2020-542 Rvs. Motie MFA en sportaccommodatie Doorslag.pdf

Gemeenteraad

Onderwerp

Beantwoording Motie M6 MFA en sportaccommodaties Doorslag

Datum

2020-542 Raadsvoorstel

4 maart 2021

Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling Portefeuilleh ouder Jan Kuiper

Onderwerp MFA en sportaccommodatie Doorslag

Gevraagd besluit 1. Als uitvoering van het raadsbesluit van 21 september 2017 over het plan onderwijshuisvesting in de wijk Doorslag te kiezen voor een MFA (kindcentrum) en Gymzaal plus op de locatie Groenling. 2. Verkeersmaatregelen te treffen direct rond en in de buurt van het kindcentrum aan de Groenling. 3. De financiële gevolgen voor de benodigde verkeersmaatregelen budgetneutraal te verwerken via de eerste technische begrotingswijziging.

Inleiding Op 21 september 2017 heeft de raad een besluit genomen over het Plan “Onderwijshuisvesting en sportaccommodaties 2030” (raadsnummer 2017286). In dit raadsbesluit is onder andere besloten dat in de eerste fase van de vernieuwing van onderwijshuisvesting en sportaccommodaties in de wijk Doorslag een nieuw kindcentrum met drie scholen en een sportzaal gerealiseerd zou worden aan de Groenling. 1 Omwonenden zijn voorstander van het kindcentrum, maar maken zich wel zorgen om de toename van het verkeer door het onder een dak brengen van twee scholen, kinderopvang en buitenschoolse opvang. Omwonenden maakten bezwaar tegen de omvang en hoogte van een sportzaal vergeleken met de bestaande gymzaal. Naar aanleiding hiervan heeft de raad een motie ingediend (M6) waarin het college het volgende werd opgedragen:2

1 In de Motie M6 wordt van MFA’s of Multifunctionele Accommodaties gesproken. Een

kindcentrum is een MFA. Gezien de hoofdgebruikers scholen en kinderopvang wordt hier de inmiddels gangbare aanduiding kindcentrum gebruikt 2 Met het aannemen van de Motie M6 in de raad is het loskoppelen van de

planontwikkelingen voor MFA’s (kindcentra) in Doorslag en Vreeswijk een feit. Over het kindcentrum Vreeswijk wordt apart aan de raad gerapporteerd

Bladnummer 2/7 Raadsvoorstel 22 april 2020

1. Werk voor de locatie Groenling in Doorslag samen met de omwonenden twee varianten uit: a.

een MFA met een gymzaal+

b.

een MFA met een sportzaal;

2. Onderzoek bij de uitwerking hiervan zowel de consequenties voor verkeer en voor het totaal aan binnensportvoorzieningen in Nieuwegein; 3. Leg de uitwerking van beide varianten en hun consequenties voor aan bewoners en ter besluitvorming aan de gemeenteraad. De motie M6 vroeg om uitwerking van twee varianten. Variant 1 nieuwbouw aan de Groenling met sportzaal, variant 2 nieuwbouw aan de Groenling met gymzaal plus. Toen bleek dat er sprake is van een bestaande verkeersproblematiek aan de Groenling is een bredere verkenning uitgevoerd. Het college nam dit besluit en informeerde de raad in augustus 2019.3 Als varianten zijn toen toegevoegd: variant 3 renovatie van de huidige locatie op de Groenling om deze geschikt te maken voor een kindcentrum met gymzaal plus, variant 4 nieuwbouw van een kindcentrum op een andere locatie, toegespitst op de locatie Parelduiker. De analyse van voor- en nadelen met vergelijking van de vier varianten wijst uit dat variant 2, de locatie Groenling met gymzaal plus, als beste naar voren komt. Zie uitwerking in bijlage 2. Dit voorstel is gebaseerd op een integrale afweging. Daarbij hebben we de inbreng van inwoners gewogen naast inhoudelijke andere afwegingen zoals een stadsbrede afweging met betrekking tot de accommodatiebehoefte en objectieve verkeersonderzoeken.

