2025-295 Bijlage 1 Nota verbonden partijen 2026

Postbus 1 3430 AA

Bezoekadres

Stadsplein 1 3431 LZ www.nieuwegein.nl

2025-295 Bijlage 1

Nota verbonden partijen Nieuwegein 2026

Raadsnummer

2025-295

Datum

4 november 2025

Auteur

Concerncontroller

Versie

Raad 16 december 2025

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

Inhoudsopgave

.......................................................................................................................1 1

2

Inleiding .....................................................................................................4 1.1

Aanleiding .............................................................................................4

1.2

Reikwijdte .............................................................................................4

1.2.1

Verbonden partijen, de definitie.........................................................4

1.2.2

Verbonden partijen de verschijningsvormen ........................................5

Context.......................................................................................................7 2.1

3

Wet- en regelgeving................................................................................7

2.1.1

Gemeentewet .................................................................................7

2.1.2

Wet gemeenschappelijke regelingen...................................................7

2.1.3

Rechtspersonenrecht .......................................................................8

2.1.4

Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) .....8

2.1.5

Notitie Verbonden Partijen commissie BBV ..........................................8

2.1.6

Beleidskaders gemeente Nieuwegein ..................................................8

Afwegingskader voor nieuwe samenwerkingsverbanden ...................................10 3.1

Aanleiding voor het op afstand zetten van taken .......................................11

3.1.1 3.2 4

Besluitvorming bij het afstand zetten van taken ........................................12

Rolverdeling ..............................................................................................13 4.1

Rol gemeenteraad .................................................................................13

4.2

Rol college B&W....................................................................................13

4.3

Rol ambtelijke organisatie ......................................................................13

4.3.1 5

Eigenaar versus opdrachtgever........................................................14

Grip op verbonden partijen in Nieuwegein ......................................................15 5.1

6

Criteria.........................................................................................11

Classificatie ..........................................................................................15

5.1.1

Informatievoorziening vanuit het college ...........................................16

5.1.2

Informatievoorziening vanuit de verbonden partijen ...........................16

5.2

Verbonden partijen in de P&C documenten ...............................................17

5.3

Verbonden partijen en rechtmatigheid .....................................................17

5.4

Verbonden partijen en archivering ...........................................................18

Grip vanuit de raad op verbonden partijen .....................................................19 6.1

Beschikbaar instrumentarium .................................................................19

6.1.1

Gemeentewet c.a...........................................................................19

2 (26)

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

6.1.2

Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr)........................................19

6.1.3

Lokale afspraken ...........................................................................19

7

Tot slot .....................................................................................................21

8

Bijlagen ....................................................................................................22 8.1.1

Relevante wet- en regelgeving ........................................................22

8.1.2

Verbonden partijen Nieuwegein medio 2025 ......................................23

8.1.3

Instrumenten gemeenteraad o.g.v. Wgr ...........................................24

3 (26)

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

1

Inleiding

1.1

Aanleiding

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

Om de maatschappelijke opgaven, waar lokale overheden zich voor gesteld zien, te kunnen realiseren en de bestuurlijke slagkracht te vergroten, werken overheden steeds meer en intensiever met elkaar en met andere partijen (verplicht) samen. Hoe dat in de praktijk precies uitpakt, hangt af van de partijen die samenwerken en de gekozen vorm. De rechtspersonen kunnen verschillende juridische vormen hebben, te weten publiekrechtelijk (bijv. een gemeenschappelijke regeling) of privaatrechtelijk (bijv. vennootschap of stichting). Het deelnemen aan een verbonden partij kan belangrijke voordelen met zich meebrengen, zoals kostenbesparing, vermindering van de kwetsbaarheid en verbetering van de kwaliteit van de taakuitvoering, of soms verplicht zijn voorgeschreven. Maar vraagt aan de andere kant heldere kaders voor het sturen en toezicht op verbonden partijen. Daar staat tegenover dat de ruimte voor lokale keuzes kleiner wordt Het doel van deze nota is kaders en richtlijnen te geven voor de relatie met deze samenwerkingsverbanden en de governance goed in te richten. Per 1 juli 2022 trad een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking, die tot doel heeft de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen (een van de samenwerkingsvormen) te versterken.

Daarnaast heeft de commissie Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) medio 2025 de notitie Verbonden partijen geactualiseerd. Tot slot heeft de rekenkamercommissie van de gemeente Nieuwegein in juni 2025 het rapport “Grip op Gemeenschappelijke Regelingen” gepresenteerd. 1 De uitkomsten van dit onderzoek zijn in juni met de raad besproken. Alle bevindingen en aanbevelingen zijn, net als de inzichten uit de nieuwe Wgr en de nieuwe notitie verbonden partijen, meegenomen. Deze nota geeft kaders en richtlijnen voor zowel het aangaan van samenwerkingsverbanden als de sturing en risicobeheersing tijdens het bestaan van een verbonden partij. Daarmee is deze nota een actualisatie en treedt deze in plaats van het ‘Kader voor op afstand zetten van taken’ (raadsbesluit 2007-376: Document Nieuwegein - 2007-376 Kader voor het op afstand zetten van taken - iBabs Publieksportaal) en van de vorige nota verbonden partijen (raadsbesluit 2015-073: Document Nieuwegein - 2015-073 Stv. Nota verbonden partijen - iBabs Publieksportaal). De nieuwe nota wordt via de gebruikelijke kanalen bekendgemaakt en kan worden aangehaald als “nota verbonden partijen Nieuwegein 2026”

1.2

Reikwijdte

1.2.1 Verbonden partijen, de definitie Deze nota richt zich primair op verbonden partijen. Verbonden partijen zijn (naar de definitie van het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV)) privaat- of publiekrechtelijke organisaties waarin de gemeente een bestuurlijk én een financieel 1 Zie Document Nieuwegein - 2025-126 Bijlage 1 Rekenkamerrapport 'Grip op

Gemeenschappelijke Regelingen' - iBabs Publieksportaal

4 (26)

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

belang heeft. Een bestuurlijk belang betekent dat de gemeente zeggenschap heeft; de gemeente heeft een zetel in het bestuur en/of kan stemmen. Een financieel belang houdt in dat de gemeente een bedrag aan de verbonden partij ter beschikking heeft gesteld dat niet verhaalbaar is bij faillissement en/of de gemeente aansprakelijk is als de verbonden partij haar verplichting niet nakomt. Als de gemeente een bestuurlijk en financieel belang heeft in de organisatie wordt formeel gesproken van een ‘verbonden partij’. Maar de kring van verbonden partijen is groter als we uitgaan van de publieke taken waar we als gemeente verantwoordelijk voor zijn of waar we ons verantwoordelijk voor voelen. De organisaties die deze taken voor hun rekening nemen, bepalen ook mede de uitvoering van het gemeentelijk beleid, en brengen daardoor ook financiële en bestuurlijke risico’s met zich mee. Voorbeelden hiervan zijn organisaties, waarbij een deel van onze taken inkopen dan wel waarmee we een meerjarige subsidierelatie hebben. Of organisaties die, zonder een dergelijke subsidierelatie, van groot belang zijn voor de stad. Het belangrijkste verschil tussen deze organisaties en een verbonden partij is dat we in het eerste geval niet juridisch aansprakelijk zijn wanneer de organisatie haar (financiële) verplichtingen niet na kan komen.

