2022-158 Rvs. Verordening Commissie Omgevingskwaliteit Nieuwegein.pdf

Gemeenteraad

Onderw erp Adviescommissie Omgevingskwaliteit Nieuwegein Datum

Raadsvoorstel

2022-158

19 mei 2022

Afdeling

Ruimtelijk Domein

E- mailadres o psteller

c.vaneijk@nieuwegein.nl

Po rtefeuilleho uder

Hans Adriani

Onderwerp Vaststelling verordening Commissie Omgevingskwaliteit Nieuwegein.

Gevraagd besluit 1. De gemeentelijke adviescommissie Commissie Omgevingskwaliteit Nieuwegein in te stellen. 2. De bevoegdheid voor het benoemen van de leden van de adviescommissie aan het college te delegeren. 3. Hiervoor de Verordening Commissie Omgevingskwaliteit Nieuwegein 2022 vast te stellen. 4. De Bouwverordening Nieuwegein aan te passen op de Verordening Commissie Omgevingskwaliteit Nieuwegein 2022. 5. Hiervoor de Verordening tot wijziging van de Bouwverordening Nieuwegein vast te stellen. 6. De verordening in beslispunt 5 in werking te laten treden één week na de inwerkingtredingsdatum van de Omgevingswet.

Inleiding Met de Omgevingswet die naar verwachting op 1 januari 2023 in werking treedt, wordt het stelsel van ruimtelijke regels volledig herzien. De wet bundelt de wetgeving en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. De wet biedt een kader dat overheden op decentraal niveau meer afwegingsruimte geeft om de doelen voor de leefomgeving te bereiken. Eén van de doelen van de wet is het bereiken van een goede omgevingskwaliteit. Daarbij gaat het om het belang van aspecten als cultureel erfgoed, architectonische kwaliteit van bouwwerken, stedenbouwkundige kwaliteit en kwaliteit van natuur en landschap.

Bladnummer 2/5 Raadsvoorstel 19 mei 2022

Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet komen de commissie Ruimtelijke Kwaliteit en de Monumentencommissie te vervallen. In plaats daarvan is het nodig dat de gemeente een adviescommissie Omgevingskwaliteit instelt. Dit voorstel voorziet hierin.

Gewenst effect •

Voor ingang van de Omgevingswet een adviescommissie vastgesteld

•

hebben die adviseert over Omgevingskwaliteit en zorgdraagt voor een goede borging van de adviestaken die hiermee samenvallen. De verordening zorgt voor een adequate invulling van de taak en de werkwijze van deze commissie en draagt bij aan het doel van de Omgevingswet; een goede omgevingskwaliteit.

Argumenten 1.1 De Omgevingswet verplicht tot het instellen van een adviescommissie voor rijksmonumenten Het is voor de ingang van de Omgevingswet wettelijk verplicht om een gemeentelijke adviescommissie ingesteld te hebben en de leden daarvoor te benoemen ten aanzien van de advisering aan het college over aanvragen voor omgevingsvergunningen bij rijksmonumenten. In het kader van een integrale advisering op het gebied van omgevingskwaliteit is het wenselijk de overige adviestaken ook in deze adviescommissie onder te brengen. 1.2 Met het ingaan van de Omgevingswet vervallen de huidige Monumentencommissie en Commissie Ruimtelijke Kwaliteit Om het huidige gemeentelijke beleid en de gemeentelijke regelgeving ten aanzien van de welstand, ruimtelijke kwaliteit en cultureel erfgoed na ingang van de Omgevingswet voort te kunnen zetten moet een gemeentelijke adviescommissie worden ingesteld en de leden daarvoor worden benoemd. 1.3 De Omgevingswet verplicht ons tot een meer integrale advisering op omgevingskwaliteit Het samenvoegen van de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit en de Monumentencommissie zorgt voor een integrale advisering die past bij de uitgangspunten van de Omgevingswet. 2.1 De Omgevingswet regelt dat de gemeenteraad de leden van de gemeentelijke adviescommissie moet benoemen. In het kader van het duale stelsel adviseert de adviescommissie aan het college.

Artikel 10:13 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) regelt dat een bestuursorgaan zijn bevoegdheid tot het nemen van besluiten kan overdragen aan een ander die deze onder eigen verantwoordelijkheid uitoefent. Artikel 10:15 Awb regelt dat delegatie slechts geschiedt indien in de bevoegdheid daartoe bij wettelijk voorschrift is voorzien. Artikel 156, eerste lid van de Gemeentewet geeft het algemene wettelijk voorschrift dat