Begin 2020 is er door de schoolbesturen van Nieuwegein afgesproken om een herverdeling te maken van de basisscholen in de gemeente. Met deze herverdeling zetten de besturen in op krachtige en vitale basisscholen om zo het onderwijs verder te professionaliseren en mogelijkheden goed te benutten. Voor de scholen in Doorslag betekent dit dat Het Vogelnest per schooljaar 2020-2021 zijn deuren heeft gesloten. In het kindcentrum zal dan ook alleen ruimte worden gemaakt voor de Trompetvogel en Krullevaar. Omdat de kinderen zich grotendeels hebben herverdeeld over de overgebleven scholen, blijft de omvang van het toekomstige kindcentrum gelijk. Als onderdeel van de nota Duurzaam financieel evenwicht en bespreking hiervan in de raad is door de raad besloten het raadsbesluit uit 2017 te toetsen.4 In 2017 is besloten elke vervanging van de onderwijshuisvestingsvoorraad als vervangende nieuwbouw uit te voeren. 5 november 2020 is besloten te toetsen of als alternatief renovatie of transformatie van bestaande scholen en gymaccommodaties mogelijk zijn. In de verdere planuitwerking voor kindcentrum Doorslag zal transformatie dan ook als alternatief voor nieuwbouw worden onderzocht.

3 Brief aan raad 2019-284, berichtnummer 667702, d.d. 5 augustus 2019 4 Raadsvoorstel 6 oktober 2020, 2020-401, 2.a.1; Raadsbesluit 5 november 2020,

2.a in begrotingsraad

Bladnummer 3/7 Raadsvoorstel 22 april 2020

Ons voorstel geeft antwoord aan de raad bij de opdrachten aan het college in Motie M6.

Gewenst effect •

Het realiseren van een kindcentrum met toekomstbestendige sportvoorziening, waarvoor zowel bij de scholen als de omwonenden draagvlak is.

•

Verbeteren van de verkeersdoorstroming in de wijk Doorslag.

Argumenten 1.1

Omwonenden hebben een sterke voorkeur voor de variant locatie Groenling voor het kindcentrum en een Gymzaal plus

Omwonenden van de Groenling staan positief tegenover de komst van het kindcentrum op deze locatie in combinatie met een gymzaal plus. Omwonenden zijn blij met de aanwezigheid van de school. De school heeft een goede relatie met de omgeving en de buurt maakt buiten schooltijd graag gebruik van het schoolplein. 1.2 Bezwaar tegen omvang van een sportzaal Bewoners vinden het feit dat een sportzaal hoger en groter is dan een gymzaal plus onwenselijk qua inpassing in de wijk Doorslag. 1.3 Bezwaar van meer avond- en weekendbezetting bij keuze voor sportzaal Uit verkeersonderzoek is gebleken dat de sportzaal niet zorgt voor extra verkeersproblematiek. Dit komt omdat de momenten dat verenigingen de sportzaal gebruiken, niet de drukste momenten van de dag zijn. Wel gaat een sportzaal naar verwachting vaker en anders gebruikt worden dan een gymzaalplus. Er ontstaat dus afwijkend gebruik bij een sportzaal, zowel in de avond als in de weekenden, maar geen extra verkeersproblematiek. Dit zorgt wel voor meer drukte op rustige momenten, dat zal mogelijk als toename van overlast worden ervaren. 1.4 Een grotere sportzaal is op een andere locatie binnen het totaal aan binnensport voorzieningen in Nieuwegein in te passen Dit voorstel voor een gymzaal plus is gebaseerd op een integrale afweging.

Hierbij is de inbreng van inwoners gewogen naast inhoudelijke andere afwegingen zoals een stadsbrede afweging met betrekking tot de sportaccommodatie behoefte. Hieruit volgt dat er andere locaties binnen de stad zijn waar sportzalen kunnen worden gerealiseerd. Hierbij is behulpzaam dat realisatie van het kindcentrum De Doorslag in fase 1 valt van de realisatie voor diverse binnensport voorzieningen, zodat meerdere opties openstaan. 2.1 Uit onderzoek blijkt dat er in de wijk Doorslag nu al knelpunten zijn op het gebied van verkeer en parkeren Adviesbureau Witteveen en Bos heeft een verkeersonderzoek gedaan naar de huidige verkeerssituatie en de gevolgen van varianten 1 en 2. Het bureau heeft gesproken met een wijkvertegenwoordiging over overlast en hinder en er is gekeken naar mogelijkheden om knelpunten op te lossen. Uit dit onderzoek blijkt dat er in de wijk Doorslag nu al knelpunten zijn op het gebied