Deze instellingen vallen onder de Algemene wet bestuursrecht en ontvangen subsidie op grond van de Algemene Subsidie Verordening en daarop gebaseerde subsidieregelingen. Overigens spelen in de situaties dat een gesubsidieerde instelling niet aan zijn verplichtingen kan voldoen uiteraard ook andere, niet juridische aspecten een belangrijke rol. Denk aan het moreel appel dat op de gemeente zal worden gedaan om financieel bij te springen en de imagoschade die kan optreden. Maar ook kan een belangrijke lokale voorziening (tijdelijk) wegvallen. De richtlijnen en adviezen in deze nota zijn gericht op de verbonden partijen zoals gedefinieerd in het BBV, maar zijn ook bruikbaar voor dergelijke subsidierelaties. Hierover kunnen tussen raad en college afzonderlijke aanvullende afspraken worden gemaakt. Waarbij wordt opgemerkt dat bij de beoordeling en vaststelling van subsidies het college al een eerste vorm van toezicht vormgeeft. 1.2.2

Verbonden partijen de verschijningsvormen

De wijze waarop wordt samengewerkt kan op verschillende wijzen worden vormgegeven. Schematisch zijn de volgende mogelijkheden te noemen:

5 (26)

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

Bij het bestuurlijk afstemmingsoverleg kan gedacht worden aan de samenwerking die momenteel in U10 verband plaatsvindt, terwijl de Regionale Backoffice Lekstroom (RBL) in de huidige vorm een voorbeeld is van samenwerking in uitvoering & afstemming over beleid. Overigens wordt gewerkt aan een voorstel om dit om te zetten naar een gemeenschappelijke regeling. Bij publiekrechtelijke zelfstandige organisaties gaat het bijvoorbeeld om de veiligheidsregio Utrecht (VRU) of de GGD-regio Utrecht (GGDrU). Terwijl de coöperatie Parkeerservice een voorbeeld is van een privaatrechtelijke zelfstandige organisatie waar Nieuwegein aan deelneemt. Uit deze figuur blijkt dat het begrip ‘verbonden partijen’ breder is dan alleen ‘gemeenschappelijke regelingen’, die onder het een-na-laatste blokje (zelfstandig, publiekrechtelijk) vallen. In Nieuwegein wordt van al deze mogelijkheden gebruik gemaakt. De keuze hangt af van het onderwerp waarop wordt samengewerkt, de mate waarin vanuit de gemeente(n) invloed gewenst wordt en eventuele wettelijke verplichtingen. De keuze van de samenwerkingsvorm wordt bij de oprichting, dus aan de start van de samenwerking, bepaald. Waarbij in enkele gevallen die keuze niet bestaat omdat deze op grond van hogere wetgeving verplicht is voorgeschreven (bijvoorbeeld VRU, GGDrU).

6 (26)

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

2

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

Context

In dit hoofdstuk beschrijven we (juridische) kaders waar binnen verbonden partijen worden opgericht en opereren. Het betreft dan zowel de landelijke wet- en regelgeving als ook de eigen lokale kaders van de gemeente Nieuwegein. In bijlage 1 is een link naar al deze kaders opgenomen. 2.1

Wet- en regelgeving

2.1.1 Gemeentewet Gemeentewet artikel 160 lid 2 bepaalt: ‘Het college besluit slechts tot de oprichting van en de deelneming in stichtingen, maatschappen, vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlinge waarborgmaatschappijen, als dat in het bijzonder aangewezen moet worden geacht voor de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang. Het besluit wordt niet genomen dan nadat de raad een ontwerpbesluit is toegezonden en in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen. 2.1.2 Wet gemeenschappelijke regelingen In de Wet gemeenschappelijke regelingen worden de samenwerkingsverbanden tussen openbare lichamen geregeld, zoals gemeenten, provincies en waterschappen. Dit betreft de publiekrechtelijke verbonden partijen, te weten het Gemeenschappelijke openbaar lichaam, de Bedrijfsvoeringsorganisatie en het Gemeenschappelijk orgaan. In de Wgr staan de voorwaarden waaronder gemeenten gemeenschappelijke regelingen kunnen aangaan. De Wgr regelt ook de bevoegdheden van raad, college, Algemeen Bestuur (hierna: AB) en Dagelijks Bestuur (hierna: DB) en stelt minimumeisen aan bepalingen in een gemeenschappelijke regeling. Ook private partijen kunnen deelnemen aan een gemeenschappelijke regeling.

Ook kan sprake zijn van door gedeputeerde staten, op verzoek van een of meer gemeenten of op verzoek van een minister, verplichte samenwerking in een gemeenschappelijke regeling (artikel 99 – 103 Wgr). Zo hebben bijvoorbeeld de deelname in de Veiligheidsregio Utrecht (VRU) en de GGD een verplicht karakter. En zijn ook vergunningverlenende, handhavende en toezichthoudende taken op het milieu- en omgevingsdomein verplicht regionaal belegd bij een omgevingsdienst. Per 1 juli 2022 is de Wgr gewijzigd. Aanpassingen die hieruit voortvloeien moesten uiterlijk 1 juli 2024 geïmplementeerd zijn. Dit vereiste een aanpassing van de gemeenschappelijke regelingen en die zijn in het geval van Nieuwegein inmiddels ook doorgevoerd. Het doel van de wijziging van de Wgr is de kaderstellende en controlerende rol van de gemeenteraden te versterken. In de nieuwe Wgr is een actieve informatieplicht van het bestuur van de regeling aan de gemeenteraden ingevoerd. Daarnaast kent de regeling een verplichting om in de tekst van de gemeenschappelijke regeling op te nemen of en zo ja hoe participatie wordt vormgegeven. De termijnen voor zienswijzen zijn verruimd. En in de regeling moeten afspraken gemaakt worden over evaluatie van de regeling en gevolgen en voorwaarden in geval van uittreding worden uitgewerkt.

