2024-052 Bijlage 7 FAQ evenemententerrein

2024-052 Bijlage 7

Terugblik op de inloopbijeenkomsten op 8 en 13 februari Op basis van diverse onderzoeken wordt het centraal deel park Oudegein gezien als voorkeurslocatie. Op 8 en 13 februari gingen we met u in gesprek over deze plek. 7.000 huishoudens in de wijken om het park werden uitgenodigd. Het doel van de inloopbijeenkomsten was om aandachtspunten mee te geven voor het goed inpassen van een mogelijk evenemententerrein. Waar moet de gemeente rekening mee houden als het gaat om randvoorwaarden? Met circa 200 op de eerste en 100 bezoekers op de tweede avond waren de bijeenkomsten goed bezocht. Zij legden meer dan 800 vragen en opmerkingen vast op de post-its en reactieformulieren. In dit artikel vind je ook de link naar ‘Veel gestelde vragen’. Beide avonden waren hetzelfde qua opzet. Bezoekers werden in ’t Veerhuis in Nieuwegein ontvangen met koffie en thee. Het complete onderzoeksproces en de resultaten konden de bezoekers eerst zien in een filmpje. Daarna was er in de andere zaal ruim de gelegenheid om vragen te stellen en zorgen of aandachtspunten mee te geven. Daarvoor stonden diverse medewerkers van de gemeente bij panelen met de belangrijkste onderwerpen: proces, bereikbaarheid, parkeren, geluid, ecologie, duurzaamheid en de inrichting van het terrein.

Ook waren de betrokken wethouder, enkele raadsleden, een evenementenorganisator en diverse betrokken partijen aanwezig om vragen te beantwoorden en te luisteren naar zorgen en adviezen.

Mogelijkheid om feedback achter te laten Via plaknotities kon men op de borden tips, adviezen en vragen plakken. Deze zijn steeds na afloop van de bijeenkomst zorgvuldig geïnventariseerd. Ook waren er kaartjes waarop opmerkingen geschreven konden worden. Duidelijk zijn de terugkerende opmerkingen over mogelijke gevolgen voor natuur en vogels, verkeer- en parkeercapaciteit, geluidsoverlast en de grootte en frequentie van de evenementen. Veel bezoekers zijn kritisch over deze locatie als evenemententerrein. De vele opmerkingen worden zo goed mogelijk meegenomen in de besluitvorming en/of in de verdere procedure.

Beantwoording vragen Zowel vooraf als tijdens de avond heeft de gemeente veel vragen ontvangen, die we zo veel mogelijk hebben beantwoord. Er zullen vragen zijn die in dit stadium nog niet helemaal kúnnen worden beantwoord. Bijvoorbeeld omdat er nog besluitvorming moet plaatsvinden of omdat een oplossing voor bepaalde punten pas veel later kan worden geconcretiseerd. De lijst wordt dus gaandeweg verder aangevuld.

Besluitvormingsproces Na een afweging van alle verzamelde reacties legt het college een definitief plan voor aan de gemeenteraad ter besluitvorming in april 2024. Na besluit van de raad worden de inwoners van Nieuwegein en de omwonenden van het evenemententerrein in het centrale deel van Park Oudegein geïnformeerd over de procedure wijzigen omgevingsplan, de verdere uitwerking en uitvoering (ontwerp, voorbereiding aanleg).

Veel gestelde vragen Algemeen Waarom worden er evenementen georganiseerd? Evenementen brengen inwoners van Nieuwegein samen en zijn belangrijk voor de gemeente en haar inwoners. De evenementen zorgen voor ontspanning voor de inwoners en verbinden mensen en culturen. Ze dragen bij aan de levendigheid en sfeer van de gemeente en bieden een laagdrempelige toegang tot cultuur, sport en vermaak. Waarom een evenemententerrein? Elk jaar worden in Nieuwegein meerdere evenementen georganiseerd, verspreid over de stad. Dat zijn verschillende grote en kleine evenementen. Kleine evenementen vinden vaak wel een geschikte locatie in een park, plein of straat. Grote evenementen zijn lang op zoek naar een geschikt terrein waar ruimte, ondergrond en nodige materialen goed te plaatsen zijn. Wie heeft er gevraagd om een evenemententerrein? Op 12 november 2020 heeft de gemeenteraad van Nieuwegein motie M225 ‘Evenemententerrein voor jongerencultuur’ aangenomen. Hierin roept de raad het college op om “met een voorstel te komen voor een goed bereikbaar en geoutilleerd evenemententerrein dat in ieder geval geschikt is voor het beleven van jongerencultuur, maar natuurlijk ook gebruikt kan worden door andere groepen”. Met geoutilleerd bedoelt de raad dat het terrein alle voorzieningen bevat om evenementen te kunnen organiseren.

