2021-115 Bijlage Startnotitie locatie nieuw politiebureau.pdf

Postbus 1 3430 AA

Bezoekadres

Stadsplein 1 3431 LZ www.nieuwegein.nl

Ruimtelijk Domein

Startnotitie

Bestemmingsplan nieuwe locatie politiebureau

Datum

10 maart 2021

Auteur Stasja van den Berg Versie

2

Startnotitie Bestemmingsplan nieuwe locatie politiebureau Versie

2 Datum 10 maart 2021

3 (13)

Inhoudsopgave

1.

2.

Aanleiding 1.1

Inleiding

5

1.2

Plangebied en vigerende beheersverordening

6

Planbeschrijving 2.1

3.

4.

5.

5

Nieuwe locatie politiebureau

Bestemmingsplan

8 8 11

3.1

Inleiding

11

3.2

Planvoorbereiding

11

3.3

Planning bestemmingsplan

11

Communicatie

12

4.1

Interne communicatie

12

4.2

Externe communicatie

12

Organisatie en kosten

13

5.1

Organisatie

13

5.2

Kosten

13

Startnotitie Bestemmingsplan nieuwe locatie politiebureau 4 (13)

Versie

2 Datum 10 maart 2021

Startnotitie Bestemmingsplan nieuwe locatie politiebureau Versie

2 Datum 10 maart 2021

1.

Aanleiding

1.1

5 (13)

Inleiding

De politie is voornemens om van de huidige locatie in de binnenstad van Nieuwegein te verhuizen naar een meer zuidelijk gelegen locatie. Het huidige politiebureau is in 1978 gebouwd aan de Schakelstede in het centrum van Nieuwegein en voldoet niet meer aan de eisen van deze tijd. De politie heeft de wens geuit voor een nieuw pand. Daarnaast is de aanleiding voor deze startnotitie dat we door deze ontwikkeling het stadsplein af kunnen bouwen.

Afbeelding 1. Huidige pand politiebureau centrum Nieuwegein De politie bestaat uit tien regionale eenheden, de Landelijke Eenheid en het Politiedienstencentrum. Eén van deze tien regionale eenheden is de eenheid MiddenNederland. Als gevolg van de gemeentelijke fusie per 1 januari 2019 van de voormalige gemeenten Vianen, Leerdam en Zederik tot de gemeente Vijfheerenlanden is het werkgebied van de politie vergroot. De voormalige gemeente Zederik lag namelijk eerst in de provincie Zuid-Holland en viel toen onder de regionale eenheid Rotterdam. De gefuseerde gemeente ligt nu in de provincie Utrecht en valt geheel onder de regionale eenheid Midden-Nederland. De politie heeft hierdoor de voorkeur voor een nieuwe locatie richting het zuiden, waardoor zij centraler in het gebied ligt. Na een analyse voor een nieuwe locatie door de politie is geconcludeerd dat de beste locatie is gelegen langs de A2, in de oksel van de afrit Nieuwegein-Zuid. In deze analyse zijn diverse ontwikkellocaties (o.a. op bedrijvenpark Het Klooster) en

Startnotitie Bestemmingsplan nieuwe locatie politiebureau 6 (13)

Versie

2 Datum 10 maart 2021

leegstaande kantoorpanden beoordeeld. Deze zijn allemaal afgevallen op punten als beschikbaarheid, geschiktheid, bereikbaarheid, ontsluiting op snelwegen, omvang van de kavel, de omgeving en ligging ten opzichte van de werkgebieden. De locatie bij de Zandveldseweg heeft momenteel de bestemming Groen en is begroeid met gras, struiken en een paar bomen. Daarnaast is er een P+R gelegen met een capaciteit van 30 auto’s.

Afbeelding 2. Nieuwe locatie, inclusief (inrit van) P+R-terrein De verhuizing van het politiebureau uit de binnenstad van Nieuwegein biedt ook de kans om de oostzijde van City af te ronden. Zoals in het Ontwerpbestemmingsplan City is opgenomen, zijn we voornemens om dit kavel te ontwikkelen naar sociale woningbouw met in de plint een openbare fietsenstalling en functies gericht op ontspanning en vermaak, zoals een bioscoop. Met deze ontwikkeling (en de ontwikkelingen in de Doorslagzone) wordt het Stadsplein afgerond. Dit is een startnotitie voor het opstellen van een nieuw bestemmingsplan voor de nieuwe locatie van het politiebureau. In deze notitie wordt inzichtelijk gemaakt wat de aanleiding voor de bestemmingsplanwijziging is, welke onderwerpen een belangrijke rol spelen en welk proces gevolgd wordt. Uw raad wordt hiermee vooraf gevraagd naar de wenselijkheid van deze ontwikkeling. Het bestemmingsplan wordt uiteindelijk ter vaststelling aan u aangeboden. 1.2

Plangebied en vigerende beheersverordening

Het vigerend planologisch kader voor de nieuwe locatie voor het politiebureau is de beheersverordening (Hoog)Zandveld – Lekboulevard, vastgesteld op 25 januari 2018. In afbeelding 3 is globaal het plangebied voor het nieuwe bestemmingsplan opgenomen.

