1-5 Bijlage 1 Nieuwegein Beoordelingsformulier IBT omgevingsrecht 2024-2025 thuistaken UH

Interbestuurlijk toezicht

1-5 Bijlage 1

Toezicht omgevingsrecht

Gemeente Nieuwegein Totaaloordeel:

Onderdeel

2024-2025

Beoordelingsjaar:

Score

VERBETERING NODIG

Totaalscore

Maximale score

Totaaloordeel

Uitvoerings- en handhavingsstrategie

50

82

Hoger dan 80%

Handhavingsstrategie

29

40

Hoger dan 55% - Lager dan 80% VERBETERING NODIG

Uitvoeringsprogramma

46

58

Uitvoeringsorganisatie

29

34

154

214

Totaalscore

Lager dan 55% STRUCTUREEL VERBETERING NODIG

72%

Voorwaarde voor wegingsfactoren: Voorwaarde Basisvoorwaarde

Ja

Gedeeltelijk

Vervolg beoordeling andere criteria

N.v.t.

Nee Voldoet niet (som der delen is automatisch 0), en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels".

Puntenscore bij wegingsfactoren: Wegingsfactor

Ja

Gedeeltelijk

Nee

Prioritair

10

5

0

Regulier

4

2

0

VOLDOET

Gemeente Nr.

1

Uitvoerings- en handhavingsstrategie Beoordelingscriterium Is er een uitvoerings- en handhavingsstrategie vastgesteld?

Nieuwegein Wettelijke kader Omgevingswet / Omgevingsbesluit art 13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

Wegingsfactor

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

Ja

De U&H-strategie is opgenomen in een omgevingsprogramma. Dit omgevingsprogramma is op 7 november 2024 door de gemeenteraad vastgesteld. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Regulier

Voldoet deels

De U&HS is afgestemd met de gemeenteraad aangezien zij de kaders heeft vastgesteld, maar het is niet duidelijk of is afgestemd met andere bestuursorganen wier belangen door deze U&HS… zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'

Prioritair

Voldoet deels

Prioritair

Voldoet deels

5

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet deels

5

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet niet

Ja = vervolg beoordeling andere criteria Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels"

Is de U&H-strategie afgestemd met andere bestuursorganen?

art 2.2, lid 1 Omgevingswet

2

Opmerking

Punten

Nee Gedeeltelijk = onduidelijk of en zo ja, hoe is afgestemd

2

Ja Is de U&H-strategie naar aanleiding van de evaluatierapportage bezien en bij gebleken 3 noodzaak aangepast?

art 13.11 lid 2 Omgevingsbesluit

Wordt gemotiveerd aangegeven welke doelen worden gesteld voor uitvoering en handhaving en 4 zijn deze concreet, meetbaar, realistisch en tijdgebonden geformuleerd?

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

Vloeien de doelen voort uit de prioriteitenstelling en/of uit bestuurlijke keuzes (raadsprogramma / 5 coalitieakkoord / college)?

art 13.6 lid 1 onder Nee a Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = enkele doelen

Nee = niet bezien Gedeeltelijk = wel bezien, ondanks gebleken noodzaak niet aangepast Ja = wel bezien en aangepast na gebleken noodzaak. Nee = niet SMART Gedeeltelijk = enigszins SMART

5

Ja = SMART

Gemeente concludeert in jaarverslag o.a. dat werkprocesse aan de U&H-strategie moeten worden toegevoegd, maar heeft dit desondanks niet gedaan.Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'. De doelen zijn voorzien van een beschrijving, waardoor enigszins duidelijk is waar de de doelen betrekking op hebben. In de uitvoeringsagenda zijn de doelen aangevuld. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja = alle doelen Wordt gemotiveerd aangegeven welke werkzaamheden met het oog op die doelen zullen 6 worden verricht?

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

Biedt de U&H-strategie inzicht in de prioriteitenstelling voor het verrichten van de werkzaamheden, waarbij in ieder geval wordt 7 ingegaan op de onderwerpen brandveiligheid, constructieve veiligheid en handhaving omgevingsplan?

13.6 lid 1 onder a Omgevingsbesluit

Biedt de U&H-strategie inzicht in de methode die wordt gebruikt om te bepalen of de doelen worden 8 bereikt?

