2024-006 Rvs. Ontwerp Kadernota 2025 RUD Utrecht

Gemeenteraad

Onderwerp Datum

Raadsvoorstel

2024-006

Ontwerp Kadernota 2025 RUD Utrecht

29 februari 2024

Afdeling E-mailadr es

f.vanwalbeek@nieuwegein.nl

opsteller Portefeuilleh ouder

Marieke Schouten

Onderwerp Ontwerp Kadernota 2025 RUD Utrecht

Gevraagd besluit 1. Een zienswijze in te dienen bij het dagelijks bestuur van de RUD Utrecht waarbij de raad instemt met de Ontwerp Kadernota 2025 RUD Utrecht, en Aan de RUD Utrecht verzoekt rekening te houden met de financiële situatie van de gemeente Nieuwegein, om scenario’s te ontwikkelen in de ontwerp Programmabegroting 2025 van de RUD Utrecht om bestuurlijke keuzes in het takenpakket te kunnen maken en ook binnen de eigen begroting te zoeken naar mogelijkheden om stijgende kosten op te vangen.

Inleiding De ontwerp Kadernota 2025 RUD Utrecht is een verdere uitwerking van de Kadernota 2023 RUD Utrecht (RIS 2022-033). Hierin is de doorontwikkeling van de RUD Utrecht naar 2030 omschreven. Ook zal 2025 in het teken staan van de fusie: het realiseren van één robuuste omgevingsdienst voor de gehele provincie Utrecht per 1 januari 2026. De RUD Utrecht heeft de gemeenteraad een ontwerp Kadernota 2025 RUD Utrecht toegezonden. De gemeenteraad wordt in de gelegenheid gesteld om een zienswijze kenbaar te maken ten aanzien van de Kadernota 2025 RUD Utrecht. Met voorliggende zienswijzebrief maakt de raad van die mogelijkheid gebruik en geeft aan in te kunnen stemmen met de beleidsmatige uitgangspunten van de ontwerp Kadernota 2025 RUD Utrecht. In de begeleidende brief bij de ontwerp Kadernota 2025 stelt de RUD Utrecht de vraag of de raad vooruitlopend op de behandeling van de begroting 2025 wil aangeven of de gemeente de uitwerking van een scenario, waarin de uitvoering van de primaire taken (zijnde toezicht, handhaving en vergunningverlening) wordt afgeschaald om de kosten te laten dalen, bespreekbaar vindt. Hierop zal Nieuwegein reageren dat we de RUD Utrecht

Bladnummer 2/5 Raadsvoorstel 29 februari 2024

verzoeken om scenario’s te ontwikkelen in de ontwerp Programmabegroting 2025 van de RUD Utrecht om bestuurlijke keuzes in het takenpakket te kunnen maken en ook binnen de eigen begroting te zoeken naar mogelijkheden om de stijgende kosten op te vangen.

Wat er aan vooraf ging De gemeente Nieuwegein maakt sinds 2014 deel uit van de omgevingsdienst Regionale uitvoeringsdienst (RUD) Utrecht (RIS 2013-428). De RUD Utrecht is een gemeenschappelijke regeling van 11 gemeenten en de provincie Utrecht. Het basistakenpakket VTH-taken is sinds juli 2014 door Nieuwegein ondergebracht bij de RUD Utrecht.

Gewenst effect Zorgen dat een financiële gezonde RUD Utrecht uitvoering kan geven aan efficiënt milieutoezicht en milieuhandhaving en daarmee bijdraagt aan een duurzame, gezonde en veilige leefomgeving in Nieuwegein.

Argumenten 1.1.

De Ontwerp Kadernota 2025 geeft inzicht in de beleidsmatige en financiële kaders voor 2025.

