2022-248 Rvs. Rekenkameronderzoek parkeerexploitatie Nieuwegein.pdf

2022-248

Gemeenteraad

Onderwerp

Eindrapportage Onderzoek parkeerexploitatie

Datum

16 augustus 2022

Nieuwegein

Raadsvoorstel

Afdeling

Griffie

E-mailadr es opst eller:

m.rolkens@nieuwegein.nl

Portefeuilleh ouder

Presidium

Onderwerp Rekenkameronderzoek “Parkeerexploitatie Nieuwegein” Gevraagd besluit 1. Het college op te dragen invulling te geven aan de volgende drie aanbevelingen die toegelicht zijn in de bijlage samenvatting en aanbevelingen (deel 1) en het onderzoeksrapport (deel 2): a.

De begroting en monitoring van parkeerinkomsten te verfijnen en een bandbreedte voor de ontwikkeling van parkeerinkomsten aan te geven;

b. Ervoor zorg te dragen dat er geen verschillen zijn tussen de parkeerreserve volgens het rekenmodel en de parkeerreserve volgens de gemeentebegroting; c.

De kosten van het parkeerbeheer door de Coöperatie ParkeerService op marktconformiteit te toetsen en om de onderhoudsreserveringen voor parkeergarages tegen het licht te houden en zo nodig te verhogen.

2. Kennis te nemen van aanbeveling 4 met onderliggende toelichting op pagina 13 en 14 van de bijlage samenvatting en aanbevelingen van het onderzoek parkeerexploitatie Nieuwegein. Inleiding De gemeente Nieuwegein heeft geïnvesteerd in parkeergarages in het centrum. Een parkeergarage wordt voor 40 jaar of langer gebouwd en zorgt in het begin voor financiële tekorten. Om aanloopverliezen te kunnen opvangen is in 2009 een egalisatiereserve parkeren (parkeerreserve) ingesteld. Bij de begroting voor 2021 bleek dat de reserve sneller uitgeput raakte dan verwacht. De tegenvallende ontwikkeling van het exploitatieresultaat was voor de raad een signaal waaruit de behoefte voortkwam aan een beter inzicht in de parkeerexploitatie om zodoende bij haar besluitvorming beter te kunnen anticiperen op het verwachte verloop van de parkeerreserve en de gevolgen daarvan voor de gemeentebegroting. Dit heeft voor de rekenkamercommissie

Bladnummer 2/5 Raadsvoorstel 22 augustus 2022

de aanleiding gevormd een onderzoek naar de financiële aspecten van het parkeerbeleid en parkeerexploitatie te houden. Voor de rekenkamercommissie is het hoofddoel van het onderzoek geweest een betere aansluiting te verkrijgen tussen de financiële planning van het parkeerbeleid en de praktijk. Algemene reactie college De rekenkamercommissie constateert dat het college per aanbeveling concreet ingaat op de meegegeven handvaten en haar reeds ingezette acties en hoe het college aan de aanbevelingen (verder) invulling gaat geven. De rekenkamercommissie constateert ook dat met betrekking tot aanbeveling 3 over de kosten van het parkeerbeheer door de coöperatie Parkeerservice op marktconformiteit te toetsen en de onderhoudsreserveringen voor parkeergarages tegen het licht te houden en zo nodig te verhogen, het doel is een zo goed mogelijke beheersing van de kosten in de parkeerexploitatie. De rekenkamercommissie wil hierbij meegeven dat het belang is mogelijke risico’s (waaronder beëindiging van een van de grotere leden van CPS) te kwantificeren en kosten die CPS berekent voor parkeerbeheer, periodiek te laten evalueren en op marktconformiteit te toetsen. De rekenkamercommissie raadt hierbij ook aan om rekening te houden met nieuwe eisen, zoals het elektrisch laden.