De raad heeft verder via een amendement bij de Kadernota 2024 het college opgedragen budget voor het realiseren van een evenemententerrein in de begroting 2024 op te nemen. Om hoeveel evenementen gaat het en hoe lang duren deze evenementen? Op het terrein moeten verschillende soorten evenementen mogelijk zijn, zoals een muziekfestival, bierfestival, wijnfestival, foodtruckfestival, kermis, circus, openluchttheater, kerstmarkt, vlooienmarkt en community-evenement. Het gaat om 6-12 kleine en grote evenementen per jaar. Wat zijn de grootste zorgen en bezwaren van de omwonenden? Bij de inloopbijeenkomsten zijn ongeveer 300 omwonenden aanwezig geweest. We hebben zo'n 800 aanbevelingen, zorgen en adviezen meegekregen. Veel van de omwonenden zijn tegen de voorkeurslocatie en hebben hun zorgen geuit. De belangrijkste zorgen en bezwaren van omwonenden zijn: 



 

Grote evenementen met veel bezoekers (ook van buiten Nieuwegein) en/of versterkt geluid geven overlast voor de omwonenden. Vooral parkeeroverlast, ontsluiting van de locatie en geluidsoverlast. Kleine evenementen veroorzaken minder overlast. De delen van park Oudegein en het IJsselbos met een natuurbestemming worden aangetast. Het betreft de groene longen van de gemeente Nieuwegein waar de inwoners recreëren en hun rust vinden en daar hoort geen evenemententerrein. Flora en fauna zullen hieronder lijden. Er wordt aangegeven dat locaties aan de rand van Nieuwegein veel minder overlast veroorzaken. Het terrein moet voldoende tijd krijgen om te herstellen en daarom geen langdurige evenementen en evenementen vlak achter elkaar.

Wat gebeurt er met onze reacties? We hebben allereerst alle vragen, opmerkingen en zorgen op de post-its, kaartjes en e-mails zorgvuldig beantwoord en samengevoegd in dit document. Bij de beantwoording benoemen we alle zorgpunten en geven we informatie en uitleg. Daarna besluiten we hoe we met de zorgpunten omgaan en welke conclusies we hieraan verbinden. Dit kan een vertaling zijn in uitgangspunten voor het op te stellen ontwerp of voor een vervolgonderzoek.

Zijn er afspraken gemaakt met de voormalige eigenaar van de grond van het park? In de inloopbijeenkomsten gaven omwonenden aan dat er afspraken zijn gemaakt bij de overdracht van de grond voor het park aan de gemeente Nieuwegein. Hiernaar is onderzoek uitgevoerd. De betreffende stukken zijn opgevraagd en bestudeerd. In de akte van levering is niets bedongen ten aanzien van het al dan niet organiseren van evenementen en het recreatief gebruik van het park. Uit het dossier blijkt dat er met betrekking tot geluidshinder alleen afspraken zijn gemaakt voor de aanleg van een aarden wal om verkeersgeluid te reduceren.

Locatie Waarom is gekozen voor de locatie centraal deel Park Oudegein? Er is in 2023 een lijst opgesteld met mogelijke locaties voor het evenemententerrein. Dit heeft 67 locaties opgeleverd. In het haalbaarheidsonderzoek van onderzoeksbureau Ginder is de selectie teruggebracht naar 4 mogelijke locaties die deels of volledig voldoen aan de volgende criteria:      

omvang en vorm > 6.000 m²; ligging t.o.v. een woonwijk; bereikbaarheid en parkeren; jaarrond inzetbaar als evenemententerrein (6-12 keer per jaar); verbondenheid met de stad; toekomstbestendigheid.

De locaties Wielerbaan/populierenbos, het veld tegenover de Galecopperlaan, de noordkant van het park Oudegein en het centrale deel in het park Oudegein zijn op basis van deze criteria geschikt gebleken om als evenemententerrein te worden ingericht. Vervolgens is verder onderzoek voor elk van deze vier terreinen uitgevoerd. Er is onderzocht wat de gevolgen zijn voor flora en fauna, de effecten van geluid en verkeersoverlast en de benodigde netcapaciteit. Op basis van deze onderzoeken ziet de gemeente de locatie centraal deel Park Oudegein als de beste locatie van de vier. De locaties “het veld tegenover de Galecopperlaan” en “noordkant van het park Oudegein” zijn afgevallen omdat deze bij evenementen met versterkt geluid voor te veel overlast zullen zorgen. De locatie “Wielerbaan/populierenbos” is minder wenselijk vanwege de natuurwaarden en de slechte bereikbaarheid. Waarom is niet gekozen voor een industrieterrein of locatie aan de rand van Nieuwegein? In het haalbaarheidsonderzoek van onderzoeksbureau Ginder zijn deze locaties meegenomen en afgevallen omdat ze niet voldeden aan de volgende genoemde criteria:      

