2023-353 Rvs. Actualisatie Wijzigingsverordening Omgevingswet

Gemeenteraad

Onderwerp Actualisatie wijzigingsverordening Omgevingswet Datum

31 oktober 2023

Raadsvoorstel

Afdeling

Communicatie en Juridische Zaken

2023-353

E-mailadres opsteller c.smit@nieuwegein.nl Portefeuillehouder

Marieke Schouten

Onderwerp Actualisatie Wijzigingsverordening Omgevingswet

Gevraagd besluit 1. De volgende verordeningen a.

aan te passen op de Omgevingswet: -

Algemene plaatselijke verordening

-

Afvalstoffenverordening Nieuwegein 2010

-

Bomenverordening Nieuwegein 2012

-

Bouwverordening Nieuwegein

-

Erfgoedverordening gemeente Nieuwegein 2020

-

Huisvestingsverordening Regio Utrecht 2019 Gemeente Nieuwegein

-

Riolering en drainageverordening Nieuwegein 2013

-

Telecommunicatieverordening gemeente Nieuwegein

-

Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht 2017 gemeente Nieuwegein

b.

-

Verordening speelautomatenhallen Nieuwegein 2019

-

Verordening winkeltijden Nieuwegein 2012

-

Verordening op de woning- en kamerverhuurbureaus

In te trekken; -

Schoonheidsverordening Nieuwegein 1983

2. Hiervoor de actualisatie Wijzigingsverordening Omgevingswet vast te stellen 3. De inwerkingtreding van de Wijzigingsverordening Omgevingswet gelijk te stellen aan de inwerkingtredingsdatum van de Omgevingswet

Inleiding Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. De Omgevingswet vervangt 26 landelijke wetten en voegt deze wetten samen tot één grote integrale Omgevingswet over de fysieke leefomgeving. Van 1 januari 2024 tot 2032 bevinden we ons in een transitiefase waarin de gemeente toewerkt naar volledige implementatie van de Omgevingswet. Eén van de opgaven in de

Bladnummer 2/5 Raadsvoorstel 31 oktober 2023

transitiefase is het toewerken naar een volwaardig omgevingsplan waarin alle oude bestemmingsplannen zijn opgenomen, maar ook alle regels uit de verordeningen die gaan over de fysieke leefomgeving. In het plan van aanpak omgevingsplan (van 2019) heeft Nieuwegein gekozen om eerst alle bestemmingsplannen om te gaan zetten naar het volwaardig omgevingsplan en vervolgens daar de verordeningsregels aan toe te voegen. Door het maken van deze keuze dient zich wel een andere opgave aan, waarvoor dit raadsvoorstel dient. In een aantal van de wetten die op gaan in de Omgevingswet wordt aan de gemeente bevoegdheden gegeven om lokale regelgeving te maken (medebewindsbevoegdheid voor de gemeenteraad). Het is gebruikelijk om bij het maken van deze lokale regelgeving in de regeltekst te verwijzen naar de grondslag in de nationale wet, zodat duidelijk is op basis van welke nationale wet de regel gebaseerd is. Daarnaast zijn er ook een aantal gemeentelijke verordeningen die met de autonome regelgeving bevoegdheid zijn vastgesteld (artikel 149 Gemeentewet), maar waar ook naar deze nationale wetgeving verwezen wordt. Doordat de Omgevingswet een groot deel van die 26 wetten doet vervallen kloppen straks de verwijzingen in de lokale regelgeving niet meer. Om te voorkomen dat de Gemeente Nieuwegein straks regels stelt die niet meer juridisch kloppend zijn, is er een wijzigingsverordening gemaakt.

