2022-033 Rvs. Zienswijze ontwerp Kadernota 2023 RUD Utrecht.pdf

Gemeenteraad

Raadsvoorstel

2022-033

Onderwerp

Ontwerp Kadernota 2023 RUD Utrecht

Datum

23 februari 2022

Afdeling

TVL

E-mailadr es

f.vanwalbeek@nieuwegein.nl

opsteller Portefeuilleh ouder

Marieke Schouten

Onderwerp Ontwerp Kadernota 2023 RUD Utrecht

Gevraagd besluit 1. Bij de omgevingsdienst een zienswijze in te dienen op de ontwerp Kadernota 2023 RUD Utrecht waarbij de gemeente Nieuwegein voor de overdracht van bodemtaken de volgende uitgangspunten hanteert: •

alle bodemtaken die nu bij de provincie liggen en bij de RUD Utrecht zijn ondergebracht, laten we bij de RUD Utrecht, tenzij er zwaarwegende redenen zijn om de plustaken bij de gemeente te beleggen.

•

Voor alle plustaken die nu bij de gemeente zijn ondergebracht, hechten wij eraan dat de gemeente ervoor kan blijven kiezen om deze plustaken zelf uit te voeren.

Inleiding De gemeente Nieuwegein maakt sinds 2014 deel uit van de omgevingsdienst Regionale uitvoeringsdienst (RUD) Utrecht (2013-428). De RUD Utrecht is een gemeenschappelijke regeling van 11 gemeenten en de provincie Utrecht. Het basistakenpakket VTH-taken is sinds juli 2014 door Nieuwegein ondergebracht bij de RUD Utrecht. De raad geeft op basis van deze kadernota in haar zienswijze de uitgangspunten voor de overdracht van de bodemtaken aan. Verder complimenteren wij de RUD Utrecht met de beleidsvolle kadernota.

Bladnummer 2/5 Raadsvoorstel 23 februari 2022

Gewenst effect Zorgen dat een financiële gezonde RUD Utrecht uitvoering kan geven aan efficiënt milieutoezicht en milieuhandhaving en daarmee bijdraagt aan een duurzame en veilige leefomgeving in Nieuwegein.

Argumenten 1.1.

In de ontwerp kadernota 2023 worden de beleidsmatige, organisatorische en financiële uitgangspunten voor de programmabegroting 2023 gepresenteerd.

De ontwerp Kadernota 2023 is voor het eerst in lange tijd weer een beleidsrijke kadernota. In 2023 ligt de focus op het doorontwikkelen van een uitvoeringsdienst die vooral gericht is op het uitvoeren van de VTH-kerntaken naar een technisch adviserende uitvoeringsorganisatie. Om deze stap te maken, zet de RUD Utrecht in 2023 in op: •

Versterken van de VTH-kerntaken Onder andere door inzet op harmonisatie van zaken zoals een uniforme werkwijze op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving.

•

Ontwikkelen en verbreden advisering Er is toenemende behoefte aan ondersteuning op vraagstukken zoals de keuzes voor een duurzaam en toekomstgericht gebruik van de bodem en omgaan met zeer zorgwekkende stoffen.

•

Organisatieontwikkeling De ODRU (Omgevingsdienst Regio Utrecht) en de RUD Utrecht gaan intensiever met elkaar samenwerken op specifieke projecten en onderwerpen, zoals de inventarisatie van de bruidsschat uit de Omgevingswet voor gemeenten.

1.2.

Belangrijke ontwikkelingen zijn in de ontwerp Kadernota 2023 verwerkt.

De belangrijkste wijzigingen die verwerkt zijn in de ontwerp Kadernota 2023 betreffen: •

De uitkomsten van het traject ‘Samen op Weg’. Hierbij zijn de lijnen uitgezet voor de ontwikkeling van de RUD Utrecht als technisch adviserende uitvoeringsdienst.

•

De stijgende loonkosten als gevolg van de nieuwe CAO en de individuele groeimogelijkheden van medewerkers veroorzaken een tariefstijging van ongeveer 3%.

1.3.

Met ingang van de Omgevingswet zal het bevoegd gezag van de bodemtaken gaan verschuiven van de provincie naar de gemeenten.

Voor wat betreft de overdracht van bodemtaken hebben we de volgende uitgangpunten: •

alle taken die nu bij de provincie liggen en bij de RUD Utrecht zijn ondergebracht, laten we bij de RUD Utrecht, tenzij er zwaarwegende redenen zijn om de plustaken bij de gemeente te beleggen.

Bladnummer 3/5 Raadsvoorstel 23 februari 2022

•

Voor alle plustaken die nu bij de gemeente zijn ondergebracht, hechten wij eraan dat de gemeente ervoor kan blijven kiezen om deze plustaken zelf uit te voeren. De huidige plustaken zijn bijvoorbeeld het beheer van het bodeminformatiesysteem en het beoordelen van bodemonderzoeken bij bouwplannen.

Tot op heden heeft het Rijk nog geen helderheid gegeven over de middelen die meekomen vanuit de overdracht van taken. Wij hechten eraan samen met de Provincie en RUD Utrecht, bij het Rijk te blijven aandringen op voldoende middelen bij overdracht van taken.