Verder is duidelijker vermeld dat gemeentelijke rekenkamers ook bevoegd zijn om onderzoek te doen naar een gemeenschappelijke regeling. In de (nieuwe) Wgr heeft de gemeenteraad een aantal aanvullende instrumenten om haar kaderstellende rol in te vullen: Het al dan niet verlenen van toestemming voor het aangaan van, toetreden tot, wijzigen van of uittreden uit een regeling (artikel 1 Wgr);

7 (26)

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

   

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

Het indienen van zienswijzen op (ontwerp)begrotingen van de regeling (art. 35 Wgr); Het geven van instructies aan gemeentelijke vertegenwoordigers in het AB van de regeling (Gemeentewet); Het indienen van zienswijzen op specifieke niet financiële besluiten van een regeling, zoals bepaald in de regeling (artikel 10 lid 5 Wgr); Het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie, bestaande uit raadsleden van deelnemers, ter ondersteuning van gemeenteraden bij de voorbereiding van besluitvorming over een regeling en advisering aan gemeenteraden en het AB van de regeling (artikel 24a Wgr).

In de (nieuwe) Wgr heeft de gemeenteraad ook een aantal extra instrumenten om haar controlerende rol in te vullen:

 

2.1.3

Het vragen om verantwoording aan gemeentelijke vertegenwoordigers in het AB van de regeling (Gemeentewet); Het instellen van een gezamenlijke onderzoekscommissie die onderzoek doet naar het functioneren van de regeling. Rechtspersonenrecht

In het Burgerlijk wetboek (boek 2) worden de privaatrechtelijke verbonden partijen geregeld, zoals verenigingen, coöperaties, BV’s, NV’s en stichtingen. Hierin zijn bepalingen opgenomen over zeggenschap, bestuur en eventueel raad van commissarissen. In een notarieel vast te leggen akte van oprichting worden deze nader uitgewerkt voor de betreffende verbonden partij. 2.1.4

Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV)

Via de P&C-cyclus wordt de raad ook geïnformeerd over verbonden partijen. Het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) schrijft voor dat betrokkenheid van verbonden partijen bij de realisatie van doelstelling binnen een programma in dat programma in de begroting en het jaarverslag wordt opgenomen. Daarnaast is er een verplichte paragraaf verbonden partijen die de visie op beleidsvoornemens bevat en een lijst met alle verbonden partijen met informatie over het belang van de gemeente, de (verwachte) omvang van eigen en vreemd vermogen, het (verwachte) financiële resultaat en de eventuele risico’s van de verbonden partij voor de financiële positie van de gemeente. 2.1.5

Notitie Verbonden Partijen commissie BBV

De medio 2025 geactualiseerde notitie verbonden partijen van de commissie BBV geeft een overzicht van alle relevante aspecten van verbonden partijen met betrekking tot vraagstukken van begroting en verantwoording voor gemeenten, provincies, waterschappen en de verbonden partijen zelf. 2.1.6

Beleidskaders gemeente Nieuwegein

De Financiële beheersverordening Nieuwegein 2024 bepaalt in artikel 15 dat het college eens in de vijf jaar een nota verbonden partijen aanbiedt aan de raad die kaders geeft en richtlijnen voor de relatie met verbonden partijen en vormgeving van de sturingsrelatie en risicobeheersing.

8 (26)

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

In het Reglement van Orde gemeenteraad Nieuwegein 2021, artikel 13, lid 4 is bepaald dat regionale ontwikkelingen 1 keer per maand wordt opgenomen op de agenda van de laatste avond van de betreffende vergadercyclus. Tijdens dit moment geeft het college inlichtingen over regionale ontwikkelingen en leden kunnen daarover vragen stellen.

9 (26)

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

3

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

Afwegingskader voor nieuwe samenwerkingsverbanden

Gemeente Nieuwegein gaat niet uit van het zo veel mogelijk op afstand plaatsen van taken, maar heeft als uitgangspunt dat per vraagstuk afzonderlijk de vraag beantwoord wordt of zelf doen, samenwerken of uitbesteden de beste optie is en waarbij ook de vorm wordt bepaald, en ook samenwerkingspartners etc. In de eerdergenoemde nota “kader voor het op afstand zetten van taken uit 2007” (2007376) is het raamwerk beschreven waarbinnen verdere afspraken gemaakt kunnen worden. Daarbij is een aantal uitgangspunten benoemd waarmee in een mogelijk proces van op afstand plaatsen hoe dan ook rekening moet worden gehouden. Verder is aandacht besteed aan de verschillende stappen in het planproces en aan de rolverdeling tussen college en raad. In deze nota herijken wij deze uitgangspunten en kaders en integreren deze in de nota verbonden partijen waardoor het gehele proces van nadenken over en besluiten tot samenwerking tot aan de daadwerkelijke samenwerking en de reguliere governance daarop bij elkaar komt te staan.

10 (26)

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

3.1

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

Aanleiding voor het op afstand zetten van taken

De gemeente Nieuwegein functioneert niet op zichzelf. Inwoners en vraagstukken houden zich niet aan gemeentegrenzen. Daarom wordt erop steeds meer gebieden regionaal samengewerkt. Nieuwegein heeft een sterke positie in een sterke regio en wil die behouden door in regionale samenwerking te investeren zodat we zo goed mogelijk onze eigen ambities borgen. Binnen de provincie Utrecht is Nieuwegein een speler die zich realiseert dat we samen meer bereiken dan ieder voor zich. In het proces van totstandkoming wordt nauw samengewerkt zodat denkkracht en uitvoeringskracht waar dit effectief en efficiënt is wordt gebundeld. Nieuwegein investeert in deze netwerksamenwerking en wordt daarvoor gewaardeerd door de regio. Naast dit bestuurlijke uitgangspunt kunnen er andere aanleidingen zijn voor het op afstand zetten van taken:  De samenwerking is vanwege hogere wet- of regelgeving verplicht;

11 (26)

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

  

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

De samenwerking is noodzakelijk omdat benodigde kennis en/of mankracht in eigen huis ontbreekt; Samenwerken is doeltreffender en/of doelmatiger dan de taak zelf uitvoeren; Samenwerken versterkt de (regionale) bestuurskracht;