Startnotitie Bestemmingsplan nieuwe locatie politiebureau Versie

2 Datum 10 maart 2021

Afbeelding 3. Plangebied nieuwe locatie

7 (13)

Startnotitie Bestemmingsplan nieuwe locatie politiebureau 8 (13)

Versie

2 Datum 10 maart 2021

2.

Planbeschrijving

2.1

Nieuwe locatie politiebureau

Voor de inpassing van de nieuwe locatie van het politiebureau moet een aantal zaken uitgewerkt worden: 1. De locatie ligt (deels) buiten de vastgestelde rode contour van de provincie; 2. De locatie heeft de bestemming ‘groen’ in het vigerend bestemmingsplan; 3. De locatie ligt in een geplande ecologische verbindingszone in het vastgestelde Groenstructuurplan; 4. De locatie bevindt zich in een bocht van de af- en oprit van de A2; 5. Vanuit het planologisch toetsingskader zijn er nog een aantal onderwerpen die verder onderzocht moeten worden. Toelichting aandachtspunten Ad 1. Rode contour provincie Door de provincie is een grens rond de kernen vastgesteld waarbuiten het beleid voor het landelijk gebied geldt en waar bebouwing een ongewenste functie is (‘rode contour’). Zie onderstaande afbeelding voor de huidige ligging van de rode contour ter plaatse van de nieuwe locatie voor de politie. Door de Provincie is de rode contour opnieuw tegen het licht gehouden in het kader van het opstellen van de provinciale omgevingsvisie en omgevingsverordening. In de (interim) provinciale verordening is de rode contour aangepast en valt het plangebied volledig binnen de rode contour. De verwachting is dat in maart 2021 de verordening wordt vastgesteld en in april 2021 in werking treedt.

Afbeelding 4. Huidige rode contour

Ad 2. Bestemming ‘groen’

Startnotitie Bestemmingsplan nieuwe locatie politiebureau Versie

2 Datum 10 maart 2021

9 (13)

In de vigerende beheersverordening heeft de nieuwe locatie de bestemming ‘groen’, waardoor de verplaatsing van het politiebureau ‘rood voor groen’ inhoudt. ‘Rood voor groen’ wordt zoveel mogelijk voorkomen. Ontwikkelingen die wel worden toegestaan, moeten goed beargumenteerd worden om precedentwerking te voorkomen. Een belangrijk argument hierin is dat de verplaatsing van de politie en het behouden binnen Nieuwegein van grote maatschappelijke waarde is. Om de verplaatsing te regelen wordt een procedure voor bestemmingsplanwijziging gevolgd. Ad 3. Ecologische verbindingszone Op de nieuwe locatie van het politiebureau is een ecologische verbindingszone beoogd, waardoor een ‘nee, tenzij-principe’ geldt voor de verplaatsing. Het grote maatschappelijke belang van de verplaatsing van de politie is hierbij een belangrijk argument. In de huidige situatie missen de verbindende elementen met de rest van de ecologische zone, waardoor het functioneert als solitair groengebied. Om deze reden is ook onderzocht welke opties er zijn voor verbetering van de ecologische verbindingszone. De komst van het politiebureau biedt een kans om de ontbrekende verbindingen toe te voegen. De technische en financiële haalbaarheid van deze verbindingen moeten verder uitgewerkt worden. Om deze ontwikkeling mogelijk te maken, moet via een raadsbesluit afgeweken worden van het Groenstructuurplan. Ad 4.

