2021-226 Rvs. over vaststellen bestemmingsplan Binnenstad.pdf

Gemeenteraad

Onderwerp

Vaststelling bestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein

Datum

Raadsvoorstel 2021-226

11 mei 2021

Afdeling

Ruimtelijk Domein

E-mailadr es opst eller

m.broersma@nieuwegein.nl

Portefeuilleh ouder

Hans Adriani

Onderwerp Vaststelling bestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein.

Gevraagd besluit 1. De notitie “Beantwoording zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein ” vast te stellen, met daarin de volgende punten: a.

Voor de ontwikkellocatie Erfstede een eigen bestemmingsplan ter vaststelling zal worden aangeboden.

b. Vastgehouden wordt aan de huidige planologische situatie voor de toedeling van centrumfuncties voor City Plaza en daarbuiten, waarbij alleen op een paar ontwikkellocaties onder voorwaarden en in beperkte mate nieuwe centrumfuncties worden toegestaan. c.

Het gesprek over de toedeling van centrumfuncties na vaststelling wordt voortgezet.

d. Optimalisatie van de bouwregels voor de ontwikkellocaties heeft plaatsgevonden en de effecten van deze verstedelijking op de omgeving aanvaardbaar zijn. e.

Het Omgevingskwaliteitsplan voor de bestaande bebouwing niet van toepassing is.

2. Het bestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein gewijzigd (n.a.v. zienswijzen en ambtshalve wijzigingen) t.o.v. het ontwerp bestemmingsplan vast te stellen conform de wijzigingen genoemd in bijlage 1, waarbij ambtshalve o.a.: a.

Een nadere detaillering van de bouwhoogtes voor de ontwikkellocatie Zadelstede heeft plaatsgevonden en in het bestemmingsplan is doorgevoerd, conform het vastgestelde Ontwikkelkader.

b. De parkeerregeling uit de Gebiedsopgave 2019 specifiek van toepassing is verklaard voor de ontwikkellocaties. c.

Het akoestisch onderzoek, bodemonderzoek en stikstofonderzoek op basis van de laatste inzichten zijn geactualiseerd en toegevoegd.

3. Het Omgevingskwaliteitsplan vast te stellen en voor zover van toepassing op de ontwikkellocaties toe te voegen aan de Nota Ruimtelijke Kwaliteit.

Bladnummer 2/4 Raadsvoorstel 11 mei 2021

Inleiding In het voorontwerpbestemmingsplan Binnenstad uit 2017 waren ontwikkellocaties onderscheiden. Deze ontwikkellocaties waren toen opgenomen in de vorm van wijzigingsbevoegdheden. Inmiddels zijn het Koersdocument City 2017 en de Gebiedsopgave City 2019 vastgesteld. Met vaststelling van deze documenten is de weg verder ingezet naar een toekomstbestendige doorontwikkeling van City Nieuwegein tot een levendige, aantrekkelijke, groene en duurzame binnenstad. De Gebiedsopgave is onder meer het resultaat van een co-creatieproces waarbij de ambities van het Koersdocument geconcretiseerd zijn naar uitgangspunten en leidende principes. Deze uitgangspunten en leidende principes zijn vertaald in het ontwerpbestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein, waarbij zo concreet mogelijk invulling is gegeven aan de ontwikkellocaties. Voorgaande betekent dat de stedenbouwkundige kaders (bijvoorbeeld maximale hoogtes en oppervlaktes) en de toegestane gebruiksmogelijkheden vastgelegd worden. Binnen deze kaders wordt met co-creatie en/of participatie nadere invulling gegeven aan deze locaties én aan de invulling van de pleinen, verbindingen en de overige buitenruimtes. Per ontwikkellocatie wordt vervolgens met inbreng van omwonenden en betrokkenen, een Ontwikkelkader opgesteld. De Ontwikkelkaders worden vastgesteld door de gemeenteraad.

Niet alle ontwikkellocaties zijn opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan. Voor de HN-locatie (28 juni 2018) en het Stationsgebied en Blok B1 (23 januari 2020) waren inmiddels afzonderlijke bestemmingsplannen vastgesteld. Ook voor de Doorslagzone is een aparte bestemmingsplanprocedure gestart. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 5 november 2020 tot en met 16 december 2020 ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn 14 zienswijzen ingediend. De zienswijzen en de beantwoording daarvan zijn weergegeven in bijgevoegde notitie (bijlage 1).

Gewenst effect Een toekomstbestendige doorontwikkeling van het centrum van Nieuwegein tot een echt bruisend stadshart.