Hier tegenover staan ook mogelijke nadelen die meegewogen moeten worden in de voorbereiding op een besluit tot samenwerking. Daarbij kan gedacht worden aan de verminderde invloed omdat het bestuur verder op afstand van de verbonden partij staat dan in het geval van zelf doen. Ook bestaat er het risico op rolvermenging, het belang van de verbonden partij is niet altijd één op één gelijk aan dat van de eigen gemeente. En, afgeleid daarvan, blijft in veel gevallen de aansprakelijkheid wel bij de deelnemende gemeente rusten. 3.1.1

Criteria

Hiervoor is al opgemerkt dat in een aantal gevallen het samenwerken (in een gemeenschappelijke regeling) verplicht is voorgeschreven. Daarnaast kunnen gemeenten vrijwillig kiezen voor verdergaande regionale samenwerking. Voor de gemeente Nieuwegein worden de volgende criteria gebruikt bij het besluiten tot al dan niet toetreden tot een verbonden partij.



  





Het op afstand zetten van taken is geen doel op zich maar altijd gericht op het realiseren van maatschappelijke doelen of uitvoeren van gemeentelijke taken met een aantoonbaar kosten- of kwaliteitsvoordeel; Bij het op afstand zetten van taken richten wij ons vooral op uitvoeringstaken; Het op afstand zetten van taken gebeurt met oog voor de lange termijn; Bij het op afstand zetten van taken borgt de gemeente dat de kwaliteit van de dienstverlening (inclusief communicatie en klachtenafhandeling) aan de eigen burgers tenminste van gelijk niveau blijft; Bij het op afstand zetten van taken is nadrukkelijk oog voor de achterblijvende organisatie/personeel en de wijze waarop de samenwerking/afstemming wordt vormgegeven; Afspraken over sturing, controle en informatievoorziening worden voorafgaand aan het op afstand zetten van taken gemaakt en passen bij het maatschappelijk belang van de betreffende taak;

In de besluitvorming met betrekking tot het op afstand zetten van taken wordt expliciet bij deze criteria stilgestaan. Het schema dat is opgenomen op pagina 10 kan hierbij behulpzaam zijn. 3.2

Besluitvorming bij het afstand zetten van taken

Gemeenten nemen ieder voor zich een besluit over het al dan niet toe treden tot een verbonden partij. In de praktijk zien we dat bij het vormen van een nieuwe verbonden partij hier een gezamenlijk traject van en voor alle deelnemende partijen wordt opgezet. Van belang daarbij is dat elke gemeente zich op voorhand de vraag heeft gesteld of deelname aan een verbonden partij van toegevoegde waarde is. Dat vraagt daarom om een besluit tot voornemen om toe treden en aan dat besluit ligt een weging van de criteria zoals in de vorige paragraaf benoemd ten grondslag. Deelname aan een verbonden partij is een manier om een gemeentelijk doel te bereiken. Dit betekent dat de beslissing tot deelname een taak van het college is. Het

12 (26)

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

college beslist, maar de raad bepaalt wat tot de taken van de verbonden partij behoort en stelt de kaders. Vandaar dat het college beslist nadat de raad zijn wensen en bedenkingen kenbaar heeft gemaakt2. Voordat het college een voornemen om toe te treden aan een verbonden partij aan de gemeenteraad voorlegt is tijdens een Avond voor de Stad de raad geïnformeerd over het bestaan van dit voornemen en de onderliggende overwegingen.

2

Gemeentewet art. 160 lid 1

13 (26)

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

4

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

Rolverdeling

De verbonden partijen zijn primair een zaak van het college, zowel op publiekrechtelijk als op privaatrechtelijk gebied. Het sturingsmoment van de raad zit vaak en vooral in de aanloopfase en bij wijzigingen van de kaderstelling van een verbonden partij. Het is dus belangrijk goede afspraken te maken over de wijze waarop het college de raad informeert over het reilen en zeilen van de verbonden partijen: welke informatie heeft de raad nodig en met welke frequentie komt die beschikbaar, om zijn controlerende taak goed uit te kunnen voeren. 4.1

Rol gemeenteraad

De gemeenteraad is het hoogste orgaan van de gemeente en vanuit die hoedanigheid stelt hij kaders op aan de hand waarvan het college bestuurt. Nadien controleert de raad de effecten van de uitvoering van zijn kaders. De begroting en de jaarrekening van de gemeente zijn belangrijke instrumenten voor de kaderstellende en controlerende taak. De sturingsinformatie zal echter niet alleen komen uit de P&C cyclus maar ook uit inhoudelijke uitgangspunten zoals opgenomen in gemeentelijke beleidsnota’s en overige bestuurlijke en politieke uitgangspunten. De verantwoordelijkheid van de raad ten opzichte van de gemeentelijke taken of beleidsdoelstellingen verandert niet als voor een samenwerkingsverband wordt gekozen. De rol van de gemeenteraad verandert echter wel doordat de rol van de gemeenteraad niet meer op zichzelf staand is. De democratische legitimatie van een verbonden partij is immers afkomstig van alle deelnemende partijen (gemeenten/waterschappen/provincie) gezamenlijk (verlengd lokaal bestuur). 4.2

Rol college B&W

Het college voert binnen de gestelde kaders het beleid uit en legt daarover verantwoording af aan de raad. Het college oefent invloed uit door vertegenwoordiging in gremia als het Dagelijks Bestuur, Algemeen Bestuur, Algemene Vergadering van Aandeelhouders (AvA) of Raad van Commissarissen (RvC) bij de desbetreffende verbonden partij. Om te voldoen aan de (actieve) informatieplicht staat terugkoppeling uit verbonden partijen standaard op de agenda van de Avonden voor de Stad. Het college heeft bij een verbonden partij een vergelijkbare rol als de raad ten opzichte van het college. De focus moet liggen op het toezicht en de verantwoording, met een grotere afstand op sturing en beheersing. Maar op het moment dat er namens de gemeente wordt plaatsgenomen in het bestuur van de verbonden partij, is er sprake van een dubbele rol: die van opdrachtgever/klant en die van eigenaar/bestuurder. Hier kan een belangenconflict ontstaan, omdat wat goed is voor de verbonden partij niet per se de beste oplossing is voor de gemeente. Gemeenten kunnen hierop sturen via prestatieafspraken, zienswijzen, evaluatiebepalingen en instructies aan hun vertegenwoordiger in het AB. Verder kan, elke vier jaar bij de wisseling van het gemeentebestuur, expliciet aandacht worden besteed aan dit onderwerp bij het benoemen van collegeleden in de besturen van verbonden partijen.

