2021-408 Rvs. Vaststelling bestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein - Erfstede.pdf
Tekst van het document
Gemeenteraad
Onderwerp
Vaststelling bestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein
Datum
Raadsvoorstel 2021-408
28 september 2021
Afdeling
Ruimtelijk Domein
E-mailadr es opst eller
m.broersma@nieuwegein.nl
Portefeuilleh ouder
Hans Adriani
Onderwerp Vaststelling bestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein – Erfstede.
Gevraagd besluit 1. De notitie “Beantwoording zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein – Erfstede” vast te stellen, met daarin de volgende punten: a.
Optimalisatie van de bouwregels voor deze ontwikkellocatie heeft plaatsgevonden en de effecten van deze verstedelijking op de omgeving aanvaardbaar zijn: -
De afstand tussen het bouwvlak van het nieuwe gebouw en de bestaande woningen aan de Erfstede wordt vergroot tot 17 m.
-
De bouwhoogte t.o. de bestaande woningen wordt voor de eerste 3 m verlaagd naar 9,5 m.
-
Het bouwvlak wordt aan de achterzijde verbreed.
-
De bouwhoogte gericht op het toekomstige stationsplein wordt voor een klein deel verlaagd naar 14 m.
-
De afwijkingsmogelijkheid van 10% voor de bouwhoogte komt te vervallen.
-
De minimale hoogte van 4,5 m van de plint aan de zijde van de Erfstede komt te vervallen.
b. Vastgehouden wordt aan de huidige planologische situatie voor de toedeling van centrumfuncties voor City Plaza en daarbuiten, waarbij alleen op een paar ontwikkellocaties, zoals gedeeltelijk ook op de locatie Erfstede, onder voorwaarden en in beperkte mate nieuwe centrumfuncties worden toegestaan. 2. Het bestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein - Erfstede gewijzigd (n.a.v. zienswijzen en ambtshalve wijzigingen) t.o.v. het ontwerpbestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein vast te stellen conform de wijzigingen genoemd in bijlage 1, waarbij ambtshalve o.a.: a.
De parkeerregeling uit de Gebiedsopgave 2019 specifiek van toepassing is verklaard voor deze ontwikkellocatie.
b. Het akoestisch onderzoek, bodemonderzoek en stikstofonderzoek op basis van de laatste inzichten zijn geactualiseerd en toegevoegd.
Bladnummer 2/4 Raadsvoorstel 28 september 2021
3. Het Omgevingskwaliteitsplan met uitsluitend wijzigingen voor de locatie Erfstede vast te stellen en voor zover van toepassing op deze ontwikkellocatie toe te voegen aan de Nota Ruimtelijke Kwaliteit.
Inleiding In het voorontwerpbestemmingsplan Binnenstad uit 2017 waren ontwikkellocaties onderscheiden. Deze ontwikkellocaties waren toen opgenomen in de vorm van wijzigingsbevoegdheden. Inmiddels zijn het Koersdocument City 2017 en de Gebiedsopgave City 2019 vastgesteld. Met vaststelling van deze documenten is de weg verder ingezet naar een toekomstbestendige doorontwikkeling van City Nieuwegein tot een levendige, aantrekkelijke, groene en duurzame binnenstad. De Gebiedsopgave is onder meer het resultaat van een co-creatieproces waarbij de ambities van het Koersdocument geconcretiseerd zijn naar uitgangspunten en leidende principes. Deze uitgangspunten en leidende principes zijn vertaald in het ontwerpbestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein, waarbij zo concreet mogelijk invulling is gegeven aan de ontwikkellocaties. Voorgaande betekent dat de stedenbouwkundige kaders (bijvoorbeeld maximale hoogtes en oppervlaktes) en de toegestane gebruiksmogelijkheden vastgelegd worden. Binnen deze kaders wordt met co-creatie en/of participatie nadere invulling gegeven aan deze locaties én aan de invulling van de pleinen, verbindingen en de overige buitenruimtes. Per ontwikkellocatie wordt vervolgens met inbreng van omwonenden en betrokkenen, een Ontwikkelkader opgesteld. De Ontwikkelkaders worden door u vastgesteld.
Niet alle ontwikkellocaties zijn opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan. Voor de HN-locatie (28 juni 2018) en het Stationsgebied en Blok B1 (23 januari 2020) waren inmiddels afzonderlijke bestemmingsplannen vastgesteld. Ook voor de Doorslagzone is een aparte bestemmingsplanprocedure gestart. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 5 november 2020 tot en met 16 december 2020 ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn 14 zienswijzen ingediend, waarvan 8 zienswijzen over de Erfstede gaan. Vanwege de tegenstrijdige zienswijzen over de opgenomen planologische mogelijkheden is voor de Erfstede een onderzoeksperiode ingelast. Hierdoor heeft u op 14 juli 2021 het bestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein vastgesteld en is besloten dat voor de locatie Erfstede een apart bestemmingsplan vastgesteld zal moeten worden. Met alle indieners van zienswijzen is geïnventariseerd of tot verbetering van de ruimtelijke kwaliteit kan worden gekomen. De resultaten van deze onderzoeksperiode hebben geleid tot aanpassing van de planologische mogelijkheden voor deze ontwikkellocatie.
Gewenst effect Een toekomstbestendige doorontwikkeling van het centrum van Nieuwegein tot een echt bruisend stadshart.
