2023-211 Rvs. Ontwikkeling City.pdf.docx

Gemeenteraad

Onderwerp Voorbereidingsbesluit Erfstede Datum

30 mei 2023

Raadsvoorstel 2023-211

Afdeling

Ruimtelijk Domein

E-mailadres

m.broersma@nieuwegein.nl

opsteller Portefeuillehouder

Marieke Schouten

Onderwerp Voorbereidingsbesluit Erfstede.

Gevraagd besluit 1. Een voorbereidingsbesluit te nemen voor de gebieden zoals weergegeven op de verbeelding met planidentificatienummer NL.IMRO.0356.VBBI2023001-VA01, waardoor aanvragen voor een omgevingsvergunning die passen in het geldende bestemmingsplan, maar niet passen binnen de ontwikkelingen rondom de Erfstede, kunnen worden aangehouden. 2. In het voorbereidingsbesluit te bepalen dat: a) Het verboden is om het gebruik van gronden en/of bouwwerken binnen het gebied waarvoor het voorbereidingsbesluit geldt te wijzigen; b) Het verbod als bedoeld onder a) is niet van toepassing indien voorafgaand aan de inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit een omgevingsvergunning is verleend of nog moet worden verleend op grond van een voor dat tijdstip ingediende aanvraag om een omgevingsvergunning; c)

Burgemeester en wethouders bij een omgevingsvergunning kunnen afwijken van het bepaalde onder a) indien de voorgenomen wijziging van het gebruik niet strijdig is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan.

3. De geheimhouding op te heffen op het moment van bekendmaking van het voorbereidingsbesluit. 4. Het voorbereidingsbesluit in werking te laten treden op de dag van bekendmaking van het besluit.

Inleiding Op 25 november 2021 heeft u het bestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein – Erfstede gewijzigd vastgesteld. Hiertegen is beroep bij de Raad van State ingesteld. Op 26 april 2023 heeft de Raad van State uitspraak gedaan en het bestemmingsplan vernietigd, vanwege het ontbreken van een exploitatieplan. Hierover hebben wij u onlangs geïnformeerd. Voorgaande

Bladnummer 2/4 Raadsvoorstel 30 mei 2023

betekent dat de geldende bestemmingen uit de beheersverordening Binnenstad Nieuwegein weer van toepassing zijn. Deze ruime bestemmingen stroken niet met de gewenste ontwikkeling van dit gebied. Op grond van artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening (Wro) kan u een voorbereidingsbesluit nemen. Met dit besluit wordt een voorbereidingsbescherming beoogd, waarmee een aanhoudingsplicht geldt voor bouw- en aanlegactiviteiten in een bepaald gebied. Dit betekent dat omgevingsvergunningen die passen binnen het van kracht zijnde bestemmingsplan toch nog niet mogen worden verleend en dat bepaalde werkzaamheden niet mogen worden uitgevoerd. Aanvullend biedt artikel 3.7 Wro de mogelijkheid om ook ongewenst gebruik van gronden en gebouwen tegen te gaan. Dit voorbereidingsbesluit is één jaar geldig tenzij er gedurende dit jaar een ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd. De voorbereidingsbescherming wordt dan door het ontwerpbestemmingsplan van het voorbereidingsbesluit overgenomen. Daarom wordt u voorgesteld om voor de Erfstede een voorbereidingsbesluit door te nemen.

Gewenst effect Voorkomen dat het gebied minder geschikt wordt voor de voorgenomen ruimtelijke ontwikkelingen rond de Erfstede.