Dat kan door het onderwerp te agenderen in het zogenaamde constituerende beraad. 4.3

Rol ambtelijke organisatie

De ambtelijke organisatie is verantwoordelijk voor advies aan en ondersteuning van de bestuurders die een rol hebben in of bij de verbonden partij. Door middel van het tijdig

14 (26)

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

verzamelen van informatie, analyseren en het beoordelen van relevante informatie kan de aandeelhouder, commissaris of bestuurder worden geadviseerd, zodat de gemeentelijke belangen goed kunnen worden behartigd. De rolverdeling tussen het eigenaarschap en het opdrachtgeverschap is hierbij van toepassing. Beide rollen kennen andere verantwoordelijkheden, belangen en competenties van zowel bestuurlijke als ambtelijke vertegenwoordiging. Primair vindt de ambtelijke advisering plaats vanuit het perspectief/belang van de gemeente. Maar met oog en respect voor de belangen van de verbonden partij. 4.3.1

Eigenaar versus opdrachtgever

In de eigenaarsrol beslist de gemeente over de oprichting, de missie, de taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de verbonden partij. Het gemeentebestuur is (mede) eigenaar van de verbonden partij en draagt bestuurlijke verantwoordelijkheid (de gemeente neemt deel aan het bestuur). De eigenaarsrol richt zich naast het inhoudelijk doel van de verbonden partij vooral op de lange termijnvisie, continuïteit en levensvatbaarheid van de (samenwerking)organisatie en goed werkgeverschap. In de rol van klant/opdrachtgever neemt de gemeenteproducten en diensten af van de verbonden partij. In deze rol streeft de gemeente in het algemeen naar een zo goed mogelijk product tegen een zo laag mogelijke prijs (beleidsmatige aansturing). Daarnaast kunnen er andere doelen geformuleerd worden, zoals duurzaamheidsdoelstellingen en maatschappelijke doelen. Beide rollen kunnen zowel ambtelijk als bestuurlijk spelen. Tussen beide rollen en de belangen die samenhangen met eigenaar- en opdrachtgeverschap kan een spanningsveld ontstaan. Het belang van de opdrachtgever (bijvoorbeeld dienstverlening tegen een zo laag mogelijk tarief) kan bijvoorbeeld botsen met het belang de eigenaar van de organisatie (bijvoorbeeld goed werkgeverschap en continuïteit van de organisatie).

Vanuit bestuurlijk perspectief staat het maatschappelijke belang voorop én kan de bestuurder dergelijke dilemma’s transparant bespreken met de raad. Dat vraagt periodieke terugkoppeling over besluiten en ontwikkelingen binnen de verbonden partij en zorgvuldig vastleggen van de belangenafweging bij gevoelige besluiten. Bij de invulling van de rollen vanuit het college zal ernaar gestreefd worden dat de vakinhoudelijke portefeuillehouder in aanmerking komt voor de aansturende rol in het dagelijks bestuur van een verbonden partij. In het geval er ook zitting genomen kan worden in een algemeen bestuur, wordt dat vanuit het eigenaarsperspectief ingevuld.

15 (26)

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

5

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

16 (26)

Grip op verbonden partijen in Nieuwegein

Nieuwegein kent op het moment van opmaken (medio 2025) van deze nota verbonden partijen in totaal 22 verbonden partijen. In bijlage 2 is een totaaloverzicht opgenomen. Met deze partijen is ruim € 56 miljoen gemoeid (inclusief uitvoeringskosten). Dat is bijna 20% van de totale begroting. Waarmee wordt benadrukt dat de gemeente in grote mate leunt op deze partijen voor het realiseren van producten en diensten voor haar inwoners. 5.1

Classificatie

Bijlage 2 laat zien dat er 22 verschillende verbonden partijen zijn. Deze zijn niet allemaal gelijk en vragen zeker niet allemaal dezelfde bestuurlijke aandacht. In de eerste plaats is de juridische vorm, waarin de samenwerking is gegoten, verschillend. Van de meest vergaande vorm van samenwerking, de gemeenschappelijke regeling kent Nieuwegein er, bij het schrijven van deze nota, acht. Daarnaast is de gemeente aandeelhouder van een viertal vennootschappen, lid van twee coöperaties, deelnemer in drie stichtingen of verenigingen en zijn er nog vier overige vormen van samenwerking. Deze verschillende vormen kennen verschillende (wettelijke) eisen waar het de afspraken op het vlak van governance betreft. Bij de gemeenschappelijke regelingen gaan deze het meest ver en vertalen deze zich in de regelingen op basis waarvan de verbonden partij opereert. In andere gevallen gelden de statuten en reglementen die hun basis vinden in het Burgerlijk wetboek. Op grond van de vorm kan geconcludeerd worden dat de gemeenschappelijke regelingen de meeste aandacht van de gemeente vragen. Het is ook niet verwonderlijk dat hier het merendeel van de financiën van verbonden partijen in omgaan (95%). Classificatie/prioritering Als we daarnaast verder kijken naar het belang van de verbonden partijen en het risico dat de gemeente met de partij loopt dan is een aanvullende classificatie te maken.

Daarbij zijn alle partijen beoordeeld op hun financieel belang en risico (uitgedrukt in financiële bijdrage vanuit de gemeente) en het maatschappelijk/politiek belang. Op grond van die analyse stellen wij voor om de gemeenschappelijke regeling de volgende prioriteit te geven in de gesprekken tussen college en raad en bij het nemen van besluiten die deze partijen aangaan. Gem.

