2021-403 Rvs. Wijziging verordening commissie Bezwaarschriften.pdf

Gemeenteraad

Onderwerp Verordening tot tweede wijziging van de

Verordening commissie bezwaarschriften Datum

21 september 2021

Raadsvoorstel

Afdeling CJZ Portefeuilleho uder F.T.J.M. Backhuijs

Onderwerp Wijziging Verordening commissie bezwaarschriften

Gevraagd besluit 1. De Verordening commissie bezwaarschriften als volgt te wijzigen: a. expliciet te regelen dat een informeel traject bij het behandelen van een bezwaarschrift kan worden toegepast. b. de mogelijkheid aan bezwaarmakers te bieden om een hoorzitting ook telefonisch of via videobellen te laten plaatsvinden. c. De bepalingen inzake de personele kamer te schrappen, omdat deze kamer is opgeheven. d. Aan het college de bevoegdheid over te dragen om in bijzondere omstandigheden een langere of kortere benoemingstermijn voor de voorzitter en de leden van de commissie te hanteren. 2. Hiervoor de Verordening tot wijziging van de Verordening commissie bezwaarschriften vast te stellen.

Inleiding De verordening commissie bezwaarschriften is om meerdere redenen aan actualisatie toe. De secretarissen passen al enkele jaren de informele aanpak toe op bezwaarschriften. Gebleken is dat bezwaarschriften hiermee vaker naar tevredenheid van alle partijen afgewikkeld kunnen worden. Besloten is om deze werkwijze nu ook expliciet op te nemen in de verordening. Naar verwachting zal in de loop van 2022 een klanttevredenheidsonderzoek worden uitgevoerd naar de informele afhandeling van bezwaarschriften, zoals wordt geadviseerd door de rekenkamercommissie in het onderzoek ‘Meldingen Openbare Ruimte en Bezwaar en Beroep in Nieuwegein’ van 17 juni jl. De raad zal op de hoogte worden gebracht van de uitkomst van dit klanttevredenheidsonderzoek.

Bladnummer 2/4 Raadsvoorstel 9 februari 2021

Daarnaast is tijdens de coronacrisis de behoefte naar voren gekomen om bezwaarmakers, indien nodig en gewenst, op andere manieren te kunnen horen. Voor de toekomst is dit nu geformaliseerd in artikel 9. Tot slot is de Personele Kamer na invoering van de WNRA komen te vervallen. Alle regelgevende artikelen en toelichtingen waarin verwezen werd naar de Personele Kamer, zijn verwijderd. Daarnaast zijn nog enkele andere (technische) wijzigingen doorgevoerd.

Gewenst effect Met het wijzigen van de Verordening commissie bezwaarschriften komt de regelgeving in de verordening overeen met de reeds doorgevoerde wijzigingen in wetgeving en binnen de organisatie. Zowel intern als extern schept dit duidelijkheid en rechtszekerheid.

Argumenten 1.a.1. Het inzetten van de informele aanpak is reeds bestaande praktijk. De secretarissen passen al enkele jaren de informele aanpak toe op bezwaarschriften. Gebleken is dat bezwaarschriften hiermee vaker naar tevredenheid van alle partijen afgewikkeld kunnen worden. Daarom wordt voorgesteld om deze werkwijze nu ook expliciet op te nemen in de verordening. 1.b.1. Bij uitzonderlijke situaties is het wenselijk de mogelijkheid te hebben om bezwaarmakers op andere manieren te horen. Bij de beoordeling van bezwaarschriften door de bezwarencommissie, waarvan hoor- en wederhoor een belangrijk aspect is, heeft het fysiek horen van partijen de voorkeur. De commissieleden halen immers veel informatie uit de lichaamstaal van partijen en uit een goede intermenselijke interactie tussen partijen. Dit zijn aspecten die essentieel zijn om tot een goede afweging van de zaak te kunnen komen. Tijdens de corona pandemie is duidelijk geworden dat de mogelijkheid om bezwaarmakers op andere manieren te horen, gewenst is. Derhalve is in artikel 9 een extra lid toegevoegd waarin is opgenomen dat bij uitzonderlijke omstandigheden (een pandemie, bij overmacht of bijvoorbeeld ingeval van barre weersomstandigheden) de betrokken partijen telefonisch of digitaal (videobellen) gehoord kunnen worden door de voorzitter van de commissie.