Argumenten 1.1. In de komende periode moet voorkomen worden dat ongewenste ontwikkelingen de ontwikkeling van Erfstede verhinderen. Het is niet wenselijk dat een aanvraag voor een omgevingsvergunning wordt ingediend, waardoor een ongewenste ontwikkeling ontstaat. 1.2. Met een voorbereidingsbesluit geldt een aanhoudingsplicht voor bouw- en aanlegactiviteiten. Op grond van artikel 3.3, lid 1 sub a Wabo moet het bevoegd gezag een omgevingsvergunningaanvraag voor bouw- en aanlegactiviteiten aanhouden wanneer een voorbereidingsbesluit in werking is getreden. Ongewenste bouwen aanlegactiviteiten worden daarmee voorkomen. 2.1. Daarmee wordt ook ongewenst gebruik van gebouwen en gronden geweerd. Vanwege een voorbereidingsbesluit geldt er in beginsel een aanhoudingsplicht voor uitsluitend bouw- en aanlegactiviteiten. Artikel 3.7 Wro biedt aanvullend de mogelijkheid om ook ongewenst gebruik van gronden en gebouwen tegen te gaan door een gebruiksbepaling in het voorbereidingsbesluit op te nemen. 2.2. Daarmee kunnen passende ontwikkelingen ten aanzien van gebruik doorgang vinden. Aan een verzoek tot wijziging van gebruik van gronden en gebouwen kan onder voorwaarden worden meegewerkt. Het moet dan gaan om gebruik dat in overeenstemming is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan.

Bladnummer 3/4 Raadsvoorstel 30 mei 2023

3.1/5.1. Het openbaar maken van het voorbereidingsbesluit voordat het in werking treedt alsnog kan zorgen voor ongewenste ontwikkelingen. Het voorbereidingsbesluit treedt in werking op de dag na de publicatie. Tussen het collegebesluit en het in werking treden van het besluit zit zes weken. Als het collegevoorstel en de bijlagen bij dit voorstel, na besluitvorming, openbaar zouden worden gemaakt dan kan dit voor partijen aanleiding zijn om nog snel voor inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit aanvragen voor omgevingsvergunningen in te dienen voor de ontwikkelingen die ongewenst zijn. 3.2/5.2. Het is op grond van artikel 87 Gemeentewet mogelijk om geheimhouding op te leggen als er een Woo-belang is. Het Woo-belang om geheimhouding op te leggen op de stukken is dat het economische en financiële belang van de gemeente zwaarder weegt dan het belang van openbaarheid van die stukken. Openbaarmaking van het collegebesluit en de raadsstukken kan er namelijk voor zorgen dat er ongewenste aanvragen omgevingsvergunning worden ingediend in de periode van zes weken totdat het voorbereidingsbesluit in werking treedt. Hierdoor kan het ruimtelijk beleid doorkruist worden. Aangezien geheimhouding slechts voor zes weken behoeft te worden opgelegd, wordt het belang van de openbaarheid van informatie hiermee nauwelijks aangetast.

Op grond van artikel 87 Gemeentewet is het college bevoegd om geheimhouding op deze stukken te leggen. Verder volgt uit artikel 88 Gemeentewet dat het college de stukken waar zij geheimhouding heeft opgelegd aan de raad kan verstrekken. 3.3. Het besluit tot opheffing van geheimhouding moet expliciet door de raad worden genomen. Het is niet wenselijk om in een aparte raadsvergadering te besluiten over de opheffing van de geheimhouding. Daarom het voorstel om bij de bekrachtiging van de opgelegde geheimhouding gelijktijdig ook het moment te bepalen wanneer de geheimhouding wordt opgeheven. 3.4. Geheimhouding kan vervallen op het moment dat het voorbereidingsbesluit gepubliceerd wordt. Op het moment dat het voorbereidingsbesluit gepubliceerd wordt is het openbaar en vervalt de noodzaak om het geheim te houden.

Kanttekeningen Niet van toepassing.

Financiële aspecten Dit voorstel heeft geen financiële consequenties.

Communicatie aspecten Na vaststelling van het voorbereidingsbesluit zal zo spoedig mogelijk de ter inzage legging van het voorbereidingsbesluit bekendgemaakt worden in het (digitale) Gemeenteblad. Het besluit treedt in werking direct op de dag van

Bladnummer 4/4 Raadsvoorstel 30 mei 2023

publicatie van het besluit. Tegen een voorbereidingsbesluit is op grond van de Wro geen bezwaar of beroep mogelijk.

Uitvoering Zie onder kopje ‘Communicatie aspecten’.

Bijlagen 1. Raadsbesluit. 2. Verbeelding voorbereidingsbesluit burgemeester en wethouders,

Ellie Liebregts

Marieke Schouten

secretaris

burgemeester