2021-464 Rvs. Wijzigingsverordening Omgevingswet.pdf
Tekst van het document
Gemeenteraad
Onderw erp Wijziging verordeningen in voorbereiding op
Omgevingswet Datum
2 november 2021
Raadsvoorstel
Afdeling Po rtefeuilleho uder Frans Backhuijs
2021-464
Onderwerp Technische wijzigingen verordeningen in voorbereiding op Omgevingswet
Gevraagd besluit 1.
De volgende verordeningen aan te passen op de Omgevingswet: -
Algemene plaatselijke verordening
-
Afvalstoffenverordening Nieuwegein 2010
-
Bomenverordening Nieuwegein 2012
-
Bouwverordening Nieuwegein
-
Erfgoedverordening gemeente Nieuwegein 2020
-
Huisvestingsverordening Regio Utrecht 2019 Gemeente Nieuwegein
-
Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade 2008
-
Riolering en drainageverordening Nieuwegein 2013
-
Schoonheidsverordening Nieuwegein 1983
-
Telecommunicatieverordening gemeente Nieuwegein
-
Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht 2017 gemeente Nieuwegein
-
Verordening speelautomatenhallen Nieuwegein 2019
-
Verordening winkeltijden Nieuwegein 2012
-
Verordening op de woning- en kamerverhuurbureaus
2.
Hiervoor de Wijzigingsverordening Omgevingswet vast te stellen
3.
De inwerkingtreding van de Wijzigingsverordening Omgevingswet gelijk te stellen aan de inwerkingtredingsdatum van de Omgevingswet
Inleiding Op 1 juli 2022 treedt de Omgevingswet in werking. De Omgevingswet vervangt 26 landelijke wetten en voegt deze wetten samen tot één grote integrale Omgevingswet over de fysieke leefomgeving. Van 1 juli 2022 tot 2029 bevinden we ons in een transitiefase waarin de gemeente toewerkt naar volledige implementatie van de Omgevingswet. Eén van de opgaven in de transitiefase is het toewerken naar een volwaardig omgevingsplan waarin alle oude bestemmingsplannen zijn opgenomen, maar ook alle regels uit de
Bladnummer 2/5 Raadsvoorstel 2 november 2021
verordeningen die gaan over de fysieke leefomgeving. In het plan van aanpak omgevingsplan heeft Nieuwegein gekozen om eerst alle bestemmingsplannen om te gaan zetten naar het volwaardig omgevingsplan (medio 2022 tot 2026) en vervolgens daar de verordeningsregels aan toe te voegen (vanaf 2026). Door het maken van deze keuze dient zich wel een andere opgave aan, waarvoor dit raadsvoorstel dient. In een aantal van de wetten die op gaan in de Omgevingswet wordt aan de gemeente bevoegdheden gegeven om lokale regelgeving te maken. Het is gebruikelijk om bij het maken van deze lokale regelgeving in de regeltekst te verwijzen naar de grondslag in de nationale wet, zodat duidelijk is op basis van welke nationale wet de regel gebaseerd is. Doordat de Omgevingswet een groot deel van die 26 wetten doet vervallen kloppen straks de verwijzingen in de lokale regelgeving niet meer. Om te voorkomen dat de Gemeente Nieuwegein straks regels stelt die niet meer juridisch kloppend zijn, is er een wijzigingsverordening gemaakt. Deze wijzigingsverordening wijzigt alle verwijzingen naar landelijke regelgeving op het gebied van het omgevingsrecht en zorgt ervoor dat er verwezen wordt naar de juiste wettelijke grondslag voor de regels.
Deze wettelijke grondslag is terug te vinden in de Omgevingswet of in de vier algemene maatregelen van bestuur die onderdeel uitmaken van de wettelijke systematiek van de Omgevingswet. Het gaat om het Omgevingsbesluit, het Besluit kwaliteit leefomgeving, het Besluit Bouwwerken Leefomgeving en het Besluit Activiteiten Leefomgeving. De Wijzigingsverordening Omgevingswet wijzigt verwijzingen naar nationale wetgeving in de volgende verordeningen: 1.
Algemene plaatselijke verordening
2.
Afvalstoffenverordening Nieuwegein 2010
3.
Bomenverordening Nieuwegein 2012
4.
Bouwverordening Nieuwegein
5.
Erfgoedverordening gemeente Nieuwegein 2020
6.
Huisvestingsverordening Regio Utrecht 2019 Gemeente Nieuwegein
7.
Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade 2008
8.
Riolering en drainageverordening Nieuwegein 2013
9.
Schoonheidsverordening Nieuwegein 1983
10. Telecommunicatieverordening gemeente Nieuwegein 11. Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht 2017 gemeente Nieuwegein 12. Verordening speelautomatenhallen Nieuwegein 2019 13. Verordening winkeltijden Nieuwegein 2012 14. Verordening op de woning- en kamerverhuurbureaus
Gewenst effect De gemeentelijke verordeningen die bepalingen bevatten over de fysieke leefomgeving in overeenstemming brengen met wetgeving.
