de betreffende gemeente, gerespecteerd, alsmede gemeenten waarvoor artikel 33 6 e lid van deze regeling van toepassing is verklaard. Toelichting een onjuiste (dode) verwijzing is geschrapt
artikel 26 lid 3
In de dienstverleningsovereenkomst het dienstverleningshandvest wordt bepaald hoe om wordt gegaan met overbesteding dan wel onderbesteding bij basistaken en additionele taken.
Bladnummer 3/5 Raadsvoorstel 28 oktober 2025
Artikel GR RMN
Wijziging t.o.v bestaande gemeenschappelijke regeling RMN in rood Toelichting Artikel 26 maakt onderdeel uit van de paragraaf “De begroting en rekening van het lichaam” als onderdeel van hoofdstuk IV “Financiële bepalingen”. De bepalingen over hoe om te gaan met over- en onderbesteding liggen vast in het dienstverleningshandvest, niet in de dienstverleningsovereenkomst.
artikel 29 lid 2 en 3
Het dagelijks bestuur zendt de jaarrekening binnen twee weken na vaststelling, doch in ieder geval voor 15 juli 30 juli van het jaar volgend op het jaar waarop de rekening betrekking heeft, aan gedeputeerde staten Toelichting 30 juli gewijzigd in 15 juli volgens wettelijke bepalingen.
Artikel 39 lid 2
Deze gewijzigde regeling treedt in werking op 1 januari 2027 de dag na bekendmaking;
Wat er aan vooraf ging Nieuwegein neemt sinds 2008 deel aan de gemeenschappelijke regeling RMN. Op 6 juni 2025 heeft het college van de gemeente Houten per brief het bestuur van Reinigingsbedrijf Midden Nederland formeel verzocht toe te mogen treden tot de gemeenschappelijke regeling per 1 januari 2027. Op 10 september 2025 heeft het algemeen bestuur van RMN ingestemd met het ontwerp toetredingsbesluit en besloten deze voor een zienswijze aan te bieden aan uw raad. De RMN vraagt in de brief van 16 september 2025 voor 24 december 2025 een eventuele zienswijze m.b.t. het ontwerp toetredingsbesluit aan de RMN te doen toekomen.
Gewenst effect Toetreding van de gemeente Houten tot de RMN
Argumenten 1.1
Instemmen met de gewijzigde regeling maakt toetreding van de gemeente Houten mogelijk
Tegelijk zijn enkele verbeterpunten in de tekst van de gemeenschappelijke regeling aangebracht. 1.2
Raadplegen van de gemeenteraad Nieuwegein is een wettelijke plicht
Artikel 1 van de Wet op de gemeenschappelijke regelingen (Wgr) schrijft voor dat bij het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling de gemeenteraad van alle (bestaande en beoogde) deelnemers geconsulteerd dient te worden.
Bladnummer 4/5 Raadsvoorstel 28 oktober 2025
1.3
Het ontwerptoetredingsbesluit is volgens afspraak
De gemeenteraad wordt volgens artikel 33 van de gemeenschappelijke regeling RMN in de gelegenheid gesteld een zienswijze op het ontwerptoetredingsbesluit ter kennis te brengen aan het RMN-bestuur. 1.4
Aansluiting van Houten bij RMN biedt voordelen voor alle partijen
De voordelen voor de gemeente Nieuwegein zijn •
Een hogere toekomstbestendigheid van de RMN, omdat de schaalvergroting meer kansen biedt en financiële dekking geeft op het versterken van de kennis- en verdere professionalisering van RMN.
•
Een kwaliteitsimpuls omdat er door de bijdrage van Houten een grotere financiële dekking is die kan worden ingezet voor het verminderen van kwetsbare solo-functies binnen de organisatie van RMN.
•
Een toenemende efficiëntie omdat Houten grenst aan zowel Bunnik als Nieuwegein, door de aansluiting van Houten ontstaat een geografisch aaneengesloten gebied ten zuiden van de A12 waardoor gemeentegrensoverschrijdend werken en een betere inzet van personeel en materieel wordt bevorderd.