Bladnummer 4/7 Raadsvoorstel 22 april 2020

van verkeer en parkeren. Dit komt met name door de opzet van de wijk en het parkeren van bezoekers van het ziekenhuis. De verwachting is dat de komst van het kindcentrum daarbij nog enige extra overlast geeft. 2.2 De oplossingsrichtingen om de verkeerssituatie te verbeteren hebben draagvlak bij de omwonenden De verkeerssituatie in de wijk wijzigt als gevolg van de planvorming. Dit leidt tot een aantal verkeerstechnische aanpassingen in de wijk. Door de opzet van de wijk is de verkeersoverlast niet volledig op te lossen, maar de voorgestelde maatregelen zorgen wel voor een verbetering ervan. Inmiddels is met oplossingsrichtingen om de verkeerssituatie te verbeteren is door omwonenden in de werkgroep Omgeving ingestemd. Voorgestelde maatregelen direct rondom het kindcentrum zijn bijvoorbeeld het verdelen van de verkeersdrukte door meerdere ingangen te maken en het toevoegen van wegen en parkeerplaatsen en fietsparkeren. Maatregelen in de buurt van het kindcentrum zijn bijvoorbeeld het bereikbaar maken van de kinderopvang vanaf de Groenling, het doortrekken van een fietspad, het weghalen van een wegversmalling, het verbreden van een bocht en het toevoegen van enkele parkeerplaatsen. Tevens wordt straatverlichting verplaatst of nieuw geplaatst. 3.1 Er is ruimte om deze lasten op te vangen binnen de begroting De verkeerssituatie in de wijk wijzigt naar aanleiding van de plannen.

Dit leidt tot de genoemde verkeerstechnische aanpassingen in de wijk. Hiervoor dient een extra krediet te worden vrijgegeven. De uit dit krediet voortkomende kapitaallasten worden gedekt uit de reserve. Voor een nadere uitwerking zie kopje financiële aspecten.

Kanttekeningen 1.4 Een gymzaal plus is minder flexibel qua functies In een gymzaal plus kunnen niet alle zaalsporten worden beoefend. Toename van sportzalen capaciteit zal worden gerealiseerd op andere locaties in Nieuwegein als onderdeel van de integrale huisvestingsplannen voor sportaccommodaties in Nieuwegein. 2.1 Parkeerproblematiek in de wijk blijft deels bestaan De opzet van de wijk Doorslag is een gegeven. Het parkeren in de onbetaald parkeren zone in Doorslag door bezoekers en medewerkers van het St. Antonius-ziekenhuis en bezoekers van City Plaza is bijvoorbeeld een bekend knelpunt dat niet wordt verergerd door de vestiging van het kindcentrum. Voor het kindcentrum is er een ochtend- en middagspits bij brengen en halen van kinderen. Bezoekerstijden in het St. Antoniusziekenhuis zijn later in de middag en avond, van 17:00 tot 20:00 uur. Parkeren door medewerkers van het St. Antoniusziekenhuis in Doorslag varieert naarmate hun afdeling en diensten. Bij dit parkeergedrag spelen parkeertarieven een rol.

Bladnummer 5/7 Raadsvoorstel 22 april 2020

Financiële aspecten De kindcentra en gymaccommodaties in de wijken Doorslag en Vreeswijk maken deel uit van het raadsbesluit 2017-286 ‘de onderwijshuisvesting en sportaccommodaties 2030’. Beide planontwikkelingen zitten in fase 1 van de realisatie. Deze fase 1 is in de planning op 2020-2023 bijgesteld. De op sloop - nieuwbouw gebaseerde budgetten voor de Doorslag en Vreeswijk zijn in de begroting opgenomen en gefaseerd beschikbaar. De verkeerssituatie in de wijk wijzigt naar aanleiding van de plannen. Dit leidt tot een aantal verkeerstechnische aanpassingen in de wijk. Voorgestelde verkeersmaatregelen direct rondom het kindcentrum omvatten € 227.000. Dit zijn bijvoorbeeld het verdelen van de verkeersdrukte door meerdere ingangen te maken en het toevoegen van wegen en parkeerplaatsen en fietsparkeren. Extra maatregelen in de buurt van het kindcentrum omvatten € 300.000 (waaronder het bereikbaar maken van de kinderopvang vanaf de Groenling, het doortrekken van een fietspad, het weghalen van een wegversmalling, het verbreden van een bocht en het toevoegen van enkele parkeerplaatsen, het verplaatsen of nieuw plaatsen van straatverlichting). De extra investering van deze verkeersmaatregelen van € 300.000 betreft uitgaven die een meerjarig nut hebben en conform de BBV voorschriften geactiveerd moeten worden.

