2023-316 Rvs. Omgevingsprogramma Horeca Nieuwegein 2023

Gemeenteraad

Onderwerp Omgevingsprogramma 'Horeca Nieuwegein 2023' Datum

26 september 2023

Raadsvoorstel

2023-316

Afdeling

Ruimtelijk Domein

E-mailadres opsteller w.vandam@nieuwegein.nl Portefeuillehouder

Ellie Eggengoor

Onderwerp Omgevingsprogramma 'Horeca Nieuwegein 2023'

Gevraagd besluit 1. Het omgevingsprogramma ‘Horeca Nieuwegein 2023’ vast te stellen met daarin als belangrijkste elementen opgenomen: a) In gesprek te gaan met ondernemers over de mogelijkheden om een gezonde leefomgeving te bevorderen; b) Ondernemers te ondersteunen bij het verduurzamen van hun bedrijfsvoering; c)

Ondernemers te faciliteren om de klant zich welkom te laten voelen en in te kunnen spelen op trends en ontwikkelingen;

d) Ondernemers en partners uit de stad te stimuleren activiteiten voor jongeren te organiseren; e) Op hoofdlijnen te sturen op welk type horeca zich in welke delen van de stad kan vestigen; f)

Randvoorwaarden voor paracommercie te bekrachtigen;

g) Vanuit het oogpunt van leefbaarheid te sturen op afhaal en bezorging; h) Inwoners (waaronder jongeren), ondernemers, vastgoedeigenaren en belangenbehartigers structureel met elkaar in contact te brengen; i)

Vast te houden aan de huidige ruimtelijke structuur, waarbij horeca zich concentreert in het stadscentrum, de oude kernen en de buurt- en wijkwinkelcentra;

j)

In City naast dag- en avondhoreca ook nachthoreca toe te staan, terwijl de uiterlijke sluitingstijden voor nieuwe situaties in Jutphaas, Vreeswijk en de winkelcentra juist iets worden aangescherpt;

k) Op bedrijventerreinen alleen nog horeca toe te staan op de bestaande zichtlocaties. 2. Het omgevingsprogramma ‘Horeca Nieuwegein 2023’ te beschouwen als beleidsmatig uitgangspunt bij het opstellen van het omgevingsplan. 3. De beleidsnota ‘Horecaonderzoek Nieuwegein’ (1992-149) in te trekken.

Bladnummer 2/5 Raadsvoorstel 26 september 2023

Inleiding Het huidige horecabeleid voor de gemeente Nieuwegein dateert uit 1992. Sindsdien heeft de horeca een grote vlucht genomen. Afgelopen jaren rees steeds vaker de vraag in hoeverre het geldend beleid nog bruikbaar is voor vraagstukken van de huidige tijd. In samenspraak met de stad is daarom het omgevingsprogramma ‘Horeca Nieuwegein 2023’ opgesteld. Hierin zijn de ambities uit de omgevingsvisie nader uitgewerkt, in de vorm van doelen, acties en uitgangpunten. Het omgevingsprogramma vormt de ruimtelijkeeconomische inbreng voor de juridische regels over horeca bij het opstellen van het omgevingsplan.

Gewenst effect Actualiseren van het horecabeleid, waarmee een de gemeente een aantrekkelijk en divers aanbod wilt stimuleren en een eenduidig toetsingskader vastlegt voor nieuwe initiatieven.

Argumenten 1.1.

De inhoud van het omgevingsprogramma is tot stand gekomen in nauwe samenspraak met partijen uit de stad en zet in op versterking van dit netwerk. Belanghebbenden zijn in de voorfase in de gelegenheid gesteld aan te geven wat ze belangrijk vinden ten aanzien van horeca in Nieuwegein. Deze inbreng is als basis genomen voor het omgevingsprogramma. De gemeente wil de energie vasthouden en zet in op structureel overleg tussen ondernemers, inwoners, vastgoedeigenaren en belangenbehartigers.

1.2.

Het omgevingsprogramma vormt een actueel beleidskader voor de horeca in Nieuwegein. Het huidige horecabeleid dateert uit 1992 en sluit niet goed meer aan bij de omstandigheden en vragen van de huidige tijd.

1.3.

Het omgevingsprogramma vormt een integraal afwegingskader. Het heeft zowel aandacht voor het ondernemersklimaat als voor gezondheid, duurzaamheid en veiligheid. De insteek is bijvoorbeeld om ondernemers te stimuleren en faciliteren om de gezonde keuze de makkelijke keuze te maken. Om overlast (geluid, uitstoot) te verminderen gaat de gemeente daarnaast sturen op het gebruik van bezorgvoertuigen. Nieuwe horeca is verder welkom in Nieuwegein, zo lang levendigheid en leefbaarheid met elkaar in balans blijven.

1.4.

Het omgevingsprogramma brengt nieuwe accenten aan binnen de huidige ruimtelijke structuur. De concentratie van horeca in het stadscentrum, de oude kernen en de buurt- en wijkwinkelcentra is logisch, herkenbaar en functioneert goed. In City wordt ook nachthoreca mogelijk, terwijl de uiterlijke sluitingstijden voor nieuwe situaties in Jutphaas, Vreeswijk en de buurt- en wijkwinkelcentra juist iets worden aangescherpt. Daarvoor

Bladnummer 3/5 Raadsvoorstel 26 september 2023

stuurt de gemeente op hoofdlijnen, op basis van een indeling in vijf hoofdcategorieën (daghoreca, avondhoreca, nachthoreca, perifere horeca en verblijfshoreca). Nieuwe horeca op bedrijventerreinen is alleen nog mogelijk op de bestaande zichtlocaties. 1.5.

