2024-052 Rvs. Realisatie evenemententerrein in centraal deel Park Oudegein

Gemeenteraad

Onderwerp

Realisatie evenemententerrein in centraal deel Park Oudegein

Datum

Raadsvoorstel 2024-052

5 maart 2024

Afdeling

Maatschappelijke

E-mailadr es

t.dewijs@nieuwegein.nl

Ontwikkeling opsteller Portefeuilleh ouder

John van Engelen

Onderwerp Realisatie evenemententerrein in centraal deel Park Oudegein.

Gevraagd besluit 1. Een evenementenlocatie te realiseren op de locatie centraal deel Park Oudegein. 2. Hiervoor een krediet beschikbaar te stellen van € 1.244.000. 3. Het jaarlijkse tekort aan gereserveerde middelen ad € 30.000 ten laste te laten komen van het begrotingsresultaat.

Inleiding Evenementen brengen inwoners van Nieuwegein samen en zijn belangrijk voor de gemeente en haar inwoners. De evenementen zorgen voor ontspanning voor de inwoners, verbinden mensen en culturen, dragen bij aan de levendigheid en het beeld van een attractieve, sfeervolle en gezellige gemeente en bieden een laagdrempelige toegang tot cultuur, sport en vermaak. Elk jaar worden in Nieuwegein meerdere evenementen georganiseerd, verspreid over de stad. Dat zijn verschillende grote en kleine evenementen. Kleine evenementen vinden vaak wel een geschikte locatieplek in een park, plein of straat. Grote evenementen zijn lang op zoek naar een geschikt terrein waar ruimte, ondergrond en nodige materialen goed te plaatsen zijn. Het komt ook voor dat er geen geschikte plek gevonden wordt. Dan wordt het evenement niet gehouden in Nieuwegein. Het vinden van een geschikte plek voor evenementen is niet makkelijk. Het is belangrijk dat er genoeg ruimte is. Maar we moeten ook rekening houden met buurtbewoners, overlast van geluid en parkeren, invloed op de natuur en de bereikbaarheid van het terrein.

Bladnummer 2/8 Raadsvoorstel 18 april 2024

Wat eraan voorafging Op 12 november 2020 heeft de gemeenteraad van Nieuwegein motie M225 ‘Evenemententerrein voor jongerencultuur’ aangenomen. Hierin roept de raad het college op om “met een voorstel te komen voor een goed bereikbaar en geoutilleerd evenemententerrein - in park Oudegein of elders indien dit niet mogelijk blijkt te zijn - dat in ieder geval geschikt is voor het beleven van jongerencultuur (zoals evenementen, festivals en feesten), maar natuurlijk ook gebruikt kan worden door andere groepen”. De raad heeft verder via een amendement bij de Kadernota 2024 het college opgedragen budget voor het realiseren van een evenemententerrein in de begroting 2024 op te nemen. De aanleg van een evenemententerrein is gerelateerd aan de actualisatie van het evenementenbeleid. In het evenementenbeleid zijn de afgelopen jaren diverse stappen gezet. In 2023 is onderzoek gedaan naar de mogelijkheden van een evenemententerrein. Om een evenemententerrein aan te kunnen leggen moeten de planologische kaders worden aangepast. De verankering van de planologische kaders loopt via aanpassing van het Omgevingsplan (voorheen bekend als bestemmingplan). Dit gaat starten na besluit over de locatie.

In het haalbaarheidsonderzoek van onderzoeksbureau Ginder is de selectie van mogelijke terreinen van 67 zoeklocaties teruggebracht naar 4 mogelijke locaties die deels of volledig voldoen aan de volgende criteria: omvang en vorm > 6.000 m2, ligging t.o.v. een woonwijk, bereikbaarheid en parkeren en jaarrond inzetbaar als evenemententerrein (6-12 keer per jaar).

Gewenst effect •

Het realiseren van een goed bereikbaar en geoutilleerd evenemententerrein dat geschikt is voor het beleven van jongerencultuur en ook gebruikt kan worden door andere groepen.

