2021-359 Rvs. Accorderen van de Startnotitie A12 zone.pdf

Gemeenteraad

Onderwerp Datum

Raadsvoorstel

Startnotitie A12 zone

25 augustus 2021

Afdeling

Ruimtelijk Domein

E-mailadr es opst eller

d.baare@nieuwegein.nl

Portefeuilleh ouder

Hans Adriani Ellie Eggengoor

Onderwerp Startnotitie A12 zone

Gevraagd besluit 1. De startnotitie A12 zone te accorderen, en daarmee de komende onderzoeksfase van de toekomstige ontwikkelingen in de A12 zone in te gaan en de dialoog met de stad op te starten.

Inleiding De A12 zone is een kansrijke locatie om extra woningen te realiseren en zo een bijdrage te leveren aan het grote tekort aan woningen in de Utrechtse regio in een nieuw stuk stedelijk gebied met wonen, werken, voorzieningen , ov en groen. Dit biedt tevens kansen om een aantal issues waar we als stad tegenaan lopen aan te pakken, zoals het terugdringen van milieuhinder van de A12, het versterken van OV- en fietsverbindingen en investeringen in landschap en recreatiemogelijkheden. Deze opgave wordt onderschreven in verschillende trajecten, zoals de omgevingsvisie van Nieuwegein, het ontwikkelperspectief Utrecht Nabij van U Ned en het Integraal Ruimtelijk Perspectief van de U10. Tijdens het Bestuurlijk Overleg MIRT in het najaar van 2020 zijn afspraken gemaakt om drie verdiepende gebiedsonderzoeken op te starten: Utrecht Oost (Lunetten Koningsweg – USP); Noordwest (Leidsche Rijn – Zuilen) en de A12 zone. In deze gebiedsonderzoeken wordt zowel vanuit het gebied als in de samenhang tussen deze drie als in de bredere regionale/nationale context gestudeerd. De twee andere gebiedsonderzoeken vinden volledig op Utrechts grondgebied plaats. Er zit veel afhankelijkheid in de opgaven en in de condities, waardoor deze drie gebiedsonderzoeken in samenhang worden uitgevoerd en ook besluitvorming in U Ned op het totaal wordt voorbereid.

In 2022 werken Rijk en regio toe naar wederkerige afspraken. Het gebiedsonderzoek A12 zone moet de benodigde beslisinformatie opleveren om tijdens het Bestuurlijk Overleg MIRT in het najaar van 2022 afspraken te kunnen maken over de verdere verstedelijking van de A12 zone, en de daarvoor benodigde investeringen. Als Nieuwegein moeten we hiervoor én ons

Bladnummer 2/4 Raadsvoorstel 20 juli 2021

eigen huiswerk op orde hebben én goed samenwerken en positie innemen in het regionale speelveld om een sterk gezamenlijk verhaal te hebben. De startnotitie “Start visievorming A12 zone Nieuwegein” (bijlage 1) schetst de activiteiten die ondernomen zullen worden om de onderzoeken en de positiebepaling van Nieuwegein in de gebiedsontwikkeling A12 zone goed vorm te geven. Deze startnotitie markeert het begin van een langjarig traject van visievorming in de A12 zone en de dialoog over deze ontwikkelingen met de stad. Het is van belang om de stad en de verschillende stakeholders op een goede manier te betrekken. De komende jaren zullen we de opgaven verder verkennen, de maatschappelijke dialoog vormgeven en de planvoorbereiding opstarten. Op 1 juli 2021 is de raad in dialoog gegaan over een concept-startnotitie en hoe we een goed proces kunnen doorlopen op de onderzoeken die in U Ned verband en binnen Nieuwegein worden opgestart om de mogelijkheden van de A12 zone te onderzoeken. Tijdens de dialoog heeft de raad aandachtspunten meegeven voor de definitieve startnotitie. Belangrijk onderdeel hiervan was de wens om een stevigere communicatieparagraaf op te nemen in de startnotiti e. In bijlage 2 is per thema een overzicht opgenomen van de wijzigingen die zijn doorgevoerd in de startnotitie n.a.v. de dialoog.

Gewenst effect Komen tot wederkerige afspraken tussen rijk en regio tijdens het Bestuurlijk Overleg MIRT 2022 over de invulling van de integrale opgave in de gebiedsonderzoeken van U Ned. In die wederkerige afspraken moet de Nieuwegeinse inzet in de totale regionale opgave helder worden, waarbij de belangen van Nieuwegein goed geborgd zijn.

Argumenten 1.1 We nemen stevig positie in het U Ned gebiedsonderzoek in om tot wederkerige afspraken tussen rijk en regio te komen. In het gebiedsonderzoek A12 zone van U Ned wordt nader onderzocht hoe de A12 zone een gezond en kwalitatief goed nieuw stadsdeel kan worden en onderzoek gedaan om meer inzicht te krijgen in de haalbaarheid en voorstelbaarheid van de gebiedsontwikkeling. Naar verwachting zullen er tijdens het Bestuurlijk Overleg 2021 nog geen grote besluiten genomen gaan worden, maar is er toegewerkt naar inzicht in kansen en mogelijkheden van de verschillende gebieden en de onderlinge samenhang daarin. Het is belangrijk om ons de komende anderhalf jaar te gaan richten op het in orde krijgen van het eigen huiswerk en nader onderzoek uit te voeren. Dit huiswerk is in de startnotitie uitgewerkt via een aantal onderzoeksvragen. Richting het Bestuurlijk Overleg MIRT van 2022 werken we toe naar wederkerige afspraken over de verdere verstedelijking van de A12 zone en de condities die daarvoor nodig zijn, en zicht op financiering daarvan.

