2024-216 Rvs. Financiële Beheersverordening 2024

Gemeenteraad

Onderwerp Datum

Raadsvoorstel

Financiele beheersverordening 2024

27 augustus 2024

Afdeling E-mailadr es opst eller j.muilerman@nieuwegein.n

2024-216

l Portefeuilleh ouder

Ellie Eggengoor

Onderwerp Financiële beheersverordening 2024

Gevraagd besluit 1. De financiële beheersverordening gemeente Nieuwegein 2024 vast te stellen, met als belangrijkste aandachtspuntde invoering van de rechtmatigheidsverantwoording. 2. De verordening, bedoeld in beslispunt 1, terug te laten werken tot 1 januari 2024.

Inleiding De financiële beheersverordening bevat de afspraken tussen raad en college over de begroting en verantwoording van de gemeente, zoals de indeling van de programma’s in de begroting, de kaders voor de begroting, rapportages en financieel beleid. De raad wordt nu voorgesteld om de financiële beheersverordening gewijzigd vast te stellen. De belangrijkste wijziging betreft afspraken tussen raad en college over afwijkingen in de begroting: de toetsing over begrotingsrechtmatigheid. Het gaat hier concreet over afspraken welke financiële afwijkingen bij de jaarrekening ten opzichte van de begroting als acceptabel worden gezien: met acceptabel wordt dan bedoeld dat er strikt juridisch sprake is van een onrechtmatigheid maar dat middels afspraken tussen raad en college hiervan kan worden afgeweken omdat het binnen beleidskaders van de raad blijft. Hiermee wordt dan bepaald dat deze afwijking niet meetelt in het oordeel over rechtmatigheid. achtergrond De Commissie BBV adviseert in haar kadernota Rechtmatigheid 2023 dat College en raad in de financiële verordening afspraken maken hoe om te gaan met afwijkingen ten opzichte van de begroting. Hiermee wijkt de kadernota rechtmatigheid 2023 af van de bestaande kaders zoals die tot en met de

Bladnummer 2/4 Raadsvoorstel 27 augustus 2024

jaarrekening 2022 werden toegepast: daarbij werd net als nu weliswaar aangegeven dat iedere overschrijding van de lasten op begrotingsbasis onrechtmatig waren, maar dat de accountant kon volstaan met het constateren dat deze overschrijding binnen de beleidskaders van de raad vielen. Met ingang van 2023 zijn deze spelregels aangescherpt in de zin dat de rol van de accountant is veranderd, die afweging vindt nu plaats door het college, én verder geldt dat college en raad hier duidelijk vastgelegde afspraken over dienen te maken. Deze afspraken waren tot op heden nog niet met de raad gemaakt. In deze nieuwe versie van de financiële verordening zijn daarom voorstellen voor deze afspraken met de raad opgenomen. We volgen hierbij zoveel mogelijk de uitgangspunten zoals die golden vóór de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording van het college (toetsing of het valt onder het beleidskader van de raad), zodat hiermee een consistent beleid wordt voortgezet. Afspraken tussen college en raad Dit vertaalt zich in de volgende afspraken met de raad: 1. een extra moment na afloop van het boekjaar (januari) waarin het college de raad nog kan informeren over afwijkingen in de begroting: (art 6 lid 6) 2. afwijkingen worden als acceptabel en tijdig aangemerkt indien (art 11 lid 3): a.

Er is sprake van een overschrijding van de lasten, indien a1 direct gerelateerde inkomsten deze overschrijding compenseren. a2. er sprake is van een overschrijding op een open-einde regeling. a3. er sprake is van overschrijdingen die passen binnen het bestaande beleid die niet eerder konden worden gemeld aan de raad b. overige situaties waarbij de raad na het vaststellen van de 2e technische wijziging door het college via een raadsbrief uiterlijk in januari geïnformeerd is over een afwijking van de lasten en baten van het programma, zoals vermeld in artikel 6 lid 6. In de nu voorliggende verordening zijn afspraken opgenomen hoe om te gaan met deze begrotingsafwijkingen. Door deze afspraken vast te leggen hoeft het college in de rechtmatigheidsverantwoording deze afwijkingen niet te betrekken in haar oordeel.

Wat er aan vooraf ging In het boekjaar 2023 is de rechtmatigheidsverantwoording van het college voor het eerst van kracht voor de jaarrekening. In de jaarrekening 2023 constateerde het college dat er sprake was van een overschrijding van de door de raad vastgestelde grens van 1% voor rechtmatigheidsfouten. Dit had betrekking op de ‘aangescherpte’ spelregels voor het boekjaar 2023.

Gewenst effect Een actueel overzicht over financiele spelregels tussen raad en college.

Bladnummer 3/4 Raadsvoorstel 27 augustus 2024

Argumenten 1.1 Hiermee worden afspraken tussen raad en college over afwijkingen in baten en lasten vastgelegd. Dit is de basis voor de verantwoording over begrotingsrechtmatigheid die het college jaarlijks aflegt in de jaarrekening. 1.2 De auditcommissie en accountant zijn meegenomen in de conceptversie van deze verordening. Op 12 juni is de conceptverordening, met focus op de rechtmatigheidsverantwoording kort besproken met de auditcommissie en de accountant. De accountant kon zich vinden in de opzet van de voorgestelde uitgangspunten. 1.3 De verordening sluit aan bij aanpalende wet- en regelgeving en is getoetst aan de modelverordening VNG Dit borgt de kwaliteit van de verordening en zorgt dat deze beter past bij de grotere context. 2.1 Hiermee gelden de nieuwe afspraken over het rechtmatigheidsoordeel over het gehele boekjaar 2024 en kan het als basis dienen voor de jaarrekening 2024.

Kanttekeningen Niet van toepassing.

Financiële aspecten Niet van toepassing.

Communicatie aspecten Deze verordening wordt na het raadsbesluit gepubliceerd op overheid.nl.

Uitvoering De gemaakte afspraken worden toegepast in de reguliere P&C documenten.

Bijlagen 1.

Raadsbesluit

2.

Financiële beheersverordening 2024

3.

Was- wordt lijst met wijzigingen

Bladnummer 4/4 Raadsvoorstel 27 augustus 2024

burgemeester en wethouders,

Ellie Liebregts

Marijke van Beukering-Huijbregts

secretaris

burgemeester