2022-430 Rvs. Kadernota 2024 RUD Utrecht.pdf

Gemeenteraad

Onderwerp Datum

Raadsvoorstel

2022-430

Kadernota 2024 RUD Utrecht

26 januari 2023

Afdeling

TVL

E-mailadr es

f.vanwalbeek@nieuwegein.nl

opsteller Portefeuilleh ouder

Marieke Schouten

Onderwerp Ontwerp Kadernota 2024 RUD Utrecht

Gevraagd besluit 1. Een zienswijze in te dienen bij het dagelijks bestuur van de RUD Utrecht, met de strekking dat de gemeente Nieuwegein instemt met de ontwerp Kadernota 2024 RUD Utrecht, waarbij de raad benadrukt: -

de noodzaak van het instellen van ontwikkelbudget dat aansluit bij de in gang gezette koers en verzoekt om aan te geven wat minimaal nodig is aan ontwikkelbudget om doelstellingen te behalen.

-

om in samenwerking met deelnemers en ODRU de problemen van het invullen van functies te adresseren. De raad wil tijdig worden geïnformeerd als het personeelstekort blijft voortduren en wat dit betekent voor de uitvoering van taken door de RUD Utrecht.

Inleiding De gemeente Nieuwegein maakt sinds 2014 deel uit van de omgevingsdienst Regionale uitvoeringsdienst (RUD) Utrecht (RIS 2013-428). De RUD Utrecht is een gemeenschappelijke regeling van 11 gemeenten en de provincie Utrecht. Het basistakenpakket VTH-taken is sinds juli 2014 door Nieuwegein ondergebracht bij de RUD Utrecht. De ontwerp Kadernota 2024 RUD Utrecht is een verdere uitwerking van de Kadernota 2023 RUD Utrecht (RIS 2022-033). Hierin is de doorontwikkeling van de RUD Utrecht naar 2030 omschreven. In de Kadernota zijn tevens extra kostenposten opgenomen. Enerzijds door de hoge inflatie, anderzijds door de ontwikkelingen bij de RUD Utrecht. In de begeleidende brief bij het ontwerp Kadernota 2024 van de RUD Utrecht van 4 november 2022 geeft het Algemeen Bestuur een aantal opdrachten mee voor het opstellen van het Ontwerp Programmabegroting en de definitieve Kadernota. In de zienswijze stemt de raad in met de geschetste ontwikkeling van de RUD Utrecht, maar

Bladnummer 2/6 Raadsvoorstel 26 januari 2023

wil ze wel enkele punten benadrukken die zij van belang acht, zoals de noodzaak van het instellen van het ontwikkelbudget en adresseren van het personeelstekort.

Gewenst effect Zorgen dat een financiële gezonde RUD Utrecht uitvoering kan geven aan efficiënt milieutoezicht en milieuhandhaving en daarmee bijdraagt aan een duurzame, gezonde en veilige leefomgeving in Nieuwegein.

Argumenten 1.1.

In de ontwerp Kadernota 2024 worden de beleidsmatige, organisatorische en financiële ambities van de RUD Utrecht verder uitgewerkt.

De ontwerp Kadernota 2024 is een doorontwikkeling van de Kadernota 2023 waarin de ambities van de RUD Utrecht tot 2030 is vastgelegd. De RUD Utrecht wil zich verder ontwikkelen als: •

Expertisecentrum: Door het versterken van haar VTH-kennis en ondersteuning van de deelnemers op dit gebied. Maar ook door te adviseren op specifieke onderwerpen zoals zeer zorgwekkende stoffen.

•

Partner in de energietransitie: De RUD Utrecht wil de denk- en uitvoeringskracht van gemeenten en provincie aanvullen met haar specialistische kennis om samen de complexe opgave van energietransitie realiseren.

•

Samenwerking met Omgevingsdienst regio Utrecht (ODRU): De RUD Utrecht blijft intensief samenwerken met de ODRU op specifieke projecten en onderwerpen, zoals de inventarisatie van de bruidsschat uit de Omgevingswet voor gemeenten.

•

Landelijk programma versterking VTH-stelsel: Daarnaast loopt op landelijk niveau het interbestuurlijk programma (IBP) versterking VTHstelsel waarvoor de RUD Utrecht input levert en meewerkt.

1.2.

Belangrijke ontwikkelingen zijn in de ontwerp Kadernota 2024 verwerkt.

De belangrijkste wijzigingen die verwerkt zijn in de ontwerp Kadernota 2024 betreffen: •

De stijgende loonkosten als gevolg van de nieuwe CAO en de individuele groeimogelijkheden van medewerkers veroorzaken een tariefstijging.