1.5
De gefaseerde invlechting van Houten in de RMN vraagt om organisatorische aanpassing in de RMN-organisatie
De gemeente Nieuwegein wil benadrukken dat de invlechting van taken voor de gemeente Houten in de RMN-organisatie voor Nieuwegein geen nadelige organisatorische effecten binnen de RMN zal opleveren. Tevens wordt in de brief aan de RMN gevraagd zorg te dragen dat het uitgangspunt geen kostenverhoging voor de zes bestaande deelnemers wordt gerealiseerd.
Kanttekeningen 1.1
De aansluiting van Houten bij RMN brengt risico's met zich mee, met name in de komende jaren
•
Organisatorisch risico RMN
Het proces binnen RMN om de basis op orde te brengen is nog niet afgerond. Met name de ontwikkeling van adequate managementinformatie - essentieel voor een goed onderbouwde bedrijfsvoering - is nog in volle gang. De aansluiting van Houten zorgt voor extra druk op de organisatie van RMN, met het risico op vertraging in het project basis op orde. Maar ook zaken als de werving van extra personeel, het aangaan van investeringen, het aanpassen van de begroting en de financiële organisatie, het opstellen van routes en de afvalkalender voor de inwoners van Houten, leiden tot een grotere druk op de huidige organisatie. •
Operationele risico’s
Operationeel risico's behelzen onder meer het tijdig kunnen beschikken over voldoende nieuwe medewerkers en materieel, het goed kunnen informeren van de inwoners van Houten over gewijzigde inzameldagen en de tijd die voor de RMN nodig is om de gemeente Houten te leren kennen. Deze risico’s worden ondervangen door een gefaseerde overgang van de basistaken van Houten naar RMN. Hierbij ligt de eerste focus op de
Bladnummer 5/5 Raadsvoorstel 28 oktober 2025
inzameling, gevolgd door het recyclingstation, en pas na de start van de inzameltaken op de overige basistaken conform de gemeenschappelijke regeling. 1.2
Investeringsrisico aanschaf inzamelvoertuigen
De RMN schat in dat levertijd van inzamelvoertuigen tussen de 12 en 18 maanden bedraagt. Het is dus noodzaak dat tijdig de benodigde inzamelvoertuigen besteld worden, om de inzameling van grondstoffen en restafval huis-aan-huis per 1 januari 2027 mogelijk te maken. Het algemeen bestuur van de RMN heeft ingestemd met de aanschaf van nieuwe inzamelvoertuigen. Deze investering zal verwerkt worden in de eerstvolgende begrotingswijziging over het jaar 2026. De investering is in het ambtelijk overleg met de gemeente Houten besproken, waarbij afspraken zijn gemaakt hoe om te gaan met het risico voor desinvestering voor RMN in het geval de gemeente Houten alsnog afziet van toetreding tot RMN. Wij gaan er van uit dat het risico voor desinvestering gedragen wordt door Houten en vragen de RMN dit te bevestigen in onze brief met de zienswijze.
Financiële aspecten Alle eenmalige projectkosten die worden gemaakt voor de toetreding van Houten komen ten laste van de gemeente Houten. Uitgangspunt is dat de huidige zes deelnemende gemeenten geen kostenverhoging krijgen door de toetreding van Houten.
Communicatie aspecten Na besluitvorming in de gemeenteraad van Nieuwegein worden de andere vijf gemeenten door de RMN geïnformeerd over dit raadsbesluit Nieuwegein.
Uitvoering -
Bijlagen 1.
Brief van RMN aan colleges en raad t.b.v. zienswijze op toetredingsbesluit gemeente Houten bij RMN.
2.
Gewijzigde gemeenschappelijke regeling RMN 2026
3.
Ontwerptoetredingsbesluit RMN ivm toetreding gemeente Houten
4.
Zienswijze van Nieuwegein aan RMN
burgemeester en wethouders,
Ellie Liebregts
Marijke van Beukering-Huijbregts
secretaris
burgemeester