Financiële

Maatschappelijk

Bestuurlijke

regeling

omvang en

effect

invloed

Prioritering

risico WIL

Groot

Groot

Gemiddeld

Hoog

GGDrU

Gemiddeld

Groot

Beperkt

Hoog

VRU

Gemiddeld

Groot

Beperkt

Hoog

RMN

Gemiddeld

Groot

Groot

Hoog

ODU

Beperkt

Gemiddeld

Beperkt

Gemiddeld

BghU

Beperkt tenzij

Beperkt tenzij

Beperkt

Laag

SGL

Beperkt

Beperkt

Groot

Laag

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

De hogere prioriteit vertaalt zich dan in de afspraken die in de volgende paragrafen worden uitgewerkt. Deze afspraken komen boven op de wettelijke taken en bevoegdheden die college en raad hebben op grond van de onderliggende regelingen, statuten en/of reglementen. Met andere woorden een zienswijze op P&C documenten vanuit de RMN wordt in overeenstemming met de onderliggende regeling aan de raad voorgelegd. De raad/het presidium kan wel besluiten deze in de raadscyclus zelf minder positie/aandacht te geven. De prioritering kan desgewenst elk jaar in de begroting, via de paragraaf verbonden partijen worden geactualiseerd. Hier kunnen dan ook nieuwe verbonden partijen bij worden meegenomen. 5.1.1

Informatievoorziening vanuit het college

De mate waarin grip op een verbonden partij ervaren wordt hangt samen met de mate waarin men op de hoogte is van hetgeen over een verbonden partij speelt. Tegelijkertijd kan te veel aan (gedetailleerde) informatie het gevoel van grip verstoren. Dat vraagt om die reden om gebalanceerde informatievoorziening richting raad. In Nieuwegein is het al jaren de gewoonte om elke maand tijdens de Avond voor de Stad een moment in te ruimen waarop college en raad met elkaar in gesprek kunnen over verbonden partijen. Ook wordt de raad op passende momenten via een raadsinformatiebrief over ontwikkelingen bij verbonden partijen geïnformeerd. Met het oog op de gedachte om de belangrijkste verbonden partijen hogere prioriteit te geven zal met ingang van 2026, analoog aan de werkwijze rondom de bestuurstafels U10, over de stukken van de vergaderingen van het algemeen bestuur van de genoemde partijen een brief aan de raad worden gestuurd met daarin de zienswijze die het college op de onderwerpen tijdens die vergaderingen heeft ingebracht. Let op het gaat hier dus niet om een moment waarop de raad nog input mee kan geven, maar om een werkwijze waarbij het voor de raad zichtbaar(der) wordt wat er in het algemeen bestuur (buiten de P&C cyclus) is gewisseld en welk standpunt daarbij vanuit Nieuwegein is ingenomen.

De agenda’s van de algemeen bestuur vergaderingen zijn overigens via de website van de partijen al openbaar. Genoemde brieven kunnen, desgewenst, besproken worden op de al bestaande momenten tijdens de Avonden voor de Stad.

5.1.2

Informatievoorziening vanuit de verbonden partijen

Naast de informatie die vanuit het college verstrekt wordt en de stukken die over de verbonden partijen aan de raad om een besluit worden voorgelegd bestaat ook de mogelijkheid om informatieavonden te beleggen waarin de verbonden partij expliciet(er) stilstaat bij de laatste inhoudelijke ontwikkelingen rondom het samenwerkingsverband. In sommige gevallen worden die momenten al georganiseerd maar met ingang van 2026 gaan we dit voor de partijen met een hogere classificatie jaarlijks vragen. Waarbij dat overigens ook samen met andere deelnemende gemeenten vormgegeven kan worden. Het belangrijkste voordeel van deze avonden is dat raadsleden meer op de inhoud van de activiteiten worden bijgepraat en daar ook ter plekke vragen over kunnen stellen. Dit vergroot het begrip van werkzaamheden die een verbonden partij verricht en maakt daarmee de bestuurlijke besluitvorming gemakkelijker.

17 (26)

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

5.2

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

Verbonden partijen in de P&C documenten

Zoals in de inleiding al aangegeven heeft de commissie BBV de zogenaamde nota verbonden partijen geactualiseerd. In deze nota worden met name richtlijnen gegeven over de wijze waarop de (financiën van de) verbonden partijen in de administratie en de P&C documenten verwerkt dienen te worden. De richtlijnen ten aanzien van de administratieve vastlegging worden vanzelfsprekend toegepast. Datzelfde geldt voor de opname in de P&C documenten. In de eerste plaats is voorgeschreven dat elke begroting en jaarverslag een paragraaf verbonden partijen kent. In deze paragraaf wordt per partij geïnformeerd over o.a. de aard van de partij, de financiële bijdrage vanuit de gemeente, balansgegevens en de risico’s. De huidige opzet in begroting en jaarstukken voldoet al hieraan. Wel zal hier een inleidend hoofdstuk aan worden toegevoegd waarin een korte over-all beschouwing wordt gegeven. Verder zullen de verbonden partij met hogere aandachtswaarde als eerste worden beschreven. Een tweede voorschrift betreft de koppeling van de ambities en doelen uit de eigen gemeentebegroting aan de bijdragen die vanuit verbonden partijen hieraan wordt geleverd. Deelname aan een verbonden partij kent verschillende aanleidingen (zie hoofdstuk 2), maar staat altijd ten dienste van de doelen en ambities die de gemeente zelf heeft.

We gaan die relatie nadrukkelijker zichtbaar maken in de programmabegroting door op programmaniveau aan te geven welke verbonden partijen welke bijdrage leveren aan de geformuleerde doelen en ambities. En door de paragraaf verbonden partijen van een inleiding te voorzien waarin in meer algemene zin het bestaan van de verbonden partijen wordt gedeeld, het financieel belang zichtbaar wordt gemaakt, de hiervoor beschreven classificatie wordt geactualiseerd en een relatie wordt gelegd met ontwikkelingen binnen programma’s die direct raken aan een verbonden partij, of ontwikkelingen binnen en verbonden partij die direct van invloed zijn op hetgeen in de programma’s is verwoord. Daarmee wordt de relatie tussen hetgeen de gemeente doet en nastreeft, en de inzet vanuit een verbonden partij daarbij, sterker zichtbaar. 5.3

Verbonden partijen en rechtmatigheid

Sinds het boekjaar 2024 is het aan college van burgemeester en wethouders om een oordeel te vellen over de rechtmatigheid. De vraag hoe die verantwoordelijkheid zicht verhoudt tot de verbonden partijen. In de praktijk leggen vrijwel alle verbonden partijen zelfstandig verantwoording af via een jaarrekening en toetst de accountant van de verbonden partij op rechtmatigheid en getrouwheid. De accountant van de gemeente neemt deze bevindingen over en indien van toepassing werkt dit door in het oordeel van de gemeentelijke jaarrekening. In beginsel geldt hierbij dat de verbonden partijen zelf verantwoordelijk zijn voor het rechtmatig handelen, dit werkt daarmee dan niet door naar het oordeel over de rechtmatigheid van de gemeente. Er is echter een aantal uitzonderingen benoemd.