•

De te verwachten prijsstijging omtrent verschillende materiele kostenposten.

Bladnummer 3/6 Raadsvoorstel 26 januari 2023

1.3.

De raad kan instemmen met de geschetste ontwikkeling, maar wil enkele punten benadrukken omtrent het ontwikkelbudget en personeelstekort.

In de begeleidingsbrief bij het ontwerp Kadernota geeft het Algemeen bestuur van de RUD (AB) een aantal opdrachten mee. Het AB snapt de verhoging van de kosten, maar is ook kritisch. De belangrijkste opdrachten zijn onder meer: •

Onderzoeken van de nauwere samenwerking met de ODRU.

•

Onderzoeken welk ontwikkelbudget voor de RUD minimaal nodig is om de beoogde doelstellingen te behalen.

•

Onderzoeken of het organiseren van de recruitment activiteiten in samenwerking kan met de ODRU om kosten te reduceren.

•

Onderzoeken of de ophoging van de post onvoorzien noodzakelijk is.

De raad zal in de zienswijze aangeven dat ze kan instemmen met de geschetste ontwikkeling van de RUD Utrecht. Daarnaast wil ze enkele punten uit de begeleidingsbrief benadrukken die voor haar belangrijk zijn. Zoals: •

de noodzaak van het instellen van ontwikkelbudget dat aansluit bij de in gang gezette koers en verzoekt om aan te geven wat minimaal nodig is aan ontwikkelbudget om doelstellingen te behalen.

•

de problemen van het invullen van functies te adresseren in samenwerking met de deelnemers en de ODRU. Tevens wil de raad tijdig geïnformeerd worden als het personeelstekort blijft voortduren en wat dit betekent voor de uitvoering van taken door de RUD Utrecht.

1.4.

De kosten voor de overdracht van bodemtaken zijn verwerkt in de Kadernota 2024.

Met ingang van de Omgevingswet zal het bevoegd gezag van de bodemtaken gaan verschuiven van de provincie naar de gemeenten. In het raadsvoorstel van het ontwerp Kadernota 2023 (RIS 2022-033) is besloten dat de gemeente Nieuwegein de volgende uitgangpunten heeft: •

Alle taken die nu bij de provincie liggen en bij de RUD Utrecht zijn ondergebracht, laat de gemeente bij de RUD Utrecht, tenzij er zwaarwegende redenen zijn om de plustaken bij de gemeente te beleggen.

•

Voor alle plustaken die nu bij de gemeente zijn ondergebracht, wil de gemeente dat ze kan blijven kiezen om deze plustaken zelf uit te voeren. De huidige plustaken zijn bijvoorbeeld het beheer van het bodeminformatiesysteem en het beoordelen van bodemonderzoeken bij bouwplannen.

Bladnummer 4/6 Raadsvoorstel 26 januari 2023

Kanttekeningen 1.1

Belangrijke ontwikkelingen zijn nog niet in de ontwerp Kadernota 2024 RUD Utrecht verwerkt.

Enkele belangrijke ontwikkelingen zijn nog niet in de Kadernota van de RUD Utrecht verwerkt waardoor de bijdrage van Nieuwegein hoger kan uitvallen. Denk hierbij aan: •

Overdracht van asbesttaken: Nieuwegein draagt per 1 januari 2023 de uitvoering van de asbesttaken over aan de RUD Utrecht. Dit is een wettelijke verplichting. De raad is hierover op 21 april 2021 geïnformeerd (RIS 2021-194).

•

Overdracht van basistaken: Het is tot nu toe nog niet helder hoe het basistakenpakket onder de Omgevingswet vanaf 1 juli 2023 eruit komt te zien. Het basistakenpakket zijn de taken die de Omgevingsdienst op basis van de wet verplicht uitvoert. Over de invulling van het basistakenpakket is op landelijk niveau nog discussie. Met de RUD Utrecht is afgesproken dat als de Omgevingswet per 1 juli 2023 ingaat, deze taken pas vanaf 1 januari 2024 worden overgedragen mits de begroting dit toelaat.

1.2

Het opstellen van de ontwerp Kadernota 2024 RUD Utrecht ruim een jaar voor de start van het begrotingsjaar 2024 kan door ontwikkelingen leiden tot aanpassingen.