13.6 lid 1 onder b Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = enigszins/summier Ja = volledig/diepgaand

Bij de beschrijving van de doelen is ook op hoofdlijnen en zeer summier aangegeven welke aanpak daarbij wordt gehanteerd. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Nee = geen prioriteiten gesteld Gedeeltelijk = wel prioriteiten gesteld, maar niet aan de hand van risicoanalyse Ja = prioriteiten gesteld aan de hand van risicoanalyse Nee = geen methode / indicatoren Gedeeltelijk = methode / indicatoren onvoldoende geschikt

0

Ja = methode / indicatoren geschikt Biedt de U&H-strategie inzicht in de criteria die worden gebruikt bij het beoordelen van en 9 beslissen op aanvragen om omgevingsvergunningen en het beoordelen van meldingen?

art 13.6 lid 1 onder c Nee = geen criteria Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = onduidelijke criteria

Biedt de U&H-strategie inzicht in de werkwijze bij het verlenen van omgevingsvergunningen en het 10 beoordelen van meldingen?

art 13.6 lid 1 onder d Nee = geen werkprocessen Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = (te) summiere werkprocessen

Zijn de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen voor het bereiken van de 11 doelen en voor het verrichten van de werkzaamheden inzichtelijk gemaakt in de U&Hstrategie en in de begroting gewaarborgd?

art 13.10 aanhef en Nee onder a Gedeeltelijk = wel benodigde middelen opgenomen Omgevingsbesluit maar berekening niet inzichtelijk

De paragraaf over monitoring (4.3) vermeldt wel dát er wordt gemonitord, maar niet hoe dit plaatsvindt en aan de hand van welke indicatoren. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'. Zie bijlage A, par. 4.7 tot en met 4.20.

Regulier

Voldoet

4

Regulier

Voldoet

4

Prioritair

Voldoet deels

Ja = duidelijke criteria Zie bijlage A, par. 4.1 tot en met 4.3.

Ja = gedetailleerde werkprocessen

5

Ja

TOTAAL

50

Par 4.1 geeft de formatieruimte weer, maar de benodigde én beschikbare financiële en personele capaciteit voor het bereiken van de doelen zijn niet voldoende inzichtelijk gemaakt (= berekening) en in de begroting geborgd. Zie

Gemeente Nr.

Handhavingsstrategie Beoordelingscriterium

12

Nieuwegein Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit

Is de handhavingsstrategie, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving ?

Art 13.5 lid 3 Omgevingsbesluit

Is de handhavingsstrategie gebaseerd op een analyse van problemen?

Art 13.5 lid 4 Omgevingsbesluit

Toezichtsoordeel

Opmerking

Prioritair / Regulier

Oordeel

Punten

Regulier

Voldoet

4

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = Wel afgestemd maar onduidelijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid. Ja = Volledige strategie afgestemd

13

Nee Gedeeltelijk = Ja, maar analyse van problemen is niet bijgevoegd.

Prioritair

Voldoet

10

Zie o.a. bijlage B bij het Omgevingsprogramma waarin een uitvoerige omgevingsanalyse (inclusief risicoanalyse) is opgenomen.

Ja Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de afspraken die door bestuursorganen onderling en met de instanties die zijn belast met de 14 strafrechtelijke handhaving zijn gemaakt over samenwerking bij en afstemming van werkzaamheden?

15

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht op de naleving wordt gehouden?

Art 13.6 lid 2 onder a Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = LHSO aanwezig of alleen op casusniveau, ad hoc, zonder afspraakvermelding.

Regulier

Voldoet deels

2

Prioritair

Voldoet deels

3

Prioritair

Voldoet niet

Prioritair

Voldoet deels

Prioritair

Voldoet deels

Ja Art 13.6 lid 2 onder b Nee = 15a, 15b en 15c voldoen niet Omgevingsbesluit Gedeeltelijk

Het Omgevingsprogramma verklaart de LHSO van toepassing en vermeldt op hoofdlijnen taken van OM en politie (par. 3.6 en 3.7 van bijlage A). Samenwerking met politie wordt veelvuldig genoemd. Maar het Omgevingsprogramma geeft geen duidelijk inzicht in de gemaakte afspraken. Score is de som van de scores voor 15 a, 15 b en 15 c (samen maximaal 10)

Ja = 15a, 15b en 15c voldoet Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht wordt voorbereid?

