2021-017 Rvs. Ontwikkelingen Anna van Rijn College.pdf

2021-017

Gemeenteraad

Onderwerp Datum

Raadsvoorstel

Fusie Anna van Rijn College met NUOVO

4 maart 2021

Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling Portefeuilleh ouder Jan Kuiper

Onderwerp Fusie Anna van Rijn College met NUOVO

Gevraagd besluit 1. De fusie goed te keuren tussen Stichting Anna van Rijn College (Anna van Rijn) met Stichting Openbaar Voortgezet Onderwijs Utrecht en Omstreken (NUOVO). 2. De statuten goed te keuren. 3. Toe te treden tot het convenant ‘Convenant Gemeente Utrecht, Gemeente Zeist, Gemeenste Utrechtse Heuvelrug en Stichting Openbaar Voortgezet Onderwijs Utrecht en Omstreken’.

Inleiding Om Anna van Rijn een gezonde toekomst te geven, waarbij ruimte is om te investeren in de kwaliteit en innovatie van het voortgezet openbaar onderwijs, heeft Anna van Rijn de samenwerking opgezocht met NUOVO. De besturen hebben onderzocht welke juridische mogelijkheden er zijn om intensief te gaan samenwerken. Resultaat van dit onderzoek is dat beide besturen de intentie hebben uitgesproken om te komen tot een juridische fusie. In 2020 zijn de besturen gestart met een zogenaamde moeder-dochter structuur. Deze structuur is opgezet met het oog op de voorgenomen fusie. Vervolgens zijn de stappen om te komen tot een fusie uitgewerkt.

Gewenst effect •

Door de fusie van Anna van Rijn met NUOVO wordt bereikt dat het openbaar voortgezet onderwijs blijft behouden in Nieuwegein en Anna van Rijn ruimte krijgt om te investeren in innovatie en kwaliteit.

Argumenten 1.1 Fusie is de volgende logische stap in de samenwerking Op 12 mei 2020 (220-218) heeft de raad positief besloten om NUOVO te benoemen als statutair bestuurder van Anna van Rijn. Deze benoeming is gedaan met het oog op de voorgenomen fusie. De fusie heeft tot doel om Anna van Rijn een gezonde toekomst te geven in Nieuwegein.

Bladnummer 2/5 Raadsvoorstel 22 april 2020

1.2 Met het realiseren van de fusie wordt de bedrijfsvoering efficiënter

Momenteel hebben Anna van Rijn en NUOVO deels een gescheiden bedrijfsvoering. Door de fusie kunnen ICT systemen worden geïntegreerd en kan de dubbele infrastructuur worden beëindigd. 1.3 Na fusie kan Anna van Rijn optimaal profiteren van de middelen van NUOVO Nadat de fusie gereed is, zullen de medewerkers van Anna van Rijn gebruik kunnen maken van de professionele systemen van NUOVO, leveranciers en contracten. 1.4 De fusie betreft een bestuurlijke fusie en geen scholenfusie. De scholen van Anna van Rijn blijven na de bestuurlijk fusie onderwijsinhoudelijk autonoom en behouden hun eigen profiel. Het doel van de bestuurlijke fusie is om bestuurlijke slagkracht te realiseren om het onderwijsaanbod en de onderwijskwaliteit in de regio te kunnen waarborgen. Hierbij spelen de volgende overwegingen: •

Daling leerlingenaantal: De krimp beïnvloedt zowel de financiële meerjarenramingen als de benodigde personele bezetting. Kleine éénpitters zijn extra kwetsbaar voor krimp. Een groter schoolbestuur is beter bestand om fluctuaties in het leerlingenaantal op te vangen.

•

Huisvesting: (Ver-) nieuwbouwprojecten zijn vaak complexe trajecten waarvoor specifieke expertise nodig is. Voor een groter schoolbestuur is het eenvoudiger om deze expertise in huis te hebben of te halen dan voor een kleine éénpitter.

•

Onderwijskwaliteit: Er wordt veel van het onderwijs gevraagd. Ontwikkelingen zoals passend onderwijs en de behoefte aan onderwijsvernieuwingen vormen een uitdaging voor de onderwijsinstellingen. Een groter schoolbestuur biedt meer mogelijkheden om deze uitdagingen het hoofd te bieden en te werken aan een goede kwaliteit van het onderwijs.

