2021-333 Rvs. Instellen adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteiten.pdf

Gemeenteraad

Onderwerp Instellen adviesrecht voor buitenplanse

omgevingsplanactiviteiten Datum

Raadsvoorstel

6 juli 2021

Afdeling

Ruimtelijk Domein

E-mailadres opsteller

m.stam@nieuwegein.nl

Portefeuilleho uder

Hans Adriani

Onderwerp Instellen adviesrecht voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten

Gevraagd besluit 1. De lijst vast te stellen waarbij gevallen worden aangewezen waarin het college de gemeenteraad in de gelegenheid stelt om advies uit te brengen over een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit waarmee wordt afgeweken van het omgevingsplan. 2. Deze lijst van gevallen, waarvoor de raad om advies wordt gevraagd, op de dag van inwerkingtreding van de Omgevingswet in werking te laten treden. 3. Deze lijst van gevallen twee jaar na inwerkingtreding van de Omgevingswet te evalueren.

Inleiding De Omgevingswet regelt onder meer de adviesbevoegdheid van de gemeenteraad bij aanvragen van een omgevingsvergunning waarbij wordt afgeweken van het omgevingsplan. De adviesbevoegdheid houdt kortgezegd in dat de gemeenteraad het recht heeft om het college bindend te adviseren bij het verlenen van een omgevingsvergunning die in strijd is met het omgevingsplan. Uw raad kan zelf bepalen of en voor welke gevallen u een bindend advies wil geven. Als uw raad een negatief advies geeft, dan mag het college de omgevingsvergunning niet verlenen. Dit adviesrecht van de gemeenteraad is een zogenaamd verzwaard, bindend advies en vervangt de huidige verklaring van geen bedenkingen. Het adviesrecht onder de Omgevingswet kent een andere systematiek dan de verklaring van geen bedenkingen onder de Wabo. Met het aanwijzen van gevallen waarin geen verklaring van geen bedenkingen is vereist geeft uw raad aan in welke gevallen het college een besluit kan nemen zonder dat dit besluit aan uw raad hoeft te worden voorgelegd. Bij het adviesrecht is dit omgekeerd: het college is bevoegd om een besluit te nemen zonder advies van uw raad, tenzij u gevallen aanwijst waarin wel een bindend advies gevraagd moet worden.

Bladnummer 2/3 Raadsvoorstel 6 juli 2021

Gewenst effect Met dit besluit wordt invulling geven aan de nieuwe werkwijze en rolverdeling van college en raad bij aanvragen om omgevingsvergunning waarbij wordt afgeweken van de regels van het omgevingsplan.

Argumenten 1.1 Dit besluit is een uitwerking van het besluit om zoveel mogelijk aan te sluiten op de categorieënlijst verklaring van geen bedenkingen Op 20 februari 2020 heeft uw raad besloten om bij het aanwijzen van gevallen waarin uw raad advies uitbrengt zoveel mogelijk aan te sluiten op de huidige ‘categorieënlijst verklaring van geen bedenkingen Nieuwegein 2019’, die uw raad op 22 mei 2019 heeft vastgesteld. Daarom zijn deze activiteiten waarvoor uw raad een advies met instemming moet geven, rekening houdend met de in de inleiding genoemde systeemwijziging, zoveel als mogelijk gelijk aan de gevallen waarin op grond van de huidige afspraken geen verklaring van geen bedenkingen benodigd is. 1.2 De lijst is aangevuld met gevallen waarvoor het college een advies van uw raad ook wenselijk acht Door de in de inleiding genoemde systeemwijziging, is bij de omzetting van de huidige ‘categorieënlijst verklaring van geen bedenkingen’ naar de gevallen waarvoor uw raad om advies wordt gevraagd een aantal gevallen toegevoegd. Het gaat bijvoorbeeld om bouwwerken voor duurzame energie-opwekking of duurzaam energiegebruik. Het college acht het wenselijk om uw raad ook om advies te vragen bij dit soort initiatieven. Daarnaast gaat het om bouwwerken op beeldbepalende plekken.

Met het toevoegen van bouwwerken op beeldbepalende plekken wordt uitvoering gegeven aan het coalitieakkoord, waarin is opgenomen dat we aandacht besteden aan de zichtkwaliteit van de entrees van de stad. Om die reden legt het college ook initiatieven op deze plekken graag aan uw raad voor. 2.1 Het advies met instemming is direct na inwerkingtreding van de Omgevingswet van kracht Met dit voorstel treffen we de noodzakelijke voorbereidingen voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Het geven van een advies met instemming is mogelijk vanaf inwerkingtreding van de wet. Om die reden treedt dit besluit pas in werking na inwerkingtreding van de Omgevingswet. 3.1 Het adviesrecht is een nieuw instrument, waarvan we nu alleen kunnen inschatten hoe dit in de praktijk zal werken Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet, wordt ook het adviesrecht van kracht. Na twee jaar weten we hoe het adviesrecht in de praktijk werkt en kan uw raad bepalen of eventuele aanpassingen gewenst zijn.

Bladnummer 3/3 Raadsvoorstel 6 juli 2021

Kanttekeningen 1.1 De systematiek van het adviesrecht maakt dat enkele categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen is vereist, zijn vervallen Zoals in de inleiding genoemd, kent het adviesrecht een andere systematiek dan de huidige verklaring van geen bedenkingen. Dit verschil heeft ertoe geleid dat de gevallen deels anders zijn geformuleerd en een aantal categorieën van gevallen van het besluit van 22 mei 2019 is komen te vervallen. 1.2 Het aanwijzen van gevallen waarvoor uw raad een advies met instemming moet geven heeft gevolgen voor de doorlooptijd van aanvragen om omgevingsvergunning Onder de Omgevingswet moet het college, op enkele uitzonderingen na, binnen acht weken een besluit nemen op een aanvraag om omgevingsvergunning. Het aanwijzen van gevallen waarvoor uw raad een advies met instemming moet geven, leidt ertoe dat het college niet binnen deze termijn een besluit kan nemen. Het inpassen van de raadscyclus binnen deze acht weken is niet mogelijk. Als alternatief onderzoeken we of het mogelijk is om uw raad al om advies te vragen in het voortraject, en niet pas in de formele vergunningprocedure. Bijkomend voordeel is dat een initiatiefnemer daardoor al in een eerder stadium een beter beeld heeft van de haalbaarheid van zijn initiatief.

Financiële aspecten De kosten die worden gemaakt voor een concreet ruimtelijk initiatief (bijvoorbeeld de kosten voor ambtelijke inzet) worden verhaald op initiatiefnemers. Dat zal ook gelden voor de kosten die worden gemaakt om voor een concreet initiatief een advies te vragen aan uw raad.

Communicatie aspecten Het besluit wordt digitaal gepubliceerd op het gemeenteblad en in de Staatscourant via overheid.nl

Uitvoering Het bindende adviesrecht van uw raad wordt ingebed in de nieuwe werkprocessen onder de Omgevingswet. De precieze invulling van de werkwijze qua moment en vorm, wordt de komende periode uitgewerkt.

burgemeester en wethouders,

Ellie Liebregts

Frans Backhuijs

secretaris

burgemeester