Het omgevingsprogramma is in lijn met de door de gemeenteraad vastgestelde succesfactoren voor ‘grip op groei van de stad’ Het biedt voldoende ruimte om een specifiek type voorzieningen (horeca) mee te laten groeien, in nabijheid van (nieuwe) woningen. De verwachte groei van de stad betekent meer inwoners en dat betekent ook meer draagvlak voor horeca.

2.1.

Met het omgevingsprogramma ‘Horeca Nieuwegein 2023’ stelt de gemeenteraad beleidsmatige kaders vast voor het opstellen van het omgevingsplan In artikel 3.4 van de Omgevingswet is bepaald dat het college dergelijke programma’s kan vaststellen. Aangezien de Omgevingswet pas op 1 januari 2024 in werking treedt geldt deze bepaling formeel nog niet. Daarom stelt het college voor dat de raad dit programma accordeert.

3.1.

Gekoppeld aan de vaststelling van het nieuwe beleid wordt het oude beleid ingetrokken Op die manier kan er geen verwarring ontstaan.

Kanttekeningen 1.1.

Het horeca-aanbod in de stad wordt primair bepaald door ondernemers en vastgoedeigenaren; de gemeente heeft hier geen directe invloed op. Door in te steken op structureel overleg en versterking van het netwerk spant de gemeente zich in om vraag en aanbod beter met elkaar in balans te brengen.

1.2.

Het toestaan van nachthoreca (in City) kan overlast met zich meebrengen. De gemeente monitort de ontwikkeling hiervan; het is nog afwachten of dit type zaken zich daadwerkelijk wil vestigen. In horeca exploitatievergunningen neemt de gemeente randvoorwaarden voor ondernemers op om de leefbaarheid te borgen. De Algemene Plaatselijke Verordening en het hieruit volgende Horecaexploitatiebeleid bieden hiervoor een juridische basis. Indien nodig kan te zijner tijd extra toezicht worden overwogen.

1.3.

Het beperken van de uiterlijke sluitingstijden in de oude kernen en wijk- en buurtwinkelcentra kan nadelig zijn voor ondernemers en vastgoedeigenaren. Bestaande rechten en vergunningen worden te allen tijden gerespecteerd. De wijzigingen zijn verder beperkt en gelden alleen voor nieuwe situaties.

Bladnummer 4/5 Raadsvoorstel 26 september 2023

Financiële aspecten Aan dit voorstel zijn geen financiële gevolgen verbonden. De in het omgevingsprogramma aangekondigde acties kunnen worden gedekt vanuit reguliere budgetten.

Communicatie aspecten Het omgevingsprogramma is samen met de stad tot stand gekomen. Daarbij is de gemeente op inhoud is gestart met een ‘blanco vel’, wat gaandeweg gevuld is door inbreng uit de stad. Horecaondernemers, vastgoedeigenaren, inwoners, jongeren en belangenbehartigers zijn op meerdere momenten en manieren in de gelegenheid gesteld aan te geven wat ze belangrijk vinden wat betreft horeca in Nieuwegein. Het ontwerp omgevingsprogramma heeft in juni/juli 2023 voor een periode van 6 weken ter inzage gelegen. Er zijn 8 zienswijzen ingediend, die hebben geleid tot enkele kleine aanpassingen. De partijen die een zienswijze hebben ingediend zijn op de hoogte gebracht van de Nota van inspraak en beantwoording. Daarbij zijn ze ook geïnformeerd over de mogelijkheid tot inspreken bij de Avond voor de Stad en het bijwonen van de Raadsvergadering. Na vaststelling wordt het omgevingsprogramma ‘Horeca Nieuwegein 2023’ formeel bekend gemaakt via www.overheid.nl. Verder wordt een persbericht opgesteld om de stad te informeren over het nieuwe beleid. Betrokkenen die hun mailadres hebben achtergelaten worden persoonlijk op de hoogte gebracht.

Uitvoering 

Opstarten van gesprekken met ondernemers over gezondheid, duurzaamheid (inclusief aanbod duurzaamheidsscan) en toegankelijkheid. Onderdeel hiervan is het jaarlijks organiseren van een brede netwerkbijeenkomst (“Horecaplein”) voor alle betrokken (inclusief jongeren) bij de horeca in Nieuwegein.



De mogelijkheden onderzoeken voor een subsidiergeling gericht op de zakelijke aanschaf van elektrische bezorgvoertuigen.



Overleg voeren met ondernemers en maatschappelijke partners over de mogelijkheden om activiteiten voor jongeren te organiseren.



Overleg voeren met (vastgoed)partijen in City gericht op een logische clustering van typen horeca en slimme koppelingen met andere functies.



Aandacht besteden aan de positie en potentie van de horeca in Nieuwegein bij het periodiek makelaarsoverleg.



Informeren van partijen met een paracommerciële vergunning over de randvoorwaarden met betrekking tot verhuur.



Doorvertalen van de ruimtelijke randvoorwaarden in paragraaf 3.6 van het omgevingspgramma ‘Horeca Nieuwegein 2023’ naar het Omgevingsplan.

Bladnummer 5/5 Raadsvoorstel 26 september 2023

Bijlagen 1. Omgevingsprogramma ‘Horeca Nieuwegein 2023’ 2. Nota van inspraakreacties en beantwoording 3. Inspraakverdeelsleutel (beperkt openbaar) 4. Raadsbesluit

burgemeester en wethouders,

Ellie Liebregts

Marijke van Beukering-Huijbregts

secretaris

burgemeester