Gewenst effect Vanuit de gemeente zijn al veel positieve acties en maatregelen ingezet. De verbeteringen uit de methode voortschrijdend gemiddelde en het onderbrengen van de parkeerexploitatie bij de begrotingscyclus zijn met het rekenkameronderzoek getoetst. Het college neemt de aanbevelingen als goede handvaten mee in haar verdere verfijning van de manier waarop zij haar parkeerexploitatie georganiseerd heeft en de wijze waarop zij daarover communiceert met de raad. De rekenkamercommissie beoogt met de aanbevelingen goede handvaten mee te geven voor een verdere verfijning van de manier waarop de gemeente haar parkeerexploitatie heeft georganiseerd en de wijze waarop zij daarover communiceert met de raad.

Argumenten Op basis van de onderzoeksresultaten, heeft de rekenkamercommissie een viertal aanbevelingen geformuleerd die onder de beslispunten 1 en 2 staan opgesomd. Iedere aanbeveling heeft de rekenkamercommissie op basis van het onderzoek beargumenteerd. Ad 1. Aanbevelingen a, b, c, Argument bij 1a. Door parkeerinkomsten beter te monitoren en zo veel mogelijk factoren die parkeerinkomsten beïnvloeden bij het begroten te betrekken, komt een

Bladnummer 3/5 Raadsvoorstel 22 augustus 2022

mogelijk risico op tegenvallende inkomsten eerder in beeld. Dit zijn bijvoorbeeld structurele veranderingen in het mobiliteitspatroon door coronamaatregelen, lagere economische groei en inflatie en de voorgenomen realisatie van parkeergarage Zuid. Het college kan de raad hierover dan bij de begroting informeren en ook maatregelen voorstellen om de gevolgen ervan op te vangen. Advies is ook om de geactualiseerde verwachting voor de parkeerinkomsten, zo mogelijk te betrekken bij de besluitvorming over parkeergarage Zuid. De bij de monitoring van parkeergedrag en parkeerinkomsten gebruikte instrumenten zijn volgens het adviesbureau niet optimaal en aangeraden wordt om instrumenten voor monitoring van inkomsten te implementeren bij de geplande vervanging van parkeerapparatuur.

Argument bij 1b. Het doel is de raad een eenduidig beeld te presenteren van de ontwikkeling van de parkeerservice. De verwachte ontwikkeling van de parkeerexploitatie en de daarmee verbonden parkeerservice is gebaseerd op een rekenmodel. De uitkomsten daarvan moeten verwerkt worden in de gemeentebegroting. Het college wordt geadviseerd om voor het rekenmodel zoveel mogelijk dezelfde uitgangspunten te hanteren als voor de begroting. Argument bij 1c. Gemeente Nieuwegein als lid van de CPS, draagt een financieel risico voor de bedrijfsvoering bij CPS. Dit risico is in de begroting 2022 benoemd en op nihil ingeschat. Een van de grotere leden van CPS heeft haar lidmaatschap beëindigd. Gevolg is dat de kosten van het lidmaatschap voor de overige leden stijgen. Geadviseerd wordt om dit risico te kwantificeren en de kosten periodiek te laten evalueren en op marktconformiteit te toetsen. Er kan geen volledige aansluiting gevonden worden tussen enerzijds de voor het meerjarenonderhoud opgenomen jaarlijkse reserveringen voor voorzieningen en anderzijds de voor onderhoud benodigde bedragen. Gebleken is dat de in de parkeerexploitatie opgenomen reserveringen voor het meerjarenonderhoud van de parkeergarages Theater en Stadshuis lager zijn dan dat op basis van de onderhoudsplanningen nodig zou zijn. Derhalve wordt geadviseerd de reserveringen tegen het licht te houden. Ad 2.

Aanbevelingen Argument bij 2. Een algemeen belangbesluit is nodig om parkeergarage Zuid onder de kostprijs te mogen exploiteren, zoals voor de komende jaren voorgenomen. Of voor deze nieuwe parkeergarage een nieuw algemeen belangbesluit nodig is, is nog onzeker en geadviseerd wordt om hierover duidelijkheid te vragen. Bij het voorbereidingsbesluit is een parkeerbalans opgenomen ten behoeve van de onderbouwing. Uit onderzoek komt naar voren dat de parkeerbalans geen onderbouwing geeft voor de geprognosticeerde inkomsten uit kortparkeren. Geadviseerd wordt de inkomsten beter te onderbouwen.