omvang en vorm > 6.000 m²; ligging t.o.v. een woonwijk; bereikbaarheid en parkeren; jaarrond inzetbaar als evenemententerrein (6-12 keer per jaar); verbondenheid met de stad; toekomstbestendigheid.

Vergunning Wordt elke aanvraag van een APV-vergunning voor een evenement ook breed bekend gemaakt, zodat bij hinder bezwaren kunnen worden gemaakt? We hebben al overleg gevoerd met politie, veiligheidsregio (Brandweer en GHOR) en Stadstoezicht. En zij bevestigen het belang van de Algemene plaatselijke verordening (APV). Organisatoren moeten op basis van de APV een evenementenvergunning aanvragen. De aanvraag wordt getoetst op de risico’s voor de openbare orde, veiligheid, volksgezondheid of het milieu. De gemeente legt op basis hiervan voorwaarden vast in de vergunning. Ook stemt de gemeente af of er voldoende capaciteit van genoemde organisaties beschikbaar wordt gesteld.

Vergunningen kunnen in het uiterste geval geweigerd worden als openbare orde en veiligheid niet gegarandeerd kunnen worden of andere aspecten onvoldoende geborgd zijn. Het beleid ten aanzien van evenementen is vastgelegd in Evenementenvergunningenbeleid Nieuwegein. Hierin zijn opgenomen: 

  



Het wettelijk kader met de van toepassing zijnde wet- en regelgeving (onder andere APV, beleidsregels Bibob, afvalstoffenverordening, verkeersmaatregelen, flora en faunawet, brandbeveiligingsverordening, afvalstoffenverordening, omgevingswet, provinciale regelingen; Risicoprofielen en soorten evenementen. Weigeringsgronden. Toetsingsindicatoren, zoals veiligheid (onder andere calamiteitenplan, afsluiten van wegen en terreinen, toegankelijkheid hulpdiensten, verkeersregelaars, parkeren, fietsenstalling) en het evenemententerrein (indeling terrein, sanitaire voorzieningen, water-, riool- en elektriciteitsaansluitingen en afvalverwijdering) en horeca, geluid en geluidsoverlast (geluidsvoorschriften, begin- en eindtijden). Toezicht en handhaving.

Hoe worden de afspraken gecontroleerd? De verantwoordelijkheid voor het naleven van de regels ligt in de eerste plaats bij de evenementenorganisatie zelf. Het toezicht en de handhaving hierop ligt bij de afdeling Toezicht, Veiligheid en Leefbaarheid (TVL) van de gemeente. Door bekendheid te geven aan onder andere de wijze van handhaving, weet men wat er verwacht wordt, waarom en hoe. De organisaties hebben duidelijkheid over de regels die voor hen gelden en de gelegenheid de eigen verantwoordelijkheid op te pakken. De gemeente voert in samenwerking met andere partners, onder wie de politie, gerichte controles uit. Het gaat hierbij dan om controle op de genomen verkeersmaatregelen en de uitvoering van de wegsleepregeling hierop, naleving van vergunningvoorschriften, sluitingsuur, tijdelijke bouwwerken, het opbouwen van tenten en podia en dergelijke zonder rekening te houden met extreme weersomstandigheden, het opbouwen van attracties zonder de verplichte certificaten, geluidsoverlast, wildplassen, verstrekken van alcoholhoudende drank aan personen onder de 18 jaar, drank/glas op straat en brandveiligheid. Dit betekent dat gemeente en politie actief handhaven op deze onderdelen en op systematische en gestructureerde wijze toezicht houden.

Participatie Waar kunnen we de uitkomsten van de (digitale) bewoners enquête vinden? De uitkomsten zijn te vinden op ikbennieuwegein.nl/evenemententerrein onder nieuws. Klik hier om direct naar de video en de facsheet te gaan.

Wie zijn benaderd voor de enquête? In november 2023 kregen de leden van het Inwonerspanel (2.400 deelnemers) een uitnodiging om een vragenlijst in te vullen over een evenemententerrein in Nieuwegein. Naast de inzet van het Inwonerspanel, is de vragenlijst breed gecommuniceerd via een campagne op sociale media, de Molenkruier en via de wijkplatforms. Omdat jongeren een belangrijke doelgroep zijn, hebben promotieteams bij het Oosterlicht College, het Cals College en het Anna van Rijn College geënquêteerd.