Argumenten 1.1

Er is behoefte aan een evenemententerrein in Nieuwegein In november 2023 kregen de leden van het Inwonerspanel (2.400 deelnemers) een uitnodiging om een vragenlijst in te vullen over een evenemententerrein in Nieuwegein. Naast de inzet van het Inwonerspanel, is de vragenlijst breed gecommuniceerd via een (betaalde) campagne op sociale media, de Molenkruier en via de wijkplatforms. Omdat jongeren een belangrijke doelgroep zijn, is gedurende een dagdeel met behulp van promotieteams bij respectievelijk het Oosterlicht College, het Cals College en het Anna van Rijn College geënquêteerd. Met de enquête hebben we inwoners van Nieuwegein gevraagd of zij een evenemententerrein in Nieuwegein een goed idee vinden en welke randvoorwaarden en wensen zij hebben voor zo'n terrein. In totaal hebben 2.950 respondenten de vragenlijst (geheel of gedeeltelijk) ingevuld.

Bladnummer 3/8 Raadsvoorstel 18 april 2024

De respons is gewogen op leeftijd, zodat de resultaten een goede afspiegeling zijn van de bevolking. Bij soortgelijke enquêtes zijn 500 respondenten representatief en statistisch relevant. Met 2.950 respondenten voldoen we hier ruim aan en kunnen de enquêteresultaten nauwkeurig en effectief worden geanalyseerd. Bijna driekwart van de Nieuwegeiners die de vragenlijst hebben ingevuld vinden het (heel) goed dat er een evenemententerrein in Nieuwegein komt. Veel Nieuwegeiners zouden graag naar een muziekfestival, concert, culinair evenement of naar de kermis gaan op het evenemententerrein. Evenementen dragen verder bij aan de sociale cohesie, de levendigheid en de identiteit van een stad. Ook kunnen ze een meerwaarde bieden op gebied van beleving van cultuur, erfgoed en sport/spel. 1.2

Onderzoek wijst uit dat dit de meest geschikte locatie is Vanuit een groslijst aan mogelijke terreinen is een steeds verdere verfijning gemaakt, waarin tot eind 2023 vier mogelijke locaties over waren. De locaties Wielerbaan, het veld tegenover de Galecopperlaan, de noordkant van het park Oudegein en het centrale deel in het park Oudegein zijn op basis van deze criteria geschikt gebleken om als evenemententerrein te worden ingericht. Vervolgens is onderzoek voor elk van deze vier terreinen uitgevoerd in de vorm van quick scans. Er is onderzocht wat de gevolgen zijn voor flora en fauna, de effecten van geluid en verkeersoverlast en de benodigde netcapaciteit. Ook heeft de raad gevraagd om betrokken doelgroepen middels participatie te betrekken in het proces om te komen tot een voorstel en de uitkomsten daarvan te delen. Park Oudegein Centraal zien wij als de beste locatie van alle vier. Twee locaties zijn afgevallen omdat deze bij evenementen met versterkt geluid voor te veel overlast zullen zorgen. De derde locatie is minder wenselijk vanwege de natuurwaarden en de slechte bereikbaarheid.

2.1

Het ontwerp moet nog nader uitgewerkt worden Het opstellen van het ontwerp loopt parallel met de Omgevingsplanprocedure. Hierbij wordt ook rekening gehouden met de input van inwoners die opgehaald is in de enquête en de inwonersbijeenkomsten op donderdag 8 en dinsdag 13 februari. In het ontwerp wordt rekening gehouden met: •

aanleggen van nutsvoorzieningen;

•

herplaatsen bestaande elementen;

•

toepassen verstevigde grondconstructie;

•

versterken aanrijroutes met grastegels en vervangen brug.

Het evenemententerrein is gelegen in een zone die planologisch bestemd is als groen met recreatief medegebruik.