Deze wijzigingsverordening wijzigt alle verwijzingen naar landelijke regelgeving op het gebied van het omgevingsrecht en zorgt ervoor dat er verwezen wordt naar de juiste wettelijke grondslag voor de regels. Deze wettelijke grondslag is voornamelijk terug te vinden in de Omgevingswet of in de vier algemene maatregelen van bestuur die onderdeel uitmaken van de wettelijke systematiek van de Omgevingswet. Het gaat om het Omgevingsbesluit, het Besluit kwaliteit leefomgeving, het Besluit Bouwwerken Leefomgeving en het Besluit Activiteiten Leefomgeving. Uw raad heeft in december 2021 deze wijzigingsverordening reeds vastgesteld ervan uitgaande dat de Omgevingswet in juli 2022 in werking zou treden. Door meermalig uitstel staat de inwerkingtredingsdatum nu vast op 1 januari 2024. In de periode tussen december 2021 en 1 januari 2024 zijn er enkele verordeningen tussentijds gewijzigd. Daardoor klopt de wijzigingsverordening zoals uw raad die in december 2021 heeft vastgesteld niet meer. Vandaar dat er een actualisatie gemaakt is van de Wijzigingsverordening. In samenhang met de vernieuwing van de APV, die kort na deze wijzigingen aan uw raad zal worden aangeboden, is duidelijk geworden dat de Schoonheidsverordening Nieuwegein 1983 overbodig is geworden. De bestuurlijke keuze is gemaakt om de Schoonheidsverordening te gaan intrekken.

In het raadsbesluit van december 2021 maakte de Schoonheidsverordening onderdeel uit van de gewijzigde verordeningen. Met de actualisatie van de Wijzigingsverordening worden de wijzigingen van de schoonheidsverordening hieruit gehaald. Tevens wordt met dit raadsvoorstel van u het besluit gevraagd om de Schoonheidsverordening Nieuwegein 1983 in te trekken.

Bladnummer 3/5 Raadsvoorstel 31 oktober 2023

Gewenst effect De gemeentelijke verordeningen die bepalingen bevatten over de fysieke leefomgeving in overeenstemming brengen met de nieuwe nationale wetgeving omtrent de Omgevingswet.

Argumenten 1.1 De wettelijke grondslag voor de regels uit de lokale verordeningen moet kloppend zijn Regels die door de gemeente worden gesteld in het kader van een opdracht vanuit een wet om regels te stellen (medebewindsbevoegdheid), dienen een correcte verwijzing naar die landelijke regelgeving te bevatten. Door het vervallen van wetten zoals de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de Wet op de ruimtelijke ordening (Wro) kloppen verwijzingen niet meer in onze lokale regelgeving zoals in de bomenverordening, de bouwverordening etc. De verwijzingen naar huidige landelijke wetgeving op het gebied van het omgevingsrecht moet dus worden aangepast, zodat de verwijzingen betrekking hebben op de systematiek van de Omgevingswet.

1.2 De werking van de regels blijven na de wijziging ongewijzigd De wijzigingsverordening bevat aanpassingen van verwijzingen (bijvoorbeeld omgevingsplan in plaats van bestemmingsplan). De aanpassingen zijn uitsluitend technisch van aard. De werking van de regels blijft onveranderd. Hetzelfde geldt voor de reikwijdte van de werking van de regels. Het besluit dat aan uw raad voorligt bevat dus geen beleidskeuzes of beleidsveranderingen. 1.3 De raad maakt hier gebruik van haar regelgevende bevoegdheid uit artikel 149 Gemeentewet De Gemeenteraad heeft op basis van artikel 149 Gemeentewet de autonome regelgevingsbevoegdheid om verordeningen vast te stellen. Hieronder valt ook de bevoegdheid om de verordeningen te wijzigen. De regelgevende bevoegdheid van de raad wordt ingeperkt door provinciale en nationale wetgeving en dient daarmee in overeenstemming te zijn. Om de verordeningen in overeenstemming te houden met de nationale wetgeving, dienen de verordeningen aangepast te worden. Dat gebeurt met de Wijzigingsverordening Omgevingswet. 1.4 De schoonheidsverordening is verouderd en de onderwerpen zijn inmiddels elders geregeld De Verordening tot bescherming van natuur en uiterlijk aanzien van de gemeente Nieuwegein (Schoonheidsverordening Nieuwegein 1983) bevat gelijksoortige bepalingen als de APV en de Afvalstoffenverordening.

Er bestaan dus raakvlakken tussen én overlap met deze regelingen. De Schoonheidsverordening is tot op heden niet ingetrokken, terwijl daar genoeg redenen voor zijn om dit (nu) te doen. De bepalingen over het uiterlijk aanzien en het ontheffingsstelsel komen grotendeels overeen met bepalingen in de APV. De bepalingen over het beperken of voorkomen van afval zijn nu

Bladnummer 4/5 Raadsvoorstel 31 oktober 2023

geregeld in de Afvalstoffenverordening. De Schoonheidsverordening bevat bovendien een verouderd rechtsbeschermingskader. Er wordt geregeld dat in beroep kan worden gegaan bij de gemeenteraad. De Algemene wet bestuursrecht bepaalt nu de kaders voor de rechtsbescherming. Op dit punt is de verordening ook achterhaald. Daarnaast zal voor streetart regels worden opgenomen in de nieuwe APV.