Bladnummer 3/5 Raadsvoorstel 2 november 2021
Argumenten 1.1 De wettelijke grondslag voor de regels uit de lokale verordeningen moet kloppend zijn Regels die door de gemeente worden gesteld in het kader van een opdracht vanuit een wet om regels te stellen, dienen een correcte verwijzing naar die landelijke regelgeving te bevatten. Door het vervallen van wetten zoals de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de Wet op de ruimtelijke ordening (Wro) kloppen verwijzingen niet meer in onze lokale regelgeving zoals in de Algemene plaatselijke verordening, de bouwverordening etc. De verwijzingen naar huidige landelijke wetgeving op het gebied van het omgevingsrecht moet dus worden aangepast, zodat de verwijzingen betrekking hebben op de systematiek van de Omgevingswet. 1.2 De werking van de regels blijven na de wijziging ongewijzigd De wijzigingsverordening bevat aanpassingen van verwijzingen (bijvoorbeeld omgevingsplan in plaats van bestemmingsplan). De aanpassingen zijn uitsluitend technisch van aard. De werking van de regels blijft onveranderd. Hetzelfde geldt voor de reikwijdte van de werking van de regels. Het besluit dat aan uw raad voorligt bevat dus geen beleidskeuzes of beleidsveranderingen. 1.3 De raad maakt hier gebruik van haar regelgevende bevoegdheid uit artikel 149 Gemeentewet De Gemeenteraad heeft op basis van artikel 149 Gemeentewet de bevoegdheid om verordeningen vast te stellen.
Hieronder valt ook de bevoegdheid om de verordeningen te wijzigen. De regelgevende bevoegdheid van de raad wordt ingeperkt door provinciale en nationale wetgeving en dient daarmee in overeenstemming te zijn. Om de verordeningen in overeenstemming te houden met de nationale wetgeving, dienen de verordeningen aangepast te worden. Dat gebeurt met de Wijzigingsverordening Omgevingswet. 2.1 De verordeningsregels omtrent de fysieke leefomgeving worden vanaf 2026 in één keer in het omgevingsplan opgenomen Daar waar andere gemeenten kiezen voor een tussenstap door het maken van een tijdelijk verordening over de fysieke leefomgeving waar alle regels over de fysieke leefomgeving in staan, heeft Nieuwegein in haar plan van aanpak gekozen voor het in stand houden van de gemeentelijke verordeningen en in één keer de regels over de fysieke leefomgeving op te nemen in het omgevingsplan vanaf 2026. 3.1 De Omgevingswet is nog niet in werking getreden Deze Wijzigingsverordening vormt een belangrijke stap in de voorbereiding op de komst van de Omgevingswet. Het stelt ons als gemeente in staat om op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt direct aan alle wettelijke vereisten te voldoen voor wat betreft onze lokale verordeningen.
Om te voorkomen dat tot aan de inwerkingtreding de verwijzingen niet kloppend zijn, wordt de inwerkingtreding van de Invoeringsverordening Omgevingswet gelijkgesteld aan de inwerkingtredingsdatum van
Bladnummer 4/5 Raadsvoorstel 2 november 2021
de Omgevingswet, zodat nu en in de toekomst de lokale verordening altijd correct verwijzen naar de nationale wettelijke grondslag.
Kanttekeningen 1.1 Aanvullingswetgeving is nog niet volledig afgerond Hoewel de Omgevingswet in 2016 door de tweede en eerste kamer is vastgesteld lopen er op dit moment nog enkele wetgevingstrajecten die de Omgevingswet en de bijbehorende algemene maatregelen van bestuur op onderdelen nog gaan aanpassen. Er is zogenaamde aanvullingsregelgeving waarvan het wetgevingsproces nog niet volledig is afgerond. Het gaat om de Aanvullingswet Natuur, de Aanvullingswet Bodem, de Aanvullingswet Geluid en de Aanvullingswet Grondeigendom. Het zou dus kunnen dat de aanpassingen die de Invoeringsverordening Omgevingswet nu maakt in de toekomst niet meer kloppen waardoor een tweede wijziging van de lokale verordening noodzakelijk is. Dit is echter op dit moment nog geen reden om nu af te zien van de vaststelling van deze invoeringsverordening. Het plan van aanpak omgevingsplan en de veelheid aan andere voorbereidingen die de Gemeente Nieuwegein moet maken om goed voorbereid te zijn op de inwerkingtreding van de Omgevingswet maken de vaststelling van de Invoeringsverordening Omgevingswet noodzakelijk om op schema te blijven. 1.2 Er is geen wettelijke grondslag in de Omgevingswet om de verordeningen aan te passen De Omgevingswet bepaalt dat de gemeenteraad regels kan stellen over de fysieke leefomgeving in het omgevingsplan.
Echter staan er op dit moment nog regels over de fysieke leefomgeving in de gemeentelijke verordeningen. De raad krijgt tot 2029 de tijd om die regels uit de verordeningen over te hevelen naar het omgevingsplan. In het plan van aanpak omgevingsplan is afgesproken om dat in 2026 te gaan doen. Tot die tijd dienen de verordeningen wel in overeenstemming te zijn met de Omgevingswet. De raad kan de verordeningen wijzigingen door gebruik te maken van haar regelgevende bevoegdheid die zij ontleent aan artikel 149 Gemeentewet (zie ook argument 1.2).
Financiële aspecten Niet van toepassing
Bladnummer 5/5 Raadsvoorstel 2 november 2021
Communicatie aspecten De Wijzigingsverordening Omgevingswet zal gepubliceerd worden op wetten.overheid.nl en in het gemeenteblad.
Uitvoering Na vaststelling van de Wijzigingsverordening Omgevingswet zullen de wijzigingen in de lokale verordeningen doorgevoerd moeten worden. Dit zal plaatsvinden op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt. (noot voor college: Voor de raad zal nog een servicedocument worden gemaakt, waarin de artikelen van de verschillende verordeningen volledig zijn uitgeschreven die worden aangepast. Dit zal dienen als een begeleidend stuk bij de wijzigingsverordening. Dit servicedocument zal als bijlage bijgevoegd worden voorafgaand aan de raadsvergadering van 16 december 2021.)
Bijlagen 1.
Wijzigingsverordening Omgevingswet
2.
Raadsbesluit
3.
Servicedocument (volgt nog)
burgemeester en wethouders,
Frans Backhuijs secretaris
burgemeester