Art 13.7 lid 1 onder a Nee = niet aanwezig Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = Werkproces op hoofdlijnen

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de frequentie waarmee routinematig toezicht wordt 15b gehouden?

Art 13.7 lid 1 onder b Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= bijv. alleen bij toezicht n.a.v. omgevingsvergunning

Biedt de handhavingsstratiegie inzicht in de termijn waarbinnen na het vaststellen van een ernstige klacht, ernstig ongewoon voorval of ernstige 15c overtreding niet-routinematig toezicht wordt gehouden?

Art 13.7 lid 1 onder c Nee Omgevingsbesluit

15a

De wijze waarop toezicht wordt voorbereid staat niet beschreven in het Omgevingsprogramma.

Ja = Gedetaileerd werkproces Het toezicht op bouwactiviteiten is tamelijk uitvoerig beschreven in bijlage A, par. 5.4. Gemeente heeft een eigen toezichtprotocol opgesteld voor bouwwerken in GK2 en GK3. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja = zowel uitvoering als handhaving

16

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gerapporteerd over bevindingen over de naleving en eventueel daaraan verbonden consequenties?

Gedeeltelijk= toezicht afhankelijk van prioriteitenstelling zonder genoemde termijnen

Meldingen worden na ontvangst geprioriteerd en afhankelijk daarvan al dan niet met spoed opgepakt (zie bijlage A, par. 5.18). Geen concrete termijn genoemd.

Ja = concrete termijnen genoemd Art 13.6 lid 2 onder c Nee = niet duidelijk hoe daadwerkelijk gebruik Omgevingsbesluit wordt gemaakt van LHSO. Gedeeltelijk = Wel hoe wordt gerapporteerd, niet over eventueel daaraan verbonden consequenties vanuit LHSO.

Regulier

Voldoet deels

2

Ja = zowel de wijze waarop als de eventueel daaraan verbonden consequenties vanuit LHSO. Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze Art 13.6 lid 2 onder d Nee = niet aanwezig waarop bestuurlijke sancties en termijnen die bij Omgevingsbesluit het opleggen en ten uitvoer leggen daarvan worden Gedeeltelijk = element aanwezig, maar niet volledig 17 gehanteerd en de strafrechtelijke handhaving (bijv. alleen verwezen naar LHSO, maar geen onderling worden afgestemd? richtlijnen voor dwangsombedragen en termijnen)

Regulier

Voldoet

4

Ja= element aanwezig Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gehandeld na geconstateerde 18 overtredingen die zijn begaan door of in naam van een bestuursorgaan of een andere tot de overheid behorende instantie?

Art 13.6 lid 2 onder d Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = summier ("hetzelfde als bij inwoners")

De wijze van rapporteren door een toezichthouder wordt niet bescrheven. Wel wordt beschreven dat bij een geconstateerde overtreding de LHSO wordt toegepast. U&HS vermeldt op welke wijze deze in de praktijk wordt toegepast en wanneer welke sanctie wordt toegepast. Zie bijlage A, H6. Zie bijlage A, par. 6.3. Gemeente baseert zich op de landelijke richtlijn voor begunstigingstermijnen en dwangsombedragen en geeft een aanvullende toelichting op de wijze waarop deze worden bepaald. De landelijke richtlijn is overigens niet toegevoegd als bijlage bij de U&HS. Bijlage A, par. 6.4.

Regulier

Voldoet

4

Ja = gedetailleerd

TOTAAL

29

Gemeente Nr.

Uitvoeringsprogr. & evaluatierapportage Beoordelingscriterium

Hebben de bestuursorganen de uitvoerings- en handhavingsstrategie uitgewerkt in een uitvoeringsprogr., waarin wordt aangegeven welke 19 van de werkzaamheden uit deze strategie het komende jaar zullen worden verricht?