2.1 De verordeningsregels omtrent de fysieke leefomgeving worden in één keer in het omgevingsplan opgenomen Daar waar andere gemeenten kiezen voor een tussenstap door het maken van een tijdelijk verordening over de fysieke leefomgeving waar alle regels over de fysieke leefomgeving in staan, heeft Nieuwegein in haar plan van aanpak gekozen voor het in stand houden van de gemeentelijke verordeningen en op termijn in één keer de regels over de fysieke leefomgeving op te nemen in het omgevingsplan. Dit zal tijdens de transitiefase van de Omgevingswet gebeuren (2024-2032). In het plan van aanpak omgevingsplan is beschreven dat eerst de bestemmingsplannen worden omgezet naar het omgevingsplan en dat daarna de regels over de fysieke leefomgeving uit de verordeningen in het omgevingsplan worden opgenomen. 2.2 De actualisatie van de wijzigingsverordening corrigeert de verordeningen die in de periode januari 2022-heden tussentijds zijn aangepast Er zijn enkele verordeningen gewijzigd sinds het raadsbesluit van december 2021 tot vaststelling van de Wijzigingsverordening Omgevingswet. Met deze actualisatie zijn die tussentijdse wijzigingen verwerkt en klopt de gemeentelijke regelgeving op 1 januari 2024 zowel met de nationale wetgeving als met de meest actuele stand van zaken van het eigen gemeentelijke regelkader.

3.1 Deze Wijzigingsverordening vormt een belangrijke stap in de voorbereiding op de komst van de Omgevingswet Deze Wijzigingsverordening vormt een belangrijke stap in de voorbereiding op de komst van de Omgevingswet. Het stelt ons als gemeente in staat om op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt direct aan alle wettelijke vereisten te voldoen voor wat betreft onze lokale verordeningen. Om te voorkomen dat tot aan de inwerkingtreding de verwijzingen niet kloppend zijn, wordt de inwerkingtreding van de Wijzigingsverordening Omgevingswet gelijkgesteld aan de inwerkingtredingsdatum van de Omgevingswet, zodat nu en in de toekomst de lokale verordening altijd correct verwijzen naar de nationale wettelijke grondslag.

Kanttekeningen 1.1 Er is geen wettelijke grondslag in de Omgevingswet om de verordeningen aan te passen De Omgevingswet bepaalt dat de gemeenteraad regels kan stellen over de fysieke leefomgeving in het omgevingsplan. Echter staan er op dit moment nog regels over de fysieke leefomgeving in de gemeentelijke verordeningen.

Bladnummer 5/5 Raadsvoorstel 31 oktober 2023

De raad krijgt tot 2032 de tijd om die regels uit de verordeningen over te hevelen naar het omgevingsplan. In het plan van aanpak omgevingsplan is afgesproken om dat in één keer alle regels over de fysieke leefomgeving van de verordeningen te verplaatsen naar het omgevingsplan. Tot het moment van deze overheveling dienen de verordeningen wel in overeenstemming te zijn met de Omgevingswet. De raad kan de verordeningen wijzigen door gebruik te maken van haar regelgevende bevoegdheid die zij ontleent aan artikel 149 Gemeentewet (zie ook argument 1.2).

Financiële aspecten Niet van toepassing

Communicatie aspecten De Wijzigingsverordening Omgevingswet zal gepubliceerd worden op wetten.overheid.nl en in het gemeenteblad.

Uitvoering Na vaststelling van de Wijzigingsverordening Omgevingswet zullen de wijzigingen in de lokale verordeningen doorgevoerd moeten worden. Dit zal plaatsvinden op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt.

Bijlagen 1.

Geactualiseerde Wijzigingsverordening Omgevingswet

2.

Raadsbesluit

3.

Geactualiseerd Servicedocument

burgemeester en wethouders,

Ellie Liebregts

Marijke van Beukering-Huijbregts

secretaris

burgemeester