De RUD Utrecht stelt jaarlijks meer dan een jaar voor het betreffende begrotingsjaar de ontwerp Kadernota RUD Utrecht voor dat begrotingsjaar op. Deze ontwerp Kadernota RUD Utrecht (vooruitlopend op de Programmabegroting RUD Utrecht voor datzelfde jaar) wordt opgesteld met de kennis en ervaring van het moment van opstellen. Daarom is het lastig om ontwikkelingen zoals de overdracht van bodemtaken van provincie naar gemeente in de begroting te verwerken. Deze lange voorbereidingstijd komt doordat de RUD Utrecht de Programmabegroting RUD Utrecht voor het komende jaar op 1 augustus bij het Ministerie moet hebben ingediend.

Financiële aspecten De begrote bijdrage voor de gemeente Nieuwegein aan de RUD Utrecht bedraagt conform de Kadernota 2024 van de RUD Utrecht € 485.000. Ten opzichte van de verwachte bijdrage in 2023 neemt deze met € 79.000 (19,5%) toe als gevolg van de prijsstijgingen, de hieraan verwante tariefstijging (variabele bijdrage), hogere kosten voor het ontwikkelbudget, onvoorzien en een betere positionering op de arbeidsmarkt. Tevens is in de raming voor 2024 uitgegaan van een hogere inzet voor bodemtaken ten opzichte van de raming in 2023 voor Nieuwegein. Dit verklaart waarom de stijging relatief groter is ten opzichte van die van de andere deelnemers.

Bladnummer 5/6 Raadsvoorstel 26 januari 2023

De verwachte bijdrage van € 485.000 is hoger dan het bedrag dat hiervoor is begroot in de meerjarenbegroting 2023-2026 voor de RUD Utrecht (€ 460.000). Bovendien is in deze prognose nog geen rekening gehouden met asbesttaken die per 1 januari 2023 door de RUD Utrecht uitgevoerd zullen gaan worden. Hierdoor zal de werkelijke bijdrage naar verwachting hoger uitvallen dan de genoemde € 485.000. In de programmabegroting 2024 van de RUD Utrecht zal vermoedelijk meer duidelijkheid hierover komen. Bij de Kadernota 2024 van de gemeente Nieuwegein zal dit ook in onze begroting worden verwerkt. Voor bodemtaken die overkomen van de provincie wordt (gedeeltelijke) compensatie verwacht van ca. € 30.000. Hiermee kan een deel van deze stijging worden gedekt. Zoals meegegeven bij de raadsbehandeling aangaande de eerste begrotingswijziging 2023 van de RUD Utrecht (2022-360) is er in de huidige begroting van de bijdrage 2023 aan de RUD Utrecht (€ 406.000) nog geen rekening gehouden met een aantal kostenverhogende onderdelen. Zo is hier nog geen rekening gehouden met alle bodemtaken, asbesttaken en wijzigingen in het basistakenpakket als gevolg van invoering van de Omgevingswet (naar verwachting medio 2023). In de begroting van de gemeente is beperkt rekening gehouden met deze stijgingen, omdat de precieze omvang nog niet bekend is.

Deze zal begin 2023 duidelijk worden en in de gemeentelijke begroting worden verwerkt bij de bestuursrapportage 2023.

Communicatie aspecten Zoals de deelnemers in de aanbiedingsbrief van RUD Utrecht erop zijn geattendeerd wordt de ontwerp Kadernota 2024 RUD Utrecht voor eenieder ter inzage aangeboden. Dit is via het Gemeenteblad Nieuwegein bekend gemaakt.

Uitvoering De RUD Utrecht heeft op 4 november 2022 de ontwerp Kadernota 2024 RUD Utrecht aan uw griffie gestuurd met het verzoek bij een zienswijze deze zienswijze uiterlijk 13 januari 2023 in te dienen zodat het algemeen bestuur RUD Utrecht de Kadernota 2024 RUD Utrecht op haar AB-vergadering van 31 maart 2023 kan vaststellen. De eerst mogelijke raadsvergadering Nieuwegein is echter op 26 januari 2023. De RUD Utrecht is ambtelijk op de hoogte gebracht dat de raad van Nieuwegein op 26 januari 2023 een besluit neemt over de ontwerp Kadernota 2024 RUD Utrecht.

Bladnummer 6/6 Raadsvoorstel 26 januari 2023

Bijlagen 1. Raadsbesluit Ontwerp Kadernota 2024 RUD Utrecht 2. Ontwerp Kadernota 2024 RUD Utrecht 3. Begeleidende brief bij de ontwerp Kadernota 2024 RUD Utrecht 4. Zienswijze inzake Ontwerp Kadernota 2024 RUD Utrecht burgemeester en wethouders,

Ellie Liebregts

Frans Backhuijs

secretaris

burgemeester