In de ontwerp Kadernota 2025 wordt voortgeborduurd op de ontwikkelrichting en ambitie voor 2030 zoals deze in de eerder vastgestelde Kadernota 2023 en 2024 is neergelegd. Op hoofdlijnen zal 2025 in het teken staan van: •

Het realiseren van één robuuste omgevingsdienst voor de gehele provincie Utrecht per 1 januari 2026.

•

Het omgaan met landelijke ontwikkelingen én de opvolging van (de resultaten uit) het Interbestuurlijk Programma versterking VTH (IBP VTH).

•

Het verder werken aan de integrale implementatie van de Omgevingswet en de doorontwikkeling- en professionalisering van de daarmee samenhangende processen.

1.2.

Vanwege de beoogde vorming van één omgevingsdienst voor heel Utrecht per 1 januari 2026 is de Kadernota 2025 een beleidsluwe kadernota.

De RUD vraagt alleen om een reactie op de beleidsmatige uitgangspunten en niet op de financiële uitwerking, daar gemeenten en provincie daarvoor nog apart in de gelegenheid worden gesteld bij de Ontwerp Begroting 2025. In de begeleidende brief bij de ontwerp Kadernota 2025 stelt de RUD de vraag of de raad vooruitlopend op de behandeling van de begroting 2025 wil aangeven of de gemeente de uitwerking van een scenario, waarin de uitvoering van de primaire taken (zijnde toezicht, handhaving en vergunningverlening) wordt afgeschaald om de kosten te laten dalen, bespreekbaar vindt. Hierop zal Nieuwegein reageren dat we de RUD Utrecht verzoeken om scenario’s te ontwikkelen in de ontwerp Programmabegroting 2025 van de RUD Utrecht om

Bladnummer 3/5 Raadsvoorstel 29 februari 2024

bestuurlijke keuzes in het takenpakket te kunnen maken en ook binnen de eigen begroting te zoeken naar mogelijkheden om stijgende kosten op te vangen.

1.3.

Belangrijke ontwikkelingen zijn in de ontwerp Kadernota 2025 verwerkt.

De belangrijkste wijzigingen die verwerkt zijn in de ontwerp Kadernota 2025 betreffen: •

De stijgende loonkosten als gevolg van de nieuwe CAO en de individuele groeimogelijkheden van medewerkers veroorzaken een tariefstijging.

•

De te verwachten prijsstijging omtrent verschillende materiele kostenposten.

Kanttekeningen 1.1.

Het fusietraject zal ook kosten met zich meebrengen; deze komen niet terug in de voorliggende ontwerp Kadernota 2025

In de ontwerp Kadernota 2025 wordt de nadruk gelegd op de vorming van één omgevingsdienst samen met de ODRU. Binnen het fusietraject wordt ingezet op beschikbare subsidiemiddelen vanuit het Rijk en middelen die door de Provincie zijn toegezegd om dit mogelijk te maken. De hoogte van de fusiekosten is op dit moment nog niet inzichtelijk, daarmee bestaat het risico dat deze beoogde dekkingsbronnen onvoldoende zullen blijken en anders bekostigd moeten worden.

1.2.

Het opstellen van de ontwerp Kadernota 2025 RUD Utrecht ruim een jaar voor de start van het begrotingsjaar 2025 kan door ontwikkelingen leiden tot aanpassingen

De RUD Utrecht stelt jaarlijks meer dan een jaar voor het betreffende begrotingsjaar de ontwerp Kadernota RUD Utrecht voor dat begrotingsjaar op. Deze ontwerp Kadernota RUD Utrecht (vooruitlopend op de Programmabegroting RUD Utrecht voor datzelfde jaar) wordt opgesteld met de kennis en ervaring van het moment van opstellen. Daarom is het lastig om ontwikkelingen zoals de overdracht van bodemtaken van provincie naar gemeente in de begroting te verwerken. Deze lange voorbereidingstijd komt doordat de RUD Utrecht de Programmabegroting RUD Utrecht voor het komende jaar op 1 augustus bij het Ministerie moet hebben ingediend.