Bladnummer 4/8 Raadsvoorstel 18 april 2024

Het is in lijn met de algemene kaders die in de Omgevingsvisie zijn vastgelegd. Zo is in keuze 1B – 4 aangegeven dat de gemeente ruimte biedt aan diverse en aantrekkelijke evenementen in Nieuwegein. Het is noodzakelijk de kaders met betrekking tot gebruik van het evenemententerrein vast te leggen in het Omgevingsplan. Bij het aanpassen van het omgevingsplan wordt een formeel inspraaktraject doorlopen conform de Algemene wet bestuursrecht. De voorkeurslocatie moet in ieder geval voldoen aan de vereisten van het Besluit Kwaliteit Leefomgeving. In de vervolgfase worden de uitgangspunten vastgesteld ten aanzien van de hieronder staande aspecten: •

geluid en trillingen;

•

aard en omvang van de evenementen;

•

de tijden van de evenementen;

•

hoeveel dagen per evenement, inclusief op- en afbouw;

•

invloed op verkeersstromen en verkeersbewegingen;

•

parkeerbehoefte en capaciteit;

•

effecten op flora en fauna.

Een aantal van deze aspecten wordt meegenomen in de te verstrekken vergunningen voor evenementen. 3.1

Via de begroting 2025 wordt het benodigde bedrag geactualiseerd De eerste raming die in de jaarschijf 2025 was verwerkt (€ 70.000) was gebaseerd op de medio 2023 beschikbare informatie. Nu we verder zijn in het onderzoek en uitwerken van dit voorstel zien we dat de structurele lasten hoger uitvallen. We verwerken dit (via de Kadernota 2025) in de meerjarenbegroting 2025.

Kanttekeningen 1.1

Zorgen van omwonenden De gemeente heeft omwonenden (ca. 7.000 adressen) en belanghebbenden rondom de voorkeurslocatie centraal deel Park Oudegein uitgenodigd voor twee inloopbijeenkomsten op donderdag 8 en dinsdag 13 februari. Tijdens en vooraf aan deze bijeenkomsten zijn omwonenden geïnformeerd over de verschillende onderzoeken en de onderzochte locaties. Bij de inloopbijeenkomsten zijn circa 300 omwonenden aanwezig geweest, die veel reacties hebben gegeven op de plannen. We hebben circa 800 aanbevelingen, zorgen en adviezen meegekregen. Veel van de omwonenden zijn tegen de voorkeurslocatie en hebben hun zorgen geuit. De belangrijkste zorgen en bezwaren van omwonenden zijn: •

Grote evenementen met veel bezoekers (ook van buiten Nieuwegein) en/of versterkt geluid geeft overlast voor de omwonenden. Vooral parkeeroverlast, ontsluiting van de locatie en geluidsoverlast. Kleine evenementen veroorzaken minder overlast.

Bladnummer 5/8 Raadsvoorstel 18 april 2024

•

De delen van park Oudegein en het IJsselbos met een natuurbestemming worden aangetast. Het betreft de groene longen van de gemeente Nieuwegein waar de inwoners recreëren en hun rust vinden en daar hoort geen evenemententerrein. Flora en fauna zullen hieronder lijden. Er wordt aangegeven dat locaties aan de rand van Nieuwegein veel minder overlast veroorzaken.

•

Het terrein moet voldoende tijd krijgen om te herstellen en daarom geen langdurige evenementen en evenementen vlak achter elkaar.

We hebben alle vragen zorgvuldig beantwoord en samengevoegd in één document. Dit ‘Veel gestelde vragen’-document is te raadplegen op de website van de gemeente Nieuwegein. Bij de beantwoording staat centraal dat we de zorgpunten goed begrepen hebben en/of hoe we daar op in (kunnen) spelen. Dit bereiken we door de zorgen te benoemen en informatie en uitleg te geven. We geven aan hoe we met de zorgpunten omgaan en welke conclusies we verbinden aan het betreffende zorgpunt. Dit kan ook een vertaling zijn in uitgangspunten voor het op te stellen ontwerp. 1.2

Afspraken met voormalige eigenaar van de grond van het park In de inloopbijeenkomsten is door omwonenden aangegeven dat er afspraken zijn gemaakt bij de overdracht van de grond voor het park aan de gemeente Nieuwegein. In de afgelopen weken is hiernaar onderzoek uitgevoerd. De betreffende stukken zijn opgevraagd en bestudeerd. In de akte van levering is niets bedongen ten aanzien van het al dan niet organiseren van evenementen en het recreatief gebruik van het park. Uit het dossier blijkt dat er met betrekking tot de geluidshinder alleen afspraken zijn gemaakt voor de aanleg van een aarden wal om verkeersgeluiden te reduceren.