Bladnummer 3/5 Raadsvoorstel 19 mei 2022

bevoegdheden van de raad gedelegeerd kunnen worden aan burgemeester en wethouders tenzij de aard van de bevoegdheden zich daartegen verzetten. Onder de Omgevingswet valt welstand, ruimtelijke kwaliteit, cultureel erfgoed en de advisering daarover onder de vrije beleidsruimte van de gemeente. Enkel voor de advisering over rijksmonumenten is een gemeentelijk adviescommissie wettelijk verplicht. Ten aanzien daarvan is de bevoegdheid tot op heden volledig bij burgemeester en wethouders neergelegd onder de Monumentenwet 1988. Daaruit kan afgeleid worden dat de delegatie van de bevoegdheid tot het benoemen van de leden van de gemeentelijke adviescommissie voor het wettelijk verplichten onderdeel rijksmonumenten zich in de aard van de bevoegdheid zich niet daartoe verzet. 3.1 In de verordening ligt vast wat de adviescommissie inhoudt De verordening regelt de instelling van de gemeentelijke adviescommissie, de delegatie van de benoeming van haar leden en de werking van de commissie. De werking en functie van elk artikel wordt uitgebreid uitgelegd in de toelichting van de verordening. 3.2 De verordening is gebaseerd op de modelverordening die in gezamenlijkheid is opgesteld door de VNG, Federatie Ruimtelijke Kwaliteit en de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed.

Het model is daarbij in- en aangevuld om de werking van de huidige Monumentencommissie en de huidige Commissie Ruimtelijke Kwaliteit, geactualiseerd en aangepast naar de Omgevingswet, voor te kunnen zetten. Daarbij heeft afstemming plaatsgevonden met de huidige Monumentencommissie van de gemeente Nieuwegein, evenals met MooiSticht die de belangen van de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit behartigt.

4.1 In januari van 2022 heeft de raad het voorstel aangenomen tot de wijziging van de gemeentelijke verordeningen ten aanzien van de komst van de Omgevingswet. Met het onderhavige besluit worden de terminologie en de verwijzingen in de verordeningen naar landelijke regelgeving aangepast aan de Omgevingswetsystematiek. Ook wordt de bouwverordening gewijzigd. Om te voorkomen dat de wijziging van de bouwverordening van dit raadsvoorstel samenvalt met de al reeds aangenomen wijziging, wordt in dit raadsvoorstel voorgesteld om deze wijziging van de bouwverordening te laten plaatsvinden één week na inwerkingtreding van de Omgevingswet. Daarmee vindt deze wijziging ook één week na de andere wijziging van de bouwverordening plaats. Hiermee wordt geborgd dat de juiste wijzigingen op het juiste moment plaatsvinden.

Bladnummer 4/5 Raadsvoorstel 19 mei 2022

Kanttekeningen 1.1 De huidige gemeentelijke Monumentencommissie Nieuwegein verdwijnt. De huidige monumentencommissie verdwijnt weliswaar, maar in de nieuwe Adviescommissie Commissie Omgevingskwaliteit Nieuwegein is advisering omtrent erfgoed goed geborgd. In deze commissie nemen (lokale) erfgoedexperts zitting en wordt erfgoed meegewogen in de integrale advisering op het gebied van Omgevingskwaliteit.

Financiële aspecten De kosten voor de Commissie Omgevingskwaliteit Nieuwegein worden gedekt uit de leges voor Omgevingsvergunningen.

Communicatie aspecten De verordening Commissie Omgevingskwaliteit wordt gepubliceerd voor openbaarmaking op de website van lokale.regelgeving.overheid.nl. De wijziging op de bouwverordening wordt gepubliceerd in het gemeenteblad. Daarnaast wordt er bekendheid gegeven aan de vaststelling van de nieuwe Commissie Omgevingskwaliteit Nieuwegein via de website van de gemeente en social mediakanalen van de gemeente.

Uitvoering De verordening en de uitwerking daarvan wordt geïmplementeerd in de gemeentelijke processen voor vergunningverlening en advisering. De verordening wordt gepubliceerd voor openbaarmaking, waarna deze in werking treedt op het moment dat ook de Omgevingswet in werking treedt. Voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet benoemt het college de leden van de gemeentelijke adviescommissie. Op dat moment wordt ook de overeenkomst met MooiSticht door het college vastgesteld. De commissieleden stellen zelf naar aanleiding van deze verordening een advieskader/reglement op. Dit advieskader/reglement wordt aan het college ter vaststelling voorgelegd. Vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet zal er (naar aanleiding van deze verordening) door de commissies al gewerkt gaan worden conform de nieuwe ‘omgevingswetproof’ werkwijze. Op deze manier kan de nieuwe werkwijze alvast getoetst worden voor ingang van de Omgevingswet.

Bijlagen 1.

Verordening op de gemeentelijke adviescommissie Commissie Omgevingskwaliteit Nieuwegein

2.

Raadsbesluit

3.

Wijzigingsbesluit Bouwverordening en servicedocument

Bladnummer 5/5 Raadsvoorstel 19 mei 2022

burgemeester en wethouders,

Ellie Liebregts

Frans Backhuijs

secretaris

burgemeester