Financiële aspecten De begrote gemeentelijke bijdrage aan de RUD Utrecht in 2025 is € 603.000. Ten opzichte van de begrote bijdrage 2024 is dit een stijging van 8,5% (€ 47.000). Deze stijging komt hoofdzakelijk voort uit prijsstijgingen en een stijging van de CAO-lonen. Op basis van de septembercirculaire 2023 wordt over 2025 een loonindex van 5,8% verwacht, daarnaast is de stijging in 2024

Bladnummer 4/5 Raadsvoorstel 29 februari 2024

groter dan waarmee door de RUD in haar begroting rekening was gehouden (6,7% tegenover 4,2%). Deze effecten worden gedeeltelijk opgevangen door de RUD Utrecht middels bestaande stelposten en een besparing op het ontwikkelbudget. Het restant komt ten laste van de deelnemers. In de gemeentelijke begroting is een bedrag van € 568.000 begroot voor de bijdrage 2025. Op basis van de voorliggende ontwerp Kadernota zou dit € 603.000 worden. Het effect op de begroting is hiermee € 35.000. Deze extra lasten zouden (gedeeltelijk) gedekt kunnen worden door de compensatie voor de bodemtaken door de provincie. Dit bedrag zal ook het eerste uitgangspunt vormen voor de bijdrage vanaf 2026, echter is het in het kader van de beoogde fusie nog niet mogelijk om dit verder te specificeren. Deze ontwerp Kadernota vormt de basis voor de begroting 2025 van de RUD Utrecht en de financiële effecten worden betrokken bij de op te stellen gemeentelijke kadernota 2025. Verder verschuift de bevoegdheid op het gebied van bodemtaken steeds meer van provincie naar gemeenten. Dit betekent dat er meer taken worden afgenomen, waar tevens een hogere bijdrage tegenover staat. Hiervoor is gedeeltelijke compensatie toegezegd door de provincie. Dit is nog niet verwerkt in de Kadernota 2025 van de RUD Utrecht.

Tot slot wordt vanuit het Rijk onderzoek gedaan naar de financiering van omgevingsdiensten en bijbehorende financieringssystematiek. Een wijziging van dit stelsel zou mogelijk ook effect hebben op de bepaling en hoogte van onze gemeentelijke bijdrage aan de RUD Utrecht. Voor 2025 is dit vooralsnog niet aan de orde.

Communicatie aspecten Zoals de deelnemers in de aanbiedingsbrief van RUD Utrecht erop zijn geattendeerd wordt de Ontwerp Kadernota 2025 RUD Utrecht voor een ieder ter inzage aangeboden. Dit is via het Gemeenteblad Nieuwegein bekend gemaakt.

Uitvoering De RUD Utrecht heeft op 21 november 2023 de ontwerp Kadernota 2025 RUD Utrecht aan onze griffie gestuurd met het verzoek bij een zienswijze deze zienswijze uiterlijk 30 januari 2024 in te dienen zodat het algemeen bestuur RUD Utrecht de Kadernota 2025 RUD Utrecht op haar AB-vergadering van 28 maart 2024 kan vaststellen. De eerst mogelijke raadsvergadering Nieuwegein is echter op 29 februari 2024. De RUD Utrecht is ambtelijk op de hoogte gebracht dat de raad van Nieuwegein op 29 februari 2024 een besluit neemt over de ontwerp Kadernota 2024 RUD Utrecht.

Bladnummer 5/5 Raadsvoorstel 29 februari 2024

Bijlagen 1. Raadsbesluit Ontwerp Kadernota 2025 RUD Utrecht 2. Ontwerp Kadernota 2025 RUD Utrecht 3. Begeleidende brief bij de Ontwerp Kadernota 2025 RUD Utrecht 4. Zienswijze inzake Ontwerp Kadernota 2025 RUD Utrecht

burgemeester en wethouders,

Ellie Liebregts

Marijke van Beukering-Huijbregts

secretaris

burgemeester