Ook is opgenomen dat de voorzitter in uitzonderlijke omstandigheden, waarbij zo min mogelijk mensen tegelijkertijd aanwezig kunnen of mogen zijn, een ander lid of een secretaris kan aanwijzen om te horen (wegens bijvoorbeeld een pandemie, overmacht of als wegens bepaalde weersomstandigheden enkel het meest dichtbij wonende commissielid/secretaris in staat is om een hoorzitting op locatie te organiseren). Sinds de uitbraak van corona in Nederland heeft de bezwarencommissie de hoorzittingen (op een veilige wijze) zoveel mogelijk door laten gaan. Soms

Bladnummer 3/4 Raadsvoorstel 9 februari 2021

fysiek, soms digitaal. De wens van bezwaarmakers is hierbij steeds leidend. Enkele bezwaarmakers hebben verzocht om telefonische hoorzittingen. Ook heeft een aantal bezwaarmakers afgezien van een hoorzitting en nog een extra toelichting voor de bezwarencommissie op papier gezet. Het college beoogt met de voorgestelde maatregelen dat de bezwarencommissie meer mogelijkheden heeft om zelf de juiste hoorzittingsvorm te bepalen. 1.c.1. De Personele kamer is als gevolg van de WNRA komen te vervallen. Vanaf 1 januari 2020 is de Wet Normalisering Rechtspositie Ambtenaren (Wnra) in werking getreden. Dit heeft tot gevolg dat vanaf 1 januari 2020 geen bezwaarschriften meer kunnen worden ingediend tegen rechtspositionele zaken. Op grond van de Wnra lopen rechtspositionele geschillen binnen overheidsorganisaties immers niet meer via het bestuursrecht, maar via het privaatrecht. Reeds lopende bezwaarschriften ingediend voor 1 januari 2020 zijn inmiddels afgerond. d. Aan het college de bevoegdheid over te dragen om in bijzondere omstandigheden een langere of kortere benoemingstermijn voor de voorzitter en de leden van de commissie te hanteren. Hiermee heeft het college meer armslag om de bezetting van de commissie bezwaarschriften te regelen. We stellen voor om ingeval van bijzondere omstandigheden het mogelijk te maken om van de zittingstermijn van 4 jaar af te wijken.

Gedacht kan worden aan een commissielid die bij aanvang al heeft aangegeven korter dan deze termijn plaats te willen nemen in de commissie, maar ook aan een langere termijn indien geen geschikte vervanging van de zittende commissieleden kan worden gevonden. 2. Hiermee worden de voorgestelde wijzigingen geformaliseerd De voorgestelde wijzigingen zijn verwerkt in de Verordening tot wijziging van de Verordening commissie bezwaarschriften. Na vaststelling daarvan worden de wijzigingen opgenomen in de Verordening commissie bezwaarschriften, die via de regelingenbank op overheid.nl is te raadplegen.

Kanttekeningen 1d.1 Met deze afwijking bestaat het risico dat er oneigenlijk gebruikt van kan worden gemaakt. Echter hebben we overwogen dat het risico van het niet hebben van een kundige, voltalige commissie zwaarder weegt.

Financiële aspecten Het komen te vervallen van de Personele Kamer heeft tot financieel gevolg dat er geen commissiegelden meer uitbetaald hoeven te worden aan de leden van de Personele kamer. Voor het overige heeft het doorvoeren van de voorgestelde wijzigingen geen financiële gevolgen.

Communicatie aspecten Zodra de raad akkoord is zal, in verband met de inwerkingtreding en de vaststelling daarvan, de door te voeren wijziging openbaar bekend worden

Bladnummer 4/4 Raadsvoorstel 9 februari 2021

gemaakt. De doorgevoerde wijzigingen zullen te raadplegen zijn in het digitale gemeenteblad.

Uitvoering Niet van toepassing.

Bijlagen 1. Raadsbesluit 2. Verordening tot tweede wijziging van de Verordening commissie bezwaarschriften 3. De Verordening commissie bezwaarschriften inclusief de nieuwe wijzigingen

burgemeester en wethouders,

Ellie Liebregts

Frans Backhuijs

secretaris

burgemeester