Door wie is de enquête ingevuld en zijn de resultaten van de enquête representatief? In totaal hebben 2.950 respondenten de vragenlijst (geheel of gedeeltelijk) ingevuld. De respons is gewogen op leeftijd, zodat de resultaten een goede afspiegeling zijn van de bevolking. Met 2.950 respondenten voldoen we ruim aan het benodigde statistisch gemiddelde om representatieve, betrouwbare uitspraken te kunnen doen. De uitkomsten geven een goede indicatie over de Nieuwegeinse behoeften op he gebied van evenementen en welke voorwaarden belangrijk zijn voor inpassing van een evenemententerrein op een locatie.

De leeftijdsgroepen hebben we gewogen en de resultaten zijn in de tabel hieronder weergegeven. Voor de jongeren onder 18 jaar zijn we uitgegaan van de groep 12 t/m 17 jaar. Percentage 17 jaar of jonger

11%

18 tot en met 29 jaar

15%

30 tot en met 64 jaar

50%

65 jaar of ouder

24%

Total

100%

Wat waren de uitkomsten van de enquête? De bewoners van Nieuwegein hebben in hoofdlijnen het volgende opgegeven:      

74% van de respondenten vindt het (heel) goed als er een evenemententerrein in Nieuwegein Komt; 59% van de respondenten vindt dat er nu te weinig georganiseerd wordt in Nieuwegein; 36% van de respondenten heeft 1 of meerdere evenementen in Nieuwegein bezocht; 77% ervaart (bijna) nooit overlast van evenementen; 61% vindt het (heel) belangrijk dat een evenemententerrein duurzaam is.

Wie zijn er uitgenodigd voor de twee informatiebijeenkomsten? 



De gemeente heeft omwonenden huis-aan-huis (circa 7.000 adressen) rondom de voorkeurslocatie centraal deel Park Oudegein uitgenodigd voor twee inloopbijeenkomsten op donderdag 8 februari en dinsdag 13 februari. Naast de gerichte uitnodiging, is ook via de wijkplatforms en de gemeentepagina uitgenodigd. Ook diverse belangenorganisaties zijn uitgenodigd zoals Instituut Voor Natuurbeschermeducatie (IVN). Tijdens en vooraf aan deze bijeenkomsten zijn omwonenden geïnformeerd over de verschillende onderzoeken en de onderzochte locaties.

Geluid Welke eisen worden gesteld aan het geluid om overlast te voorkomen? Vanaf 1 januari 2024 is de Omgevingswet van kracht. De geluidvoorschriften hebben primair tot doel om de omgeving te beschermen. Tegelijkertijd moet de organisator van een evenement met de geluidvoorschriften uit de voeten kunnen. De gemeente heeft geluidbeleid voor evenementen. Hierin is vastgelegd dat tijdens evenementen met versterkte muziek het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau op de gevels van woningen ten hoogste 80 dB(A) en 90 dB(C) bedragen. Het verschil tussen de dB(A) en dB(C) waarde mag maximaal 10 dB bedragen. Tijdens evenementen zonder (versterkte) muziek mag geen overmatige geluidhinder worden veroorzaakt en op dagen voorafgaand aan een werkdag mag niet langer dan tot 23.00 uur muziekgeluid worden gemaakt; op vrijdag en zaterdag niet langer dan tot 01.00 uur. In Nederlandse gemeenten wordt regelmatig 90 dB(C) gehanteerd als geluidsnorm bij evenementen. De geluidsnorm die wij hanteren is dus gangbaar. Soms worden ook hogere normen toegepast, bijvoorbeeld een waarde van 95 dB(C). Hier is in Nieuwegein niet voor gekozen.

Overlast van geluid?De dichtstbijzijnde woningen liggen op circa 300 m van het evenemententerrein. Een evenement met versterkte muziek zal in de wijken Doorslag, Fokkesteeg, Hoog-Zandveld zeker hoorbaar zijn, maar zal moeten voldoen aan de hiervoor gestelde eisen. Een geluid van 80 dB (A) is vergelijkbaar met het op tien meter afstand staan van een snelweg.