Kanttekeningen 1.1

Vanuit de RUD Utrecht wordt gestuurd om de frictiekosten te beperken

Door invoering van de Omgevingswet verschuiven bodemtaken van provincie naar alle Utrechtse gemeenten. De provincie heeft haar bodemtaken belegd bij de RUD Utrecht. Maar niet alle gemeenten in de provincie zijn aangesloten bij de RUD Utrecht, sommigen zijn aangesloten bij de ODRU. Daardoor kunnen frictiekosten ontstaan bij de RUD Utrecht omdat taken wegvloeien naar gemeenten die zijn aangesloten bij de ODRU. De frictiekosten hebben onder meer betrekking op personeelskosten door het verschuiven en wegvallen van taken. Door de intensievere samenwerking tussen RUD Utrecht en ODRU zal ingezet worden om de frictiekosten te beperken. Daarnaast is er nog niet duidelijk welke middelen, ter dekking van de kosten van de overdracht van bodemtaken, worden overgeheveld van het Provinciefonds naar het Gemeentefonds. 1.2.

Het opstellen van de ontwerp Kadernota 2023 RUD Utrecht ruim een jaar voor de start van het begrotingsjaar 2023 kan door ontwikkelingen leiden tot aanpassingen

De RUD Utrecht stelt jaarlijks meer dan een jaar voor het betreffende begrotingsjaar de ontwerp Kadernota RUD Utrecht voor dat begrotingsjaar op. Deze ontwerp Kadernota RUD Utrecht (vooruitlopend op de Programmabegroting RUD Utrecht voor datzelfde jaar) wordt opgesteld met de kennis en ervaring van het moment van opstellen. Daarom is het lastig om ontwikkelingen zoals de overdracht van bodemtaken van provincie naar gemeente in de begroting te verwerken. Deze lange voorbereidingstijd komt doordat de RUD Utrecht de Programmabegroting RUD Utrecht voor het komende jaar op 1 augustus bij het Ministerie moet hebben ingediend.

Financiële aspecten De totale bijdrage van de Utrechtse gemeenten aan de RUD stijgt in 2023 ten opzichte van 2022 met € 415.000 (3%). De stijging van de vaste en variabele bijdrage voor de RUD Utrecht in 2023 wordt veroorzaakt doordat er structureel een toelage is toegevoegd vanuit het programma ‘Samen op Weg’. Daarnaast stijgt het tarief met ongeveer 3% door CAO-wijzigingen die resulteren in

Bladnummer 4/5 Raadsvoorstel 23 februari 2022

hogere loonkosten. Deze stijging wordt nog gedrukt door de verschuiving van de bodemtaken van de provincie naar de gemeenten. De bijdrage 2023 voor Nieuwegein is naar verwachting € 380.000,- zoals aangegeven is in de ontwerp Kadernota 2023 RUD Utrecht. Dit is een stijging van € 43.000 (13%) ten opzichte van de bijdrage in 2022. In de begroting voor 2022 van de RUD Utrecht is door toenmalige onduidelijkheden over de overdracht van bodemtaken namelijk geen rekening gehouden met deze extra taken en bijbehorende kosten. Voor 2023 is wel rekening gehouden met bodemtaken, maar op basis van uitvoeringsplannen onder oude wetgeving en uitgaande van schattingen over de gemeentelijke afname hiervan. De werkelijke financiële effecten van de overdracht van de bodemtaken zijn daarmee slechts beperkt in zicht. De verwachte gemeentelijke bijdrage 2023 aan de RUD Utrecht past binnen de huidige meerjarenbegroting van de gemeente Nieuwegein. De gemeente heeft in haar begroting reeds rekening gehouden met de mogelijke extra kosten van het traject ‘Samen op weg’, overdracht van bodemtaken en uitvoering van de Omgevingswet.

Communicatie aspecten Zoals de deelnemers in de aanbiedingsbrief van RUD Utrecht erop zijn geattendeerd wordt de ontwerp Kadernota 2023 RUD Utrecht voor een ieder ter inzage aangeboden. Dit is via het Gemeenteblad Nieuwegein bekend gemaakt.

Uitvoering De RUD Utrecht heeft op 3 december 2021 de ontwerp Kadernota 2023 RUD Utrecht aan uw griffie gestuurd met het verzoek bij een zienswijze deze zienswijze uiterlijk 18 februari 2022 in te dienen zodat het algemeen bestuur RUD Utrecht de Kadernota 2023 RUD Utrecht op haar AB-vergadering van 31 maart 2022 kan vaststellen. De eerst mogelijke raadsvergadering Nieuwegein is echter op 23 februari 2022. De RUD Utrecht is ambtelijk op de hoogte gebracht dat de raad van Nieuwegein op 23 februari 2022 een besluit neemt over de ontwerp Kadernota 2023 RUD Utrecht.

Bladnummer 5/5 Raadsvoorstel 23 februari 2022

Bijlagen 1. Raadsbesluit Ontwerp Kadernota 2023 RUD Utrecht 2. Ontwerp Kadernota 2023 RUD Utrecht 3. Begeleidende brief bij de ontwerp Kadernota 2023 RUD Utrecht 4. Concept zienswijze inzake Ontwerp Kadernota 2023 RUD Utrecht

burgemeester en wethouders,

Ellie Liebregts

Frans Backhuijs

secretaris

burgemeester