18 (26)

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

Onderstaand een overzicht van de verbonden partijen met aangegeven of de verbonden partij zelf verantwoording aflegt over de rechtmatigheid of dat dit doorwerkt naar de gemeente. Verbonden partij

Indeling

Werkt door in oordeel gemeente?

Participatiewet

Eigen verantwoording door verbonden partij? Nee

WIL Werkwijs

Participatiewet

Nee

Ja

BghU

Serviceorganisatie

Nee

Ja

VRU

Vaste bijdrage

Ja

Nee

AVU

Vaste bijdrage

Ja

Nee

RMN

Vaste bijdrage

Ja

Nee

GGDrU

Vaste bijdrage

Ja

Nee

St. Groenlanden

Vaste bijdrage

Ja

Nee

RUD

Vaste bijdrage

Ja

Nee

Parkeerservice

Vaste bijdrage

Ja

Nee

Verbindion

Vaste bijdrage

Ja

Nee

Ja

De lasten en baten van verbonden partijen vormen (standaard) onderdeel van de interne controlewerkzaamheden. Deze werkwijze wordt al jaren toegepast. 5.4

Verbonden partijen en archivering

De gemeente is als overheidsorgaan vanuit de Archiefwet verplicht haar documenten te bewaren, beheren en ontsluiten zodat deze toegankelijk zijn en blijven voor zolang dit nodig is. Ook is expliciet in de Archiefwet (art 4, art. 40) opgenomen dat de gemeente afspraken moet maken over de omgang met gemeentelijk informatiebeheer en archivering, wanneer zij taken bij een andere partij belegt of samenwerkingsverbanden met andere partijen aangaat. In de nieuwe Archiefwet, die naar verwachting op 1 juli 2026 in werking treedt, worden verantwoordelijke overheidsorganen verplicht een gezamenlijke regeling voor de ontvangen of verzonden documenten op te stellen. De wet geeft aan wat minimaal in een dergelijke regeling moet worden opgenomen. De afspraken in een dergelijke regeling gaan een mogelijke versnippering van de verantwoordelijkheid voor de informatiebeheer- en archieftaken tegen en borgen een uniforme aanpak voor het behoud van de archieven. Het instrument, dat wordt gebruikt om concrete afspraken over het informatiebeheer en archivering vast te leggen, is het “Dossier afspraken en procedures (DAP)”. De te maken afspraken over informatie- en archiefbeheer zijn sterk afhankelijk van de gekozen juridische vorm van de verbonden partij of het samenwerkingsverband. Zo heeft het delegeren of mandateren van taken direct gevolgen voor de verantwoordelijkheid over de archieven.

Vanuit de gemeente wordt met alle verbonden partijen gesprekken gevoerd om tot een passende DAP te komen.

19 (26)

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

6

Grip vanuit de raad op verbonden partijen

6.1

Beschikbaar instrumentarium

Naast het goed en passend geïnformeerd zijn over hetgeen speelt binnen een verbonden partij is het voor de gemeenteraad van belang instrumenten ter beschikking te hebben die de raad in staat stelt invloed uit te oefenen waar nodig. Alleen geïnformeerd zijn is dan niet genoeg. In dit hoofdstuk beschrijven we de instrumenten die de raad ter beschikking staan. We delen deze in langs drie lijnen te weten de algemeen en altijd beschikbare instrumenten op grond van de Gemeentewet, de instrumenten die voortvloeien uit de wet gemeenschappelijke regelingen en instrumenten voortvloeiend uit lokale regelgeving (zie ook bijlage 3). 6.1.1

Gemeentewet c.a.

De gemeentewet biedt de gemeenteraad een scala aan mogelijkheden om vanuit de kaderstellende en controlerende rol invloed uit te oefenen op hetgeen binnen de gemeente speelt. Vanzelfsprekend zijn deze mogelijkheden ook van toepassing op verbonden partijen. 6.1.2

Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr)

De standaard beschikbare palet aan instrumenten is in de Wgr uitgebreid en nader gespecificeerd. Deze instrumenten gelden voor verbonden partijen die als gemeenschappelijke regeling zijn opgezet. Medio 2022 is de wet gewijzigd en deze wijziging had als doel de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen en de kaderstellende en controlerende rol van gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen in relatie tot gemeenschappelijke regelingen verder te versterken. In bijlage 3 is een overzicht van alle beschikbare instrumenten opgenomen. De raad kan hier naar believen gebruik van maken. Waarbij wel de kanttekening past dat het gebruik van de instrumenten mede in het licht moet worden bezien van het behoud van de effectiviteit van de samenwerking. Anders gezegd, de instrumenten en toepassing daarvan kunnen de teugels voor een verbonden partij zover aanhalen dat het feitelijk beter zou zijn om de taken/activiteiten in eigen beheer te blijven doen. Alle gemeenschappelijke regelingen waar de gemeente Nieuwegein in deelneemt hebben hun regeling inmiddels in lijn gebracht met de nieuwe Wgr. In die regelingen is de nadere uitwerking van het instrumentarium opgenomen. 6.1.3

Lokale afspraken

Tot slot zijn er op lokaal niveau in Nieuwegein afspraken gemaakt over de wijze waarop met verbonden partijen wordt omgegaan. Twee daarvan zijn hiervoor al genoemd. In de financiële beheersverordening is opgenomen dat elke 5 jaar de nota verbonden partijen wordt geactualiseerd en beschreven wat zoal in de paragraaf verbonden partijen in begroting en jaarrekening wordt opgenomen. Op grond van het reglement van orde van de gemeenteraad is in artikel 13 expliciet opgenomen dat “regionale ontwikkelingen” 1 keer per maand worden opgenomen op de agenda van de Avond voor de Stad.

20 (26)

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

Verder heeft de raad besloten (motie 92) om een voorstel uit te werken voor een sturingsstrategie van de raad op verbonden partijen, een voorstel hiertoe te bespreken tijdens een Avond voor de Stad en de strategie gelijktijdig met de nota verbonden partijen vast te stellen. Naast de inzet van de hiervoor genoemde instrumenten gaat de strategie nadrukkelijk in op de onderwerpen die de raad actief wil bespreken, op welke wijze met andere raden wordt samengewerkt en of er met bijvoorbeeld raadsrapporteurs gewerkt gaat worden. Hierbij zou ook nog kunnen worden gekeken naar de rol van de auditcommissie rondom de P&C documenten van verbonden partijen in adviserende zin richting de raad. Het aannemen van de motie raakt nadrukkelijk de voorliggende nota verbonden partijen. En de sturingsstrategie zou daarbij als appendix aan deze nota gezien kunnen worden. In dat licht lijkt een vierjaarlijkse herijking van de nota, inclusief sturingsstrategie, voor de hand liggend.