Mobiliteit Hoe is de bereikbaarheid van het evenemententerrein? De ervaring leert dat veel bezoekers van evenementen in Nieuwegein met de fiets komen. De bereikbaarheid per fiets is voor de hele stad goed en bedraagt maximaal 20 minuten. De bereikbaarheid met het openbaar vervoer is ook goed. De tramhalte Fokkesteeg is op 5 minuten loopafstand, de bushalte IJsselsteinseweg op 10 minuten loopafstand en de tramhalte en busstation City op 25 minuten loopafstand. De bereikbaarheid met de auto is redelijk. Er zijn drie parkeermogelijkheden: parkeerterrein Geinoord op 5 minuten loopafstand, parkeerterrein Jack’s Grillhouse op 10 minuten loopafstand en de (betaalde) parkeergarages City op 20-25 minuten loopafstand. Afstemming met reguliere gebruikers van de parkeerterreinen is noodzakelijk. Parkeerterrein Geinoord is primair bedoeld voor sportverenigingen en parkeerterrein Jack’s Grillhouse is primair bedoeld voor horeca. Organisatoren moeten bij de afhandeling van evenementenvergunningen inzichtelijk maken hoeveel auto's zij ongeveer verwachten. Wanneer de beschikbare parkeercapaciteit nabij het evenemententerrein tekortschiet moeten bezoekers elders parkeren en wordt er een pendeldienst georganiseerd. Worden er grote parkeerterreinen in het park gerealiseerd? Er worden geen grote parkeerterreinen in het park gerealiseerd.

Flora en Fauna Wat is er onderzocht op het gebied van flora en fauna? De gemeente Nieuwegein heeft adviesbureau TAUW om ecologisch advies gevraagd over evenementen op verschillende locaties in Nieuwegein. Het evenemententerrein in centraal deel park Oudegein is onderzocht op de volgende punten:    

zijn er beschermde soorten te verwachten; zijn er ecologisch kwetsbare biotopen aanwezig; wat zijn de mogelijke effecten van evenementen op deze locatie; welke maatregelen moeten negatieve effecten voorkomen?

In Nederland is natuurbescherming geregeld via de Wet Natuurbescherming (per 2024 vervangen door de Omgevingswet). Deze wet beschermt Natura 2000-gebieden, houtopstanden en soorten. Daarnaast zijn natuurgebieden beschermd als onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). De locatie centraal deel in park Oudegein is geen onderdeel van het NNN. Aangezien de provincie Utrecht geen externe werking kent voor het NNN is een nader onderzoek ook niet nodig. Het NNN blijft daarom verder buiten beschouwing. Voor de locatie is geen sprake van een mogelijk effect op Natura 2000-gebieden. Mogelijke uitzondering hierop is de uitstoot van stikstof. Dit zal echter alleen bij evenementen met veel verkeersbewegingen een risico vormen. In dat geval zal de initiatiefnemer van het evenement een stikstofberekening moeten uitvoeren met AERIUS Calculator. Overige effecten op Natura 2000gebieden treden met zekerheid niet op. Natura 2000-gebieden worden in dit rapport daarom verder buiten beschouwing gelaten. Worden er bomen gekapt en struiken verwijderd? Er zullen geen bomen en struiken gekapt worden.

Proces Wat zijn de vervolgstappen? Nadat de raad besloten heeft tot realisatie van het evenemententerrein in centraal deel Park Oudegein op 18 april 2024 wordt gestart met de Omgevingsplan-procedure (inclusief bezwaar/beroep). En worden de uitgangspunten voor het ontwerp geformuleerd en het ontwerp opgesteld. Daarna start de aanbesteding voor de uitvoering. Het opstellen van het ontwerp loopt parallel met de Omgevingsplan-procedure. Hierbij wordt ook rekening gehouden met de input van inwoners die opgehaald is in de enquête en de inwonersbijeenkomsten op donderdag 8 en dinsdag 13 februari. In het ontwerp wordt rekening gehouden met:    

aanleggen van nutsvoorzieningen; herplaatsen bestaande elementen; toepassen verstevigde grondconstructie; versterken aanrijroutes met grastegels en vervangen brug.

Het is noodzakelijk de kaders met betrekking tot gebruik van het evenemententerrein vast te leggen in het Omgevingsplan. Bij het aanpassen van het omgevingsplan wordt een formeel inspraaktraject doorlopen volgens de Algemene wet bestuursrecht. De voorkeurslocatie moet in ieder geval voldoen aan de vereisten van het Besluit Kwaliteit Leefomgeving. In de vervolgfase worden de uitgangspunten vastgesteld ten aanzien van de hieronder staande aspecten:       

geluid en trillingen; aard en omvang van de evenementen; de tijden van de evenementen; hoeveel dagen per evenement, inclusief op- en afbouw; invloed op verkeersstromen en verkeersbewegingen; parkeerbehoefte en capaciteit; effecten op flora en fauna.