1.3

Bezwaren van omwonenden kunnen leiden tot vertraging in de projectplanning Na positieve besluitvorming kan het nog wel een tijd gaan duren voordat het terrein bruikbaar is. Dit in verband met de omgevingsplan procedure (inclusief bezwaar/beroep) en de benodigde tijd voor ontwerp en aanbesteding.

1.4

Netcongestie Het nieuwe evenemententerrein moet worden aangesloten op het elektriciteitsnetwerk. Voor het aansluiten van voorzieningen op het evenemententerrein is naar verwachting een grootverbruikaansluiting op het elektriciteitsnetwerk noodzakelijk. Vanwege netcongestie is levering van stroom op deze aansluiting niet mogelijk. In deze periode dient rekening gehouden te worden met een verminderde levering van stroom via een kleinverbruikaansluiting aangevuld met een stroomvoorziening met behulp van aggregaten.

Bladnummer 6/8 Raadsvoorstel 18 april 2024

1.5

Veiligheid Organisatoren zijn verantwoordelijk voor veiligheid en schoonmaak op het terrein en in de directe omgeving. Dat neemt niet weg dat in specifieke situaties extra inzet van Stadstoezicht (op afstand) en afdeling OD noodzakelijk kan zijn. Met deze exploitatiekosten is nog geen rekening gehouden. We hebben in dit stadium al overleg gevoerd met politie, veiligheidsregio (Brandweer en GHOR) en Stadstoezicht. De politie heeft aangeven dat beschikbare capaciteit een aandachtspunt is. De politie, veiligheidsregio (Brandweer en GHOR) en Stadstoezicht bevestigen het belang van de Algemene plaatselijke verordening (APV). Organisatoren moeten op basis van de APV een evenementenvergunning aanvragen. De gemeente legt op basis hiervan voorwaarden vast in de vergunning en stemt af of er voldoende capaciteit van genoemde organisaties beschikbaar kan worden gesteld. Vergunningen kunnen geweigerd worden als openbare orde en veiligheid niet gegarandeerd worden of andere aspecten onvoldoende geborgd zijn.

Financiële aspecten De totale investering voor het evenemententerrein bedraagt € 1.244.000. De jaarlijkse kapitaallasten bedragen € 75.000 en de jaarlijkse exploitatielasten € 25.000. Deze exploitatielasten bestaan uit € 10.000 voor periodiek groot onderhoud, € 7.500 voor vaste kosten aansluiting stroom/water/riolering, € 5.000 voor herstel incidentele schades en € 2.500 voor ecologische monitoring. In de vorige fase van het project waren nog niet alle details van het project bekend. Om dit te ondervangen is er een aanname gedaan in de vorm van een percentage berekend over de directe bouwkosten. De engineeringskosten voor functioneel en technisch ontwerp en opstellen aanbestedingsdocumenten, die noodzakelijk zijn om vanuit deze fase tot een concreet werkbaar plan te komen, zijn ook bepaald. Op basis van de laatste update van de kostenraming is de totale investering bijgesteld van € 900.000 naar € 1.244.000. Dat is een stijging van € 344.000. Deze kosten zijn toegenomen door een hogere raming voor de grondversteviging (+ € 100.000), toenemende “staartkosten” (+ € 45.000) en inflatie (+ € 90.000) en doorbelasting van de personeelskosten (+ € 109.000). Door het toenemen van de totale investering van € 344.000 nemen de kapitaallasten met € 30.000 toe.