Nieuwegein Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

Opmerking

Punten

Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels" Gedeeltelijk = werkzaamheden deels/summier uitgewerkt(vervolg beoordeling andere criteria

Het uitvoeringsprogramma voor 2025 is tijdig vastgesteld op 17 december 2024. Prioritair

Voldoet

10

Ja = werkzaamheden volledig uitgewerkt (vervolg beoordeling andere criteria) Zijn voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma voldoende financiële en personele middelen beschikbaar?

art 13.10 aanhef en Nee onder b Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = wel voldoende middelen opgenomen, maar berekening niet inzichtelijk

Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de doelen uit de strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de prioriteitstelling uit de 22 strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Zijn er werkzaamheden geprogrammeerd voor de volgende ondewerpen: 23 a. Brandveiligheid b. Constructieve veiligheid c Handhaving omgevingsplan Is het uitvoeringsprogramma, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving? 24

Risicovolle onderwerpen

20

10

Prioritair

Voldoet

Prioritair

Voldoet deels

5

Prioritair

Voldoet deels

5

Regulier

Voldoet deels

2

Regulier

Voldoet

4

Er zijn voldoende personele middelen (door in te huren) om het uitvoeringsprogramma te kunnen uitvoeren. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja

21

Nee = geen doelen Gedeeltelijk = enkele doelen Ja = alle doelen Nee Gedeeltelijk = enigszins

Het uitvoeringsprogramma bevat een lijst met werkzaamheden die in 2025 worden uitgevoed. Alleen ontbreekt een koppeling met de doelen uit de U&H-strategie... zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'. Doordat de werkzaamheden niet zijn omschreven is de relatie met de prioriteiten niet na te gaan. Zie verder opmerking bij #21.

Ja Nee Gedeeltelijk = enkele onderwerpen Ja art 13.8 lid 2 Omgevingsbesluit

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = wel afgestemd, maar onduidelijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.

Voor toezicht en handhaving brand- en constructieve veiligheid is geen specifieke capaciteit geraamd, hoewel dit prioriteit heeft in 2025. Enkel specifieke capaciteit voor behandelen van meldingen brandveilig gebruik

Ja Rapporteert het bestuursorganen jaarlijks over de mate waarin de uitvoering van het uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden en de 25 mate waarin deze uitvoering heeft bijgedragen aan het bereiken van doelen?

art 13.11 lid 1 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = Summier, wel of werkzaamheden zijn behaald, niet of de doelen ook zijn bereikt.

Prioritair

Voldoet

10

Ja

TOTAAL

46

Het jaarverslag gaat over 2024 en toen gold nog het voorgaande VTH-beleid 2015-2018. Zaak is om in het jaarverslag over 2025 ook te evalueren in hoeverre de werkzaamheden hebben bijgedragen aan het bereiken van de doelen.

Gemeente Nieuwegein Nr.

Uitvoeringsorganisatie Beoordelingscriterium

Is de organisatie zodanig ingericht dat een goede uitvoering van de uitvoerings- en handhavingsstrategie en het uitvoerings26 programma is gewaarborgd?

Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit art 13.9 lid 1 Omgevingsbesluit

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

Opmerking

Punten

Nee = afweging van alle beoordelingscriteria en geen evaluatie kwaliteitscriteria Gedeeltelijk = afweging van alle beoordelingscriteria en summiere/onvolledige evaluatie kwaliteitscritiera

Prioritair

Voldoet deels

5

Regulier

Voldoet

4

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet

10

Ja = afweging van alle beoordelingscriteria en evaluatie kwaliteitscriteria Zijn de personeelsformatie voor de uitvoering en de art 13.9 lid 2, onder a Nee = niet vastgelegd handhaving en bij de functies behorende taken, Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk bevoegdheden en verantwoordelijk-heden 27 dat dit is vastgelegd vastgelegd? Ja = alles is vastgelegd

28

Is de bereikbaarheid en beschikbaarheid van de organisatie ook buiten kantooruren is gegarandeerd?