Bereikbaarheid i.r.t. A2 De bereikbaarheid van de nieuwe locatie is van belang voor de politie (uitrukken bij calamiteiten) en bezoekers. De in- en uitrit van de nieuwe locatie is aan beperkingen gebonden door de af- en oprit van de A2 en de nabijheid van een kruising en VRI. De gemeente Nieuwegein is eigenaar van de locatie waar het nieuwe politiebureau gepland wordt. De toegangsweg tot het politiebureau zal op de P+R worden aangesloten en over grond van Rijkswaterstaat lopen. De Provincie beheert de P+R. Zowel Rijkswaterstaat als de Provincie kijken positief naar ontsluiting via de P+R. Om de locatie van de politie niet enkel aan één toegangsroute te hangen, wordt onderzocht waar een zogenaamde CADO (calamiteitendoorsteek) kan worden aangebracht. In eerste instantie wordt gekeken naar een tweede aansluiting op de Zandveldseweg. Een ontwikkeling die mogelijk impact heeft op de verkeersafwikkeling van dit kavel is het voornemen van IJsselstein om woningbouw te ontwikkelen aan de zuidzijde van de gemeente IJsselstein (propositie IJsselstein Vitaal). Om dit nieuwe woongebied voor autogebruik te ontsluiten wordt gekeken naar knooppunt Nieuwegein-Zuid. Wel wordt voornamelijk ingezet op andere vormen van mobiliteit (openbaar vervoer, fietsroutes) om autogebruik te verminderen. De specifieke impact op Nieuwegein is in dit stadium nog niet bekend.

Bereikbaarheid van de kavel zal met de uitwerking van de propositie gegarandeerd moeten blijven.

Startnotitie Bestemmingsplan nieuwe locatie politiebureau 10 (13)

Versie

2 Datum 10 maart 2021

Afbeelding 3: Eigendomssituatie nieuwe locatie Ad 5. Onderzoek n.a.v. planologisch toetsingskader Begin 2018 is een planologisch toetsingskader (op hoofdlijnen) opgesteld waaruit een aantal onderwerpen naar voren komt dat verder onderzocht moet worden ten behoeve van de ruimtelijke onderbouwing voor de te volgen ro-procedure: -

Externe veiligheid: er bevinden zich kabels en leidingen van derden in de grond, waardoor bepaalde afstanden en het nemen van bouwkundige maatregelen een punt van aandacht is;

-

Geluid: er dient in principe een afstand van 50 meter aangehouden te worden tot een gevoelige bestemming (woningen Bakenmonde 1-50);

-

Verkeer: de beoogde locatie is nu matig bereikbaar voor langzaam verkeer;

-

Civiel/verkeer/parkeren: afstemming met definitief ontwerp naastgelegen carpoolplaats;

-

Archeologie: inventariserend archeologisch onderzoek is nodig bij bodemingrepen dieper dan 300 cm –mv en plangebieden groter dan 2.500 m²;

-

Bodem: de verwachting is dat de bodemkwaliteit geen belemmering is. Om dit te bevestigen is een bodemonderzoek nodig;

-

Riolering: huishoudelijk afval moet middels drukriolering afgevoerd worden. Er ligt geen vuilwaterstelsel waarop onder vrij verval aangesloten kan worden. Hemelwater moet op eigen terrein verwerkt worden;

-

Energie/klimaat/duurzaam bouwen: specifieke randvoorwaarden/kansen: o

Aantoonbaar streven naar hogere ambities m.b.t. duurzaam bouwen;

o

Aantoonbaar streven naar hogere ambities m.b.t. energiezuinigheid.

Bovengenoemde aandachtspunten zullen in het definitieve plan en in de ruimtelijke onderbouwing van de ro-procedure worden toegelicht.

Startnotitie Bestemmingsplan nieuwe locatie politiebureau Versie

3.

3.1

2 Datum 10 maart 2021

11 (13)

Bestemmingsplan

Inleiding

Het nieuwe bestemmingsplan zal moeten worden opgesteld volgens de SVBP 2012 en het Handboek Bestemmingsplannen van de gemeente Nieuwegein. Na vaststelling zal het bestemmingsplan digitaal beschikbaar zijn op de gemeentelijke website (https://ropubliceer.nieuwegein.nl) en op www.ruimtelijkeplannen.nl. Vanwege de bijzondere aard van de locatie is gekozen voor een bestemmingsplanwijziging. Het ontwerpbestemmingsplan zal voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet ter inzage gelegd worden. Hierdoor kan de bestemmingsplanprocedure volgens geldend recht (Wro) afgehandeld worden. Dit bestemmingsplan zal verwerkt worden in het Omgevingsplan Nieuwegein.