Incidentele dekking vanuit de reserve Scholen en maatschappelijk vastgoed is om die reden niet mogelijk. Dit leidt tot extra structurele kapitaallasten van € 20.000 vanaf het jaar 2022-2023. Voorgesteld wordt om deze extra investering verkeersmaatregelen toe te voegen aan de investeringen Beheer op orde en de hieraan gekoppelde dekkingssystematiek conform de Nota kapitaalgoederen. Dat betekent dat de extra kapitaallasten worden toegevoegd aan de budgetten van het openbaar domein. Dekking vindt dan plaats uit de reserve Nota kapitaalgoederen. Om te voorkomen dat deze reserve ontoereikend is, wordt voorgesteld om deze reserve te verhogen, door vanuit de reserve Scholen en maatschappelijk vastgoed een bijdrage te geven van € 300.000. In eerste instantie was voor de dekking van de kapitaallasten de reserve scholen en maatschappelijk vastgoed in beeld, maar aangezien er sprake was van investering in de openbare ruimte is het logischer dit mee te laten lopen in de kosten en dekking van beheer op orde. Vandaar de overheveling van de ene naar de andere reserve. Tenslotte betekent de toevoeging aan het Beheer op orde dat deze uitbreiding onderdeel wordt van de toekomstige ontwikkelingen betreffende Duurzaam financieel evenwicht. De effecten van dit voorstel worden in de 1 e technische begrotingswijziging 2021.

Bladnummer 6/7 Raadsvoorstel 22 april 2020

De jaarlijkse beheer- en onderhoudskosten zullen worden betrokken bij de actualisatie van de betreffende beheerplannen en zullen doorwerken in de storting en onttrekking van de betreffende voorziening. Hierna treft u een overzicht aan van het verloop van de reserve Scholen en maatschappelijk vastgoed. Reserve scholen en maatschappelijk vastgoed Stand 1-1-2020 Onttrekking tijdelijke huisvestingskosten MFA Doorslag Correctie 2e TW 2020 Stand 31-12-2020 Onttrekking rbs Parkhout Onttrekking Erfgoeddeal Stand 31-12-2021 Onttrekking tijdelijke huisvestingskosten MFA Doorslag Correctie tijdelijke huisvestingkosten 1e TW 2021 (kosten worden niet gemaakt) Onttrekking i.v.m. omzetting naar Reserve Nota Kapitaalgoederen Onttrekking advieskosten MFA Rijnhuizen (concept) Stand 31-12-2022

Bedrag 1.604.100 -150.000 150.000 1.604.100 -468.200 -400.400 735.500 -531.000 531.000 -300.000 -15.000 420.500

Communicatie aspecten Er is een uitgebreid en intensief participatietraject doorlopen in Vreeswijk en Doorslag. Voor Doorslag is er instemming van bewoners in de werkgroep Omgeving voor vestiging van het kindcentrum op de locatie Groenling, voor de oplossing richtingen voor verkeer en parkeren én voor de keuze gymzaal plus. Dit is middels een verslag en buurtbericht (november 2020) breed gedeeld. Reacties van bewoners op het buurtbericht worden in de uitwerking van de buitenruimte zo veel als mogelijk meegenomen. Bewoners kunnen bezwaar indienen tegen verkeersbesluiten. Het project Kindcentrum Doorslag heeft weer een plek op www.ikbennieuwegein.nl/Doorslag. De schoolbesturen voor Primair en Voortgezet onderwijs ondersteunen de toets van het uitgangspunt sloop – nieuwbouw uit raadsbesluit 2017-286. Het besluit in de begrotingsraad om de toets in te zetten betekent dat de wijken hier ook over worden geïnformeerd.

Uitvoering Na akkoord wordt gestart met de ontwerpfase voor het gebouw en terreinuitwerking, ook wordt gestart met de uitwerking van de verkeersmaatregelen.

Bladnummer 7/7 Raadsvoorstel 22 april 2020

Bijlagen Bijlage 1 Raadsbesluit MFA en sportaccommodatie Doorslag, 4 maart 2021 Bijlage 2 Beantwoording Motie M6 Uitwerking varianten MFA (kindcentrum) en sportaccommodatie Doorslag, juni 2020 Bijlage 3 Buurtbericht Doorslag, november 2020 Bijlage 4 Begrotingswijziging, januari 2021

burgemeester en wethouders,

Ellie Liebregts

Frans Backhuijs

secretaris

burgemeester