2022-011 Rvs. Versterken fractieondersteuning gemeenteraad.pdf

Gemeenteraad Onderwerp Datum

Raadsvoorstel

Versterken fractieondersteuning gemeenteraad

2 3 december 2021

Afdeling

Griffie

E-mailadres opsteller

m.rolkens@nieuwegein.nl

Portefeuillehouder

Presidium

Onderwerp Versterken fractieondersteuning gemeenteraad

Gevraagd besluit 1.

Een bedrag van € 49.800,- extra en structureel toe te kennen aan de fractieondersteuning, waarvan € 2.500,- per fractie en € 700,per raadslid en deze bedragen jaarlijks te indexeren;

2.

De verordening op de ambtelijke bijstand en fractieondersteuning (2022) (bijlage 2) vast te stellen en de verordening op de ambtelijke bijstand en fractieondersteuning (2017) in te trekken;

3.

Dit bedrag structureel te dekken ten laste van de begrotingsruimte en deze wijzigingen te verwerken in de eerste technische wijziging 2022.

Inleiding Op 6 november 2013 heeft de raad ingestemd met een bezuinigingsmaatregel op de fractieondersteuning (2014-006). Dit heeft ertoe geleid dat de fracties vanaf dat moment jaarlijks een flink deel van hun budget hebben ingeleverd: de fractiebudgetten zijn van 700 euro per raadszetel per jaar naar 100 euro per raadszetel per jaar gegaan. Per jaar is er daarmee nog € 3.300,beschikbaar. Met deze bezuiniging heeft de raad invulling willen geven aan de aangenomen motie 14: een jaarlijkse bezuiniging op raadsgelden van € 20.000. Het huidige fractiebudget faciliteert raadsleden en fracties echter onvoldoende in hun taken, terwijl de noodzaak van goed georganiseerde en opgeleide fracties is toegenomen. De taken van gemeenteraden zijn daarnaast verzwaard en het speelveld is complexer geworden. Ook is de ondersteuning van fracties daarbij achtergebleven.

In het najaar van 2021 is hierover gesproken met presidium. De uitkomst van deze bespreking was om een voorstel aan de raad voor te leggen om de fractieondersteuning weer op peil te brengen, zodat fracties gefaciliteerd worden in hun eigen ondersteuningsbehoefte.

Bladnummer 2/4 Raadsvoorstel 28 oktober 2021

Gewenst effect Met dit voorstel wordt de fractieondersteuning van de gemeenteraad op peil gebracht, gegeven de behoefte en noodzaak om fracties beter in staat te stellen zich te trainen, opleiden, ondersteunen en adviseren, naar eigen inzicht in te vullen. De middelen dragen bij aan sterke fracties die zo hun werk voor de stad nog beter kunnen verrichten.

Argumenten 1a. Fracties de gelegenheid te bieden ondersteuning te organiseren t.b.v. het werk voor hun eigen fractie. Op grond van artikel 33 van de Gemeentewet hebben raadsfracties/raadsleden recht op (financiële) ondersteuning (en ambtelijke bijstand) vanuit de gemeente. Op dit moment hebben raadsleden slechts 100 euro tot hun beschikking. Dit bedrag is zo laag dat er geen zinvolle besteding voor mogelijk is waardoor fractieondersteuning tot een symbolisch bedrag is geworden, waarvan op dit moment geen gebruik gemaakt wordt door de raadsleden. Het huidige fractiebudget faciliteert raadsleden en fracties onvoldoende in hun taken. Met dit nieuwe budget kunnen zij meer werk maken van scholing/ontwikkeling, ondersteuning op het gebied van secretariaat. De gemeenteraad bepaalt zelf waaraan het geld mag worden besteed, vast te leggen in de verordening op de fractieondersteuning (bijlage 2). 2b. De effecten van de decentralisaties, de werkverzwaring die daarmee gepaard gaat, de toegenomen complexiteit en regionalisering vragen om een aanpassing van de ondersteuning van de fracties. De maatschappelijke vraagstukken waarmee raadsleden te maken hebben, zijn steeds complexer door groeiende regionalisering. We werken regionaal samen in zowel de formele GR’en (WIL, VRU, RUD etc.) als de regionale (netwerk)samenwerkingen U10/U16, RES, UNED.

Dit geeft voor de raad een grote mate van complexiteit en een (ervaren) gebrek aan grip. Het vergroot de ondersteuningsbehoefte van de raadsleden en de fracties. Door de decentralisaties naar de gemeente zijn de taken van het raadslid verzwaard, waarbij de ondersteuning van het raadslid niet is aangepast. 2c. Met de vaststelling van deze bedragen is de hoogte van de fractieondersteuning meer in lijn met wat landelijk gebruikelijk is. Om de hoogte van de gemiddelde bijdrage voor een raadszetel en een fractie te kunnen bepalen, hebben we een aantal gemeenten naast elkaar gezet. In bijlage 1 is een benchmark opgenomen die inzicht geeft in de hoogte van de fractieondersteuning in verschillende gemeenten. Gebaseerd op deze benchmark stellen wij voor om een maximaal bedrag van afgerond € 2500,- per fractie per jaar beschikbaar te stellen en voor ieder extra raadslid € 700,- per jaar beschikbaar te stellen (jaarlijks indexeren).

Bladnummer 3/4 Raadsvoorstel 28 oktober 2021

Kanttekeningen 1. Het budget voor de fractieondersteuning wordt in de huidige situatie nauwelijks gebruikt. Er is dus geen reden om deze middelen te vergroten. Op dit moment wordt het beschikbare bedrag niet gebruikt. De raad gebruikt dus niet waar hij recht op heeft. Het bedrag is op dit moment zo gering dat het moeilijk is om dit bedrag uit te geven, zonder een groot deel van de kosten zelf of uit andere financiering te dragen. Om die reden, en de verantwoordingslast voor het relatief geringe bedrag, worden de gelden niet benut. Door substantiële bedragen ter beschikking te stellen en in de verordening vooral ook op te nemen waar de middelen wél voor bedoeld zijn, zal hier een andere praktijk in ontstaan.

Financiële aspecten Voor het bepalen van het beschikbare fractiebudget 2022 en verder wordt uitgegaan van een gemiddelde van 12 fracties, waarbij op jaarbasis een maximaal budget van € 2.500,- per fractie wordt gereserveerd (gebaseerd op benchmarkgegevens). Daarnaast wordt per raadslid € 700,- beschikbaar gesteld. Nieuwegein heeft 33 raadsleden in de gemeenteraad. Hiermee komt het fractiebudget op een totaal van € 53.100,- voor 2022 en verder (jaarlijks indexeren). Omdat er in de begroting op dit moment al € 3.300 beschikbaar is wordt de raad gevraagd om een aanvullend bedrag van € 49.800,- goed te keuren.

Communicatie aspecten De verordening (bijlage 2) bij dit raadsvoorstel zal worden gepubliceerd en bekendgemaakt.

Uitvoering De verordening treedt in werken vanaf het moment van beëdiging van de nieuwe gemeenteraad, voorzien op 30 maart 2022

Bladnummer 4/4 Raadsvoorstel 28 oktober 2021

Bijlagen Bijlage 1: Benchmark fractieondersteuning gemeentelijke griffies Bijlage 2: Verordening op de ambtelijke bestand en fractieondersteuning Nieuwegein 2022 het presidium,

Jan Karens

Martin Monrooij

griffier

voorzitter