Bladnummer 4/5 Raadsvoorstel 22 augustus 2022

Aangeraden wordt om de verkoopopbrengsten als desinvesteringen op te nemen en via kapitaal- en exploitatielasten in de parkeerexploitatie te verwerken. Nu zijn ze opgenomen als parkeerinkomsten.

Kanttekeningen Algemeen Het college geeft mee dat zij in het recente verleden met de methode van het voortschrijdend gemiddelde en het onderbrengen van de parkeerexploitatie bij de begrotingscyclus samen met de raad de eerste verbeteringen heeft doorgevoerd.

Ad 1.a Kanttekening bij 1a. Het college geeft aan dat zij maandelijks haar parkeeropbrengsten monitort. Zodra zij afwijkende trends qua parkeerinkomsten signaleert, wordt de raad via de reguliere p&c documenten geïnformeerd. Het college geeft daaropvolgend mee dat zij instrumenten gaat implementeren om nog adequater te kunnen monitoren. Deze zullen bij de geplande vervanging van parkeerapparatuur (in 2024) worden meegenomen, mede om onnodige kosten te voorkomen. Ad 1.b Kanttekening bij 1b. Sinds de parkeerexploitatie in 2021 onderdeel uitmaakt van de begrotingscyclus, sluiten de parkeerreserve volgens het rekenmodel en de parkeerreserve volgens de gemeentebegroting op elkaar aan. Het college geeft aan daar komende tijd nog verbeteringen in aan te brengen.

Ad 1.c Kanttekening bij 1c. Het college geeft aan dat de gemeente niet alleen afnemer van de parkeerdiensten is die de Coöperatie ParkeerService levert, maar ook medeeigenaar. Dat vraagt van alle gemeenten die lid zijn, een bepaalde verantwoordelijkheid. Zij kan dus ook niet zomaar even switchen en ook in slechtere jaren steunen deze gemeenten elkaar binnen dit collectief. Ook heeft de gemeente via de ALV grip op de besluiten, onder andere met betrekking tot de tarieven van de dienstverlening. Het college zal wel op basis van de aanbeveling de beoogde bijdragen extra tegen het licht houden en zo nodig verhogen. Bij de eerstvolgende behandeling van de begroting en daarmee de actualisatie van de parkeerexploitatie wordt dit meegenomen.

Ad 2 Kanttekening bij 2. Het college geeft aan dat de raad nog geen Algemeen Belangbesluit heeft genomen over parkeergarage Zuid. Bij positieve besluitvorming door de raad,

Bladnummer 5/5 Raadsvoorstel 22 augustus 2022

volgen nog twee besluitvormingsmomenten tot de opdracht aan het college wordt gegeven om tot bouw over te gaan. Het college zal aangeven op welk moment een voorziening van algemeen belang in het besluitvormingsproces verankerd is.

Financiële aspecten Bij nieuwe initiatieven/projecten kunnen gelden en gemeentelijke capaciteit gemoeid zijn, die per initiatief/project variëren.

Communicatie aspecten Inzetten van communicatiekanalen.

Uitvoering Het college krijgt een opdracht tot uitvoering.

Bijlagen ▪ 2022-248 Deel 1 Samenvatting en aanbevelingen Onderzoek Parkeerexploitatie Nieuwegein, Spark, d.d. 10 mei 2022, ▪ 2022-248 Deel 2 Onderzoeksrapport Onderzoek Parkeerexploitatie Nieuwegein, Spark, d.d. 5 mei 2022, ▪ 2022-248 Bestuurlijke reactie rapport “Onderzoek parkeerexploitatie Nieuwegein” d.d. 2 juni 2022, ▪ 2022-248 Aanbiedingsbrief rekenkamercommissie aan raad onderzoek Parkeerexploitatie Nieuwegein, d.d. 5 juli 2022.

Het presidium van de gemeente Nieuwegein,

Jan Karens

Tom Verhoeve

Griffier

Voorzitter