3.2

Planvoorbereiding

Het bestemmingsplan wordt door een daartoe gespecialiseerd bureau opgesteld. Beoordeling zal plaatsvinden door alle betrokken gemeentelijke disciplines. De bestemmingsplanprocedure bestaat uit een voorontwerpfase (inspraak) en een ontwerpfase (zienswijze). Na de vaststelling door de raad kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. 3.3

Planning bestemmingsplan

De indicatieve planning om tot het plan te komen is als volgt: 1. Voorbereidingsfase (onderzoeken, opstellen concept-voorontwerp): 1e/2e kwartaal 2021. 2. Inspraak en vooroverleg voorontwerpbestemmingsplan: 2e kwartaal 2021. 3. Zienswijzenperiode ontwerpbestemmingsplan: 3e/4e kwartaal 2021. 4. Vaststelling bestemmingsplan door raad: 1e kwartaal 2022.

Startnotitie Bestemmingsplan nieuwe locatie politiebureau 12 (13)

Versie

2 Datum 10 maart 2021

4.

Communicatie

Bij de procedure voor een bestemmingsplan is sprake van een intern en extern communicatietraject, deze vinden plaats conform het Processchema bij ruimtelijke initiatieven. 4.1

Interne communicatie

Uw raad wordt middels deze startnotitie op de hoogte gesteld van dit bestemmingsplantraject. In de loop van de procedure ontvangt uw raad ter kennisname het voorontwerp- en ontwerpbestemmingsplan en het definitieve bestemmingsplan ter vaststelling. Om een bestemmingsplan te kunnen opstellen is inbreng van verschillende disciplines benodigd. Nadat het eerste concept gereed is, zal overleg plaatsvinden met de betrokken afdelingen om te reageren op de conceptstukken. Met deze reacties worden de definitieve stukken opgesteld. 4.2

Externe communicatie

De belanghebbenden in het gebied zullen op de hoogte gebracht worden van de bestemmingsplanprocedure. Daarnaast zal conform de Inspraakverordening het voorontwerp bestemmingsplan voor twee weken ter inzage worden gelegd. Dit zal bekend worden gemaakt op de wettelijk voorgeschreven wijze. Dit geldt ook voor de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan voor zienswijzen. Dit betekent dat een publicatie zal worden geplaatst in het Gemeenteblad en de Staatscourant en dat het plan zowel digitaal als bij de receptie op het Stadshuis ter inzage zal worden gelegd. Daarnaast zal het vooroverleg ex artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening met andere bestuursorganen (Waterschap, Provincie) plaatsvinden en worden eigenaren in het plangebied actief geïnformeerd. Het uitwerkingsplan van het gebouw en maaiveldinrichting zal gezamenlijk opgesteld worden. Politie en gemeente zal bij het informeren van de omgeving over de bestemmingsplanprocedure ook de omgeving meenemen in het uitwerkingsplan.

Startnotitie Bestemmingsplan nieuwe locatie politiebureau Versie

5.

5.1

2 Datum 10 maart 2021

13 (13)

Organisatie en kosten

Organisatie

Het bestemmingsplan wordt door de gemeente opgesteld. Voordat het bestemmingsplan in procedure wordt gebracht zal het plan door de betrokken disciplines worden beoordeeld. Hierin speelt de discipline Ruimtelijke Ordening van de afdeling Ruimtelijk Domein een coördinerende rol. Deze rol ligt bij de plancoordinator bestemmingsplan, die verantwoordelijk is voor de planologische aspecten en voor het voeren van de procedure van het bestemmingsplan. Het product wordt afgestemd met de projectleider Politiebureau. Naast de organisatie rondom het opstellen van het bestemmingsplan is er een projectteam opgericht. De gemeente zal verantwoordelijk zijn voor het bouwrijp maken en woonrijp maken van de kavel. Van dit projectteam maken adviseurs van het Openbaar Domein en Ruimtelijk Domein deel uit. Daarnaast wordt in nauw overleg met een projectleider van de politie het plan uitgewerkt. De politie is verantwoordelijk voor de uitwerking van de aan te kopen kavel. Om het proces te begeleiden is een gezamenlijke stuurgroep opgericht, welke maandelijks bijeen komt. In deze stuurgroep nemen de projectleiders, de burgemeester en het sectorhoofd eenheid Midden-Nederland zitting.

5.2

Kosten

Doel is om het plan kostendekkend te realiseren. De plankosten en civieltechnische kosten worden hierin meegenomen, inclusief een realistische bijdrage voor compensatie binnen de ecologische hoofdstructuur. Onderhandelingen voor de aankoop lopen nog en zijn afhankelijk van de bestuurlijke wenselijkheid van de ontwikkeling. Door het gereed maken van de nieuwe locatie voor het politiebureau valt ook de locatie in City vrij voor ontwikkeling. De onderhandelingen voor aankoop van deze locatie lopen separaat door.