Draagt het bestuursorganen er zorg voor dat de werkprocessen, procedures en bijbehorende informatievoorziening voor de uitvoering en 29 handhaving worden vastgelegd en dat werkzaamheden worden verricht volgens deze werkprocessen en procedures?

art 13.9 lid 2, onder Nee = gemeente is niet bereikbaar en beschikbaar d Omgevingsbesluit buiten kantooruren Gedeeltelijk = het is onduidelijk of gemeente bereikbaar en beschikbaar is buiten kantooruren Ja = gemeente is bereikbaar en beschikbaar buiten kantooruren art 13.9 lid 3 Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd en onduidelijk of werkzaamheden conform worden verricht Ja

TOTAAL

29

De U&H-strategie is nog voor verbetering vatbaar. De benodigde personele middelen om de doelen uit de U&H-strategie zijn niet inzichtelijk gemaakt en in de begroting geborgd. De gemeente heeft meerdere jaren achtereen de gemeenteijke organisatie niet aan Kwaliteitscriteria getoetst.

Aanvullende opmerkingen IBT #2 … worden geraakt, zoals bestuursorganen van omliggende gemeenten (par. 1.5). Het is niet duidelijk of hiertoe ook geen noodzaak was. RUD en VRU zijn niet de bestuursorganen die in artikel 2.2 lid 1 Ow worden bedoeld, aangezien dit organisaties zijn die namens de gemeente een aantal taken uitvoeren en afstemming met deze organisaties inherent is. #3 Omdat de evaluatierapportage grotendeels nog ziet op voorgaand beleid dat eind vorig jaar is vervangen door huidige strategie, zijn de doelen uit de huidige U&H-strategie nog niet geëvalueerd en is logischerwijs dus nog niet bezien of de huidige U&H-strategie aanpassing behoeft. #4 Ten aanzien van de prioriteit bestaande bouw zijn de doelen voldoende SMART. De overige prioriteiten (die niet aan openbare orde zijn gerelateerd) zoals nieuwbouw zijn echter onvoldoende uitgewerkt in SMART doelen. Het is zaak ook deze prioriteiten in SMART doelen uit te werken. #6 De beschreven aanpak is echter onvoldoende concreet toegespitst op het bereiken van de doelen. #8 Dat er geen indicatoren in de U&HS staan, is verklaarbaar doordat de U&HS geen meetbare doelen bevat. Opmerking verdient dat de gemeente de uitvoering van de vergunninggebonden taken (vergunningverlening en vergunninggebonden toezicht en handhaving) goed monitort.

#11 Het uitvoeringsprogramma bevat wel een berekening van de benodigde capaciteit op basis van prognose om het uitvoeringsprogramma uit te voeren, maar dit is niet de benodigde capaciteit om de doelen uit de U&H-strategie te bereiken. Zoals de gemeente immers zelf aangeeft op p. 8 van de evaluatierapportage wordt 'in de praktijk een uitvoeringsprogramma opgesteld aan de hand van de beschikbare capaciteit'. #15b Dat is weliswaar een nuttig hulpmiddel voor toezichthouders, maar biedt niet direct inzicht in de frequentie van routinematig toezicht. Voor toezicht n.a.v. handhavingsverzoeken is geen frequentie bepaald. #20 Strikt genomen voldoet de gemeente hiermee aan dit criterium. Echter, er is geen goede koppeling gemaakt in het uitvoeringsprogramma met de doelen en prioriteiten uit de U&H-strategie en de uitvoeringsprogramma. Ook zijn bepaalde werkzaamheden niet uitgewerkt (zie beoordeling van #21, #22 en #23), waardoor niet te verifiëren is of er inderdaad voldoende financiële en personele capaciteit beschikbaar is om het uitvoeringsprogramma uit te voeren. In het volgende uitvoeringsprogramma moet rekening worden gehouden met deze opmerkingen. #21 Daardoor is niet duidelijk welke werkzaamheden verricht worden om de doelen te bereiken.

De wijze waarop de gemeente het uitvoeringsprogramma heeft vormgegeven en de systematiek (de combinatie met de uitvoeringsagenda) zou goed kunnen werken als er een duidelijke koppling met de doelen en prioriteiten wordt gemaakt. Hier moet de gemeente de komende tijd aan werken. #23 In het urenoverzicht staan wel uren vermeld voor toezicht bestaande bouw (p. 16-17 uitvoeringsprogramma). Wat houdt dit in (ziet het bijv. op brandveiligheid en constructieve veiligheid)?