21 (26)

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

7

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

Tot slot

Nieuwegein neemt medio 2025 deel aan 22 zogenaamde verbonden partijen. In deze nota zijn kaders geschetst waarmee grip op deze partijen verkregen kan worden. De beschrijving is daarbij algemeen van aard gebleven. Dat vindt zijn oorzaak in het feit dat de 22 partijen verschillend van aard en vormgeving zijn. Met andere woorden, los van de algemene kenmerken en regelgeving zijn er 22 verbijzonderingen. Dat leidt enerzijds tot bestuurlijke drukte en meerkosten, maar maakt het anderzijds ook moeilijker voor bestuurders om telkens weer het juiste handelingsperspectief tevoorschijn te halen. We zien gelukkig dat de laatste jaren de samenwerking op het terrein van taken binnen het sociaal domein zich concentreert op de zogenaamde lekstroomgemeenten. De nota legt flinke nadruk op de informatievoorziening vanuit verbonden partijen en/of college van B&W richting de gemeenteraad. Op het juiste abstractieniveau en tijdig weten wat er speelt vergroot de mogelijkheden om op het juiste moment invloed uit te oefenen via de instrumenten die daarvoor beschikbaar zijn. Waarbij het evident is dat afspraken die in deze nota worden voorgelegd niet in beton gegoten kunnen zijn. Ontwikkelingen in de loop van de tijd kunnen het belang van een partij groter of kleiner maken. Flexibiliteit in de toepassing van de kaders blijft van belang.

Het is dan van waarde als vanuit de raad zelf ook bepaald is op welke wijze zij met verbonden partijen om willen gaan. De sturingsstrategie die in motie 92 wordt gevraagd is een wezenlijke aanvulling op deze nota. En periodieke herijking van zowel die strategie als de nota houdt de instrumenten scherp. Met het vaststellen van deze nota (en sturingsstrategie) komt de nota “kader voor het op afstand zetten van taken” uit 2007 (2007-376) te vervallen. Datzelfde geldt voor de nota verbonden partijen uit 2015 (2015-073).

22 (26)

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

2025-295

Versie 1. 0

8

Bijlagen

8.1.1

Relevante wet- en regelgeving

Datum 4 november 2025

Gemeentewet (o.a. artikel 160): wetten.nl - Regeling - Gemeentewet - BWBR0005416 Wet gemeenschappelijke regelingen: wetten.nl - Regeling - Wet gemeenschappelijke regelingen - BWBR0003740 Burgerlijk Wetboek (boek 2): wetten.nl - Regeling - Burgerlijk Wetboek Boek 2 - BWBR0003045 Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten: wetten.nl - Regeling - Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten BWBR0014606 Notitie verbonden partijen van de commissie BBV: Notitie Verbonden Partijen 2025 · Commissie BBV (Besluit Begroting en Verantwoording) Financiële beheersverordening gemeente Nieuwegein 2024 (artikel 15): Financiële beheersverordening gemeente Nieuwegein 2024 | Lokale wet- en regelgeving Reglement van orde van de gemeenteraad van Nieuwegein 2021 (artikel 13): Reglement van orde van de gemeenteraad van Nieuwegein 2021 | Lokale wet- en regelgeving

23 (26)

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

8.1.2

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

24 (26)

Verbonden partijen Nieuwegein medio 2025

Naam afdeling Gemeenschappelijke regelingen Afvalverwijdering Utrecht (AVU) OD Reinigingsbedrijf Midden OD Nederland (RMN) Belastingsamenwerking OPF gemeenten en hoogheemraadschap Utrecht (BghU) GGD regio Utrecht (GGDrU) MO Recreatieschap Stichtse MO Groenlanden (SGL) Regionale Uitvoeringsdienst TVL Utrecht 2.0 (RUD) Veiligheidsregio Utrecht (VRU) TVL Werk en Inkomen Lekstroom MO (WIL) Naam afdeling Vennootschappen N.V. Bank Nederlandse OPF Gemeenten (BNG) Stedin BV RD Vitens N.V. OD N.V. Sportinrichtingen MO Nieuwegein (Verbindion) Naam afdeling Coöperaties Coöperatie Parkeerservice UA RD Coöperatie Het Klooster UA OD Naam afdeling Stichtingen en verenigingen Stichting Beschut Werk MO Lekstroom (WerkwIJSS) Stichting RD Binnenstadsmanagement Nieuwegein Vereniging van Eigenaars SUP Stadshuis (VvEStadshuis) Naam afdeling Overige 'verbonden' partijen RBL GW Leerplicht/RMC MO RVS/RIEC TVL Netwerk Water & Klimaat OD

portefeuillehouder bijdrage van Engelen van Engelen

€

2.422.950

€

7.194.495

€ €

1.027.000 3.277.000

€

215.000

€ €

505.000 4.202.640

Eggengoor

Schouten van Engelen Schouten van Beukering Eggengoor

€ 34.375.211 portefeuillehouder Bijdrage Eggengoor Schouten Schouten van Engelen

n.v.t. n.v.t. n.v.t.

€ 1.391.510 portefeuillehouder Bijdrage Eggengoor € 1.202.000 van Engelen n.v.t. portefeuillehouder Bijdrage Eggengoor €

257.565

€

60.000

Eggengoor

van Engelen € 40.000 portefeuillehouder Bijdrage Bamberg Van Engelen van Beukering Schouten

n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. € 56.170.371

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

25 (26)

Nota verbonden partijen 2025 Raadsnummer

8.1.3

2025-295

Versie 1. 0

Datum 4 november 2025

Instrumenten gemeenteraad o.g.v. Wgr

I bij besluitvorming:

      

Zienswijzeprocedure Rekenkameronderzoek Enquêterecht Gemeenschappelijke adviescommissie Afspraken over participatie Actieve informatieplicht Extra vergoeding lidmaatschap AB

II controle-instrumenten:

 

Recht van onderzoek Mogelijkheden lokale rekenkamers

III t.a.v. functioneren van de GR:

  

Afspraken over evaluatie Afspraken over uittreding Aanpassing begrotingscyclus

Allemaal te regelen in de onderliggende gemeenschappelijke regeling

26 (26)