Argumenten 1.1. Hierdoor worden de ingediende zienswijzen van een beantwoording voorzien. De ingediende zienswijzen zijn beoordeeld en vervolgens beantwoord. De argumentatie is te vinden in bijgevoegde notitie beantwoording zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein. Uit de beantwoording volgt dat bij toedeling van centrumfuncties voorop staat dat de beleving en kwaliteit van de totale binnenstad omhoog moet om aantrekkingskracht te behouden voor haar bezoekers (lokaal en regionaal). Het samenspel van routes, aanloopstraten en pleinen, het winkelgebied, (fiets)parkeervoorzieningen, standplaatsen en warenmarkten moeten op

Bladnummer 3/4 Raadsvoorstel 11 mei 2021

zodanige wijze elkaar versterken, zodat er een levendige binnenstad ontstaat. Ook na vaststelling van dit bestemmingsplan zal het gesprek hierover doorgaan. 2.1. Hierdoor zijn ook de ambtshalve wijzigingen meegenomen. De genoemde wijzigingen zijn verbeteringen van het bestemmingsplan en zijn daarom verwerkt. Het gaat hier om het verwerken van geldend beleid of wetgeving dat onlangs tot stand is gekomen of (nog) niet was verwerkt. Alle wijzigingen (inclusief die op grond van de zienswijzen zijn aangebracht) zijn opgenomen in het document “Wijzigingen bestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein” (bijlage 2) en is een bijlage bij het raadsbesluit. 2.2. Hierdoor kan het gevestigde voorkeursrecht worden voortgezet. Het nu vaststellen van het bestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein is noodzakelijk voor het bestendigen van het gevestigde voorkeursrecht in het kader van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) op enkele percelen (1312-2018). 3.1. Hierdoor wordt het Omgevingskwaliteitsplan voor de ontwikkellocaties een toetsingskader voor de commissie Ruimtelijke Kwaliteit (welstand). Ingediende aanvragen kunnen daardoor beoordeeld worden of deze voldaan aan de beoogde ruimtelijke kwaliteit. Bovendien geeft het Omgevingskwaliteitsplan een kader voor aan welke eisen de inrichting van de (toekomstige) openbare ruimte moet voldoen.

De inrichting van de openbare ruimte is overigens geen onderdeel van de welstandstoets, omdat het geen bebouwing betreft.

Kanttekeningen 1.1. De ontwikkellocatie Erfstede maakt dan geen onderdeel meer uit van het bestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein. Vanwege de tegenstrijdige zienswijzen over de opgenomen planologische mogelijkheden is voor de Erfstede een onderzoeksperiode ingelast. Met alle indieners van zienswijzen zal worden geïnventariseerd of tot verbetering van de ruimtelijke kwaliteit kan worden gekomen. Na verwerking van de resultaten van deze onderzoeksperiode zal voor deze ontwikkellocatie een eigen bestemmingsplanprocedure worden gevolgd. De planning is wel om het bestemmingsplan Erfstede uiterlijk 1 november 2021 aan de raad aan te bieden. Om de samenhang van de ontwikkellocaties niet uit het oog te verliezen zijn alle ontwikkellocaties in de toelichting van het bestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein beschreven. 2.2. De resultaten van de mobiliteitstoets leiden tot overschrijding van de GMP+ streefwaarde ter plaatse van de Noordstedeweg. De overschrijding komt hoofdzakelijk door de autonome groei. De toename van de intensiteit door het programma in City bedraagt slechts 5%. Daarnaast blijven de verwachte intensiteiten op de oostzijde van de Noordstedeweg onder de technisch maximale intensiteit. In City zijn verder concrete maatregelen voorzien voor het verbeteren van de doorstroming en het comfort voor de fietsers. Ook wordt de OV Knoop City aangepast.

Daarnaast vindt een

Bladnummer 4/4 Raadsvoorstel 11 mei 2021

concrete uitwerking van andere plannen plaats in het uitvoeringsprogramma van de op 1 april 2021 vastgestelde Mobiliteitsvisie. Hierin worden de intensiteiten van de hoofdinfrastructuur onderzocht en zullen concrete maatregelen ter verbetering worden voorgesteld. Eén van de aandachtspunten betreft het verminderen van korte autoritten. Er zijn dan ook mogelijkheden om op basis van de Mobiliteitsvisie en het uitvoeringsprogramma nadere maatregelen te treffen om dit (ook voor de Noordstedeweg) te verminderen.

Financiële aspecten Niet van toepassing.

Communicatie aspecten De indieners van de zienswijzen zullen na het raadsbesluit de definitieve notitie beantwoording ontwerpbestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein ontvangen.

Uitvoering Na vaststelling van het bestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein zal het besluit hogere waarden Wet geluidhinder (in mandaat) worden genomen. Daarna zal het bestemmingsplan met het besluit hogere waarden 6 weken ter inzage worden gelegd, zodat belanghebbenden beroep kunnen instellen bij de Raad van State. De vaststelling wordt bekendgemaakt in het digitale Gemeenteblad en Staatscourant.

Bijlagen 1. Notitie beantwoording zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein 2. Raadsbesluit 3. Wijzigingen bestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein 4. Bestemmingsplan Binnenstad (City) Nieuwegein 5. Omgevingskwaliteitsplan (City) Nieuwegein

burgemeester en wethouders,

Ellie Liebregts

Frans Backhuijs

secretaris

burgemeester