1.5 Met de fusie kan openbaar voortgezet onderwijs in de gemeente Nieuwegein behouden blijven. Het belang van de fusie voor de gemeente Nieuwegein is om voortgezet onderwijs in de toekomst te kunnen behouden. Een bestuurlijke fusie zal ertoe bijdragen dat er een stevigere (financiële) basis is om de vestigingen te laten voortbestaan met een breed, kwalitatief hoogwaardig aanbod. 2.1 Met de fusie zullen de statuten van Anna van Rijn komen te vervallen en worden vervangen door de statuten van NUOVO Wanneer de Stichting Anna van Rijn College en NUOVO Scholengroep fuseren gaat Anna van Rijn per 1 april 2021 op in de rechtspersoon van NUOVO met de daarbij behorende statuten. De statuten van NUOVO Scholengroep zijn geoptimaliseerd naar de WVO en de meest recente governance Code voor goed onderwijsbestuur VO ten opzichte van de huidige statuten van de Stichting Anna van Rijn College. Voor wat betreft de beïnvloedingsmogelijkheden en de rechtspositie van de gemeente Nieuwegein is er geen sprake van een verschil dat ontstaat door de fusie. Dit wordt

Bladnummer 3/5 Raadsvoorstel 22 april 2020

geborgd door de statuten van NUOVO Scholengroep én het bestaande convenant tussen de betrokken gemeentes waar Nieuwegein aan wordt toegevoegd. De vier gemeentes hebben en houden allen dezelfde positie ten opzichte van het openbaar onderwijs en NUOVO Scholengroep. 2.2. Met de statutaire wijziging blijft de gemeenteraad van Nieuwegein haar wettelijke taken en verantwoordelijkheden behouden NUOVO is een scholengroep voor openbaar onderwijs. De scholen van Anna van Rijn blijven daarmee openbaar. Vanuit de onderwijswetgeving betekent dit dat de taken en verantwoordelijkheden van de gemeenteraad voor de scholen van Anna van Rijn in Nieuwegein ongewijzigd blijven. 3.1 Met het convenant wordt uitvoering gegeven aan de rechten van de raad van toezicht op het Voortgezet Openbaar Onderwijs NUOVO heeft met de gemeenten waar haar scholen zijn gevestigd een convenant afgesloten waarin helder inzicht wordt gegeven in de wijze waarop de wettelijke toezichthoudende rol van de gemeente wordt ingevuld.

Kanttekeningen 1.1 Doordat Anna van Rijn onderdeel uit gaat maken van een regionaal orgaan, zal de gemeente moeten samenwerken met andere gemeenten Het benoemen van leden van de raad van toezicht is na fusie niet meer exclusief voorbehouden aan de gemeente Nieuwegein maar deze taak is een gezamenlijke taak van de gemeente Zeist, Utrecht, Utrechtse Heuvelrug en Nieuwegein. In het convenant is vastgelegd hoe deze samenwerking vorm krijg.

Financiële aspecten Niet van toepassing

Communicatie aspecten Bij het voornemen tot fusie is de medezeggenschapsraad van Anna van Rijn betrokken geweest. Zij zullen ook bij de verdere uitwerking betrokken worden. Door Anna van Rijn zullen medewerkers, leerlingen en ouders worden geïnformeerd. Door NUOVO is een onafhankelijk projectleider aangesteld. Deze projectleider zal het verdere traject vorm gaan geven.

Uitvoering Na akkoord zullen de volgende werkzaamheden worden verricht: •

De gewijzigde statuten van NUOVO worden ingeschreven bij de notaris.

Bladnummer 4/5 Raadsvoorstel 22 april 2020

•

De burgemeester zal het convenant ondertekenen. Op basis van dit convenant krijgen gemeenten waar NUOVO niet statutair is gevestigd maar wel scholen heeft, dezelfde taken en bevoegdheden als de gemeente Utrecht, de statutaire standplaats van NUOVO. Vanzelfsprekend zullen ook de gemeenteraden van Utrecht, Zeist en Utrechtse Heuvelrug moeten instemmen met het toetreden van Nieuwegein tot het convenant.

Bladnummer 5/5 Raadsvoorstel 22 april 2020

Bijlagen 1. Leidraad gemeenten bij fusies in het onderwijs 2. Brief adviesverzoek fusietoets Anna van Rijn en NUOVO 3. Memo toelichting statutenwijziging NUOVO 4. Concept akte van statutenwijziging 5. Convenant Gemeente Utrecht, Gemeente Zeist, Gemeenste Utrechtse Heuvelrug en Stichting Openbaar Voortgezet Onderwijs Utrecht en Omstreken 6. Concept fusie effect rapportage (fer) 7. Overzicht governance documenten NUOVO-AvR 8. Notitie onderwijskwaliteit NUOVO en Anna van Rijn 9. Anna van Rijn – Jaarrekening 2019 inclusief controleverklaring 10. NUOVO - Jaarverslag 2019 inclusief controleverklaring 11. AvR begroting 2020 en meerjarenraming 2021-2024 12. NUOVO begroting 2020 en meerjarenraming 2021-2024 13. AvR en NUOVO geconsolideerde situatie 14. Prognose 2020 AvR en NUOVO 15. Collegebrief adviesverzoek fusietoets

burgemeester en wethouders,

Ellie Liebregts

Frans Backhuijs

secretaris

burgemeester