Bladnummer 3/4 Raadsvoorstel 28 september 2021
Argumenten 1.1. Hierdoor worden de ingediende zienswijzen van een beantwoording voorzien. De ingediende zienswijzen zijn beoordeeld en vervolgens beantwoord. De argumentatie is te vinden in bijgevoegde notitie beantwoording zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein - Erfstede. Het resultaat van deze onderzoeksperiode heeft geleid tot aanpassing van de planologische mogelijkheden voor deze ontwikkellocatie. De nota zienswijzen gaat uitgebreid in op het gevoerde proces. In de onderzoeksperiode heeft de gemeente onderzocht of het mogelijk is om voor de Erfstede met verbeteringen te komen ten opzichte van de ruimtelijke invulling in het ontwerpbestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein. Hiervoor zijn gesprekken gevoerd met de indieners van een zienswijze die gericht is op de locatie Erfstede om te checken of de gemeente goed heeft begrepen op welke punten de zienswijzen zijn gericht. Bezwaarpunten uit de verschillende zienswijzen vormen het toetsingskader voor de uitkomsten van het onderzoek. De uitkomsten van dit onderzoek zijn gebruikt om te komen tot een optimalisatie van de ruimtelijke invulling die beter aansluit op de ingediende bezwaarpunten. De buurt is uitgenodigd voor een toelichting op deze optimalisatie op 14 september 2021. Alle indieners van een zienswijze zijn vooraf uitgenodigd voor een persoonlijke toelichting. 2.1.
Hierdoor zijn ook de ambtshalve wijzigingen meegenomen. Om de samenhang met het vastgestelde bestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein niet uit het oog te verliezen is de toelichting van beide plannen nagenoeg gelijk, waarbij alleen in dit bestemmingsplan uiteraard nader is ingegaan op de locatie Erfstede. De aangebrachte wijzigingen van de toelichting kunnen dan ook in dat licht bezien worden. De genoemde wijzigingen zijn verbeteringen van het bestemmingsplan en zijn daarom verwerkt. Het gaat hier om het verwerken van geldend beleid of wetgeving dat onlangs tot stand is gekomen of (nog) niet was verwerkt. Alle wijzigingen (inclusief die op grond van de zienswijzen zijn aangebracht) zijn opgenomen in het document “Wijzigingen bestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein - Erfstede” (bijlage 2) en is een bijlage bij het raadsbesluit. 2.2. Hierdoor kan het gevestigde voorkeursrecht worden voortgezet. Het nu vaststellen van het bestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein is noodzakelijk voor het bestendigen van het gevestigde voorkeursrecht in het kader van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) op enkele percelen (1312-2018). 3.1. Hierdoor wordt het Omgevingskwaliteitsplan voor de locatie Erfstede een toetsingskader voor de commissie Ruimtelijke Kwaliteit (welstand). Ingediende aanvragen kunnen daardoor beoordeeld worden of deze voldaan aan de beoogde ruimtelijke kwaliteit.
Bovendien geeft het Omgevingskwaliteitsplan een kader voor aan welke eisen de inrichting van de (toekomstige) openbare ruimte moet voldoen. De inrichting van de openbare ruimte is overigens geen onderdeel van de welstandstoets, omdat het geen bebouwing betreft.
Bladnummer 4/4 Raadsvoorstel 28 september 2021
Kanttekeningen 1.1.Niet iedere wens uit de zienswijzen kan worden overgenomen. Vanwege de tegengestelde zienswijzen is het niet mogelijk om ieders wensen volledig te kunnen overnemen. Wel is zoveel mogelijk geprobeerd om aan de hand van de ingebrachte punten van de bewoners en de grondeigenaren de planologische mogelijkheden voor de Erfstede te optimaliseren, zoals is toegelicht in de twee paragraaf van de Notitie beantwoording zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein – Erfstede. Zo blijven bij bewoners wel zorgen bestaan over de lage parkeernorm, ondanks de toelichting dat voor de locatie Erfstede geldt dat binnen het eigen plangebied voldoende ruimte is om een adequate parkeeroplossing te realiseren, zonder afwenteling op de omgeving. Daarbij zal nadrukkelijk ook verder gekeken worden wat de consequenties van de bouwplannen zijn op de omliggende parkeersituatie (bijvoorbeeld ook betaald parkeren). Ook geldt dat de nieuwe bewoners van deze ontwikkellocatie niet in aanmerking komen voor een parkeervergunning.
Financiële aspecten Niet van toepassing.
Communicatie aspecten De indieners van de zienswijzen zullen na het raadsbesluit de definitieve notitie beantwoording ontwerpbestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein - Erfstede ontvangen.
Uitvoering Na vaststelling van het bestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein – Erfstede zal het besluit hogere waarden Wet geluidhinder (in mandaat) worden genomen. Daarna zal het bestemmingsplan (nadat de provincie een reactie heeft gegeven op de wijzigingen) 6 weken ter inzage worden gelegd, zodat belanghebbenden beroep kunnen instellen bij de Raad van State. De vaststelling wordt bekendgemaakt in het digitale Gemeenteblad.
Bijlagen 1.
Notitie beantwoording zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein - Erfstede.
2.
Raadsbesluit.
3.
Wijzigingen bestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein - Erfstede
4.
Bestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein - Erfstede.
5.
Omgevingskwaliteitsplan (City) Nieuwegein (locatie Erfstede). burgemeester en wethouders,
Ellie Liebregts
Frans Backhuijs
secretaris
burgemeester