Bladnummer 3/4 Raadsvoorstel 20 juli 2021

1.2 We betrekken de stad op een goede manier bij de verkenningen in de A12 zone om tot een integrale afweging van standpunten en belangen te komen. De startnotitie markeert het begin van een langjarige maatschappelijke dialoog met stakeholders en inwoners over toekomstige ontwikkelingen in de A12 zone die op zijn vroegst over 10 jaar gaan plaatsvinden. Het is belangrijk om de partijen die belang hebben bij de te nemen besluiten in U Ned tijdig te betrekken op de juiste momenten. We realiseren ons dat de maatschappelijke dialoog onderdeel is van een bredere gebiedsontwikkeling waar ook het Rijk, de provincie en andere gemeenten bij betrokken zijn. We willen daar goed bij aansluiten en blijven voortdurend de afstemming zoeken met U Ned. 1.3. De startnotitie past binnen de kaders van de Omgevingsvisie. In de vastgestelde Omgevingsvisie ‘Nieuwegein verstedelijkt en vergroent’ wordt een toekomstbeeld van 2040 geschetst, waarin de A12 zone voor nieuwe stedelijkheid en diversiteit zorgt, is ontwikkeld tot stedelijk woon- en werkmilieu, waarbij in de A12 zone een hoogwaardige openbare ruimte is opgenomen met een mix van functies, en fungeert de A12 zone als spil in een uitgebreid vervoersnetwerk. De startnotitie is hiermee in lijn.

Kanttekeningen 1.1 De urgentie in (een deel van) de stad wordt mogelijk nog onvoldoende gevoeld, waardoor niet alle belangen en standpunten in beeld komen. De A12 zone is voor velen nog onbekend of ‘ver van mijn bed’. De komende periode moeten we de belangen van alle verschillende stakeholders goed in beeld krijgen om deze integraal te kunnen wegen, het gaat dan onder meer om de belangen van eigenaren in het gebied; direct omwonenden, overige inwoners van Nieuwegein, ondernemers in en rond het gebied; belangenorganisaties en maatschappelijke partijen.

Financiële aspecten Het benodigde budget tot eind 2022 bestaat uit financiële middelen voor het uitvoeren van onderzoek en het opstellen van ruimtelijke ontwerpen, en het vervullen van posities in de programmaorganisatie. Veel van deze kosten worden gemaakt in U Ned verband, Nieuwegein is hierin geen betalend partner. In 2021 zijn de verwachte kosten van de eigen Nieuwegeinse onderzoeken ca. €50.000 euro. Daarnaast verwachten we circa €200.000,nodig te hebben om specialistische kennis in te huren en het programma te bemensen. Deze kennis is voor een deel ook nodig ten behoeve van andere opgaven in de organisatie. We vragen de provincie om hierin een financiële bijdrage te leveren. In 2022 verwachten we circa €100.000,- aan onderzoekskosten te maken en ca. €275.000,- aan extra ambtelijke inzet en specialistische kennis nodig te hebben. Een deel van het budget zal benodigd zijn voor het ontwikkelen van communicatie-uitingen. Dit zijn voorbereidingskosten die we maken alvorens we een grondexploitatie opzetten. De kosten worden gedekt uit de reserve Grondbedrijf. In de begroting 2021 zijn de middelen hiervoor opgenomen. In de begroting 2022 worden, op basis van het voorstel in de Kadernota 2022, deze middelen verwerkt.

Bladnummer 4/4 Raadsvoorstel 20 juli 2021

Communicatie aspecten We willen als gemeente Nieuwegein zo slim mogelijk aanhaken om een kwalitatief hoogwaardige invulling van de A12 zone te bewerkstelligen. We weten nog niet wat er gaat komen, maar wel hoe het proces verloopt de komende anderhalf jaar. Het is een complex proces. Veel stakeholders in de stad weten niet dat de A12 zone in de toekomst ontwikkeld wordt en waarom. Voor stakeholders die wel weten dat er ontwikkeld gaat worden is veelal niet duidelijk wat de stand van zaken is en wanneer zij inbreng kunnen hebben. We hebben in deze fase nadrukkelijk onze eigen verantwoordelijkheid om onze eigen inwoners en ondernemers aan te kunnen laten haken. Doel van de communicatie over het toewerken naar onze positiebepaling is dat de stad weet van de ontwikkeling van de A12 zone: -

waarom het nodig is om de A12 zone te ontwikkelen (opgave);

-

dat het een regionale opgave is, waar Nieuwegein onderdeel van

uitmaakt; -

dat het een complex besluitvormingsproces is waarin verschillende

(soms strijdige) belangen moeten worden afgewogen; -

hoe het proces verloopt;

-

dat (en hoe) zij ons mee kunnen geven wat zij belangrijk vinden.

En dat de stad vertrouwen krijgt in het proces en de rol van de gemeente Nieuwegein daarin (belangen behartigen van eigen inwoners en ondernemers).

Uitvoering Na besluitvorming over de startnotitie zal besluitvorming in het BO MIRT 2021 plaatsvinden. Tijdens het Bestuurlijk Overleg MIRT in 2021 zal onder meer gesproken worden over bandbreedtes voor verschillende programma’s en condities die hiervoor op orde moeten komen.

Bijlagen 1.

Startnotitie “Start visievorming A12 zone Nieuwegein”

2.

Tabel met wijzigingen aan de Startnotitie

burgemeester en wethouders,

Ellie Liebregts

Frans Backhuijs

secretaris

burgemeester