In de begroting 2024, jaarschijf 2025 is een stelpost opgenomen van € 70.000 ter dekking van de jaarlijkse kapitaal- en overige exploitatielasten.

Bladnummer 7/8 Raadsvoorstel 18 april 2024

Het effect van het verhogen van de investeringskosten op de kapitaallasten en totale kosten is hieronder weergegeven.

Kapitaallasten Exploitatielasten Totaal

Raming 2023

Raming 2024

Verschil

€ 45.000 € 25.000 € 70.000

€ 75.000 € 25.000 € 100.000

€ 30.000 € 30.000

De investeringskosten zijn exclusief BTW. Het BTW bedrag op de investering van € 1.244.000 wordt volledig gecompenseerd. Voor de kapitaal- en exploitatielasten is uitgegaan van een afschrijvingstermijn van 20 jaar.

Communicatie-aspecten Zoals eerder in dit voorstel is aangegeven, is eind 2023 met een digitale enquête bij bewoners gepeild of er behoefte is aan een evenemententerrein en is gevraagd waar de gemeente rekening mee moet houden in de keuze van een plek. In de dialoog met de gemeenteraad op 18 januari 2023 zijn de uitkomsten van verschillende verdiepende onderzoeken gepresenteerd naar de vier kansrijke plekken. Deze onderzoeken zijn nogmaals als bijlage meegestuurd. Park Oudegein Centraal ziet de gemeente op basis daarvan als de beste locatie van alle vier. Daarop is besloten om met de directe omgeving en belanghebbenden verder in gesprek te gaan. Hiermee wordt ook voldaan aan de participatieleidraad, die is vastgesteld door de raad. De gemeente heeft begin februari twee bijeenkomsten georganiseerd voor direct omwonenden en stakeholders van het evenemententerrein. Direct omwonenden zijn huis-aan-huis uitgenodigd (7.000 adressen). Naast de gerichte uitnodiging, is ook via de wijkplatforms en de gemeentepagina uitgenodigd. In totaal hebben circa 300 inwoners zich aangemeld. Ook diverse belangenorganisaties zijn uitgenodigd, zoals IVN (Instituut Voor Natuurbeschermingseducatie). Met een aantal organisaties is ook apart overleg geweest en hun input is meegenomen in de “Veel gestelde vragen”.

Na de bijeenkomsten hebben de deelnemers een terugkoppeling ontvangen met een verwijzing naar de website. Ook over het voorstel van het college aan de gemeenteraad en het verdere besluitvormingsproces hebben de deelnemers van het participatieproces een terugkoppeling ontvangen. De diverse stakeholders zijn persoonlijk geïnformeerd. Na besluit van de raad worden de inwoners van Nieuwegein en de omwonenden van het evenemententerrein in centraal deel Park Oudegein geïnformeerd over de procedure wijzigen omgevingsplan, de verdere uitwerking en uitvoering (ontwerp, voorbereiding aanleg).

Bladnummer 8/8 Raadsvoorstel 18 april 2024

Uitvoering Na het besluit van de raad voor realisatie van het evenemententerrein in centraal deel Park Oudegein en na het besluit om het voorgestelde krediet beschikbaar te stellen kan worden gestart met het ontwerp, de aanbesteding en de aanleg van het terrein.

Bijlagen 1.

Presentatie onderzoek evenemententerrein 2024

2.

Ecologie onderzoek Evenementenlocaties Nieuwegein 2023

3.

Geluid onderzoek locaties evenemententerreinen 2023

4.

Beoordeling mobiliteit mogelijke evenemententerreinen 2023

5.

Rapport enquêteresultaten evenemententerrein 2023

6.

Kostenmemo evenemententerrein 2024

7.

Verslag bewonersbijeenkomsten 2024 en Q&A’s (veel gestelde vragen met antwoorden)

burgemeester en wethouders,

Ellie Liebregts

Marijke van Beukering-Huijbregts

secretaris

burgemeester