2024-130 Rvs. Aanvulling adviesrecht omgevingsprogramma's

Gemeenteraad

Onderwerp Aanvulling adviesrecht - omgevingsprogramma's Datum

Raadsvoorstel

2024-130

16 april 2024

Afdeling

Ruimtelijk Domein

E-mailadres opsteller e.peek@nieuwegein.nl Portefeuillehouder

Marieke Schouten

Onderwerp Aanvulling adviesrecht omgevingsprogramma’s

Gevraagd besluit 1. Aan de lijst van adviesrecht een nieuw artikel 2 toe te voegen: Lijst van gevallen waarvoor advies met instemming van de raad nodig is ten aanzien van omgevingsprogramma’s. Hiermee het huidige artikel 2 te verplaatsen naar artikel 3. 2. De gewijzigde lijst van adviesrecht als geheel vast te stellen.

Inleiding De Omgevingswet regelt onder meer de adviesbevoegdheid van de gemeenteraad. Voorheen was er de ‘verklaring van geen bedenkingen’, onder de Omgevingswet is dat het ‘adviesrecht’. Het adviesrecht onder de Omgevingswet kent een andere systematiek dan de verklaring van geen bedenkingen onder de Wabo. Met het aanwijzen van de gevallen waarin geen verklaring van geen bedenkingen vereist is, gaf uw raad aan in welke gevallen het college een besluit kan nemen zonder dat dit besluit aan uw raad moest worden voorgelegd. Bij het adviesrecht is dit omgekeerd. U geeft aan in welke gevallen het college om advies van uw raad moet vragen. Met dit voorstel ligt een nieuwe toevoeging aan de lijst van adviesrecht voor ten aanzien van omgevingsprogramma’s.

Wat er aan vooraf ging U heeft in de raadsvergadering van donderdag 23 september 2021 (2021-333) de lijst van gevallen die het adviesrecht van de raad voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten bepaald vastgesteld. Op 31 oktober 2023 (2023354) heeft u deze lijst aangevuld met een geval waarvoor geen advies met instemming vereist is. Nu ligt voor om een nieuw artikel toe te voegen over waar instemming van uw raad vereist is, namelijk ten aanzien van omgevingsprogramma’s. Dit is in lijn met wat in december is aangekondigd middels een raadsbrief (2023-413) en waarover u navraag gedaan heeft in de informatieve sessie over de Omgevingswet (7 maart 2024).

Bladnummer 2/3 Raadsvoorstel 16 april 2024

Gewenst effect Het vastleggen van de rol van de raad bij de voorbereidingsprocedure om te komen tot het vaststellen van omgevingsprogramma’s.

Argumenten 1.1 De inhoud van omgevingsprogramma's kunnen nieuwe beleidskaders bevatten Het vaststellen van beleidskaders is een bevoegdheid van de raad. In de Omgevingswet is deze bevoegdheid neergelegd bij de raad middels de vaststelling van de omgevingsvisie. In Nieuwegein is de omgevingsvisie een visiedocument op hoofdlijnen. Dit maakt dat het kan voorkomen dat beleidskaders nader worden uitgewerkt in een omgevingsprogramma, alvorens de uitvoeringsaspecten te beschrijven. Door de raad adviesrecht met instemming te geven op de beleidskaders binnen de omgevingsprogramma's blijven de bevoegdheden voor het vaststellen van beleid en het vaststellen van de uitvoering bij de bestuursorganen zoals bedoeld in de Gemeentewet. 1.2 De lijst van adviesrecht biedt één overzicht voor de gevallen waarin het college de raad om advies vraagt Door het adviesrecht van de raad voor de omgevingsprogramma’s in de reeds bestaande lijst met adviesrecht voor omgevingsvergunningen voor omgevingsplanactiviteiten op te nemen is er één centrale lijst waarin is bepaalde in welke gevallen het college de raad om advies vraagt in het kader van de taken op grond van de Omgevingswet.

2.1 Hiermee wordt de voorgestelde werkwijze geformaliseerd Het college heeft reeds met uw raad afgestemd op welke wijze de raad haar bevoegdheden kan uitvoeren onder de nieuwe Omgevingswet met betrekking tot het instrument van de omgevingsprogramma’s. Met de nieuwe vaststelling van de lijst met adviesrecht is deze werkwijze nu ook formeel vastgelegd.

Kanttekeningen 1.1 Juridisch gezien vinden er geen wijzigingen plaats in de bevoegdheden van de raad en het college Op basis van de Gemeentewet is reeds bepaald dat de gemeenteraad als algemeen bestuur de beleidskaders vaststelt en dat het college van B&W als dagelijks bestuur over de uitvoering gaat. Met de formalisering van de rol van de raad middels dit besluit maakt de raad gebruik van de bevoegdheid die zij heeft op grond van de Gemeentewet. Omdat de Omgevingswet bepaalt dat het college van B&W het bevoegd gezag is voor de vaststelling van omgevingsprogramma’s, terwijl in Nieuwegein niet alle omgevingsprogramma’s uitsluitend op uitvoering gericht zijn, wordt met dit besluit expliciet gemaakt dat de gemeenteraad van Nieuwegein gaat over de kaders die in omgevingsprogramma’s worden bepaald.

Financiële aspecten Niet van toepassing

Bladnummer 3/3 Raadsvoorstel 16 april 2024

Communicatie aspecten De nieuwe categorieënlijst voor het adviesrecht (bijlage 2) wordt digitaal gepubliceerd op officiële bekendmakingen.

Uitvoering Deze categorieënlijst treedt in werking op de dag na de bekendmaking. Aangezien het een besluit van algemene strekking is wordt het besluit na vaststelling gepubliceerd in het gemeenteblad op overheid.nl. Zodra dit besluit in werking is getreden is het te vinden in de regelingenbank op overheid.nl. Om dit besluit makkelijker vindbaar te maken is het raadzaam om het besluit een citeertitel mee te geven.

Bijlagen 1.

Raadsbesluit

2.

Lijst van adviesrecht

burgemeester en wethouders,

Ellie Liebregts

Marijke van Beukering-Huijbregts

secretaris

burgemeester